全國首例!安全員涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪被刑拘!
近日,浙江省應(yīng)急管理廳發(fā)布《省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪典型案例的通報(bào)(第二批)》。其中1例安全員涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪,這是國內(nèi)第一起事故前安全員被追究刑事責(zé)任的案例。
杭州蕭山杭州通達(dá)集團(tuán)有限公司蕭政儲出2020 (36)號地塊建筑施工項(xiàng)目違法操作塔吊涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案。
2021年5月16日,杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、公安等部門對蕭政儲出2020 (36)號地塊建筑施工項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工單位杭州通達(dá)集團(tuán)有限公司在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為:
塔吊司機(jī)邵某某持有的建筑起重機(jī)械司機(jī)特種作業(yè)操作證已過期注銷; 項(xiàng)目安全員吳某某違反規(guī)定未將塔吊頂升作業(yè)情況告知監(jiān)理單位,未對塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全程管理; 塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某違反規(guī)定,未通過具有安拆維保資質(zhì)的單位擅自將無工作單位的人員安排至工地從事塔吊頂升作業(yè)。
上述違法行為系未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,擅自從事建筑施工高度危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動,存在重大事故隱患,具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。6月18日,杭州市公安局蕭山區(qū)分局依法對塔吊司機(jī)邵某某、項(xiàng)目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。
“危險(xiǎn)作業(yè)罪”是刑法新增罪名。修正后的刑法明文規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪的三種情形: 《中華人民共和國刑法修正案(十一)》第一百三十四條之一第二項(xiàng):“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制: (一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的; (二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施,而拒不執(zhí)行的; (三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動的。 過去我們常見的“關(guān)閉”“破壞”“篡改”“隱瞞”“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”“擅自”活動等違法行為,將不再只是行政處罰,將被追究刑事責(zé)任。
根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》第一百零二條:
生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除,處五萬元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
然后,到底安全員屬不屬于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?
問題三:安全技術(shù)交底是技術(shù)負(fù)責(zé)人的事情還是安全員的事情?
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定,負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
安全員不是管安全的?!可能完全顛覆了不少人的觀念,“安全員就是管安全的!”,兩種觀點(diǎn)再次發(fā)碰撞。
為此,筆者不得不再次思考這個(gè)問題,好好理一理思路,回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個(gè)問題。
要回答這個(gè)問題,不能片面理解這句話,所以再次重申這句話的完整說法是:安全員不是管安全的,是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
有人說,那不還是一回事,安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全。是的,好像是一回事,實(shí)際上有很大的區(qū)別。正是存在管安全和監(jiān)督安全上的模糊概念,使得安全生產(chǎn)管理中長期存在一個(gè)誤區(qū),認(rèn)為安全員是管安全的,把安全員重要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了。
如果有人說,安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全,那么把這句話按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員頭上,把他們說成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,可不可以?他們肯定是不會接受的。
有人說,企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員不一樣。這句話沒錯(cuò),企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員確實(shí)不一樣,政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員是代表政府對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的,而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的,但是除此以外其工作內(nèi)容幾乎沒有什么大的差別。所以說,企業(yè)安全員實(shí)際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,更嚴(yán)格意義上來講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予了相應(yīng)職責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
下面,從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度來論證“安全員不是管安全的”這句話的正確性。
首先,我們看中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見是怎么說的。
中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見指出:必須堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。這是和長期以來安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的,作為企業(yè)來講“管生產(chǎn)必須管安全”。誰負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,誰就應(yīng)當(dāng)是管安全的主要責(zé)任人。很顯然企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人、責(zé)任人,包括施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實(shí)際管理者,他們應(yīng)當(dāng)在管生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時(shí)管安全。如中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見明確規(guī)定“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé),落實(shí)一崗雙責(zé)”。
安全員管生產(chǎn)嗎?安全員不管生產(chǎn)。
因?yàn)榘踩珕T不管生產(chǎn),所以安全員不存在負(fù)責(zé)生產(chǎn)活動中安全管理的實(shí)際責(zé)任或主要責(zé)任,而是監(jiān)督責(zé)任,安全員理應(yīng)是一名安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者。
所以,從理論上來講或管理規(guī)范來講,安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任不應(yīng)由安全員承擔(dān),而是應(yīng)由企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人、責(zé)任人,包括施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長等人員來承擔(dān)。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”,演變成安全由安全員來管理,真正的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和安全生產(chǎn)管理實(shí)施者卻沒有了安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。
什么叫監(jiān)督管理者?監(jiān)督管理者一定是第三方責(zé)任人,即在安全管理領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者之外的一名監(jiān)督者。安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)者(主要責(zé)任人)、實(shí)施者和監(jiān)督者共同構(gòu)建安全生產(chǎn)管理穩(wěn)定的“三角形”框架,三角形穩(wěn)定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應(yīng)用,否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的。
既然是監(jiān)督者,安全員與具體的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者是有區(qū)別,他不負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作,而是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作,監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權(quán)”二字,即可以對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán),其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者們的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為。如果失去了對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán)、責(zé)令停止違法行為權(quán),那就真的不是嚴(yán)格意義上的安全員,成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋、什么都做的打雜的“安全員”。
關(guān)于安全員是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者過去沒有說清楚,所以至今被人們錯(cuò)誤地認(rèn)為“安全員就是管安全的”。
安全員實(shí)際就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者,我們以《安全生產(chǎn)法》為證。過去,《安全生產(chǎn)法》確實(shí)沒有對安全員的職責(zé)做出明確的規(guī)定。新修改的《安全生產(chǎn)法》專門新增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的具體要求,這一具體要求應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé),必須遵守,也不能擅自隨意改變將他人的職責(zé)強(qiáng)加到安全員的身上。
新修改的《安全生產(chǎn)法》新增加的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)規(guī)定(見《安全生產(chǎn)法》第二十二條)是:
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;
(三)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;
(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;
(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;
(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;
(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。
安全生產(chǎn)管理人員共計(jì)七項(xiàng)法定職責(zé)。七項(xiàng)職責(zé)中有三項(xiàng)是“組織或參與”、兩項(xiàng)是“督促落實(shí)”,可以看出加起來共五項(xiàng),這五項(xiàng)職責(zé)原則上來講不是由安全員單獨(dú)來承擔(dān)的職責(zé),而“檢查……及時(shí)排查……提出……意見”與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”職責(zé)也有很大的區(qū)別,一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)狀況”、另一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)工作”,一個(gè)是“及時(shí)排查”隱患、提出意見、另一個(gè)是“及時(shí)消除”隱患,六項(xiàng)職責(zé)外的最重要一項(xiàng)職責(zé)是“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”,這是安全生產(chǎn)管理人員區(qū)分于其他安全生產(chǎn)責(zé)任人的重要標(biāo)志性職責(zé)。
關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的三項(xiàng)“組織或參與”職責(zé)和“督促落實(shí)”二項(xiàng)職責(zé)確實(shí)與其他相關(guān)人員有關(guān),而且相關(guān)人員可能承擔(dān)更大的責(zé)任。
如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)中就有:“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”、“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”和“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”(見《安全生產(chǎn)法》第十八條),也就是說安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)的“組織或參與”三項(xiàng)職責(zé)本是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé),安全生產(chǎn)管理人員主要是參與或在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布置或委托下幫助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)工作而已,最后的責(zé)任落實(shí)還是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
如安全生產(chǎn)管理人員的二項(xiàng)“督促落實(shí)”職責(zé)也是與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”有關(guān),其職責(zé)的要點(diǎn)是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)消除生產(chǎn)安全隱患。
所以,安全生產(chǎn)管理人員除“組織或參與”、“督促落實(shí)”等六項(xiàng)職責(zé)外,最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”,這一權(quán)力不能履行就不能稱作為真正意義上的安全員,也是違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)的。
現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)管理中,從一些政府部門到企業(yè)都在有意或無意地違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的要求,而是拍腦袋或很任性地把本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任或他人承擔(dān)的責(zé)任、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)強(qiáng)加于安全生產(chǎn)管理人員身上,讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應(yīng)該由他們挑起的重?fù)?dān)。
更可悲的是我們現(xiàn)在不少安全員不肯背黑鍋,或根本不知道是在背黑鍋,只要上面說的都是對的,所以也自認(rèn)為“安全員就是管安全的”,根本沒有認(rèn)識到或意識到也不敢理直氣壯地說“安全員不是管安全的,是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員”,不出事不要緊,他們可以就這樣昏昏沉沉地干下去,一旦出了事故他們就知道背黑鍋是怎么回事了......。
一句“安全員就是管安全的”話害了多少安全員,也給安全生產(chǎn)管理帶來了更多的混亂,嚴(yán)重表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理體系建立不起來、安全生產(chǎn)責(zé)任不能落實(shí)下去,該履行安全生產(chǎn)職責(zé)的人不履行職責(zé),出了事故兩眼只盯安全員,忽視本應(yīng)承擔(dān)安全管理責(zé)任的人員,讓真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的人逃脫責(zé)任,最后讓安全員背黑鍋,這就是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中的一個(gè)非常嚴(yán)重的誤區(qū)。
所以,必須理直氣壯地說:安全員不是管安全的,安全員職責(zé)應(yīng)是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理!
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