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對于應(yīng)急預(yù)案演練頻次,怎么做才是合規(guī)的?

未按要求組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬元!


新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:


(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;


《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條,生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定處罰:(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。


對于應(yīng)急預(yù)案演練頻次,怎么做才是合規(guī)的?


一、依據(jù):應(yīng)急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練,并將演練情況報(bào)送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

二、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院708號令)第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練,并將演練情況報(bào)送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。


企業(yè)是否對制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次,所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次?


企業(yè)提問:根據(jù)應(yīng)急管理部2號令,企業(yè)是否對制定的所有專項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次,所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次?


應(yīng)急管理部答復(fù):請正確理解“一次”的意思,這是對演練頻次的最低要求,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際,有針對性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,提高應(yīng)急處置能力。


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在以上的法規(guī)文件中,一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是,這個(gè)“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實(shí)施。對此,主要有兩種理解。第一種理解,是所有預(yù)案中的任意一個(gè)做了演練就算“一次”;第二種理解,是每個(gè)預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢?顯而易見的是,不同的理解,對演練的工作要求和工作量是完全不同的。


例如,某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為:1個(gè)綜合預(yù)案,5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案,20個(gè)現(xiàn)場處置方案。如果按照第一種理解,在綜合與專項(xiàng)預(yù)案中,一年演練其中1個(gè)就行了,而現(xiàn)場處置方案,每年演練其中2個(gè)也就可以了;所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解,綜合與專項(xiàng)預(yù)案每年每個(gè)都需要演練,一年需要演練6個(gè)!而現(xiàn)場處置方案,每半年每個(gè)都要演練一次,那么20個(gè)一年就需要演練40次;一年下來,一共需要演練46次!3次對46次,這就是不同理解的不同結(jié)果!


對于這種情況,政府執(zhí)法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的,基本不會(huì)要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄,因未定期組織演練而被處罰的雖然很多,但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》,對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,屬于首次被發(fā)現(xiàn),及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。


山東省明確了應(yīng)急演練的頻次,很有參考價(jià)值!


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近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》,其中對演練頻率的問題,做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述,也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整,很有參考價(jià)值。

《山東省安全生產(chǎn)條例》(2021年12月3日修訂)
第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。
高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練,每兩年對所有專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練,每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練,每三年對所有專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練,每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。

2022年未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬元,不合規(guī)真會(huì)被罰!


上海一企業(yè)因?yàn)槲炊ㄆ陂_展演練被罰


據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息,上海應(yīng)急管理部近日公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示,新紡聯(lián)存在以下問題:1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開展演練;2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。


以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)對其處罰款人民幣三萬圓整。


《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條:工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:(一)未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的;(二)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,或者定期進(jìn)行演練的。


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已有多家企業(yè)被罰


山東:

淄博市博山盛潤油泵廠、淄博市博山奎峰機(jī)械廠、山東富源履帶機(jī)械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,分別被處以罰款1萬元、4.6萬元、1萬元、2.5萬元。

湖南:

長沙市開福區(qū)瀏陽河街道在檢查過程中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開展應(yīng)急救援演練,執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項(xiàng)“未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規(guī)定,給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰,要求限期整改,完善應(yīng)急救援預(yù)案,定期開展應(yīng)急救援演練。


廈門:

2019年9月25日,廈門市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對廈門某制造有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。經(jīng)調(diào)查取證,廈門市應(yīng)急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場處置方案的演練,該行為違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,責(zé)令該公司限期改正,并處1.5萬元罰款的行政處罰。

蘇州:

蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問題:未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定,依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)給予人民幣10000元的行政處罰。


深圳:

2019年11月,深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對深圳市敏達(dá)新電氣有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該企業(yè)存在未按規(guī)定定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的違法行為。對圳市敏達(dá)新電氣有限公司責(zé)令限期改正和處罰款人民幣壹萬元的行政處罰。

企業(yè)因沒有修訂應(yīng)急預(yù)案被罰


GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》已于2021年4月1日正式生效。企業(yè)因新標(biāo)準(zhǔn)生效,沒有及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,被罰!


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京日飼料遭罰款1.5萬元 未按規(guī)定修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案


5月12日訊 北京市應(yīng)急管理局網(wǎng)站日前發(fā)布的一份行政處罰決定書顯示,北京市京日飼料有限公司(簡稱“京日飼料”)未按規(guī)定修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,該行為違反了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,北京市應(yīng)急管理局對其處罰款1.5萬元。


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附件:

2022版生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(依據(jù)GB/T 29639-2020編制)


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