生產安全事故問責既不是“盡職免責”也不是“株連九族”,而是“盡職減責”。
安全員被判刑入獄,這到底合理嗎?
這些年出了安全事故后,基本上安全員都難辭其咎,都逃不掉被追責的后果。輕則罵幾句,關幾天,重則判個三五年。反正肯定是你沒做好安全工作所以才會出事的,事實上也確實如此。但安全員也有很多難言之隱,有口難言,很多人也認為這是在背鍋,承擔了本不屬于自己的責任,究竟該如何看待這個問題? 01 安全員被判刑合法但不合理 但目前的國內生產作業(yè)大環(huán)境來說,這不合理。為什么說不合理,有兩個方面的原因 02 安全員的能力水平達不到。 讓安全員承擔了這么大的職責,然而現(xiàn)實卻并沒有一個滿足能力的安全員的人才隊伍,沒有精兵強將,卻要求別人去打硬仗惡戰(zhàn),這要求顯然是有點過分了。 現(xiàn)在的注冊安全工程師總人數(shù)也就二三十萬,真正從業(yè)的也就10來萬,拿到注安證還在從事安全員崗位的恐怕更是少之又少把,但凡考過的學過的都會知道安全員的高風險性,都會想方設法的“叛逃”,讓自己不要有承擔法律責任的可能。 安全員是個很渺小而又重要的崗位,講真,就算拿到注安證書恐怕說完全勝任都很勉強。并且稍微看清楚點形勢,有專業(yè)能力的人都不會想讓自己身處危墻之下,這也就會讓安全員的崗位都是些不具備能力的在擔任,安全員的水平本身就不夠,這樣無異于是將其置于火上烤。 說點身邊的例子。我們公司的安全員沒有一個是正兒八經干安全工作出身的,又從鍋爐房轉過來的,有畢業(yè)退伍安置的,有大學八竿子打不著專業(yè)新工作的菜鳥,當然還有本人,是從基層一線崗位“提拔”的??傮w來說,就是沒有一個正在具備安全管理的能力,都是半路出家,都是一些路子,根本就不知道安全工作有些什么固定套路。并且,大家都不見得熱愛安全工作,安全員這個崗位也不是什么香餑餑,之所以在如履薄冰也是迫于無奈,沒有更好的出路。 不得不承認,作為安全員,咱確實能力不夠,達不到要求。但這個可以靠我們自身的努力去改變,取提升自己的能力,既然選擇了這份職業(yè),主動也好,被動也罷,還是不要再有抱怨。 如果說水平能力可以提升,那另一個原因恐怕就是無能力為例。 03 安全員沒錢沒人沒權 安全員沒錢。工資低這個自然是不用多說,另一個就是安全員做不了用錢的決定呀,安全經費你動得了嗎,平常的安全投入你可以要求保證嗎?有很多事故都是因為使用設備故障導致的,后者直接就是設備已經被淘汰了,這些都是需要錢投入的。開著一臺幾十年的老爺車上路,想要車輛不出事故,這太難了。 安全員沒人。大部分安全事故因為人員的違章操作導致的,也就是說是操作人員及技能不行,培訓不到位。那問題來了,安全員有能培訓不合格,操作技能不達標的員工辭退嗎?真是異想天開,這都是人力資源部說了算,背后還有各位領導安排的眾多關系戶。你個小小的安全員想讓別人人走,開什么玩笑,你還真把自己當根蔥了。 安全員沒權。這個提了都是淚,在老大口里,安全最重要,跟安全有關的都是第一位,一切都要保證,安全員擁有至高無上的權威,你說不能干就不能干,你說停工就停工,你要是覺得有重大隱患馬上都可以把廠子都給關了。然而實際上,只有員工會忌憚你的罰單把你對你言聽計從。你要想否定施工方案,要求嚴格按照操作規(guī)程辦,采取完備的安全技術措施,否則就不能作業(yè),你看會不會有人理你。搞來搞去,也就可以約束下一線員工,“欺負”一下他們,那些王公貴族哪個你都惹不起。所以你會明白,最好你的"本分”安全工作就好,其他的就不要多想了。 這個是說不完的話題,相信很多人也是敢怒不敢言,只是這種判罰會造成什么樣的局面呢。當然是里面的人想出去,外面的人也就更加不想進來,造成從業(yè)人員水平持續(xù)的低下,然后又這樣惡性循環(huán)。 企業(yè)的五大主體責任清單 ?:做的不好?發(fā)生了事故,輕則造成人員傷亡和財產損失,重則面臨牢獄之災。 近期看到了幾起有關安監(jiān)人的事件。 ?事件1:前段時間,一些省市高速公路上危化品車輛被追尾或者碰撞出交通事故的,一些安監(jiān)人員被問責甚至判刑(這類案例很多,在這里不贅述了);還有前進幾年,重慶綦江26名安監(jiān)干部因責任與待遇不匹配,欲集體辭職的案例(具體情況不詳述了,可上網搜索); 當然,我們這樣說,也要有證據(jù)支撐,《新安法》“第三十六條 第二款,明確寫出“縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理職責部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患?!?,你看,也是白紙黑字,安監(jiān)等相關部門的職責是對隱患的督辦和督促,不是查找隱患的主體,是監(jiān)督和督辦的主體。 大家覺得一出事故,必然是因為安全隱患未排查整治到位,安全隱患未排查整治到位,必然是因為安監(jiān)人員監(jiān)管不到位。這個類似平常吃飯總會有人買單一樣,不管大家當時推杯換盞、多么嗨皮地稱兄道弟,最后總有一個人要買單。何況這個是事故奏起了離席的哀樂。不出事故之前,是你好我好大家好,出了事故以后,就是你逃我逃大家逃,一個比一個推得更干凈! 2、“任何事故都是可以避免的”的局限性。 (一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案; (二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況; (三)組織開展危險源辨識和評估,督促落實本單位重大危險源的安全管理措施; (四)組織或者參與本單位應急救援演練; (五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議; (六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為; (七)督促落實本單位安全生產整改措施。 生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人,協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。 當前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不會管現(xiàn)象。不想管,就是個別人員自身安全意識薄弱,對安全管理工作沒有足夠的重視,在日常安全工作中忽視對安全生產責任制的落實和檢查,對本部門(團隊)的安全工作應付了事;不敢管,是指在安全管理過程中遇到一點阻力、受到來自方方面面的壓力或干擾,就存在礙于情面或畏難情緒,對安全生產出現(xiàn)的問題不敢管;不會管,是指安全管理人員業(yè)務不到位,情況不熟悉,即使想管還是看不出問題,不知道怎樣管,不知道如何下手。不想管、不敢管、不會管的后果就是科研生產和試驗現(xiàn)場出現(xiàn)違章作業(yè)、冒險作業(yè)、事故險兆、事故隱患,安全生產秩序混亂,最終可能釀成事故或惡性后果。事故一旦發(fā)生,按“四不放過原則”倒查追責,有關人員必然成了被追責處理的對象。因此,從事安全生產的各級人員,必須要打得開情面,必須要亮劍的精神,做到肯管、敢管、會管和善管,用主動和負責任的勇氣和行動去防范一切事故的發(fā)生。 其次,要減責,要堅持原則,做好本職工作。 要免責,必須要全力做好本職工作。具體講就是要做到“六個該”,即“該匯的報、該開的會、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”,這個是減責的基礎。該匯的報,各級安全生產責任人要及時主動地將問題或隱患要向上級匯報,解決不了的問題和隱患要向更高一級職能部門和領導匯報。該開的會、該發(fā)的文,原則上就是要把上級開會或發(fā)文的工作和要求及時、詳細、逐層傳達分解布置下去。該查的事,包含兩層意思,一是自查到位,二是相互督查到位。該履行的程序,也應引起足夠重視,各級安全檢查常會出現(xiàn)三種問題:一是重檢查輕處罰,而現(xiàn)在我們要求的是自查不罰、檢查必罰,否則起不到警示教育作用;二是重事件輕管理,就事論事,將安全生產管理弱化虛化,忽略了制度與人的作用,在安全管理深層次原因方面查找力度不夠;三是粗放缺精細,大而化之,沒有對必須和重點檢查的內容認真逐項檢查,檢查形式多于實質。要做到盡職,就要求每次檢查巡查時,應始終堅持以督促責任主體安全職責履行到位情況為核心,根據(jù)我們安全生產管理制度的各項規(guī)定確定必須檢查的對象和還需要重點針對性檢查的項目,照單點貨,橫向到邊,縱向到底,逐一檢查到位,對查出的問題要拉條掛帳直至完全解決。該履行的程序,就是檢查后要完善相應程序,該處罰的要執(zhí)行,該整改的要下達整改指令,該往上級報批的要報批。該記錄的文字,也就是安全工作的“痕跡化”管理,對安全管理活動的過程、結果、糾正預防措施、處置情況以及效果等做到翔實記載,做到有據(jù)可查,尤其是事故隱患排查治理更要堅持記錄,在事故管理中有一條理念“事故也是一種資源”,事故隱患排查出的問題對安全生產也是一種寶貴資源,它能告訴我們安全生產、預防事故中更應關注、重點管控的對象在哪里,產生的原因是什么,糾正預防或治理的技術和手段是什么,因此認真記錄好安全生產活動的每一項內容,可以促使我們在科研生產中正確及時處置、預防、完善一切處于不安全狀態(tài)中的人、物、環(huán)境及管理狀態(tài),防范事故發(fā)生。 第三、要減責,必須確保不出大事。 確保不出大事是免責的必要條件。我們國家的安全從某種意義上而言是一種中國特色的安全,事出大了,影響壞了,必須有人來承擔事故的責任。所以,要想減責,千萬不能在安全生產中出大事。要做到不出大事,靠的是要有如履薄冰、警鐘長鳴的安全危機意識,要有不斷加強日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實際效果,要有不斷強化全體職工安全意識的行動,要有把握和管控好重點危險源和安全管理重點的能力,用最大努力、最大程度地消除安全隱患,化解危機,排除險兆,方可最大限度保證不出大事,而履職盡責則是保護自己、在出安全事故后免責或是減責的無二選擇。 第四、要減責,應留下安全生產工作的痕跡。 進行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作,痕跡化管理十分必要也十分重要,如做好檢查過程和整改閉環(huán)工作的記錄,形成規(guī)范、完整的痕跡化記錄;如檢查后要求雙方或三方要簽字確認,整改閉環(huán)情況的回查記錄、職工安全教育培訓記錄、安全生產應急預案記錄、安全工作部屬記錄等。常言道“眼見為實,耳聽為虛”,追責、查責很大程度上要依托書面記錄和材料,所以,安全工作的痕跡化記錄工作非常重要。當我們達到了檢查頻次的要求,執(zhí)行了檢查計劃,同時,每次檢查都有詳細、真實、完整、規(guī)范的記載,檢查了哪些地方,檢查了哪些內容,檢查出了哪些問題,針對這些問題提出了哪些要求,下達了什么整改指令,記錄材料是可以佐證各級責任人安全管理履職情況的。 第五,要減責,落實主體責任是關鍵。 盡職減責與落實責任主體有著密不可分的關系。很簡單,只有落實責任主體落實到位、實現(xiàn)本質安全不出事了,方不會被追責,各級安全管理人員是督促各級組織的履行責任主體。 目前安全生產面臨的問題之一就是主體責任落實還需進一步加強,有些企業(yè)安全管理基礎薄弱、安全管理水平偏低、安全生產職責不清、執(zhí)行管理不到位等問題客觀存在。因此,要在落實生產安全主體責任中的具體工作方法、模式、制度方面不斷創(chuàng)新。落實生產安全主體責任是一項全方位、成體系的工作,建立機構、配備人員、建立落實安全管理規(guī)章制度、開展安全宣傳教育、強化安全生產現(xiàn)場檢查、開展應急救援保障等有大量工作要做,我們要落實生產安全主體責任,還需在多方面很下功夫,探索一些工作方法、模式、制度,走精細化管理、卓越管理之路,確保安全生產主體責任得到落實。 第六、要減責,就得切實發(fā)揮好全員的作用。 安全生產,人人有責,全員參與、全員行動是安全生產的前提與基礎,才能有效預防安全事故,將傷害事故的可能性降為最低。海因里希法則告訴我們,抓安全,事前比事后重要,員工比領導重要,因為確保安全的前提是要重視海量事件。當前,安全工作成了各級政府和單位的“天字號工程”,生怕出一點大事,常見的大小會上,從上而下,一級級的領導和下級簽定安全責任書,幾乎每個層級的“一把手”都是安全責任第一人,安全之弦繃得很緊,在安全生產中發(fā)揮了積極作用,要想不出事故、不被問責,其根本還在于通過領導的重視并帶領全體員工對安全的重視與行動,其落腳點在于切實發(fā)揮全體員工的作用。 安全管理是一種風險管理,覆蓋到生產工作的所有環(huán)節(jié),涉及到每個崗位和每個員工,安全與其說是領導的事,不如說是全體員工的事,因為風險點在哪里,危險源在哪里,不是領導說了算,而是靠一線員工在具體工作中辨識、發(fā)現(xiàn)、控制和消除的。因此我們要做的關鍵,一是通過制度建立、專業(yè)培訓和培養(yǎng)職工的職業(yè)精神,提高員工的安全意識和風險辨識能力與水平;二是領導充分發(fā)揮好引導、管理、示范和帶頭作用,帶領全體員工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉換目標,形成職工在安全生產中自覺和主動;三是培養(yǎng)形成職工的良好行為習慣和應急處置、避險脫險能力,促使職工對“三違”等不良的行為、對事故隱患或險兆、對身邊存在的危險“敏感”,做到“四不傷害”,促使員工主動糾正、消除或脫離上述危害安全生產的因素行為自覺和習慣。 生產安全事故問責既不是“盡職免責”也不是“株連九族”,而是“盡職減責”。