2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn)，鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題普遍、環(huán)境污染問題突出，部分企業(yè)長(zhǎng)期違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

蘿北縣是我國(guó)重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產(chǎn)地，礦石探明儲(chǔ)量約28億噸。蘿北縣轄區(qū)內(nèi)共有石墨加工企業(yè)30戶，主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)（以下合稱石墨園區(qū)）。2020年，全縣生產(chǎn)石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。

（一）企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，污染物隨意排放

督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)所有選礦企業(yè)均未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。部分企業(yè)生產(chǎn)車間和廠區(qū)內(nèi)遺撒大量石墨粉塵，黑灰遍布。礦石原料露天堆放，未配套建設(shè)有效的防風(fēng)抑塵措施，在貨車卸料和原料進(jìn)料過程中烏煙瘴氣。部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。2018年以來石墨園區(qū)8家企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，新建17臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設(shè)脫硫脫硝裝置，廢氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

圖2  2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)燃煤小鍋爐超標(biāo)排放

圖3  2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)隨意傾倒石墨廢渣

對(duì)于異味、粉塵嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活等問題，2018年以來周邊居民投訴多達(dá)10余次，反映強(qiáng)烈。

（二）違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴(yán)重

蘿北縣石墨加工企業(yè)長(zhǎng)期違法侵占林地濕地草地。目前，有15家企業(yè)在蘿北縣土地利用總體規(guī)劃內(nèi)違法占地46.9公頃、規(guī)劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃，對(duì)周邊生態(tài)造成破壞。有8家企業(yè)以租代批，僅與所在地的村屯、農(nóng)場(chǎng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議和臨時(shí)用地租賃協(xié)議，未履行土地、林業(yè)等審批手續(xù)即違法建設(shè)尾礦庫(kù)排放石墨渣。

圖4  2021年8月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)違法建設(shè)尾礦庫(kù)排放石墨渣

對(duì)于企業(yè)侵占林地、濕地、草地等違法問題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任不力，只是簡(jiǎn)單以罰代管、一罰了之，違法問題長(zhǎng)期未得到解決。

（三）園區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題普遍，石墨產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展

督察發(fā)現(xiàn)，2004年設(shè)立的延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)一直未編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告。2003年設(shè)立的原蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2019年升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，才著手編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察進(jìn)駐時(shí)尚未通過審查。長(zhǎng)期以來，石墨園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

督察組抽查發(fā)現(xiàn)，石墨園區(qū)內(nèi)寶泉嶺農(nóng)墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業(yè)新建生產(chǎn)線未按《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》要求履行節(jié)能審查手續(xù)，直至督察組調(diào)閱企業(yè)節(jié)能審查情況時(shí)，有關(guān)部門才臨時(shí)抱佛腳，向這些企業(yè)發(fā)送節(jié)能審查告知單，要求企業(yè)項(xiàng)目開工前務(wù)必開展節(jié)能審查工作。半數(shù)以上企業(yè)存在違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法開發(fā)建設(shè)問題，如蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業(yè)存在未批先建問題，蘿北萬達(dá)石墨有限公司等6家企業(yè)存在批小建大問題。

圖5  2021年11月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘿北泰東德新材料科技有限公司違法生產(chǎn)的球形石墨產(chǎn)品

蘿北縣對(duì)園區(qū)內(nèi)存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，長(zhǎng)期默許縱容，石墨園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，失職失責(zé)問題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。