一、陜西寶雞工程質(zhì)量檢測報告造假事件回顧

“萬丈高樓平地起，工程質(zhì)量大如天。”在建筑工程領(lǐng)域，一個工程項目合格與否，很關(guān)鍵的是建筑材料質(zhì)量是否過關(guān)。如果建筑材料有問題，就會給工程質(zhì)量帶來重大隱患。

近日，央廣新聞熱線4008000088接到群眾反映稱，多年來陜西寶雞市多縣區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測報告造假泛濫，一千多份假報告，涉及學校、體育館18所，醫(yī)院3所，居民住宅樓53棟，埋下嚴重安全隱患。假報告何以通過工程質(zhì)量真驗收？

張女士是寶雞市一家工程質(zhì)量檢測機構(gòu)負責人。她發(fā)現(xiàn)，近年來不斷有人假借其機構(gòu)名義偽造工程質(zhì)量檢測報告。憤怒的張女士向當?shù)囟鄠€部門舉報，但假報告卻越告越多，甚至有單位因為假報告要將張女士告上法庭。

“我告了這么多年沒有用。2017年隴縣實驗小學的甲方（建設單位）和乙方（施工總包單位）要告我，他們說沒有找我做檢測，材料中卻有我的假報告，他們要告我！”張女士說。

張女士所在檢測機構(gòu)從未給寶雞市隴縣實驗小學風雨操場項目做過任何工程質(zhì)量檢測，經(jīng)辨認檢測報告發(fā)現(xiàn)，印章和簽字都是偽造的。

記者了解到，早在2013年，就有人偽造了張女士所在檢測機構(gòu)的印章，于2015年和2017年先后用于寶雞市東仁新城26號樓南側(cè)鋼結(jié)構(gòu)擴建工程、隴縣實驗小學風雨操場項目鋼結(jié)構(gòu)的檢測報告中。

張女士說：“CMA標志印章和檢測專用章都是偽造我們的，字也是我們的（名字），但字跡不是我們的。這份是這樣的，那份是那樣的，字跡差別太大了?！?/span>

2018年，寶雞市渭濱區(qū)法院作出的刑事判決書顯示：2013年，為省錢省事，被告人沈某富私自偽造張女士所在檢測機構(gòu)的檢測專用章一枚、CMA標志印章二枚。

2015年4月，寶雞市建富鋼結(jié)構(gòu)有限公司在向?qū)氹u市東仁新城26號樓南側(cè)鋼結(jié)構(gòu)擴建工程提供鋼材料時，被告人沈某富使用偽造的三枚印章，向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結(jié)構(gòu)檢測報告。2017年7月，寶雞市建富鋼結(jié)構(gòu)有限公司向隴縣實驗小學風雨操場項目提供鋼材料時，被告人沈某富再次向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結(jié)構(gòu)檢測報告。

根據(jù)判決，被告人沈某富犯偽造公司印章罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年六個月，并處罰金人民幣6000元。

經(jīng)歷此事后，張女士開始特別留意偽造其機構(gòu)印章的報告，竟發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量檢測市場上存在大量偽造其公司印章的虛假檢測報告，他們決定向公安機關(guān)報案。張女士的同事、技術(shù)人員趙先生告訴記者：“這是太白縣咀頭小學教學樓工程，公安機關(guān)已作出鑒定意見通知書，外墻保溫、塑鋼窗等檢測報告都是假的。這邊是太白中學教學樓，公安部門出具的文書也已經(jīng)查實?！?/span>

公安機關(guān)鑒定證實，太白中學教學樓相關(guān)檢測報告系偽造

根據(jù)2018年5月寶雞市公安局渭濱分局出具的鑒定意見通知書，公安機關(guān)聘請有關(guān)人員對太白縣咀頭小學教學樓外墻保溫和塑鋼窗材料質(zhì)檢測報告進行了真?zhèn)舞b定，陜西省寶雞市公安司法鑒定中心鑒定為偽造。

根據(jù)公安機關(guān)的鑒定，咀頭小學相關(guān)檢測報告系偽造

據(jù)張女士的不完全統(tǒng)計，包括經(jīng)公安已鑒定或者司法已判決的在內(nèi)，寶雞市各縣區(qū)已被發(fā)現(xiàn)的偽造張女士檢測機構(gòu)印章的有1718份假工程質(zhì)量檢測報告，涉及學校、體育館18所，醫(yī)院3所，居民住宅樓53棟，公租房及領(lǐng)導干部周轉(zhuǎn)房27棟。少部分檢測報告雖尚未得到公安的最終鑒定結(jié)論，但張女士所在機構(gòu)從未對這些項目做過任何檢測。

據(jù)張女士統(tǒng)計，已發(fā)現(xiàn)近千份工程質(zhì)量檢測報告系偽造，其中不少是學校等公共場所

記者注意到，涉嫌造假的檢測報告中，有不少檢測項目是鋼結(jié)構(gòu)、電線電纜、混凝土等建筑材料。同濟大學土木工程材料系主任孫振平教授對此表示，就建筑安全質(zhì)量而言，最容易發(fā)生安全隱患的，就是建筑結(jié)構(gòu)材料，比如鋼筋、混凝土等。

西安建筑科技大學一名要求匿名的業(yè)內(nèi)專家也表示：“不同的材料涉及不同的安全問題，保溫材料可能燃燒起來有毒害，更關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)材料，比如混凝土材料，如果開裂會發(fā)生斷裂或垮塌。鋼結(jié)構(gòu)材料也一樣，焊縫如果出問題，鋼結(jié)構(gòu)坍塌，鋼結(jié)構(gòu)表面防火涂料厚度不夠，著火過程中也可能倒塌，這都是安全問題?！?/span>

二、假報告，真隱患-陜西寶雞工程質(zhì)量檢測報告造假事件后遺癥

假報告多達千余份，涉及學校、體育館等公共場所，還有居民住宅樓和政府部門的辦公用房。目前，多名相關(guān)犯罪分子已被刑事判決。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假報告背后存在的建筑安全隱患并未消除。

多年來，張女士始終向有關(guān)部門反映寶雞市工程質(zhì)量檢測機構(gòu)造假亂象。部分問題也得到有關(guān)部門的證實和查處，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及假報告的很多建筑，安全隱患并未消除。

據(jù)記者掌握的相關(guān)材料，截至2020年1月，寶雞市公安局刑事偵查支隊已查實，存在犯罪事實（偽造印章出具假報告）的建筑有32棟，另有135棟建筑正在核查中。

寶雞市公安局渭濱分局相關(guān)辦案人員告知，當?shù)亟鹆晷W教學樓有3份檢測報告已被查實造假。

根據(jù)公安機關(guān)的鑒定意見，金陵小學相關(guān)檢測報告系偽造

張女士：查了幾份假報告？

辦案人員：3份假報告。

張女士：還有那個小區(qū)叫啥來著？

辦案人員：香榭麗小區(qū)。

張女士：查的是多少份了？

辦案人員：應該是181份。咱通過鑒定（判斷），這個報告肯定是有問題的。

目前，金陵小學教學樓相關(guān)檢測報告的造假者已被判刑，去年12月，公安機關(guān)就已查實報告造假。但近日記者找到金陵小學相關(guān)負責人，對方表示，至今沒有對教學樓工程采取任何補救措施。

同在寶雞市區(qū)的新民路小學教學樓改擴建工程，相關(guān)檢測報告2019年就已被公安機關(guān)鑒定造假，但記者近日聯(lián)系該校校長，對方表示很驚訝，根本不知造假這回事，安全隱患自然未消除。

“這個事情你今天說我才知道，之前還從來沒有誰說過這事。你現(xiàn)在說，我現(xiàn)在才知道?！彼f。

根據(jù)公安機關(guān)的鑒定，新民路小學教學樓改擴建工程現(xiàn)相關(guān)檢測報告系偽造

記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多所涉及檢測報告造假的學校、體育館等公共場所，安全隱患均未消除。如：寶雞市麟游縣兩亭鎮(zhèn)天堂小學教學樓、太白縣咀頭小學教學樓、太白中學教學樓等涉及工程質(zhì)量檢測報告造假的項目，雖然不法分子早已被判決，但當?shù)亟逃w育局對建筑工程造假也表示毫不知情。

2017年3月，西安地鐵問題電纜事件震動全國。根據(jù)國務院通報，問題電纜公司的產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)檢驗，而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構(gòu)印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關(guān)。

陜西省政府此后印發(fā)相關(guān)方案要求，“全面整頓工程質(zhì)量檢測市場，嚴厲懲處出具虛假檢測報告的行為”。但從寶雞的市場現(xiàn)狀來看，檢測造假亂象仍在一定程度普遍存在。在這里，還有多少份假報告未被發(fā)現(xiàn)？潛藏的安全隱患何時才能消除？

三、住建檢測行業(yè)監(jiān)管之痛-現(xiàn)有法規(guī)無法適應行業(yè)監(jiān)管需要

目前，針對工程質(zhì)量檢測行業(yè)的監(jiān)管，適應的相關(guān)法規(guī)主要是國務院2000年頒布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》和2005年以原建設部令出臺的《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)有法規(guī)已無法適應行業(yè)監(jiān)管的需要。

住建部2019年曾在其官網(wǎng)回復全國政協(xié)委員關(guān)于加強工程質(zhì)量檢測行業(yè)管理的提案

近年來，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員曾呼吁加強工程質(zhì)量檢測行業(yè)監(jiān)管，完善頂層設計。2020年12月，住建部對全國人大代表司富春提出的關(guān)于出臺建設工程質(zhì)量檢測管理相關(guān)配套政策的建議進行了答復。住建部表示，將加快推進《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》修訂工作，并研究制定貫徹落實措施文件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原辦法在實施中遇到了一些問題，如檢測準入門檻低、對出具虛假報告行為的罰責偏輕等。

工程師萬勇曾在湖南省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站負責行業(yè)監(jiān)管，他對記者表示，檢測造假的違法成本非常低，而目前行業(yè)監(jiān)管乏力，相關(guān)法規(guī)亟待完善和修訂。

萬勇說：“處罰只是部門規(guī)章作出來的，并不是行政法規(guī)?，F(xiàn)在市場發(fā)展很快，辦法（《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》）只是個部門規(guī)章，約束性并不是很強。我國建筑法和國務院的《建設工程質(zhì)量管理條例》對工程質(zhì)量檢測并沒有明確的表述，也沒有相應的約束條款?！?/span>

相關(guān)判決書顯示，寶雞多名因檢測造假而被刑事處罰的被告人，盡管涉及檢測造假的項目工程是學?；蛘哚t(yī)院等公共場所，但根據(jù)刑法相關(guān)條款，他們多是被判處緩刑或者罰款。更多情況下，檢測造假僅被行政處罰或者被警告。

相對而言，檢測造假的違法成本低，被發(fā)現(xiàn)的概率更低。萬勇還表示，目前針對工程質(zhì)量檢測行業(yè)的監(jiān)管，尚未形成全國統(tǒng)一的信用管理體系。他說：“檢測（行業(yè)）各個省市之間的市場是割裂的，全國統(tǒng)一的市場體系和信用體系都沒有形成，我們很多監(jiān)管有點跟不上了，行業(yè)準入門檻很低。”

貴州大學勘察設計研究院國家一級建造師盧海燕告訴記者，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些根本不可能實現(xiàn)的檢測數(shù)據(jù)，也可以被寫進檢測報告。她說：“因為如果干這行，就知道它不可能達到那個數(shù)值，但他（施工單位）給我們提供的檢測報告說能達到那樣的值。如果沒有檢測機構(gòu)（的報告），我們驗收的時候就可以跟他說，這不合格，你應該重新弄；但有了檢測機構(gòu)的報告，就不好說了。”