被告人吳某玉，男，1985年11月出生，原B管道工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱B公司）實(shí)際負(fù)責(zé)人。

2021年3月初，A工程建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）與B公司簽訂《錦興路項(xiàng)目建設(shè)工程施工（勞務(wù)）分包合同》，約定由B公司完成克拉瑪依區(qū)九公里別墅區(qū)錦繡路排水管道清淤、管道疏通工作。施工期間，B公司實(shí)際負(fù)責(zé)人吳某玉違反安全管理規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育和施工檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)隱患。2021年3月30日14時(shí)30分許，施工人員姜某安、胡某、鄒某楓、陳某平四人受吳某玉指派，在開展管道清淤、管道疏通作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員姜某安違反安全操作規(guī)程，安排未采取任何防護(hù)措施的陳某平下井作業(yè)，陳某平在井內(nèi)吸入有毒氣體中毒，姜某安、胡某二人違反安全操作規(guī)程依次下井施救，最終陳某平、姜某安、胡某三人先后吸入有毒氣體溺水，經(jīng)搶救無效死亡。

2022年4月2日，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)人民檢察院以被告人吳某玉涉嫌重大責(zé)任事故罪依法提起公訴。同年4月18日，克拉瑪依區(qū)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)的指控及量刑建議，以重大責(zé)任事故罪判處被告人吳某玉有期徒刑三年，緩刑三年。判決已生效。

（一）應(yīng)邀積極參與事故調(diào)查，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法順暢銜接，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀參與事故調(diào)查，在調(diào)查中就證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面提出意見建議，并充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，在查明事故原因、事故性質(zhì)、危害后果的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確區(qū)分A、B公司及政府監(jiān)管部門責(zé)任人員責(zé)任，提出相應(yīng)的處理建議，被事故調(diào)查組采納。針對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任的A公司生產(chǎn)總工程師兼工程部部長(zhǎng)吳某友、項(xiàng)目經(jīng)理張某祥、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人沈某勝及違反安全生產(chǎn)規(guī)定的B公司，建議由應(yīng)急管理部門作出行政處罰；針對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任的市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中心副主任岳某新、該單位工程管理科副科長(zhǎng)陳某江、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)張某、排水管理處副處長(zhǎng)林某、排水管理處管道巡查養(yǎng)護(hù)中心主任郝某、區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)楊某，建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)于涉嫌犯罪的吳某玉，督促行政執(zhí)法部門及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理，并在取證方向、證據(jù)收集等方面提出意見建議，力求將問題解決在事故調(diào)查和偵查階段，為案件后續(xù)訴訟活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）全面審查事故原因，準(zhǔn)確界定追訴范圍。檢察機(jī)關(guān)通過全面審查行為人的主體資格、崗位職責(zé)、主觀過錯(cuò)、履職情況及現(xiàn)場(chǎng)施工條件等，認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因是現(xiàn)場(chǎng)施工人員未按照操作規(guī)程、未采取防護(hù)措施作業(yè)，導(dǎo)致中毒后溺水死亡，施救人員盲目違規(guī)施救進(jìn)一步擴(kuò)大傷亡；事故發(fā)生的間接原因是B公司違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育，A公司違規(guī)將工程分包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的B公司。同時(shí)，行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)履行存在不到位。綜合考慮自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、積極賠償并取得被害人家屬諒解等情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)B公司負(fù)責(zé)人吳某玉提起公訴，并提出適用緩刑的量刑建議。

（三）以案促治、以案促改，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理整治。案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)通過實(shí)地調(diào)研、走訪相關(guān)行業(yè)主管部門以及與企業(yè)座談交流等形式積極開展調(diào)查核實(shí)工作，針對(duì)行業(yè)主管部門和企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的共性問題，分別向應(yīng)急管理局、城市管理局、A公司制發(fā)檢察建議，督促其高度重視安全生產(chǎn)工作，完善安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建議行業(yè)主管部門進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，開展行業(yè)集中整治，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。被建議單位高度重視，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議認(rèn)真整改落實(shí)。

影響重大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀參與事故調(diào)查，要積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，在證據(jù)收集、法律適用、人員追責(zé)等方面提出意見建議，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰或者黨政紀(jì)處分的，建議及時(shí)移送有關(guān)部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對(duì)于涉嫌犯罪的，督促移交偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)查處，為后續(xù)案件辦理奠定良好基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往多因一果，涉及主體眾多，辦理此類案件時(shí)，要注意厘清企業(yè)管理人員責(zé)任和一線作業(yè)人員責(zé)任、區(qū)分企業(yè)主體責(zé)任與政府職能部門監(jiān)管責(zé)任，準(zhǔn)確界定刑事追責(zé)范圍。