【關(guān)鍵詞】

未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存；危險(xiǎn)作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年4月2日，廣東省深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)某工業(yè)園開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)共有兩個(gè)集裝箱改造房。其中一個(gè)集裝箱改造房?jī)?nèi)設(shè)有辦公區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)留有銷(xiāo)售單據(jù)、支付二維碼，并儲(chǔ)存大量疑似危險(xiǎn)化學(xué)品；另一個(gè)集裝箱改造房為倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)存大量外包裝標(biāo)有易燃等標(biāo)志的稀釋劑、固化劑、清漆等疑似危險(xiǎn)化學(xué)品。經(jīng)調(diào)查，兩個(gè)集裝箱改造房均為彭某輝、袁某歡所有。兩人在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，長(zhǎng)期生產(chǎn)調(diào)漆成品，并將調(diào)漆成品與稀釋劑等其他危險(xiǎn)化學(xué)品售賣(mài)給汽車(chē)維修企業(yè)。行政執(zhí)法人員按程序下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責(zé)令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，停止在集裝箱改造房?jī)?nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)10種疑似危險(xiǎn)化學(xué)品（共計(jì)2.089噸）進(jìn)行抽樣取證后依法扣押，并依法查封涉案場(chǎng)所。經(jīng)鑒定，所有涉案化學(xué)品均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

【處理結(jié)果】

經(jīng)第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，兩個(gè)集裝箱改造房緊鄰工廠和居民樓，彭某輝、袁某歡未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，彭某輝、袁某歡的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。龍華區(qū)應(yīng)急管理局與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行溝通，取得司法機(jī)關(guān)對(duì)案件移送工作的相關(guān)建議。5月28日，龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將此案移送深圳市公安局龍華分局。8月4日，龍華區(qū)人民法院依法判處彭某輝有期徒刑7個(gè)月、緩刑18個(gè)月，判處袁某歡有期徒刑6個(gè)月、緩刑15個(gè)月。

【典型意義】

《刑法修正案（十一）》將上述違法行為列入危險(xiǎn)作業(yè)罪的適用情形之一，目的就是要加大對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可擅自從事高度危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的違法行為打擊力度。但如何準(zhǔn)確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，成為判定罪與非罪的關(guān)鍵。本案辦理過(guò)程中，應(yīng)急管理部門(mén)主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，取得司法機(jī)關(guān)對(duì)做好案件定性、移送等方面的專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，理順移送銜接等程序。同時(shí)，本案中龍華區(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)委托有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并出具安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”進(jìn)行了認(rèn)定，既遵從安全生產(chǎn)專業(yè)意見(jiàn)，又充分吸收司法建議，確保案件移送證據(jù)充分有力。