2020年8月18日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)玉林市博白縣應(yīng)急管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2019年11月7日，當(dāng)事人印發(fā)《博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)城和2019—2020年煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)指導(dǎo)計(jì)劃表》，將轄區(qū)內(nèi)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個(gè)區(qū)域，采取煙花爆竹劃區(qū)域配送措施。2019年11月15日，當(dāng)事人通知博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司到該局開會(huì)，并簽訂煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）安全承諾書，承諾按照計(jì)劃表劃定的區(qū)域“執(zhí)行轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品決定”。會(huì)上4家公司明確表示只支持分片安全管理，不支持分片配送經(jīng)營(yíng)煙花爆竹產(chǎn)品決定，拒絕簽訂承諾書。當(dāng)事人在會(huì)上表示若不按照指定轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品的將作為非法運(yùn)輸處理。

廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人要求博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司按照劃定區(qū)域配送，強(qiáng)制7家煙花爆竹批發(fā)公司簽訂承諾書，劃分博白縣煙花爆竹銷售市場(chǎng)，妨礙了該縣域內(nèi)地區(qū)之間商品自由流通，限制了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，妨礙了該縣煙花爆竹批發(fā)和零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十三條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”和第三十六條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，積極整改，消除了對(duì)博白縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的不良影響。一是及時(shí)廢止相關(guān)文件，2020年8月27日，當(dāng)事人在《玉林日?qǐng)?bào)》刊登了《關(guān)于撤回博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)域和2019-2020年煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)指導(dǎo)計(jì)劃表的公告》。二是及時(shí)召集7家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)聽取意見，尋求最佳解決方案。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，舉一反三，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理和審查。

依據(jù)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定:“在調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查。”考慮到當(dāng)事人已主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局按程序結(jié)束調(diào)查。

各級(jí)應(yīng)急管理部門在制定政策、監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，有必要加強(qiáng)合法性審查，以免出現(xiàn)執(zhí)法者違法的尷尬情況。合法性審查是較為復(fù)雜的工作，審查依據(jù)并不局限于安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，如果地方應(yīng)急管理部門內(nèi)部力量不足以開展較為扎實(shí)的合法性審查，也可以委托專業(yè)、負(fù)責(zé)的律師提供常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問服務(wù)，以提高執(zhí)法水平，確保依法行政。