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《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》解讀

一、不予處罰的法律依據(jù)

    對(duì)于企業(yè)存在生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰的情形,2021年至2023年上半年的案例中,最常見、適用法律依據(jù)最頻繁的是《行政處罰法》第三十三條第一款,同時(shí)結(jié)合地方的生態(tài)環(huán)境裁量基準(zhǔn)或免罰清單作出不予處罰的決定。《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款延續(xù)該條款規(guī)定,并將“危害后果”具體表述為“生態(tài)環(huán)境危害后果”。

依據(jù)
《行政處罰法(2021年修訂)》丨2021715日生效
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》202371日生效
不予行政處罰條款
第三十三條第一款 違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。
第四十二條第一款  違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的,不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。 

二、不予處罰的典型案例

    通過法律檢索近兩年490個(gè)行政處罰案件,生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款對(duì)企業(yè)作出“不予處罰”的相關(guān)情形非常廣泛,既涉及危廢標(biāo)識(shí)、貯存規(guī)范類、環(huán)境臺(tái)賬等環(huán)境管理類,也涉及環(huán)評(píng)手續(xù)、排污管理等資質(zhì)許可類。

處罰案號(hào)

行為內(nèi)容

處理結(jié)果

蚌環(huán)罰免字[2022]2號(hào)

【未批先建】某公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審批擅自完成基坑開挖約6千立方米,違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定。

不予行政處罰

合包環(huán)罰字[2021]049號(hào)

【危廢標(biāo)識(shí)】暫存危險(xiǎn)廢物未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志,違反《固體廢物污染防治法》第七十七條的規(guī)定。

及時(shí)改正不予處罰

興環(huán)保監(jiān)罰字[2021]1191號(hào)

【危廢貯存】某單位在從事叉車保養(yǎng)后的廢機(jī)油壺擅自堆放,廢機(jī)油壺按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定,屬危險(xiǎn)廢物HW49其他廢物,廢機(jī)油壺貯存量為4個(gè)。現(xiàn)場檢查時(shí)危險(xiǎn)廢物數(shù)量在0.1噸以內(nèi),2日內(nèi)完成整改。

及時(shí)改正不予處罰

秦環(huán)不罰決[2023]5023號(hào)

【治揚(yáng)塵措施】某公司廠區(qū)內(nèi)南側(cè)的煤矸石料堆(約10m3)未完全苫蓋。該公司涉嫌存在以下環(huán)境違法行為:物料堆未按規(guī)定采取覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染,違反《大氣污染防治法》 第七十二條第一款。

免于處罰

德環(huán)罰[2022]28號(hào)

【污染防治措施】某單位清理二部焊接和打磨工序正在作業(yè),但布袋除塵器主風(fēng)機(jī)未開啟,違反《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款。

兩年內(nèi)初次違法,不予處罰

婁環(huán)罰決字()[2022]14號(hào)

【污染防治措施】某單位對(duì)鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行焊接和刷油漆時(shí),未采取密閉作業(yè),也未采取減少廢氣排放的污染防治措施。違反《大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定

不予處罰,實(shí)施教育

六盤水環(huán)鐘不處字[2022]2號(hào)

【證后管理】某屠宰廠未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可執(zhí)行報(bào)告

不予處罰

深環(huán)坪山不罰字[2023]1號(hào)

【超標(biāo)排放】某公司涉嫌超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物案(本案對(duì)于超標(biāo)因素和濃度未公示)。

不予處罰

秦環(huán)不罰[2022]4007號(hào)

【超標(biāo)排放】涉嫌超過排污許可排放濃度排放污染物,違反《排污許可管理?xiàng)l例》 第二十四條第三款的規(guī)定。

不予處罰

朔環(huán)罰[2022]38號(hào)

【固廢臺(tái)賬】現(xiàn)場未能提供2021年、2022年油漆購買量、庫存量臺(tái)賬,未建立記錄涂裝生產(chǎn)原料、輔料使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬。

對(duì)該項(xiàng)違法行為不予處罰,處罰其他項(xiàng)環(huán)境違法行為。

    相關(guān)案例中,大部門不予處罰的前提,主要是基于未造成生態(tài)環(huán)境危害后果,加上企業(yè)及時(shí)改正。2023年7月1日,《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》施行后,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)τ诓挥杼幜P的判斷依據(jù)更加明確,為企業(yè)自糾自查和免予行政處罰提供了空間。當(dāng)然,對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行相關(guān)教育也是落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則的內(nèi)在要求。