沈陽市沈北新區(qū)某檢測公司涉嫌監(jiān)測報(bào)告弄虛作假案
2023年10月19日，沈陽市生態(tài)環(huán)境局接到交辦線索，對沈陽市沈北新區(qū)某檢測公司開展現(xiàn)場專項(xiàng)檢查。該公司位于沈北新區(qū)蒲文路，主要從事環(huán)境技術(shù)監(jiān)測服務(wù)，公司具有相關(guān)監(jiān)測資質(zhì)。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司近兩年部分監(jiān)測報(bào)告中缺少現(xiàn)場采樣記錄、交接記錄單和儀器設(shè)備出入庫記錄單，疑似檔案造假，公司實(shí)驗(yàn)室長期閑置，儀器設(shè)備使用記錄缺失嚴(yán)重，而該公司近兩年來已出具400余份監(jiān)測報(bào)告，實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場情況與其監(jiān)測工作量存在嚴(yán)重矛盾。執(zhí)法人員進(jìn)一步核對檔案，發(fā)現(xiàn)該公司涉案監(jiān)測報(bào)告還存在原始記錄缺少監(jiān)測人、復(fù)核人、審核人簽字和選擇性記錄、使用原始合格數(shù)據(jù)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。鑒于涉案人員多、違法所得金額較大且公司負(fù)責(zé)人存在拒絕、阻撓監(jiān)督檢查行為，市生態(tài)環(huán)境局迅速啟動環(huán)境司法聯(lián)動機(jī)制，與公安部門選派精干警員組成聯(lián)合專案組負(fù)責(zé)案件偵辦。專案組先后六次赴現(xiàn)場勘驗(yàn)，通過調(diào)查詢問該公司負(fù)責(zé)采樣、分析和質(zhì)控的工作負(fù)責(zé)人，最終認(rèn)定其違法犯罪事實(shí)。經(jīng)查，該公司2022年至2023年出具的447份檢測報(bào)告檔案中有433份涉嫌數(shù)據(jù)弄虛作假行為，涉及省內(nèi)100多家企業(yè)，違法所得220余萬元。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十七條第三款“監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的規(guī)定，該檢測公司在監(jiān)測過程中存在故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目并故意不真實(shí)記錄原始數(shù)據(jù)，譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，檢測報(bào)告沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)，未開展采樣、分析直接出具監(jiān)測報(bào)告和對原始數(shù)據(jù)不合理修約等多個違法行為，符合《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第七、十、十一、十二項(xiàng)、第五條第一、二、六、七、八項(xiàng)和第六條第五項(xiàng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，上述事實(shí)可以認(rèn)定該公司存在涉嫌提供虛假監(jiān)測報(bào)告的違法犯罪行為。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十九條“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”及《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十三條的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局將此案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念不斷深入人心，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)也更加重視自身環(huán)保責(zé)任，加大投入治理環(huán)境污染。然而有個別第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，通過不規(guī)范監(jiān)測的方式降低運(yùn)營成本，為生產(chǎn)企業(yè)出具大量違規(guī)監(jiān)測報(bào)告牟利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，破壞公平競爭營商環(huán)境，阻礙企業(yè)環(huán)境治理工作開展。全面整治第三方檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假工作，是新形勢下的新挑戰(zhàn)，年初以來市生態(tài)環(huán)境局加大與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動工作頻次，通過專項(xiàng)行動嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪行為。廣大環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需知：監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理工作的生命線，是客觀反映污染治理成效的基本依據(jù)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性，對打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義。本案為我省近年來規(guī)模較大的監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假案件，案件的成功辦理，為我市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)提供了豐富的案件偵辦經(jīng)驗(yàn)，也為下階段專項(xiàng)行動的深入開展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。通過對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的查處，不僅凈化了我市環(huán)境監(jiān)測市場，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競爭的營商環(huán)境提供保障，也實(shí)現(xiàn)了本次行動打擊一件、震懾一方的社會效果。
沈陽市渾南區(qū)某檢測公司涉嫌監(jiān)測報(bào)告弄虛作假案
根據(jù)“兩打”專項(xiàng)整治行動部署，為進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測工作弄虛作假違法行為，沈陽市生態(tài)環(huán)境局對第三方檢測機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)異地交叉執(zhí)法行動。2023年10月30日，市生態(tài)環(huán)境局接到交辦線索，對位于渾南區(qū)雙園路的某環(huán)境檢測有限公司開展專項(xiàng)現(xiàn)場檢查。該公司主要從事電離輻射監(jiān)測工作，持有相應(yīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，共有6名工作人員。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司管理較混亂，檔案不規(guī)范，主要設(shè)施為兩臺輻射劑量測試儀。執(zhí)法人員對該公司監(jiān)測報(bào)告抽檢，發(fā)現(xiàn)大量監(jiān)測報(bào)告無原始采樣記錄和數(shù)據(jù)單，存在報(bào)告造假嫌疑。為迅速固定證據(jù)，執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司兩年內(nèi)出具的監(jiān)測報(bào)告（2022年監(jiān)測報(bào)告檔案88份、2023監(jiān)測報(bào)告檔案47份）、質(zhì)量文件程序文件4本、出入庫使用記錄6本、儀器檢定報(bào)告2本采取先行證據(jù)登記保存措施。由于涉案監(jiān)測報(bào)告較多，案情重大，根據(jù)我市環(huán)境司法聯(lián)動工作機(jī)制規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局與市公安局組成專案組，共抽調(diào)10名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件偵辦工作。專案組連夜對該公司出具的監(jiān)測和檢測報(bào)告逐一核查，發(fā)現(xiàn)其存在監(jiān)測報(bào)告及檢測報(bào)告中無原始記錄的有26份，監(jiān)測報(bào)告及檢測報(bào)告與其原始記錄中數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符的有11份，報(bào)告出具時(shí)間在現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)間之前的1份。10月31日，專案組在掌握關(guān)鍵線索后，對該公司經(jīng)理于某某、檢測員李某、原授權(quán)簽字人郭某分別進(jìn)行調(diào)查詢問。經(jīng)查，該公司授權(quán)簽字人郭某于2022年6月至今因身體原因未到公司上班，期間該公司對外出具的監(jiān)測報(bào)告簽發(fā)人非本人簽字，涉及偽造簽字共計(jì)221處。同時(shí)，檢測員李某對監(jiān)測報(bào)告和檢測報(bào)告與其原始記錄中數(shù)據(jù)不符事實(shí)予以承認(rèn)。專案組調(diào)取該公司部分《技術(shù)服務(wù)合同》共計(jì)14份，已初步查實(shí)涉案金額為18萬元。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十七條第三款“監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2021）第十四條第二款“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告：（二）偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；（五）偽造檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間”及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：（二）監(jiān)測報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的；（四）偽造監(jiān)測時(shí)間或者簽名的”的規(guī)定，該公司出具的監(jiān)測報(bào)告無原始記錄、個別監(jiān)測報(bào)告對原始采樣數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改偽造、大量監(jiān)測報(bào)告在授權(quán)簽字人不知情的情況下由他人代簽、偽造授權(quán)簽字的行為已經(jīng)涉嫌犯罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十九條“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”及《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十三條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門已于2023年11月3日將此案件移送公安機(jī)關(guān)。本案是企業(yè)提供虛假證明涉嫌犯罪的典型案件。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“眼睛”，真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“基石”，然而個別從事環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)為降低成本謀取不法收益，視國家法律和監(jiān)測規(guī)范于不顧，通過編制虛假監(jiān)測報(bào)告的方式斂財(cái)。本案中，違法企業(yè)共出具虛假監(jiān)測報(bào)告200余份，涉及輻射裝置近百臺，嚴(yán)重破壞環(huán)境管理秩序，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。下一階段，市生態(tài)環(huán)境局和公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，形成打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢，努力提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實(shí)效，預(yù)防和減少環(huán)境違法犯罪的發(fā)生。
