“非正常工況”超標判定相關(guān)豁免政策匯總
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《固定污染源排氣中顆粒物和氣態(tài)污染物采樣方法（GB/T16157-1996）》規(guī)定：“4.1采樣工況 應(yīng)在生產(chǎn)設(shè)備處于正常運行狀態(tài)下進行，或根據(jù)有關(guān)污染物排放標準的要求，在所規(guī)定的工況條件下測定”；
《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T397-2007）》規(guī)定 ：“4.3.1在現(xiàn)場監(jiān)測期間，應(yīng)有專人負責對被測污染源工況進行監(jiān)督，保證生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施正常運行，工況條件符合監(jiān)測要求”；部分行業(yè)的自行監(jiān)測技術(shù)指南提出“排污單位應(yīng)如實記錄手工監(jiān)測期間的工況（包括生產(chǎn)負荷、污染治理設(shè)施運行情況等），確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性。自動監(jiān)測期間的工況標記，按照本行業(yè)工況標記規(guī)則執(zhí)行。”但是，固定污染源自動監(jiān)控為連續(xù)不間斷監(jiān)測，覆蓋的時段不限于正常工況，也獲取了啟停機等非正常工況期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
按照寬嚴相濟、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于發(fā)布<污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標記規(guī)則>的公告（生態(tài)環(huán)境部公告2022年第21號）》規(guī)定：
一、部門規(guī)章中涉及“非正常工況”的規(guī)定
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定（生態(tài)環(huán)境部部令 第10號）》
第七條 垃圾焚燒廠應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值不低于850℃。
第十條 垃圾焚燒廠存在下列情形之一，按照標記規(guī)則及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實標記的，不認定為污染物排放超標：（一）一個自然年內(nèi)，每臺焚燒爐標記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時均值不大于150毫克/立方米的時段，累計不超過60小時的；（二）一個自然年內(nèi)，每臺焚燒爐標記為“烘爐”“停爐降溫”的時段，累計不超過700小時的；
（三）標記為“停運”的。
第十一條 垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個自然日內(nèi)累計超過5次的，認定為“未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項的規(guī)定處罰。下列情形不認定為“未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝”：
（一）因不可抗力導致焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放，按照標記規(guī)則標記為“爐溫異?！钡模唬ǘ擞洖椤巴＿\”的。
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法（生態(tài)環(huán)境部部令 第30號）》
第三十條 排污單位應(yīng)當依法對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。
實行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則行業(yè)的排污單位，應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對數(shù)據(jù)進行標記。經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)。
二、國家標準中涉及“非正常工況”的規(guī)定
《生活垃圾焚燒污染控制標準（GB 18485-2014）》
8.5 在本標準7.1、7.2、7.3和7.4規(guī)定的時間內(nèi)，所獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不作為評價是否達到本標準排放限值的依據(jù)，但在這些時間內(nèi)顆粒物濃度的1小時均值不得大于150mg/m3。
《危險廢物焚燒污染控制標準（GB 18484-2020）》
7.2.4 在 7.2.1、7.2.2 和 7.2.3 規(guī)定的時間內(nèi)，在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不作為評定是否達到本標準排放限值的依據(jù)，但排放的煙氣顆粒物濃度的 1 小時均值不得大于 150 mg/m3。
7.2.5 應(yīng)確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的 5 分鐘均值不低于 1100℃。
三、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中涉及“非正常工況”的規(guī)定
序號 | 行業(yè) | 文號/標準號 | 具體內(nèi)容 |
1 | 總則 | HJ942—2018 | 10.2.1.2非正常情況 |
2 | 火電行業(yè) | 環(huán)水體〔2016〕189號 | 六、達標排放判定方法（一）廢氣2.特殊情況 |
3 | 造紙行業(yè) | 環(huán)水體〔2016〕189號 | 六、達標排放判定方法（二）廢氣2.特殊情況 |
4 | 鋼鐵工業(yè) | HJ846—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
5 | 水泥工業(yè) | HJ847—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
6 | 石化工業(yè) | HJ853—2017 | 10.2.1.2非正常情況 a）催化裂化裝置 b）焚燒爐 c）鍋爐 |
7 | 煉焦化學工業(yè) | HJ854—2017 | 10.1一般原則 |
8 | 電鍍工業(yè) | HJ855—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
9 | 玻璃工業(yè)—平板玻璃 | HJ856—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
10 | 制藥工業(yè)—原料藥制造 | HJ858.1—2017 | 10.2.1.2非正常情況 排污單位非正常排放指燃煤鍋爐啟停機情況下的排放。 排污單位中，對于采用脫硝措施的燃煤鍋爐，冷啟動1小時、熱啟動0.5小時不作為氮氧化物合規(guī)判定時段。 |
11 | 制革及毛皮加工工業(yè)—制革工業(yè) | HJ859.1—2017 | 10.2.2.2非正常情況 |
12 | 農(nóng)副食品加工工業(yè)—制糖工業(yè) | HJ860.1—2017 | 10.3.1.2非正常情況 |
13 | 紡織印染工業(yè) | HJ861—2017 | 10.2.2.2非正常情況 |
14 | 農(nóng)藥制造工業(yè) | HJ862—2017 | 10.2.1.2非正常情況 a）焚燒爐 b）鍋爐 |
15 | 有色金屬工業(yè)——鉛鋅冶煉 | HJ863.1—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
16 | 有色金屬工業(yè)——鋁冶煉 | HJ863.2—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
17 | 有色金屬工業(yè)——銅冶煉 | HJ863.3—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
18 | 化肥工業(yè)—氮肥 | HJ864.1—2017 | 10.2.1.2鍋爐裝置啟停情況 |
19 | 有色金屬工業(yè)—汞冶煉》 | HJ931—2017 | 10.2.12非正常情況 |
20 | 有色金屬工業(yè)—鎂冶煉 | HJ933—2017 | 10.2.1.2非正常情況 |
21 | 有色金屬工業(yè)—鎳冶煉 | HJ934—2017 | 10.2.12非正常情況 |
22 | 有色金屬工業(yè)—鈦冶煉 | HJ935—2017 | 10.2.12非正常情況 鈦冶煉排污單位非正常排放指爐窯啟停機、設(shè)備故障、檢維修等情況下的排放。 鈦冶煉排污單位開停爐間必須確保酸尾氣脫硫系統(tǒng)的正常運行,不得未經(jīng)處理直接排,排污單位應(yīng)該開停爐前及時將開停爐時間段上報環(huán)境保護主管部門。 若多臺設(shè)施采用混合方式排放煙氣,且其中一臺處于啟停時段,排污單位可提供煙氣混合前各臺設(shè)施有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的,按照排污單位提供數(shù)據(jù)進行達標判定。 |
23 | 有色金屬工業(yè)—錫冶煉 | HJ936—2017 | 10.2.12非正常情況 |
24 | 有色金屬工業(yè)—鈷冶煉 | HJ937—2017 | 10.2.12非正常情況 |
25 | 有色金屬工業(yè)—銻冶煉 | HJ938—2017 | 10.2.12非正常情況 |
26 | 鍋爐 | HJ953—2018 | 10.2.12非正常情況 鍋爐排污單位鍋爐啟動和停機時段內(nèi)的氮氧化物排放數(shù)據(jù)不作為廢氣排放濃度合規(guī)判定依據(jù)。燃煤燃生物質(zhì)鍋爐冷啟動時長不超過4小時、熱啟動時長不超過2小時,停機時間為1小時:燃油鍋爐冷啟動時長不超過2小時、熱啟動時長不超過1小時,停機時間為0.5小時;燃氣鍋爐冷啟動時長不超過0.5小時、熱啟動時長不超過0.5小時,停機時間為0.5小時。 |
27 | 陶瓷磚瓦工業(yè) | HJ954—2018 | 10.2.12非正常情況 噴霧干燥塔、窯啟動4小時內(nèi),停窯2小時內(nèi),主要排放口(含窯爐和噴霧干燥塔混合排放的總排放口)污染物排放濃度均不視為違反許可排放濃度限值。 |
28 | 汽車制造業(yè) | HJ971—2018 | 10.2.12非正常情況 指工業(yè)爐窯啟動,柴油發(fā)動機檢測試驗生產(chǎn)單元廢氣處理設(shè)施開(停)機、設(shè)備故障、設(shè)備(設(shè)施）檢修等非正常工況下的排放。 |
29 | 人造板工業(yè) | HJ1032—2019 | 10.2.1.2非正常情況 |
30 | 廢棄資源加工工業(yè) | HJ1034—2019 | 10.3.1.2非正常情況 若多臺設(shè)施采用混合方式排放廢氣,且其中一臺處于啟停時段,排污單位可自行提供廢氣混合前各臺設(shè)施污染物有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的,按照提供數(shù)據(jù)進行合規(guī)判定。 其他非正常情況導致污染物超標排放的,應(yīng)立即停產(chǎn)整改。 |
31 | 無機化學工業(yè) | HJ1035—2019 | 10.2.12非正常情況 |
32 | 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè) | HJ1124—2020 | A.7.3.1 正常情況 |
33 | 稀有稀土金屬冶煉 | HJ1125—2020 | 10.2.1.2非正常情況 |
四、自動監(jiān)測標準規(guī)范中涉及“非正常工況”的規(guī)定