2019年12月16日23時(shí)10分，貴州省黔西南州安龍縣戈塘鎮(zhèn)廣隆煤礦（以下簡稱廣隆煤礦）21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成16人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2311萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理劉鶴、國務(wù)委員王勇分別作出批示。應(yīng)急部黨組書記黃明，應(yīng)急部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治，貴州省委書記孫志剛、貴州省人民政府省長諶貽琴、常務(wù)副省長李再勇等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出了指示和要求；省長諶貽琴、副省長陶長海、郭瑞民率貴州煤礦安監(jiān)局、貴州省能源局、貴州省應(yīng)急廳等部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志立即趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理及事故調(diào)查工作。國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保率員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)和事故調(diào)查工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)貴州省人民政府同意，2019年12月18日，貴州煤礦安監(jiān)局牽頭，會同省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、省總工會和黔西南州人民政府成立了貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故開展全面調(diào)查，并聘請有關(guān)專家對事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行分析鑒定。事故調(diào)查組邀請了貴州省紀(jì)委省監(jiān)委參與事故調(diào)查。省紀(jì)委省監(jiān)委成立了責(zé)任追究組，依規(guī)依紀(jì)依法獨(dú)立對事故進(jìn)行了追責(zé)調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，結(jié)合責(zé)任追究組移送的責(zé)任追究調(diào)查意見，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）貴州省安龍縣同煤有限公司（以下簡稱同煤公司）概況。

2013年4月3日，同煤公司在貴州省黔西南州安龍縣注冊成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，公司股東由安龍縣萬隆礦業(yè)（廣隆煤礦原上級公司）和顏克忠，辛玉平，楊秀龍，鄭建衛(wèi)，辛鏵，黃洪林等6人組成。同煤公司為貴州省批準(zhǔn)的煤礦企業(yè)兼并重組主體，證照齊全有效，所屬安龍縣廣隆煤礦等10處煤礦采礦權(quán)人均已變更為同煤公司。

2013年3月20日，同煤公司作為甲方、公司所屬煤礦作為乙方簽訂的《兼并重組內(nèi)部協(xié)議書》中明確，甲乙雙方之前為滿足集團(tuán)化要求成立同煤公司簽訂的《貴州省安龍縣同煤有限公司發(fā)起人協(xié)議書》《貴州省安龍縣同煤有限公司合伙合同書》《貴州省安龍縣同煤有限公司章程》《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等法律文書對乙方?jīng)]有約束力，乙方實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式，煤礦擁有自主經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和煤礦轉(zhuǎn)讓權(quán)；甲方有監(jiān)督乙方合法經(jīng)營的權(quán)利和義務(wù)，為乙方創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，保障煤礦能正常生產(chǎn)。公司每半年向所屬煤礦收取一次管理費(fèi)。

同煤公司主要管理人員及職責(zé)分工：公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理許萬平，負(fù)責(zé)公司全面生產(chǎn)和管理工作；總工程師陳開典，負(fù)責(zé)公司的技術(shù)管理工作；安全副總經(jīng)理付金龍，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦的安全管理工作；安全部長陳學(xué)貴，協(xié)助安全副總經(jīng)理對公司所屬煤礦開展安全檢查并督促隱患整改工作；機(jī)電部長趙福平，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦的機(jī)電運(yùn)輸管理工作，以上人員均持有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。公司的內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，除安全部和機(jī)電部各配有1名部長、調(diào)度監(jiān)控室配有2名監(jiān)控員外，其余機(jī)構(gòu)中均未配備相應(yīng)的專職人員。

（二）廣隆煤礦概況。

廣隆煤礦位于安龍縣普坪鎮(zhèn)科發(fā)村，為15萬噸/年生產(chǎn)礦井，證照齊全，營業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱為安龍縣廣隆煤礦有限公司，事故發(fā)生時(shí)證照均在有效期間內(nèi)。

廣隆煤礦由原安龍縣戈塘鎮(zhèn)青杠林煤礦、三岔河煤礦、西南煤礦整合而成，規(guī)模為15萬噸/年，2012年7月首次取得安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)黔煤兼并重組辦〔2018〕13號文批復(fù)意見，同煤公司保留廣隆煤礦，配對關(guān)閉納雍縣焦硐煤礦，兼并組后擬建規(guī)模為45萬噸/年，事故發(fā)生時(shí)擬建項(xiàng)目開采方案設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)還未獲得主管部門批復(fù)同意。 

2018年6月28日，甲方廣隆煤礦實(shí)際投資人張杰正和法定代表人許萬平與乙方提啟夫簽訂《安龍縣廣隆煤礦有限公司合作協(xié)議》，協(xié)議約定由乙方負(fù)責(zé)廣隆煤礦的資金投入及日常生產(chǎn)、安全、經(jīng)營等管理，甲方按照噸煤提取管理費(fèi)并監(jiān)督乙方安全生產(chǎn)工作，協(xié)議期限為2018年7月1日至2021年6月30日。隨后，提啟夫?qū)V隆煤礦井下采掘作業(yè)轉(zhuǎn)包給陸傳兵，同年9月12日提啟夫與陸傳兵簽訂了《掘進(jìn)工作面施工管理協(xié)議》，協(xié)議約定陸傳兵負(fù)責(zé)組織廣隆煤礦掘進(jìn)工作面的施工人員，廣隆煤礦按照掘進(jìn)進(jìn)尺與陸傳兵結(jié)算相關(guān)工程款。

1.廣隆煤礦安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

廣隆煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為礦、隊(duì)（室）、班三級。

   （1）根據(jù)同煤公司及廣隆煤礦人員任命文件，廣隆煤礦礦級管理人員共9人。其中，彭月如等“五職礦長”為同煤公司任命，提啟夫等4名副總工程師為煤礦任命。煤礦承包人兼采掘副總工程師提啟夫，全面負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；礦長彭月如，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師馮洪江，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作；安全副礦長支良，負(fù)責(zé)全礦安全管理及安全教育培訓(xùn)工作，分管安檢科；生產(chǎn)副礦長李慶明，負(fù)責(zé)全礦勞動組織安排和現(xiàn)場生產(chǎn)管理工作，協(xié)助礦長分管雜工隊(duì)；機(jī)電副礦長康勝波，負(fù)責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作，分管監(jiān)控室；通防副總工程師繩明林，協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)“一通三防”、瓦斯治理工作；機(jī)電副總工程師鄧石甫，協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸管理工作，分管機(jī)電隊(duì)；生產(chǎn)副總工程師韋德輔，協(xié)助生產(chǎn)副礦長工作。除繩明林、鄧石甫外，其余7人均持有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

（2）煤礦設(shè)置有技術(shù)科、安檢科、通防科、監(jiān)控室、機(jī)電隊(duì)、雜工隊(duì)、陸傳兵施工隊(duì)等7個(gè)科（隊(duì)、室）。技術(shù)科2人，科長繩明林、科員謝洪權(quán)；安檢科2人，科長王剛、安全員陳忠立；通防科3人，科長韋德輔、瓦檢員王稀和楊光元；監(jiān)控室2人，分別是監(jiān)控員胡周艷和何艷（2人均無從業(yè)資格證）；機(jī)電隊(duì)20人，隊(duì)長謝洪權(quán)；雜工隊(duì)3人，隊(duì)長梁龍民、隊(duì)員楊正坤和丁應(yīng)州；陸傳兵施工隊(duì)共44人，負(fù)責(zé)井下所有采掘作業(yè)。

經(jīng)調(diào)查，煤礦安全生產(chǎn)工作均由提啟夫安排、決策，“五職礦長”按照提啟夫安排落實(shí)工作，對分管工作無實(shí)際決策權(quán)。技術(shù)科科長繩明林僅負(fù)責(zé)“一通三防”及瓦斯治理工作，科員謝洪權(quán)僅從事機(jī)修工作；安檢科科長王剛和科員陳忠立僅負(fù)責(zé)白班和夜班的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作；通防科韋德輔僅負(fù)責(zé)一采區(qū)巷采點(diǎn)和總回風(fēng)巷維修作業(yè)現(xiàn)場管理，科員王稀和楊光元僅負(fù)責(zé)瓦斯檢查工作。煤礦井下采掘作業(yè)由提啟夫、彭月如在調(diào)度會上安排，陸傳兵組織人員施工，二采區(qū)掘進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場由煤礦帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)班安全員監(jiān)督管理，一采區(qū)巷采點(diǎn)由韋德輔現(xiàn)場管理。

2.煤礦特種作業(yè)人員配備情況。

煤礦提供的特種作業(yè)資格證為31本。經(jīng)核實(shí)，事故發(fā)生前實(shí)際在礦且持有特種作業(yè)資格證人員僅11人。其中：監(jiān)測監(jiān)控員1人，瓦檢員3人，安全員2人，電工1人，提升機(jī)作業(yè)（絞車司機(jī)）人員3人，探放水工1人，無爆破工、防突工、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)。持證的監(jiān)測監(jiān)控員康勝武未從事監(jiān)測監(jiān)控工作，持證的瓦檢員韋德輔未從事瓦斯檢查工作。

3.礦井開拓開采及生產(chǎn)情況。

（1）開拓開采情況。礦區(qū)范圍內(nèi)有C3、C7煤層可采，設(shè)計(jì)僅開采C3煤層。C3煤層為不易自燃煤層，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，煤層傾角7度至10度，平均厚度1.63米。礦井2010年至2018年瓦斯等級鑒定結(jié)果均為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等。礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井和回風(fēng)斜井。礦井設(shè)計(jì)劃分為五個(gè)采區(qū)，以F1斷層為界劃分為兩個(gè)時(shí)期開采，前期開采一、二、三采區(qū)，+1167米以上為一、三采區(qū)，+1167米以下為二采區(qū)。一采區(qū)已開采完畢，正在開采二采區(qū)。四、五采區(qū)規(guī)劃為后期開采。

煤礦采用中央分列抽出式通風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)為FBCDZ№16/2×75kW型防爆抽出式軸流通風(fēng)機(jī)，主斜井和副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量1730立方米每分鐘，總回風(fēng)量為1816立方米每分鐘。二采區(qū)布置的兩個(gè)掘進(jìn)作業(yè)面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。

事故發(fā)生時(shí)，二采區(qū)布置有21202運(yùn)輸巷綜掘工作面、21202切眼炮掘工作面。煤礦在一采區(qū)布置有巷采點(diǎn)。

煤礦生產(chǎn)勞動組織為“兩班制”，分白班（07:30～19:30）和夜班（19:30～07:30）。煤礦每天06:30召開調(diào)度會，調(diào)度會上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排當(dāng)天安全生產(chǎn)工作，未組織召開班前會。

（2）煤礦違規(guī)生產(chǎn)情況。2019年，按提啟夫安排，煤礦違規(guī)組織人員斷斷續(xù)續(xù)在一采區(qū)布置巷采點(diǎn)采煤，累計(jì)出煤約2000噸。巷采點(diǎn)采取不安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和礦井生產(chǎn)技術(shù)圖紙、會議記錄均不體現(xiàn)巷采點(diǎn)情況等方式逃避監(jiān)管。同時(shí)，煤礦在被監(jiān)管部門責(zé)令停止采掘作業(yè)期間，長期拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，明停暗掘，擅自組織掘進(jìn)作業(yè)。

（三）中介機(jī)構(gòu)為煤礦提供服務(wù)情況。

因廣隆煤礦45萬噸/年建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要，廣隆煤礦（甲方）與重慶鐵公基工程安全檢測技術(shù)有限公司（乙方，以下簡稱鐵公基公司）簽訂了《技術(shù)咨詢項(xiàng)目合同》，明確服務(wù)內(nèi)容為“C3煤層突出危險(xiǎn)性評估和瓦斯參數(shù)測定”，服務(wù)合作性質(zhì)為：由于乙方技術(shù)實(shí)力不夠和實(shí)驗(yàn)室不完善，乙方推薦委托給華北科技學(xué)院全權(quán)完成此項(xiàng)目。受鐵公基公司（甲方）委托，華北科技學(xué)院（乙方）承接了廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評估及瓦斯參數(shù)測定研究”項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為華北科技學(xué)院劉永杰。在雙方擬定的《技術(shù)咨詢委托合同》（甲方已簽章，乙方未簽章）中，明確項(xiàng)目標(biāo)的技術(shù)要求為“通過本課題的研究，出具突出危險(xiǎn)性評估及參數(shù)報(bào)告作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)”。劉永杰根據(jù)收集到的資料編制了《廣隆煤礦參數(shù)測定實(shí)施方案》（以下簡稱《測定方案》），雇用李杰、廖天長兩人作為現(xiàn)場工作人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工測壓孔、封孔、測壓、取樣等具體工作，施工的測壓孔位置最低標(biāo)高為+1157米。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工的測壓孔直徑、長度以及封孔長度均未達(dá)到《測定方案》要求，壓力表讀數(shù)觀測時(shí)間和取樣方式也不符合要求，但李杰報(bào)送給劉永杰的數(shù)據(jù)中，測壓孔長度以及封孔長度均達(dá)到了《測定方案》的要求。劉永杰根據(jù)李杰填報(bào)的瓦斯壓力測定數(shù)據(jù)及實(shí)驗(yàn)所得數(shù)據(jù)編制了《廣隆煤礦C3煤層煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性評估及瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》），整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中劉永杰未到過廣隆煤礦。2019年9月華北科技學(xué)院出具了《評估報(bào)告》，結(jié)論：C3煤層（+1000米處）瓦斯壓力為0.374兆帕（推算）、瓦斯含量4.82立方米每噸（根據(jù)瓦斯壓力反算）、煤體堅(jiān)固性系數(shù)為0.42、煤的破壞類型為Ⅲ類、瓦斯放散初速度為20.5，評估結(jié)論為C3煤層在標(biāo)高+1000米以上無煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。《評估報(bào)告》中還明確“本報(bào)告與煤與瓦斯突出鑒定報(bào)告不同，不能替代作為煤層突出鑒定報(bào)告使用，報(bào)告結(jié)論僅作為礦井初步設(shè)計(jì)及揭煤的依據(jù)。”

（四）同煤公司對廣隆煤礦安全管理情況。

2019年，同煤公司共組織對廣隆煤礦檢查18次、復(fù)查23次。其中10月19日，同煤公司陳開典、付金龍等人到廣隆煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦21202回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)側(cè)瓦斯超限；T2傳感器未按要求進(jìn)行吊掛，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真等隱患。11月3日陳開典、付金龍、陳學(xué)貴等人到廣隆煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦以清理總回風(fēng)巷名義擅自打開10號密閉，恢復(fù)201進(jìn)行巷采；21202回風(fēng)巷T1、T2傳感器未按規(guī)定進(jìn)行吊掛等隱患。12月3日陳開典、付金龍、陳學(xué)貴等人到廣隆煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦21202運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面及二采區(qū)回風(fēng)巷瓦斯超限并要求停止21202運(yùn)輸、回風(fēng)巷掘進(jìn)作業(yè)。

二、有關(guān)部門對該礦監(jiān)管監(jiān)察情況

（一）安全監(jiān)管部門檢查情況。

1.安龍縣工業(yè)與科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱安龍縣工科局）。

2019年2月25日前，安龍縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安龍縣工科局承擔(dān)煤炭行業(yè)管理職責(zé)。2019年2月25日，安龍縣政府明確將煤礦安全監(jiān)管職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)至安龍縣工科局。根據(jù)安龍縣工科局制定的執(zhí)法檢查計(jì)劃，每月應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)或建設(shè)的煤礦開展2次檢查和復(fù)查，但執(zhí)法計(jì)劃未報(bào)批。截止事故發(fā)生時(shí)，安龍縣工科局對廣隆煤礦檢查18次。共查出隱患118條，立案調(diào)查1次，實(shí)施行政罰款4.6萬元。

2.黔西南州能源局。

黔西南州政府于2019年1月16日明確將原黔西南州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)的煤礦安全監(jiān)管職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)至黔西南州能源局，相應(yīng)人員于2019年5月10日劃轉(zhuǎn)到位。

職能劃轉(zhuǎn)后，黔西南州能源局2019年4月23日印發(fā)了《黔西南州能源局2019年度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（州能源﹝2019﹞75號）并報(bào)州政府和省能源局備案。按照檢查計(jì)劃，黔西南州能源局全年應(yīng)開展煤礦檢查117礦次。黔西南州能源局以加大對煤礦瓦斯防治工作的檢查力度，重點(diǎn)檢查當(dāng)年瓦斯頻繁超限以及30萬噸/年以下煤礦為由，2019年10月30日調(diào)整了11月份和12月份檢查計(jì)劃，將計(jì)劃檢查的廣隆煤礦等11處煤礦和2家集團(tuán)公司調(diào)整為不包含廣隆煤礦的15處煤礦。

（二）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查情況。

按照國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)的監(jiān)察計(jì)劃和調(diào)整情況，貴州煤礦安監(jiān)局盤江監(jiān)察分局按計(jì)劃完成了監(jiān)察任務(wù)。其中，對劃分為C類礦井的廣隆煤礦進(jìn)行了4次執(zhí)法檢查，均為煤礦處于停止井下采掘作業(yè)期間，共查出隱患42條，并經(jīng)安龍縣工科局復(fù)查合格。

三、事故基本情況

（一）事故區(qū)域簡況。

事故發(fā)生在21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面。

1.基本情況。

21202運(yùn)輸巷設(shè)計(jì)長度510米，開口于二采區(qū)皮帶下山S6點(diǎn)處，沿C3煤層頂板掘進(jìn)，錨網(wǎng)支護(hù)，綜掘工藝，皮帶機(jī)運(yùn)輸。巷道斷面為矩形，寬4.2米、高2.6米，面積10.9平方米。該巷道2019年1月份開始施工，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)480米。采用型號為FBD№6.0/2×15kW局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，安設(shè)于21202運(yùn)輸巷回風(fēng)口以外約20米處新鮮風(fēng)流中，工作面配風(fēng)量為277立方米每分鐘。

21202運(yùn)輸巷位于F2斷層和F4斷層之間，全程構(gòu)造煤,迎頭位于F2斷層上盤，迎頭位置標(biāo)高+1183米，埋深為172米。21202運(yùn)輸巷開口以里420米至480米段煤層厚度由之前平均1.63米變?yōu)?.5米—5.6米，煤質(zhì)變軟。

經(jīng)事故后現(xiàn)場勘查，突出孔洞位于21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)迎頭并向右?guī)蛿U(kuò)展，突出位置正逐漸接近F2斷層。21202運(yùn)輸巷突出煤炭堆積長度100米，堆積厚度0.5～2.4米，堆積角度為10度，突出煤量約414噸，涌出瓦斯量約42300立方米。

2.瓦斯治理情況。

2019年11月中旬開始，21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)機(jī)割煤時(shí)迎頭瓦斯頻繁超限，但瓦檢員檢查記錄中均無體現(xiàn)瓦斯超限情況。瓦斯超限時(shí)，煤礦既不嚴(yán)格執(zhí)行停電撤人措施，也沒有組織查清瓦斯超限原因，而是采取將甲烷傳感器放在風(fēng)筒出風(fēng)口、進(jìn)風(fēng)流、堵塞傳感器進(jìn)氣口等方式避免監(jiān)測到瓦斯超限；監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測到瓦斯超限報(bào)警時(shí)，監(jiān)控員立即拔掉數(shù)據(jù)傳輸線中斷數(shù)據(jù)上傳。2019年11月下旬，在21202回風(fēng)巷掘進(jìn)到大約420米、21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)到大約400米后，掘進(jìn)過程中出現(xiàn)煤炮聲、頂鉆、卡鉆、噴孔等明顯突出預(yù)兆，煤礦既不停止作業(yè)，撤出人員，也沒按照突出煤層管理而采取有效的防突措施。

為防止瓦斯超限，保證掘進(jìn)進(jìn)度，煤礦接受瓦檢員王稀的建議，提啟夫11月24日開始安排在迎頭施工16個(gè)深度10米的瓦斯排放孔，但排瓦斯效果未達(dá)到預(yù)期。11月29日，馮洪江補(bǔ)充編制了《21202回風(fēng)巷、運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面打設(shè)瓦斯排放孔安全技術(shù)措施》，設(shè)計(jì)共施工20個(gè)瓦斯排放孔，迎頭分三排共施工14個(gè)孔，每個(gè)孔深6米，巷道兩幫各施工3個(gè)孔，孔深10米。12月15日白班施工排放孔時(shí)，王剛發(fā)現(xiàn)施工排放孔時(shí)排出的全是粉末狀煤粉，12月16日王剛在調(diào)度會上匯報(bào)21202運(yùn)輸巷迎頭施工排放孔時(shí)有卡鉆、頂鉆現(xiàn)象；12月16日白班王剛帶領(lǐng)工人在21202運(yùn)輸巷施工排放孔時(shí)，個(gè)別孔有輕微噴孔現(xiàn)象，在施工錨桿孔時(shí)，個(gè)別孔有錨固劑被氣體推出現(xiàn)象。出現(xiàn)突出預(yù)兆后，煤礦仍繼續(xù)組織夜班冒險(xiǎn)蠻干，直至事故發(fā)生。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過。

2019年12月16日，調(diào)度會安排白班21202運(yùn)輸巷打排放孔和錨網(wǎng)支護(hù)，夜班正常掘進(jìn)。夜班由安全副礦長支良帶班，彭月如在井口調(diào)度室值班，入井前未開班前會，作業(yè)人員19時(shí)30分左右陸續(xù)入井，帶班礦長支良20時(shí)30分入井。當(dāng)班入井共計(jì)23人，其中：張廣寶、王明華、鄧貴能、嚴(yán)志能、王其亮等5人在21202切眼掘進(jìn)，陳建行為21202回風(fēng)巷皮帶機(jī)司機(jī)；高桂友、吳成陽、李動、劉紀(jì)全、謝宏現(xiàn)、謝先濤、陳克友、楊大興等8人在21202運(yùn)輸巷作業(yè)，楊大興為21202運(yùn)輸巷皮帶機(jī)司機(jī)，李動為綜掘機(jī)司機(jī)；楊正生為二采區(qū)運(yùn)輸下山皮帶機(jī)司機(jī)，田應(yīng)祥為二采區(qū)運(yùn)輸下山斜巷刮板輸送機(jī)司機(jī)，楊正科為二部皮帶下山皮帶機(jī)司機(jī)，楊正明為主斜井皮帶機(jī)司機(jī)，韋代祥為中央變電所值班電工，楊光政為中央水泵房抽水工，楊光元為瓦檢員，陳忠立為安全員，支良為帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。

20時(shí)40分許，21202運(yùn)輸巷傳出開皮帶信號，綜掘機(jī)開始掘進(jìn)割煤；20時(shí)44分，21202切眼掘進(jìn)工作面回風(fēng)流甲烷傳感器發(fā)出超限報(bào)警信號，監(jiān)測最大瓦斯?jié)舛戎禐?.76%。20時(shí)54分，瓦檢員楊光元打電話到監(jiān)控室匯報(bào)21202切眼掘進(jìn)工作面回風(fēng)流甲烷傳感器顯示甲烷濃度為百分之三點(diǎn)幾，懷疑傳感器故障，準(zhǔn)備處理；21時(shí)24分，楊光元打電話到監(jiān)控室匯報(bào)傳感器已處理好。

23時(shí)10分，正在二部皮帶機(jī)頭操作的皮帶司機(jī)楊正科突然感覺有一股風(fēng)吹過來，巷道里粉塵變大，眼睛難以睜開。此時(shí)，在二采區(qū)皮帶下山皮帶機(jī)頭操作的司機(jī)楊正生被風(fēng)流沖倒，風(fēng)流持續(xù)約十分鐘后停止；23時(shí)14分，韋代祥發(fā)現(xiàn)水泵房、變電所、主水倉入口處甲烷傳感器發(fā)出報(bào)警信號并聞到有焦臭味，韋代祥將三個(gè)甲烷傳感器傳輸線拔掉并沿皮帶運(yùn)輸線路往二采區(qū)方向查看情況；23時(shí)30分許，韋代祥到達(dá)二采區(qū)運(yùn)輸下山斜巷刮板輸送機(jī)處先后遇到田應(yīng)祥和被沖倒后從二采區(qū)皮帶下山走上來的楊正生。韋代祥詢問楊正生情況，楊正生回答：“被瓦斯沖倒了?！表f代祥隨即打電話給彭月如報(bào)告“可能發(fā)生煤與瓦斯突出了”。匯報(bào)完畢后，韋代祥、楊正生、田應(yīng)祥三人沿二部皮帶下山（在二部皮帶下山皮帶機(jī)頭處遇到楊正科并同行）經(jīng)主斜井升井，12月17日0時(shí)20分許在井口與楊正明相遇。彭月如接到井下匯報(bào)電話后，隨即撥打21202運(yùn)輸巷及回風(fēng)巷和切眼的電話，電話均接通但無人接聽，直至楊正生等4人升井方確認(rèn)發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。

經(jīng)調(diào)查并結(jié)合事故救援報(bào)告分析，事故發(fā)生前21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面正常進(jìn)行掘進(jìn)割煤作業(yè)，現(xiàn)場工人發(fā)現(xiàn)甲烷濃度異常并停機(jī)撤出。23時(shí)10分，在21202運(yùn)輸巷工人正撤出時(shí)發(fā)生煤與瓦斯突出。

（三）事故救援情況。

事故發(fā)生后，17日0時(shí)30分左右，煤礦開始自行組織人員入井救援。救援過程中，發(fā)現(xiàn)16日夜班作業(yè)人員陳建行后助其安全升井，并發(fā)現(xiàn)楊大興等5名遇難人員。4時(shí)，抽水工楊光政接地面電話通知后升井。經(jīng)清點(diǎn)，事故當(dāng)班23人入井，有7人脫險(xiǎn)升井。

2019年12月17日3時(shí)10分，黔西南州礦山救護(hù)隊(duì)接到事故救援電話，于4時(shí)50分到達(dá)廣隆煤礦并開展搶險(xiǎn)救援。六枝救護(hù)大隊(duì)和盤江救護(hù)大隊(duì)接令后于7時(shí)50分左右先后到達(dá)煤礦參與搶險(xiǎn)救援。

12月17日7時(shí)，救護(hù)隊(duì)員在二采區(qū)軌道下山入口（絞車）處，發(fā)現(xiàn)4名遇難人員（經(jīng)核實(shí)有3名遇難人員是煤礦組織救援時(shí)搬運(yùn)到此處）；7時(shí)10分至7時(shí)53分，在21202運(yùn)輸巷先后發(fā)現(xiàn)7名遇難人員；8時(shí)34分，在21202回風(fēng)巷回風(fēng)口以外18米處，發(fā)現(xiàn)第12名、13名、14名遇難人員。12月18日5時(shí)15分，救護(hù)隊(duì)員在21202運(yùn)輸巷回風(fēng)口以里372米處和380米處，先后發(fā)現(xiàn)第15名和第16名遇難人員；9時(shí)7分，最后一名遇難人員運(yùn)送出井，搶險(xiǎn)救援結(jié)束。事故當(dāng)班未升井的16人全部遇難。

（四）事故匯報(bào)經(jīng)過。

12月17日0時(shí)30分許，煤礦確認(rèn)確認(rèn)發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，12月17日1時(shí)15分，彭月如入井救援返回地面并安排向駐礦安監(jiān)員文豪匯報(bào)；1時(shí)30分許，安全員王剛在文豪宿舍向文豪匯報(bào)了事故情況，1時(shí)42分文豪電話向安龍縣工科局李煜匯報(bào)了事故情況。1時(shí)58分李煜電話向安龍縣工科局局長劉剛匯報(bào)了事故情況，劉剛到達(dá)廣隆煤礦確認(rèn)發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，3時(shí)25分電話向貴州煤礦安全監(jiān)察局盤江監(jiān)察分局匯報(bào)了事故情況（報(bào)告的事故發(fā)生時(shí)間為2019年12月17日1時(shí)30分許）；3時(shí)30分盤江監(jiān)察分局向貴州煤礦安全監(jiān)察局電話匯報(bào)了事故情況。貴州煤礦安全監(jiān)察局分別于4時(shí)24分和4時(shí)28分向國家煤礦安全監(jiān)察局和省政府作了電話報(bào)告，并于4時(shí)40分書面報(bào)告。

   （五）事故善后及救援工作評估。

接事故報(bào)告后，在國家煤礦安監(jiān)局和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，黔西南州人民政府按規(guī)定啟動了《應(yīng)急救援預(yù)案》，組織有關(guān)部門和安龍縣政府有序開展搶險(xiǎn)救援工作。安龍縣政府組織對傷亡礦工的善后事宜進(jìn)行妥善處置。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面全程構(gòu)造煤發(fā)育、煤層松軟，突出點(diǎn)附近煤層變厚，煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)；工作面掘進(jìn)未按規(guī)定采取針對性的防突措施消除煤層突出危險(xiǎn)；綜掘機(jī)割煤擾動誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。

（二）間接原因及重大違規(guī)行為。

1.廣隆煤安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）違章指揮工人在有明顯突出預(yù)兆的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。2019年11月中旬以來，21202運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷瓦斯涌出量增加，頻繁超限，并出現(xiàn)響煤炮、頂鉆、卡鉆、噴孔等明顯突出預(yù)兆的情況下，煤礦既不按照《煤礦安全規(guī)程》立即停止作業(yè)撤出人員，也未按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》要求采取針對性防突措施，違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。

（2）煤礦故意隱瞞瓦斯真實(shí)情況。一是不按規(guī)定懸掛甲烷傳感器。二是封堵甲烷傳感器進(jìn)氣口。用塑料袋包裹掘進(jìn)工作面甲烷傳感器或用煤泥封堵進(jìn)氣口。三是監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出瓦斯超限報(bào)警信號時(shí)，監(jiān)控員就拔掉數(shù)據(jù)傳輸線，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不能正常傳輸?shù)缴霞壒竞涂h監(jiān)控中心。四是瓦斯超限數(shù)據(jù)不在瓦檢手冊和現(xiàn)場瓦斯檢查牌板上記錄。五是瓦斯超限時(shí)，不執(zhí)行瓦斯超限撤人和瓦斯超限處理分析追究制度，也未采取有效的針對性的措施。

（3）煤礦不具備防治煤與瓦斯突出的基本能力。煤礦礦長、總工程師均只有從事低瓦斯礦井工作的經(jīng)歷，且未參加過防突知識專門培訓(xùn)，對防突知識不了解；在井下出現(xiàn)明顯突出預(yù)兆后，未立即停產(chǎn)撤人，重新測定瓦斯參數(shù)，也不按照突出煤層管理采取有效防突措施，繼續(xù)冒險(xiǎn)蠻干。

（4）煤礦技術(shù)管理薄弱。一是煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足，僅有總工程師和通防副總工程師兩名專業(yè)技術(shù)人員，且均無防突工作經(jīng)驗(yàn)及能力。二是不重視瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)21202運(yùn)輸巷煤層賦存情況變化，對煤層變厚、煤質(zhì)變軟等地質(zhì)變化未引起重視。三是制定措施無針對性。在21202運(yùn)輸巷出現(xiàn)瓦斯涌出量增大、噴孔和頂鉆后，編制的《21202回風(fēng)巷、運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面打設(shè)瓦斯排放孔安全技術(shù)措施》無法消除突出危險(xiǎn)。

（5）安全管理混亂。一是煤礦投資人、法定代表人違法將煤礦托管給不具備資質(zhì)的提啟夫個(gè)人，提啟夫又將井下采掘工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的陸傳兵，陸傳兵負(fù)責(zé)組織人員施工，現(xiàn)場管理由煤礦安全員或帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，且井下工程存在交叉管理。二是安全教育培訓(xùn)工作不到位。部分礦級管理人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。特種作業(yè)人員配備嚴(yán)重不足，監(jiān)控員、爆破工、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)等無證上崗。三是拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。違法違規(guī)在一采區(qū)布置巷采點(diǎn)，且被原州安監(jiān)局、縣工科局、同煤公司多次查處后，仍在一采區(qū)組織巷采；2019年5月27日至2019年11月1日、2019年11月28日至事故發(fā)生時(shí)，煤礦曾多次被責(zé)令停止井下生產(chǎn)，實(shí)際煤礦在被責(zé)令停止生產(chǎn)期間仍偷偷組織生產(chǎn)。

2.同煤公司安全管理不到位。一是人員配備嚴(yán)重不足。公司日常安全技術(shù)管理人員僅配備有4人，無通防專業(yè)技術(shù)管理人員。二是公司對所屬煤礦無實(shí)際管理權(quán)，未做到真控股、真投入、真管理，屬于松散型公司。三是未嚴(yán)格履行對所屬煤礦安全管理職責(zé)。對煤礦長期、反復(fù)存在的違法違規(guī)生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行等安全隱患，未采取有效手段進(jìn)行監(jiān)督并跟蹤整改落實(shí)到位。

3.中介機(jī)構(gòu)出具的《評估報(bào)告》結(jié)論失真。華北科技學(xué)院在實(shí)施廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評估及瓦斯參數(shù)測定研究”項(xiàng)目過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有到廣隆煤礦現(xiàn)場，對參數(shù)測定過程管控不到位，現(xiàn)場施工的測壓孔直徑、長度以及封孔長度均未達(dá)到《測定方案》要求，壓力表讀數(shù)觀測時(shí)間和取樣方式也不符合要求，導(dǎo)致測定的參數(shù)及評估結(jié)論失真。

4.安龍縣工科局監(jiān)管工作不到位。

（1）人員配備不能滿足對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管的需要。安龍縣工科局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為安龍縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心，核定事業(yè)編制51名，在編人員38人，實(shí)有人員僅有16名（其中1人于2019年11月份調(diào)往織金縣），從事煤礦日常安全監(jiān)管的僅有5人（2019年11月份之后僅有4人），監(jiān)管力量薄弱。

（2）安龍縣工科局內(nèi)部管理不到位。一是監(jiān)測監(jiān)控股、能源管理股均未按職責(zé)要求制定相應(yīng)的管理制度和崗位責(zé)任制，造成監(jiān)控值守等工作無章可循，職責(zé)不清，相應(yīng)崗位的職責(zé)無法落實(shí)到位；二是煤礦監(jiān)管執(zhí)法人員對廣隆煤礦在被責(zé)令停止作業(yè)期間仍有煤炭外運(yùn)的情況未引起重視，造成其違法違規(guī)生產(chǎn)行為未及時(shí)得到制止和查處；三是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心監(jiān)測監(jiān)控股6名人員均未經(jīng)過監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，造成其無法履行崗位職責(zé)；四是制定的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃未按規(guī)定報(bào)批；五是對煤礦駐礦安監(jiān)員考核、管理不到位。

（3）安龍縣工科局執(zhí)法檢查工作不嚴(yán)不細(xì)。一是發(fā)現(xiàn)煤礦未執(zhí)行停止掘進(jìn)的監(jiān)管指令后，未進(jìn)一步采取有效措施監(jiān)督煤礦落實(shí)到位；二是對廣隆煤礦井下出現(xiàn)的瓦斯超限、用塑料袋包裹掘進(jìn)工作面甲烷傳感器或用煤泥封堵進(jìn)氣口等情況未認(rèn)真核查和分析，未及時(shí)查明煤礦瓦斯涌出異常的事實(shí)；三是復(fù)查和驗(yàn)收工作不嚴(yán)不細(xì)。相關(guān)人員在對廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，明知該礦存在瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)備用電源達(dá)不到要求、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不能顯示下井總?cè)藬?shù)的問題，仍在對應(yīng)檢查項(xiàng)目中簽字認(rèn)可其合格。10月28日復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收未下井，僅聽取煤礦匯報(bào)整改情況和查閱同煤公司驗(yàn)收資料后即同意通過驗(yàn)收。

5.安龍縣委縣政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作存在差距。

（1）中共安龍縣委落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)存在差距。一是機(jī)構(gòu)改革后，對縣工科局班子配備和煤礦日常監(jiān)管、行業(yè)管理方面的人員配備不足，造成煤礦安全監(jiān)管工作弱化。二是對煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，防范化解30萬噸/年以下煤礦在退出前瘋狂突擊生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)存在差距。

（2）安龍縣政府煤礦整合相關(guān)工作推進(jìn)遲緩，對相關(guān)部門工作督促、檢查不力。一是對黔府辦﹝2019﹞69號等文件落實(shí)上存在差距，推動淘汰落后產(chǎn)能、加快煤礦兼并重組改造方面推進(jìn)遲緩。安龍縣兼并重組保留礦井共有12處，但仍有3處已批兼并重組實(shí)施方案的煤礦未取得初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，有3處煤礦初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)雖已批復(fù)，但未正常建設(shè)；二是安龍縣政府制定的煤礦包保文件流于形式，并未開展煤礦包保相關(guān)工作；三是對縣工科局工作督促檢查不力。對該局內(nèi)部管理制度不健全，人員調(diào)配不合理，從事煤礦日常安全監(jiān)管的人數(shù)不能滿足實(shí)際需要及執(zhí)法工作不規(guī)范等情況失察。

6.黔西南州能源局監(jiān)管工作弱化。一是人員配備和裝備不能滿足對轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管和行業(yè)管理的職責(zé)需要。二是對黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是對30萬噸/年以下煤礦分類處置、有序退出相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。三是對安龍縣工科局的督促指導(dǎo)不力。四是對煤礦安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)存在差距。對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患分析不到位，防范化解30萬噸/年以下煤礦在退出前瘋狂突擊生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)存在差距。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見和建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理意見和建議：

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的人員（9人）。

1.陸傳兵，廣隆煤礦掘進(jìn)隊(duì)負(fù)責(zé)人。違法承包井下采掘工程；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對事故負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

2.繩明林，中共黨員，廣隆煤礦通防副總工程師?！耙煌ㄈ馈惫ぷ鞑坏轿?，未制止、糾正瓦斯管理和瓦斯監(jiān)測的違章行為；煤層出現(xiàn)突出預(yù)兆后，采取的防突措施不能消除煤層突出危險(xiǎn)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開除黨籍處分。

3.康勝波，廣隆煤礦機(jī)電副礦長。安全監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，參與組織故意隱瞞瓦斯真實(shí)情況。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

4.李慶明，中共黨員，廣隆煤礦生產(chǎn)副礦長。對煤礦組織在一采區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)不制止、不糾正；違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開除黨籍處分。

5.馮洪江，廣隆煤礦總工程師?！耙煌ㄈ馈奔夹g(shù)管理不到位，未制止、糾正瓦斯管理和瓦斯監(jiān)測的違章行為，煤層出現(xiàn)突出預(yù)兆后，制定的安全技術(shù)措施不能消除煤層突出危險(xiǎn)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

6.彭月如，廣隆煤礦礦長。督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

7.提啟夫，中共黨員，廣隆煤礦承包人兼采掘副總工程師。違法承包煤礦，違規(guī)轉(zhuǎn)包井下工程，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，安排組織違法違規(guī)生產(chǎn)，安全投入不足，違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開除黨籍處分。

8.許萬平，中共黨員，同煤公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理，廣隆煤礦法定代表人。違法將煤礦發(fā)包給不具資質(zhì)的個(gè)人；同煤公司管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，履行公司對所屬煤礦的管理職責(zé)不到位，未履行對廣隆煤礦的安全包保責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開除黨籍處分。

9.張杰正，廣隆煤礦實(shí)際投資人。煤礦安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，違法將煤礦發(fā)包給不具資質(zhì)的個(gè)人；履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

（二）對相關(guān)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)人員的處理建議（10人）。

10.何艷，廣隆煤礦監(jiān)測監(jiān)控員。采取拔掉監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸線的方式不讓瓦斯超限數(shù)據(jù)上傳，隱瞞瓦斯超限真實(shí)情況。對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

11.胡周艷，廣隆煤礦監(jiān)測監(jiān)控員。采取拔掉監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸線的方式不讓瓦斯超限數(shù)據(jù)上傳，隱瞞瓦斯超限真實(shí)情況。對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

12.王稀，廣隆煤礦瓦檢員。瓦斯檢查弄虛作假。對事故負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

13.王剛，廣隆煤礦安檢科科長兼安全員。隱患排查不到位，現(xiàn)場安全管理監(jiān)督不到位。對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

14.陳學(xué)貴，同煤公司安全部長，對廣隆煤礦安全管理監(jiān)督、指導(dǎo)不到位，跟蹤、督促煤礦落實(shí)隱患整改不到位。對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

15.付金龍，同煤公司安全副總工程師。對廣隆煤礦安全管理不到位，跟蹤、督促煤礦落實(shí)隱患整改不到位。對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

16.陳開典，中共黨員，同煤公司總工程師。對廣隆煤礦技術(shù)管理不到位；對煤礦存在的瓦斯超限等隱患整改跟蹤落實(shí)不到位。對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌

仟元罰款。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.廖天長，廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評估及瓦斯參數(shù)測定研究”項(xiàng)目現(xiàn)場工作人員。不按設(shè)計(jì)要求組織現(xiàn)場施工，導(dǎo)致《評估報(bào)告》結(jié)論失真。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予貳萬壹仟元的罰款。

18.李杰，廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評估及瓦斯參數(shù)測定研究”項(xiàng)目現(xiàn)場工作人員。不按設(shè)計(jì)要求組織現(xiàn)場施工，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供虛假瓦斯測壓鉆孔參數(shù)，導(dǎo)致《評估報(bào)告》結(jié)論失真。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予貳萬捌仟元的罰款。

19.劉永杰，中共黨員，華北科技學(xué)院承擔(dān)廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評估及瓦斯參數(shù)測定研究”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對項(xiàng)目實(shí)施過程失控；對瓦斯測壓鉆孔參數(shù)造假失察，采用現(xiàn)場人員提供的虛假數(shù)據(jù)，導(dǎo)致《評估報(bào)告》結(jié)論失真。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予肆萬捌仟元的罰款。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款、第二十八條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）對相關(guān)公職人員的處理建議（14人）。

20.石遠(yuǎn)松，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員。在參與廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，未認(rèn)真核實(shí)專業(yè)技術(shù)人員的配備和特種作業(yè)人員持證情況，未發(fā)現(xiàn)煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不齊、監(jiān)測監(jiān)控員無證上崗的情況；在驗(yàn)收表上簽字時(shí)，未核實(shí)情況為他人代簽字，檢查驗(yàn)收不細(xì)、不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)記過處分。

21.張頂輝，中共黨員，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員。在參與廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，明知該礦存在瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)備用電源達(dá)不到要求、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不能顯示下井總?cè)藬?shù)的問題，仍在對應(yīng)檢查項(xiàng)目中簽字認(rèn)可其合格，檢查驗(yàn)收不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

22.文豪，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員（駐廣隆煤礦）。駐廣隆煤礦期間，每月下井次數(shù)、夜班檢查次數(shù)、參加班前會次數(shù)均未達(dá)到縣人民政府對駐礦安監(jiān)員考核管理辦法的要求；在發(fā)現(xiàn)廣隆煤礦瓦斯頻繁超限的情況后，未現(xiàn)場核實(shí)作業(yè)過程中瓦斯涌出實(shí)際情況，對事故前廣隆煤礦瓦斯涌出異常的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)記過處分。

23.馬飛，中共黨員，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員（駐廣隆煤礦）。駐廣隆煤礦期間，每月下井次數(shù)、夜班檢查次數(shù)、參加班前會次數(shù)均未達(dá)到縣人民政府對駐礦安監(jiān)員考核管理辦法的要求；在發(fā)現(xiàn)廣隆煤礦瓦斯頻繁超限的情況后，未現(xiàn)場核實(shí)作業(yè)過程中瓦斯涌出實(shí)際情況，對事故前廣隆煤礦瓦斯涌出異常的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

24.李煜，中共黨員，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心工作人員。在參與或帶隊(duì)對廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，明知該礦存在瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)備用電源達(dá)不到要求、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不能顯示下井總?cè)藬?shù)的問題，仍同意驗(yàn)收通過；兩次參與到廣隆煤礦分析瓦斯超限原因時(shí)，未現(xiàn)場核實(shí)瓦斯涌出情況，對廣隆煤礦瓦斯涌出異常的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

25.劉繼興，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心瓦斯監(jiān)測監(jiān)控股負(fù)責(zé)人。未組織制定安龍縣煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)管理規(guī)定和文件；未按職責(zé)要求對安龍縣各煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)開展檢查和指導(dǎo)；未組織開展煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；未督促廣隆煤礦及時(shí)處理安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題，履行職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)記過處分。

26.韋建立，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心副主任（股級）、主持工作。帶隊(duì)對廣隆煤礦進(jìn)行停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，未核實(shí)廣隆煤礦專業(yè)技術(shù)人員的配備情況，對廣隆煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不齊的情況失察；對廣隆煤礦2019年8月至10月停產(chǎn)期間多次違規(guī)組織掘進(jìn)的行為未采取有效措施制止，執(zhí)法不嚴(yán)；2019年11月份兩次接到廣隆煤礦瓦斯超限的報(bào)告后，未認(rèn)真進(jìn)行分析核實(shí)，對廣隆煤礦井下瓦斯涌出異常的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)降級處分。

27.劉萬民，中共黨員，安龍縣工科局黨組成員、副局長。2019年11月22日分管煤礦安全工作后，未及時(shí)掌握安龍縣煤礦安全工作存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，未了解煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題，對分管工作調(diào)查研究不夠；接到瓦斯監(jiān)測監(jiān)控股報(bào)送11月份廣隆煤礦瓦斯超限匯總資料后，未安排核實(shí)原因，工作不細(xì)；未檢查駐礦安監(jiān)員執(zhí)行勞動紀(jì)律的情況，管理不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

28.劉剛，中共黨員，安龍縣工科局黨組書記、局長。對本單位人員工作安排不合理，導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管力量不足；未督促瓦斯監(jiān)測監(jiān)控股正確履行工作職責(zé)，對駐礦安監(jiān)員考核管理不嚴(yán)；事故發(fā)生前對廣隆煤礦的7次檢查中，均未安排人員下井檢查，也未發(fā)現(xiàn)問題，工作不細(xì)、不實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

29.胡永華，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員。協(xié)助局長負(fù)責(zé)能源安全監(jiān)管工作，分管能源綜合執(zhí)法支隊(duì)。對全州煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位；對全州煤礦存在隱患問題調(diào)研分析掌握不夠，調(diào)整廣隆煤礦年度檢查計(jì)劃不科學(xué)、不全面，且未按要求向州人民政府報(bào)備。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

30.任愛佳，原黔西南州能源局局長。對全州煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位；對州煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有差距；貫徹落實(shí)30萬噸/年以下煤礦有序退出的安排部署不力；調(diào)整廣隆煤礦年度檢查計(jì)劃不科學(xué)、不全面，且未按要求向州人民政府報(bào)備。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對其進(jìn)行誡勉談話。

31.魏松林，中共黨員，中共安龍縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長、縣安委會副主任。分管全縣煤礦安全生產(chǎn)工作。組織制定貫徹落實(shí)上級及本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署、方針政策不到位，推進(jìn)落實(shí)30萬噸/年以下煤礦有序退出工作不力；對縣煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作督促、檢查不力，對廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作鑒別不精準(zhǔn)、跟進(jìn)不及時(shí)；未能全面履行黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第九款、第八條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

32.冉隆斌，中共黨員，中共安龍縣委副書記、縣人民政府縣長、縣安委會主任、縣委編委會副主任。貫徹執(zhí)行上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神不到位、措施不力；在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系和專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面存在差距，未能全面履行縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第九款、第八條等之規(guī)定，對其進(jìn)行誡勉談話。

33.錢正浩，中共黨員，黔西南州人大常委會副主任、中共安龍縣委書記、縣安委會主任、縣委編委會主任。對煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面存在差距；對縣人民政府貫徹落實(shí)30萬噸/年以下煤礦有序退出政策督促調(diào)度不力；在履行安全生產(chǎn)職責(zé)中督促調(diào)度不到位。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第九款、第八條等之規(guī)定，對其進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令作出書面檢查。

（四）對責(zé)任單位的處理建議。

1.廣隆煤礦。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；煤層出現(xiàn)突出預(yù)兆后，違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，2020年2月10日，貴州煤礦安全監(jiān)察局已依據(jù)有關(guān)規(guī)定將廣隆煤礦列入失信聯(lián)合懲戒對象黑名單上報(bào)應(yīng)急管理部納入聯(lián)合懲戒。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第四十條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

建議由黔西南州能源局對其在一采區(qū)違法組織生產(chǎn)進(jìn)行立案查處。

鑒于廣隆煤礦存在煤與瓦斯突出重大安全生產(chǎn)隱患，該礦現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治，建議依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第十五條之規(guī)定，由黔西南州人民政府組織專家論證，并根據(jù)專家論證結(jié)論，提請省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。若決定不關(guān)閉廣隆煤礦，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，給予廣隆煤礦肆佰玖拾萬元罰款；若決定關(guān)閉廣隆煤礦，其資源是否參與資源整合由貴州省煤炭行業(yè)主管部門決定。

2.同煤公司。對廣隆煤礦管理不到位，對廣隆煤礦重大事故負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第四十條之規(guī)定，由貴州煤礦安監(jiān)局吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3.華北科技學(xué)院。對廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評估及瓦斯參數(shù)測定研究”項(xiàng)目管理不規(guī)范，對該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出具的《評估報(bào)告》結(jié)論失真。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，沒收違法所得壹拾貳萬元，給予違法所得二倍的行政罰款計(jì)貳拾肆萬元，由其資質(zhì)管理部門撤銷其煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)。

4.建議責(zé)成黔西南州能源局向黔西南州政府作出深刻書面檢查。

5.建議責(zé)成安龍縣委縣政府分別向黔西南州委州政府作出深刻書面檢查。

6.建議責(zé)成黔西南州委州政府分別向貴州省委省政府作出深刻書面檢查。

六、防范措施建議

（一）煤礦企業(yè)要提高法制意識，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是必須樹立法治思維，堅(jiān)守法治底線，依法辦礦，依法管礦。合法合規(guī)安排生產(chǎn)和建設(shè)，嚴(yán)禁布置隱蔽工作面違法組織生產(chǎn)，服從監(jiān)管監(jiān)察指令，做到令行禁止。二是要完善安全管理制度和管理機(jī)構(gòu)，建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系及瓦斯防治體系，并配齊專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。三是嚴(yán)禁將礦井違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位及個(gè)人，包而不管，以包代管等。四是加大反“三違”力度，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。五是加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識、職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)。

（二）煤礦企業(yè)要嚴(yán)格瓦斯管理特別是防突管理工作。一是真正樹立瓦斯“零超限”和煤層“零突出”的瓦斯管理理念。二是非突出礦井和非突出煤層出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象時(shí)，必須按照《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十三條的規(guī)定停止作業(yè)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定,或按照突出煤層管理。三是高度重視瓦斯地質(zhì)工作，做好地質(zhì)編錄工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤層厚度、產(chǎn)狀變化情況。四是做好地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)。臨近斷層前，采用物探、鉆探等手段探明斷層構(gòu)造情況，防止在斷層構(gòu)造應(yīng)力集中區(qū)冒險(xiǎn)作業(yè)。

   （三）煤礦和集團(tuán)公司要強(qiáng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)管理。一是及時(shí)升級改造安全監(jiān)控系統(tǒng)。對于老化嚴(yán)重、故障頻繁的安全監(jiān)控系統(tǒng)要堅(jiān)決淘汰，進(jìn)行升級改造，確保監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效。二是加強(qiáng)監(jiān)控作業(yè)人員培訓(xùn)，做到持證上崗。監(jiān)控作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)，使其熟知基礎(chǔ)安全知識，熟練掌握系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)，防止盲目執(zhí)行錯誤指令，堅(jiān)決打擊弄虛作假行為。

   （四）集團(tuán)公司要著力解決責(zé)任懸空的問題。一是要杜絕“拼湊型”的集團(tuán)公司，要真正實(shí)現(xiàn)真控股、真投入、真管理。二是配齊安全技術(shù)管理人員，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全責(zé)任體系和相應(yīng)的崗位責(zé)任制。三是加大隱患督促整改力度。對煤礦存在的隱患要一追到底，抓好過程跟蹤監(jiān)督，確保整改落實(shí)。對拒不整改、屢改屢犯的煤礦一律交由地方監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以懲處。四是要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。公司針對所屬煤礦生產(chǎn)情況制定針對性的檢查計(jì)劃，對安全隱患多、安全管理薄弱的要加大檢查頻次和查處力度，采取計(jì)劃檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，讓煤礦安全隱患真正暴露出來。五是要強(qiáng)化對煤礦安全投入、安全設(shè)施運(yùn)行情況等的監(jiān)督檢查。對于安全投入不足、安全設(shè)施不完善的煤礦要堅(jiān)決停止生產(chǎn)建設(shè)，待其具備安全生產(chǎn)條件后方準(zhǔn)復(fù)工。六是嚴(yán)格所屬煤礦管理，嚴(yán)禁違法發(fā)包、違法托管。

   （五）黔西南州要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好省政府“開小灶”各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是要強(qiáng)化監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，著力解決安全生產(chǎn)重大問題。要抓住礦長和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”和制度健全可靠、重大災(zāi)害治理到位“兩件關(guān)鍵事”，通過嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是制定出臺強(qiáng)化對煤礦企業(yè)集團(tuán)公司監(jiān)管的制度規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促公司落實(shí)主體責(zé)任。三是解決違法承包問題。按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》要求，對全州煤礦進(jìn)行排查和整治，對沒有資質(zhì)的托管、承包單位要堅(jiān)決清理出市場，對存在違法承包分包企業(yè)要依法停產(chǎn)整頓。四是嚴(yán)查煤礦采用隱蔽工作面違法組織生產(chǎn)的問題。采用信息化手段，在煤礦井口安設(shè)視頻探頭，對煤礦生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)查假密閉，井下所有密閉都要分類編號建檔，并定期檢查；責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)的，要及時(shí)告知地方人民政府和公安、供電和煤炭產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理等相關(guān)部門，對煤礦實(shí)施停止民用爆炸物品供應(yīng)、限制電力供應(yīng)和煤炭準(zhǔn)運(yùn)等綜合措施。五是相關(guān)部門要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理，從制度上堵塞漏洞，對違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。六是對開采該地質(zhì)單元內(nèi)同一煤層的其他煤礦，要嚴(yán)格按照突出礦井進(jìn)行監(jiān)管。

   （六）黔西南州要強(qiáng)化紅線意識，著力消除煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是要樹立“抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是依據(jù)國家和省有關(guān)政策，結(jié)合本州實(shí)際堅(jiān)決推動落后產(chǎn)能淘汰退出和制定好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動本州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是抓好《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》等文件的落實(shí)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)六個(gè)專項(xiàng)整治工作。四是配齊配強(qiáng)煤礦監(jiān)管人員和加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，并加強(qiáng)督促檢查，解決其執(zhí)法頻次高，執(zhí)法效能低的問題。

附件:1.廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場示意圖.doc

     2.廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故遇難人員位置示意圖.doc

貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組

2020年6月30日