一、事故概況

2021年7月12日15時31分許，位于蘇州市吳江區(qū)松陵街道油車路188號的蘇州市四季開源餐飲管理服務(wù)有限公司（以下簡稱四季開源酒店）輔房（以下稱事故建筑）發(fā)生坍塌事故，造成17人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟損失約2615萬元。

2020年航拍影像圖

二、事故原因

（一）直接原因

在無任何加固及安全措施情況下，盲目拆除了底層六開間的全部承重橫墻和絕大部分內(nèi)縱墻，致使上部結(jié)構(gòu)傳力路徑中斷，二層樓面圈梁不足以承受上部二、三層墻體及二層樓面?zhèn)鱽淼暮奢d，導(dǎo)致該輔房自下而上連續(xù)坍塌。事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行勘查、取樣、實測，未發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)明顯靜載缺陷；根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑臍庀蟆⒌卣鸬荣Y料，逐一排除了氣象、地震等可能導(dǎo)致坍塌的因素。

（二）間接原因

1、建設(shè)單位將事故建筑一樓裝飾裝修工程設(shè)計和施工業(yè)務(wù)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的出彩建筑公司，施工圖設(shè)計文件未送審查，在未辦理施工許可證的情況下擅自組織開工，改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)。

2、施工單位在未依法取得相應(yīng)資質(zhì)的情況下承攬了事故建筑裝修改造項目，并將其承攬的裝飾裝修設(shè)計業(yè)務(wù)和拆除業(yè)務(wù)分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的個人，未建立質(zhì)量責(zé)任制，未確定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，未編制墻體拆除工程的安全專項施工方案，無相應(yīng)的審核手續(xù)，未對施工作業(yè)人員進行書面安全交底并進行簽字確認(rèn)，在事故建筑一樓裝飾裝修工程無施工許可證的情況下組織墻體拆除施工。

3、房屋產(chǎn)權(quán)人未履行房屋使用安全責(zé)任人的義務(wù)。

4、設(shè)計人員未取得設(shè)計師執(zhí)業(yè)資格，未受聘于任何設(shè)計單位，在沒有真實了解輔房結(jié)構(gòu)形式的情況下，提供了錯誤的拆墻圖紙，并錯誤地指導(dǎo)了承重墻的拆除作業(yè)。

5、墻體拆除作業(yè)承包方無相應(yīng)資質(zhì)。

三、案例分析

（一）建設(shè)單位（四季開源酒店）

1、問題：未辦理施工許可證擅自組織施工

情況描述：裝修工程面積近500平方米，合同價款55萬，于2021年7月6日在未辦理施工許可證的情況下組織施工

依據(jù)：①《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

②《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號）第二條：在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第三條：本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

2、問題：未依法提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料

情況描述：未向出彩建筑公司（施工單位）提供與裝修改造工程相關(guān)、準(zhǔn)確、齊全的原始圖紙資料，裝飾工程合同甲方簽字人王安石（建設(shè)單位法人）僅向出彩建筑公司提供了一張標(biāo)明“本建筑為四層框架結(jié)構(gòu)”底層平面圖。

依 據(jù)：①《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第九條：建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。

3、問題：違法發(fā)包。

情況描述：將事故建筑一樓裝修工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的出彩建筑公司承擔(dān)

依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第十三條：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第七條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。

建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

4、問題：施工圖設(shè)計文件未送審查。

情況描述：未將設(shè)計的施工設(shè)計圖紙送給具有相應(yīng)資質(zhì)的審圖機構(gòu)審查，未及時發(fā)現(xiàn)施工圖紙中存在的重大施工安全隱患。

依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第十一條第二款：施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）第九條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機構(gòu)審查，但審查機構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。送審管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“公開、公平、公正”的原則規(guī)定。建設(shè)單位不得明示或者暗示審查機構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工圖審查，不得壓縮合理審查周期、壓低合理審查費用。

5、問題：改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)

情況描述：建設(shè)單位要求出彩建筑公司拆除事故建筑一樓原有房間隔墻。事故建筑為磚混結(jié)構(gòu)，房間隔墻為房屋主體和承重結(jié)構(gòu)。

依據(jù)：①《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第十五條：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

②《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（江蘇省人大常委會公告第45號）第二十八條：賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站、客運碼頭、民用機場、體育場館、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等公眾聚集場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）不得改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)。

6、問題：未取得特種行業(yè)（旅館業(yè)）許可證。

情況描述：四季開源酒店未取得特種行業(yè)（旅館業(yè)）許可證。

依據(jù)：①《旅館業(yè)治安管理辦法》（2011年1月國務(wù)院令第588號修訂）第四條第一款：“申請開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)?！保坏谒臈l第二款：“經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更登記后3日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案?！?/span>

②《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》（根據(jù)2019年3月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉等九件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）第十一條：從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。

（二）施工單位

1、問題：違法承包。

情況描述：在未取得相應(yīng)資質(zhì)的情況下承攬四季開源酒店裝飾裝修工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)。

依據(jù)：①《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第十三條：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第393號）第二十條：施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

③《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第二十五條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

2、問題：違法分包。

情況描述：將其承攬的裝飾裝修設(shè)計業(yè)務(wù)分包給不具有設(shè)計執(zhí)業(yè)資格的郭相波設(shè)計施工圖紙，將拆除事故建筑一樓墻體業(yè)務(wù)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的個人。

依據(jù)：①《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第二十八條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

②《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第二十五條第三款：施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

3、問題：違規(guī)施工。

情況描述：在未取得施工許可證的情況下組織墻體拆除施工，未建立質(zhì)量責(zé)任制，未確定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，無保證工程安全的具體技術(shù)措施。

依據(jù)：①《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第二十六條：施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十八條：施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

②《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號）第二條、第三條（同建設(shè)單位問題1）。

（三）測繪公司（吳城測繪公司）

問題：事實描述錯誤。

情況描述：對原2號樓保留并計入12號樓的1369.41平方米磚混建筑，全部描述為“12鋼混四”。

依據(jù)：①《中華人民共和國測繪法》（2017年4月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議第二次修訂）第二十三條：城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院測繪地理信息主管部門組織編制的測量技術(shù)規(guī)范。

②《房產(chǎn)測量規(guī)范 第1單元：房產(chǎn)測量規(guī)定》（GB/T17986.1-2000）、《房產(chǎn)測量規(guī)范 第2單元：房產(chǎn)圖圖式）（GB/T17986.2-2000）

四、參考依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）

《中華人民共和國測繪法》（2017年4月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議第二次修訂）

《旅館業(yè)治安管理辦法》（2011年1月國務(wù)院令第588號修訂）

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）

《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號）

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（江蘇省人大常委會公告第45號）

《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》（根據(jù)2019年3月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉等九件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

《房產(chǎn)測量規(guī)范 第1單元：房產(chǎn)測量規(guī)定》（GB/T17986.1-2000）

《房產(chǎn)測量規(guī)范 第2單元：房產(chǎn)圖圖式）（GB/T17986.2-2000）

《蘇州市吳江區(qū)“7·12”四季開源酒店輔房坍塌事故調(diào)查報告》