（一）船舶斷裂沉沒(méi)的原因。

臺(tái)風(fēng)“暹芭”強(qiáng)度強(qiáng)，影響范圍覆蓋了珠江口至瓊州海峽水域。陽(yáng)江沿海水域?qū)崪y(cè)風(fēng)力最大達(dá)14級(jí)。陽(yáng)江港外防臺(tái)的21艘船舶中，除2艘插樁狀態(tài)的平臺(tái)和3艘在遮蔽水域、1艘離臺(tái)風(fēng)路徑較遠(yuǎn)的船舶外，其余15艘船舶全部走錨。

“福景001”走錨過(guò)程中，船體先后觸碰沙扒風(fēng)電場(chǎng)8號(hào)、20號(hào)和96號(hào)風(fēng)機(jī)，大風(fēng)浪中船體右舷與96號(hào)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁連續(xù)撞擊擠壓，船體破損并逐漸加劇，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁卡進(jìn)船體裂口，船體破口逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致船舶斷裂、沉沒(méi)。

綜上，臺(tái)風(fēng)正面襲擊是導(dǎo)致“福景001”走錨觸碰風(fēng)機(jī)后斷裂沉沒(méi)的客觀原因。

（二）造成重大人員傷亡的原因。

1.“福景001”實(shí)際控制人許軍、江蘇華景岸基和船上管理人員未按要求撤離在船人員，謊報(bào)在船人數(shù)；船舶第一次走錨后，許軍指使船上人員瞞報(bào)走錨的實(shí)際情況，否定公司管理人員請(qǐng)求外部救援的建議，錯(cuò)失救助時(shí)機(jī)。這些都是造成重大人員傷亡的主要原因。

2.永福電力項(xiàng)目部未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案要求督促人員撤離，也未清點(diǎn)核實(shí)人員撤離情況。龍?jiān)凑袢A項(xiàng)目部未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案安排人員到撤離點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)；在獲知“福景001”未按照建設(shè)單位要求撤離全部人員的情況后，未上報(bào)青洲風(fēng)電項(xiàng)目部和廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部，也未督促糾正。青洲風(fēng)電項(xiàng)目部、廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部未按照防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實(shí)際在船人數(shù)。青洲風(fēng)電在獲知“福景001”未按照要求撤離全部人員的情況下，未如實(shí)上報(bào)廣東省風(fēng)力發(fā)電有限公司和廣東省能源集團(tuán)有限公司。華申閩能聯(lián)合體

未按照要求有效監(jiān)督人員撤離情況。上述企業(yè)對(duì)“福景001”船上人員撤離監(jiān)督落實(shí)不到位是造成重大人員傷亡的次要原因。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海上風(fēng)電用海和交通用海矛盾。

近年來(lái)，我國(guó)沿海海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展迅猛，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電場(chǎng)選址由潮間帶海域逐步擴(kuò)展至近海及深遠(yuǎn)海海域。海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和與交通用海的矛盾日益突出，部分海上風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址位于沿海習(xí)慣航路上，船舶航行、錨泊的安全回旋水域受限，增加了海上風(fēng)電場(chǎng)和船舶的安全風(fēng)險(xiǎn)。建議能源主管部門(mén)、自然資源部門(mén)在海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，充分征求并考慮交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，統(tǒng)籌海上風(fēng)電用海和交通用海，為船舶習(xí)慣航路、航道、錨地充分預(yù)留安全水域，保障海上風(fēng)電和海上運(yùn)輸安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善海上風(fēng)電施工作業(yè)的相關(guān)制度。

隨著我國(guó)海上風(fēng)電的快速發(fā)展，參與施工作業(yè)船舶（平臺(tái)）數(shù)量多、噸位大、在船人員多，海上風(fēng)電施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，而相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度不完善。建議交通運(yùn)輸部海事局、國(guó)家能源局等部門(mén)對(duì)施工作業(yè)船舶（平臺(tái)）作業(yè)人員的資質(zhì)和數(shù)量要求、船舶檢驗(yàn)、海上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可、日常監(jiān)管等制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理并予以完善。

（三）切實(shí)落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全管理責(zé)任。

建議廣東省人民政府督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》（安委辦﹝2022﹞9號(hào)）的要求，進(jìn)一步細(xì)化明確海上風(fēng)電安全管理職責(zé)，消除監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)，建立健全海上風(fēng)電安全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌形成工作合力，切實(shí)落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全發(fā)展。

（四）加強(qiáng)海上風(fēng)電安全監(jiān)管能力建設(shè)。

海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模大，風(fēng)電場(chǎng)遠(yuǎn)離陸域，對(duì)安全監(jiān)管能力提出了更高要求。建議廣東省人民政府在核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求，同步規(guī)劃建設(shè)配套的VTS、CCTV、船艇等安全監(jiān)管設(shè)施，將相關(guān)費(fèi)用納入海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)投資概算，并建立落實(shí)配套的資金等保障機(jī)制，切實(shí)提高海上風(fēng)電場(chǎng)的安全監(jiān)管能力。

2022年5月11日，“福景001”由“大鵬拖9”輪拖帶，抵達(dá)粵電陽(yáng)江青洲一海上風(fēng)電場(chǎng)水域。

5月29日，“福景001”開(kāi)始在青洲一海上風(fēng)電場(chǎng)參與風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁施工。

6月29日14:30時(shí)，青洲風(fēng)電項(xiàng)目部和廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部組織召開(kāi)防臺(tái)會(huì)議。會(huì)上，李昌龍?zhí)岢觯案＞?01”計(jì)劃在6月30日05:00時(shí)前由拖輪拖航至陽(yáng)江No.2大型船舶候潮防臺(tái)錨地避風(fēng)，參會(huì)各單位未提出反對(duì)意見(jiàn)。

6月30日02:29時(shí)，“福景001”起錨由“大鵬拖9”輪拖帶離開(kāi)風(fēng)電場(chǎng)水域，前往錨地防臺(tái)。

08:10時(shí)，“福景001”到達(dá)陽(yáng)江No.2大型船舶候潮防臺(tái)錨地，拋艏錨和4號(hào)定位錨，錨泊位置21°25.811′N/111°50.079′E。

13:55時(shí)，龍?jiān)凑袢A項(xiàng)目部馮勇獲知“福景001”在船人數(shù)35人（實(shí)際36人）后，聯(lián)系吳建亮要求將最低留守人員9人外的其余人員全部撤離。隨后，吳建亮安排錨艇撤離6人。

19:05時(shí)，“福景001”松出艏錨錨鏈至8節(jié)（220米），定位錨鋼絲纜至1000米。

7月1日07:09時(shí)，“福景001”松出艏錨錨鏈至10節(jié)（275米）。

11:24時(shí)，“福景001”通過(guò)壓載調(diào)整艏吃水至8.2米、艉吃水至9.4米，此后該輪加固甲板設(shè)備，調(diào)整定位錨鋼絲纜受力。

16:00時(shí)，陽(yáng)江港口海事處值班人員通過(guò)甚高頻無(wú)線電話對(duì)“福景001”進(jìn)行呼叫“點(diǎn)名”，“福景001”未應(yīng)答，隨即通過(guò)電話與船上取得聯(lián)系，要求其落實(shí)防臺(tái)措施，加強(qiáng)值班。

7月2日00:05時(shí)，“福景001”4號(hào)定位錨鋼絲纜最大受力超過(guò)425噸后，隨即從絞車(chē)脫出，船舶向西偏南方向走錨。

00:17時(shí)，“福景001”走錨速度約4.5節(jié)。隨后拋出船艏2號(hào)和3號(hào)定位錨。3號(hào)定位錨剎車(chē)故障，未起作用。

00:38時(shí)，陽(yáng)江市海上搜救中心接到江門(mén)市海上搜救中心來(lái)電稱其在甚高頻無(wú)線電話上聽(tīng)到“福景001”走錨的信息，即通過(guò)電話向船方了解情況。

00:40時(shí)，“福景001”走錨速度降至1.6節(jié)。

00:43時(shí)，“福景001”停止走錨。

00:45時(shí)，陽(yáng)江市海上搜救中心接到船長(zhǎng)黃春東電話反饋，稱該輪在斷了一條錨纜走錨后，補(bǔ)拋兩個(gè)錨，已經(jīng)穩(wěn)住。中心提醒必要時(shí)可以聯(lián)系“南海救113”輪援助。

01:09時(shí)，許軍在微信群中否定了陳永東和楊海請(qǐng)求“南海救113”輪帶纜救助的建議。

01:37時(shí)，陽(yáng)江市海上搜救中心通知“南海救113”輪前往守護(hù)“福景001”。

03:00時(shí)，“南海救113”輪抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)甚高頻無(wú)線電話呼叫“福景001”，“福景001”稱情況穩(wěn)定，無(wú)需拖帶協(xié)助。

03:45時(shí)，“福景001”2號(hào)定位錨鋼絲纜脫出，繼續(xù)走錨，走錨方向約267°，走錨速度約2.9節(jié)。隨即該輪在甚高頻無(wú)線電話呼叫“南海救113”輪，請(qǐng)求立即前往救助。隨后“福景001”陸續(xù)拋出艉部4個(gè)定位錨，但未能穩(wěn)住船位。

03:46時(shí)，陽(yáng)江市海上搜救中心發(fā)現(xiàn)“福景001”再次走錨，隨即通知“南海救113”輪對(duì)“福景001”開(kāi)展救助。

04:45時(shí)，“南海救113”輪到達(dá)“福景001”右舷上風(fēng)處，準(zhǔn)備帶拖。此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力約12級(jí)。

04:50時(shí)，“南海救113”輪利用拋繩槍打撇纜繩到“福景001”，準(zhǔn)備帶拖纜。此時(shí)暴雨，能見(jiàn)度極差，“南海救113”輪無(wú)法看清“福景001”甲板情況。

05:10時(shí)，“福景001”通過(guò)甚高頻無(wú)線電話告知“南海救113”輪，帶纜人員無(wú)法拉住引纜，已將引纜放入海中。

05:27時(shí)，“福景001”漂移至沙扒風(fēng)電場(chǎng)邊緣，“南海救113”輪再次靠近嘗試接拖。此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力約13級(jí)，暴雨，能見(jiàn)度不足50米。

05:30時(shí)，“福景001”觸碰沙扒風(fēng)電場(chǎng)8號(hào)風(fēng)機(jī)樁。

05:40時(shí)，“南海救113”輪進(jìn)入風(fēng)電場(chǎng)并慢慢靠近“福景001”再次嘗試接拖。此時(shí)“福景001”走錨速度達(dá)5.8節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力13級(jí)，接拖未能成功。

05:45時(shí)，“福景001”觸碰沙扒風(fēng)電場(chǎng)20號(hào)風(fēng)機(jī)葉片，“南海救113”輪右舷擦碰20號(hào)風(fēng)機(jī)導(dǎo)管架。

05:50時(shí)，“南海救113”輪駛出風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域檢查船體受損情況，發(fā)現(xiàn)右舷船殼凹陷，救生艇船艉破損，主機(jī)中央冷卻系統(tǒng)低溫冷卻水管變形斷裂，冷卻水大量泄漏。

06:22時(shí)，“福景001”右舷船艉觸碰沙扒風(fēng)電場(chǎng)96號(hào)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁。隨后該輪右舷多次與風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁碰撞，船體中部受碰撞影響破損開(kāi)裂，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁卡進(jìn)船體裂口，船體逐漸右傾并進(jìn)水下沉。

06:49時(shí)，“福景001”船體從64號(hào)肋位附近斷裂，艏段右傾沉沒(méi)。

07:27時(shí)，陽(yáng)江市海上搜救中心通過(guò)龍?jiān)凑袢A項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人獲知“福景001”輪船上遇險(xiǎn)人數(shù)實(shí)際為30人，立即向廣東省海上搜救中心報(bào)告上述情況。

07:30時(shí)，廣東省海上搜救中心按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)海上險(xiǎn)情I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并成立“福景001”應(yīng)急處置指揮部，指揮協(xié)調(diào)海軍、海警、海事、救助、打撈、漁政等各方力量開(kāi)展搜救工作?！澳虾＞?13”輪冷卻水管搶修完畢，繼續(xù)實(shí)施救助行動(dòng)。

07:57時(shí)，廣東省海上搜救中心去電香港海上救援協(xié)調(diào)中心，通報(bào)“福景001”遇險(xiǎn)最新情況，協(xié)調(diào)盡快派出飛機(jī)實(shí)施救援。

08:03時(shí)，“福景001”艉段失電?，F(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力約14級(jí)。

08:30時(shí)，香港政府飛行服務(wù)隊(duì)派出一架固定翼飛機(jī)前往現(xiàn)場(chǎng)搜救。

08:48時(shí)，“福景001”艉段漂離96號(hào)風(fēng)機(jī)樁，漂移方向約273°，漂移速度約3.8節(jié)，橫搖約20°，船上30人全部在駕駛臺(tái)集合。

10:20時(shí)，香港政府飛行服務(wù)隊(duì)先后派出3架救助直升機(jī)前往現(xiàn)場(chǎng)救援。

11:00時(shí)，“福景001”艉段尾傾且右傾，尾甲板沒(méi)入水中，救助直升機(jī)抵達(dá)該輪上空。

11:20時(shí)，“南海救113”輪主機(jī)供油單元頻繁出現(xiàn)供油不足報(bào)警，隨后拋錨緊急搶修。

11:21時(shí)，南海第一救助飛行隊(duì)“B-7137”直升機(jī)起飛，前往現(xiàn)場(chǎng)。

11:31時(shí)，“福景001”駕駛臺(tái)上浪，27人被浪打入海中。

12:00時(shí)，香港政府飛行服務(wù)隊(duì)救助直升機(jī)從船上救起3人。隨后“福景001”艉段逐漸右傾沉沒(méi)。

12:19時(shí)，“B-7137”直升機(jī)飛抵現(xiàn)場(chǎng)。

13:00時(shí)，“B-7137”直升機(jī)經(jīng)搜尋未發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)人員，返回珠海。

7月4日05:14時(shí)，海軍艦船發(fā)現(xiàn)并救起落水人員陳華鎖。