2020 年5 月17 日凌晨2 時(shí)53 分許，臨夏回族自治州臨夏縣土橋鎮(zhèn)南街一民房發(fā)生較大火災(zāi)事故，共造成4 人死亡，過(guò)火面積約53平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失92304.6 元。事故發(fā)生后，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示指示，要求臨夏縣黨委政府及有關(guān)部門(mén)全力救治傷員，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好遇難人員及家屬的善后處置工作，依法開(kāi)展事故調(diào)查處理。州縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展火災(zāi)事故救援、善后處置等工作。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87 號(hào)）第二十八條第二款規(guī)定，州政府成立了由州委常委、副州長(zhǎng)賞進(jìn)孝同志任組長(zhǎng)，州應(yīng)急管理局局長(zhǎng)楊光龍，臨夏縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)韓玉林，州消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張小虎等同志任副組長(zhǎng)的臨夏縣“5·17”火災(zāi)事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查、善后處置、責(zé)任追究等3 個(gè)工作組，按責(zé)任分工認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查和處置工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”、“四不放過(guò)”的原則和“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、技術(shù)鑒定、綜合分析，查明了事故的經(jīng)過(guò)和原因，查清了事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了防范整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：2020 年5 月17 日凌晨2 時(shí)53 分許，臨夏回族自治州臨夏縣土橋鎮(zhèn)南街一民房發(fā)生較大火災(zāi)事故，共造成4 人死亡，1 人受傷。1.陳子文，男，漢族，26 歲，身份證號(hào)為622927199410162510；2.慈慶慶，女，漢族，28 歲，身份證號(hào)為622901199209074021，系陳子文妻子；3.楊配蘭，女，漢族，62 歲，身份證號(hào)為622927195804112446，系陳子文祖母；4.陳鈺含，女，漢族，4 個(gè)月，身份證號(hào)為622927202001092528，系陳子文女兒。陳志玲，女，漢族，12 歲，身份證號(hào)為622927200811122523，系陳子文堂妹，在土橋鎮(zhèn)尹王小學(xué)六年級(jí)就讀。經(jīng)法醫(yī)鑒定，該事故4 名死者均系在火災(zāi)事故中吸入大量有毒有害氣體死亡。該房屋是死者陳子文生前從別人手里購(gòu)買(mǎi)（尚未辦理產(chǎn)權(quán)證），購(gòu)買(mǎi)后從事過(guò)一段時(shí)間汽車(chē)裝潢，后來(lái)因生意慘淡，加之疫情影響，長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)，為方便妹妹就近上學(xué)在此居住。本房屋是陳子文用輕鋼龍骨、石膏板分隔的三室一廳一廚自用住房，結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，地上2 層，長(zhǎng)7.0 米，寬6.3 米，建筑面積88.2 平方米，沒(méi)有通往二層的單獨(dú)的樓梯，在一層內(nèi)部設(shè)計(jì)了通往二層的樓梯，上下連通，現(xiàn)作為上下樓通道使用。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援情況2020 年5 月17 日凌晨3 時(shí)許，起火房屋對(duì)面住戶(hù)尹始杰聽(tīng)到有人喊“救命”，他迅速起床發(fā)現(xiàn)陳子文居住房屋起火，立即撥打110報(bào)警，同時(shí)讓其母親蘆紅霞撥打119 報(bào)警電話(huà)，他本人通過(guò)陳子文隔壁房屋二層平臺(tái)，到達(dá)陳子文房屋二層窗外，看見(jiàn)一層火勢(shì)蔓延，二層房間內(nèi)無(wú)明火。當(dāng)時(shí)陳子文還處于神志清醒狀態(tài)，抱著堂妹陳志玲往窗戶(hù)邊走，尹始杰隨即打破玻璃，將陳志玲快速救出，陳子文返回救援其他家人。尹始杰將陳志玲安置到安全的地方后，再次趕去現(xiàn)場(chǎng)大聲呼喊，陳子文應(yīng)答了2 聲后失去了反應(yīng)。由于二層被大量濃煙籠罩，尹始杰無(wú)法進(jìn)入施救，直至消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)。03 時(shí)21 分，臨夏支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警立即調(diào)派南龍?zhí)厍谡?、河州消防站共出?dòng)5 輛消防車(chē)23 名指戰(zhàn)員前往處置。03 時(shí)44 分許，南龍?zhí)厍谡揪仍α康竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)詢(xún)問(wèn)得知有人員被困，立即出3 支水槍進(jìn)行撲救，同時(shí)組織攻堅(jiān)組在水槍掩護(hù)下進(jìn)行破拆和人員搜救，在二層先后發(fā)現(xiàn)4 具尸體，04 時(shí)35 分許，明火被撲滅。事故發(fā)生后，臨夏州人民政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，州、縣主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急、公安、供水、供電等部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)處置。臨夏縣政府和相關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)了遇難人員的善后處理工作，積極與甘肅黃河財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)傷亡人員按程序開(kāi)展事故鑒定和理賠工作。截止目前，甘肅黃河財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司按照自然災(zāi)害救助及家庭綜合意外保險(xiǎn)協(xié)議，按每人20 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了理賠，臨夏縣民政部門(mén)臨時(shí)救助（每人2 萬(wàn)元）已發(fā)放到位，傷者已出院，家屬情緒穩(wěn)定。5 月19 日23 時(shí)，4 具遺體全部火化完畢。2020 年5 月17 日2 時(shí)53 分08 秒一層?xùn)|北角監(jiān)控視頻顯示，西南側(cè)地面附近出現(xiàn)亮光，隨后出現(xiàn)火光和煙氣。經(jīng)公安機(jī)關(guān)校驗(yàn)，該視頻監(jiān)控時(shí)間與北京時(shí)間相一致。由此認(rèn)定，起火時(shí)間為2020 年5月17 日02 時(shí)53 分許。監(jiān)控視頻顯示，一層西南側(cè)首先出現(xiàn)亮光，并持續(xù)穩(wěn)定發(fā)光約2分鐘，隨后亮光范圍擴(kuò)大，并產(chǎn)生閃爍，后持續(xù)約14 分鐘產(chǎn)生火焰及大量煙氣。（1）起火房屋對(duì)面住戶(hù)報(bào)警人蘆紅霞證實(shí)：發(fā)現(xiàn)陳子文房屋一層卷閘門(mén)下方門(mén)縫躥出火苗。（2）起火房屋對(duì)面住戶(hù)尹始杰證實(shí)：到場(chǎng)救人時(shí)一層卷閘門(mén)縫向外躥火。（1）一層整體過(guò)火，內(nèi)部物品燒損嚴(yán)重；二層物品部分煙熏過(guò)火，燒損程度較輕。（2）一層屋頂有煙熏痕跡，煙熏痕跡重且屋頂中部存在清潔燃燒痕跡。（3）一層南側(cè)墻壁5 個(gè)金屬座椅燃燒殘留物燒損程度由東向西依次加重，殘骸呈現(xiàn)由高向低、由東向西斜向下斜茬痕跡。（4）金屬座椅西側(cè)地面的可燃雜物殘骸向西側(cè)倒塌，對(duì)應(yīng)西側(cè)墻壁顯現(xiàn)由高向低、由東向西向下斜茬，指向西南側(cè)地面蓄電池。（5）西側(cè)暖氣片煙熏程度下部重于上部，呈現(xiàn)由高向低、由西向東向下斜茬痕跡；鉛酸蓄電池殘骸燒蝕程度上部重于下部，上部東側(cè)接線(xiàn)柱燒熔，整體上部受火程度重于下部，下部其余部位黏連有油撣子棉質(zhì)刷線(xiàn)殘骸。綜上，認(rèn)定起火部位位于一層西南側(cè)，起火點(diǎn)為地面放置的自用鉛酸蓄電池上部。（1）排除人為放火嫌疑。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，一層入口及二層窗口除救援人員破拆痕跡外，均無(wú)外侵痕跡；尸檢報(bào)告證明，三名死者（嬰兒未尸檢）均系生前吸入性窒息死亡；監(jiān)控視頻顯示，2020 年5 月16 日22 時(shí)40 分至凌晨2 時(shí)53 分，起火區(qū)域無(wú)人員活動(dòng)。（2）排除物質(zhì)自燃和生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，起火點(diǎn)附近無(wú)生活用電器具，無(wú)自燃物質(zhì)；視頻顯示，2020 年5 月16日22 時(shí)40 分后，起火區(qū)域無(wú)人員活動(dòng)、無(wú)生活用火和吸煙。（3）排除電氣線(xiàn)路故障。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，起火點(diǎn)鉛酸蓄電池附近墻插內(nèi)部線(xiàn)路完好，未過(guò)火，無(wú)其他電氣線(xiàn)路；國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司臨夏縣供電公司電能電量監(jiān)測(cè)信息證明，起火當(dāng)天該房屋用電情況無(wú)異常。對(duì)起火部位附近提取的插排殘骸和插片殘骸提取送檢，鑒定結(jié)果分別為二次短路熔痕和火燒熔痕。（4）排除雷擊。臨夏州氣象局提供的起火當(dāng)日氣象資料顯示，2020 年5 月17 日，該地區(qū)無(wú)雷擊現(xiàn)象發(fā)生。（1）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，鉛酸蓄電池由6 個(gè)單格組成（每格標(biāo)稱(chēng)電勢(shì)2V，共12V），未燒失接線(xiàn)柱附近燒結(jié)一長(zhǎng)約10 厘米的金屬衣架殘?。粚?duì)鉛酸蓄電池周?chē)紵龤埡∷春Y選，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)約10 厘米（帶鐵夾）和長(zhǎng)約12 厘米（帶金屬掛鉤）的金屬衣架殘骸2 節(jié)，殘骸茬口與蓄電池上方粘連衣架殘骸基本吻合，可以組合成一完整的衣架；鉛蓄電池上部鐵質(zhì)衣架燃燒殘留物鐵夾部分邊緣區(qū)域測(cè)定剩磁峰值為3.11mT。（2）監(jiān)控視頻顯示，2020 年5 月12 日至火災(zāi)發(fā)生期間，起火部位放置鉛酸蓄電池一部、鉛酸蓄電池上方放置金屬衣服架等雜物，且起火部位放置有紙箱、塑料制品、油撣子等可燃雜物。（3）鑒定報(bào)告證實(shí)，對(duì)鉛酸蓄電池電極和鐵質(zhì)金屬衣架殘骸提取送檢，應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定熔痕為局部高溫形成的熔痕。（4）現(xiàn)場(chǎng)模擬實(shí)驗(yàn)，與現(xiàn)場(chǎng)同質(zhì)的金屬鐵質(zhì)衣架搭接12V 鉛酸蓄電池接線(xiàn)柱時(shí)，金屬衣架持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，熱成像儀顯示溫度超過(guò)300℃，可以引燃棉花、油撣子等棉質(zhì)可燃物，用剩磁儀進(jìn)行測(cè)量，鐵夾邊緣區(qū)域剩磁為6.3mT。綜上所述，起火原因認(rèn)定為：一層西南側(cè)自用鉛酸蓄電池接線(xiàn)柱和鐵質(zhì)衣架搭接形成電流回路，局部產(chǎn)生高溫引燃旁邊棉質(zhì)油撣子等可燃物蔓延成災(zāi)。一層西南側(cè)自用鉛酸蓄電池接線(xiàn)柱和鐵質(zhì)衣架搭接形成電流回路，局部產(chǎn)生高溫引燃旁邊棉質(zhì)油撣子是導(dǎo)致此次火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因。1.未按規(guī)定采取有效的防火分隔。起火房屋未采取有效的防火分隔和技術(shù)防范措施，一二層上下貫通，造成火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大。2.消防安全意識(shí)淡薄。起火點(diǎn)處鉛酸蓄電池接線(xiàn)柱裸露，未采取任何防護(hù)措施；一層內(nèi)部存放易燃、可燃物質(zhì)。3.缺乏消防自救逃生常識(shí)。由于一層卷簾門(mén)鎖閉，逃生困難，短時(shí)間內(nèi)吸入大量有毒有害氣體，造成吸入性窒息死亡，這是造成人員傷亡的主要原因。4.初期火災(zāi)未得到有效控制。起火時(shí)間為凌晨2 時(shí)53 分許，二層居住人員已經(jīng)進(jìn)入睡眠狀態(tài)，外部無(wú)活動(dòng)人員，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)并報(bào)警。土橋鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)職滅火力量，距離最近消防站10.2 公里，消防救援人員難以及時(shí)趕到救援。5.消防安全宣傳不到位。土橋鎮(zhèn)及其派出所、社區(qū)等對(duì)日常消防宣傳教育工作不實(shí)不細(xì)，群眾對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，自我防范意識(shí)差，缺乏必要的火災(zāi)自救逃生技能。經(jīng)問(wèn)詢(xún)轄區(qū)鎮(zhèn)政府、派出所、社區(qū)以及周邊群眾20 余人，依法做了筆錄，均證實(shí)該房屋一層原來(lái)經(jīng)營(yíng)過(guò)一段時(shí)間的汽車(chē)裝潢，由于地理位置偏僻，生意一直慘淡，加之受疫情影響一直未營(yíng)業(yè)。經(jīng)深入調(diào)查走訪(fǎng)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和稅務(wù)等部門(mén)，證實(shí)該房主從去年以來(lái)未申請(qǐng)復(fù)工營(yíng)業(yè)、未購(gòu)買(mǎi)稅務(wù)發(fā)票，無(wú)經(jīng)營(yíng)痕跡。為方便妹妹上學(xué)，全家人在此居住。因二層未設(shè)置單獨(dú)出入樓梯，一層只是作為上下樓通道使用。綜上所述，事發(fā)時(shí)該房主未在該房屋從事與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，不具備構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的要素條件。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第二條和《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2013〕115 號(hào)）第二條規(guī)定，認(rèn)定臨夏縣“5?17”火災(zāi)事故是一起“非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性意外火災(zāi)事故”。四、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議經(jīng)深入調(diào)查，雖然此次火災(zāi)事故是一起“非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性意外火災(zāi)事故”，但對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，相關(guān)部門(mén)和個(gè)人存在對(duì)消防安全監(jiān)管不到位、宣傳不到位、隱患排查不到位，網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)不到位，自我防范安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)此次事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。對(duì)此，按照《消防法》依法對(duì)相關(guān)部門(mén)和個(gè)人提出以下處理建議：1.陳子文，男，該房屋戶(hù)主，消防安全意識(shí)淡薄，未及時(shí)排除消防安全隱患，未設(shè)置安全通道，自我防護(hù)措施不力，對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究相關(guān)法律責(zé)任。2.慈慶慶，女，系陳子文妻子，消防安全意識(shí)淡薄，消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，隱患自查自改責(zé)任不落實(shí)，對(duì)導(dǎo)致此次事故負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究相關(guān)法律責(zé)任。3.陳霞玲，女，臨夏縣土橋鎮(zhèn)土橋社區(qū)消防網(wǎng)格員。負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全監(jiān)督檢查、宣傳工作期間，開(kāi)展轄區(qū)消防安全檢查不到位、不全面，檢查工作中未發(fā)現(xiàn)存在的消防安全隱患，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議由臨夏縣土橋鎮(zhèn)土橋社區(qū)對(duì)其進(jìn)行解聘。4.王松林，男，中共黨員，臨夏縣土橋鎮(zhèn)土橋社區(qū)書(shū)記。負(fù)責(zé)土橋社區(qū)全面黨務(wù)工作，未按照消防安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)消防安全履職不到位，未督促指導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格員消除轄區(qū)消防安全隱患，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。根據(jù)《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（甘肅省人民政府令第140 號(hào)）第二十七條，建議由臨夏縣土橋鎮(zhèn)黨委政府對(duì)王松林在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行工作約談。5.張奎明，男，中共黨員，臨夏縣土橋鎮(zhèn)土橋社區(qū)主任。負(fù)責(zé)土橋社區(qū)全面事務(wù)工作，落實(shí)有關(guān)消防安全工作要求不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患習(xí)以為常，麻痹大意，對(duì)存在的消防安全隱患既未向有關(guān)上級(jí)部門(mén)報(bào)告，又未對(duì)存在的安全隱患采取有效措施予以消除。未按照消防網(wǎng)格工作管理要求對(duì)下級(jí)網(wǎng)格人員消防安全工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（甘肅省人民政府令第140 號(hào)）第二十七條，建議由臨夏縣土橋鎮(zhèn)黨委政府對(duì)張奎明在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行工作約談。6.陳小羅，男，中共黨員，臨夏縣公安局土橋派出所民警，負(fù)責(zé)土橋鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作，未按照全覆蓋要求對(duì)轄區(qū)消防安全進(jìn)行檢查，對(duì)轄區(qū)存在的消防安全隱患無(wú)措施，轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患長(zhǎng)期存在，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（甘肅省人民政府令第140 號(hào)）第二十七條，建議由臨夏縣土橋鎮(zhèn)人民政府對(duì)陳小羅在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由土橋鎮(zhèn)派出所進(jìn)行工作約談。7.章懷龍，男，中共黨員，臨夏縣公安局土橋派出所所長(zhǎng)。負(fù)責(zé)土橋派出所全面工作，未明確分管消防工作副所長(zhǎng)，落實(shí)有關(guān)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作不到位，督促有關(guān)人員開(kāi)展轄區(qū)消防安全管理工作不到位，對(duì)轄區(qū)消防安全形勢(shì)研判不力，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（甘肅省人民政府令第140 號(hào)）第二十七條，建議由臨夏縣人民政府對(duì)章懷龍?jiān)谌h范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由臨夏縣公安局進(jìn)行工作約談。8.何培芳，女，中共黨員，臨夏縣土橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。分管消防安全工作，落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和決策部署不到位，對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)未定期研判，督促、檢查有關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防安全檢查工作不到位，對(duì)消防安全工作督促、指導(dǎo)不力，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（甘肅省人民政府令第140 號(hào)）第二十七條，建議由臨夏縣人民政府對(duì)何培芳在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行工作約談。1.土橋社區(qū)，對(duì)法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)落實(shí)不力，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)履行不到位，日常消防安全檢查不深不細(xì)，對(duì)轄區(qū)消防安全隱患整改督促不力；日常消防宣傳教育不深入，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成土橋社區(qū)向土橋鎮(zhèn)黨委政府作出深刻書(shū)面檢查。2.土橋鎮(zhèn)黨委、政府，對(duì)防火安全監(jiān)管不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的火災(zāi)隱患未進(jìn)行督促整改，也未向上級(jí)匯報(bào)，轄區(qū)消防安全隱患長(zhǎng)期存在，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成土橋鎮(zhèn)黨委、政府向臨夏縣委、縣政府作出深刻書(shū)面檢查。3.臨夏縣公安局土橋派出所，對(duì)轄區(qū)消防安全監(jiān)管不力、履行職責(zé)不到位，日常監(jiān)督執(zhí)法不深入，轄區(qū)消防安全隱患長(zhǎng)期存在，得不到有效整改，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成土橋派出所向臨夏縣公安局作出深刻書(shū)面檢查。此次事故損失慘重，教訓(xùn)深刻，針對(duì)此次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理工作，切實(shí)落實(shí)隱患排查治理措施，強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故，提出以下防范措施。（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話(huà)精神，深刻吸取“5·17”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，迅速組織有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展消防安全排查整治。要針對(duì)本轄區(qū)消防安全突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體實(shí)施方案和工作措施，全面開(kāi)展大清查，摸清底數(shù)和居住人員情況，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)住人且火災(zāi)危險(xiǎn)大的，一律勸導(dǎo)搬離；對(duì)住人但火災(zāi)危險(xiǎn)性小的，要督促消除火災(zāi)隱患，并將敞開(kāi)式樓梯間改造為封閉樓梯間，推廣安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警裝置，配齊滅火逃生器材；對(duì)存在影響滅火救援逃生障礙物、特別是設(shè)置鐵柵欄的，能拆除的一律拆除，不能拆除的要確保緊急情況從建筑內(nèi)部可以快速開(kāi)啟；對(duì)不能整改或拒不搬離的，一律關(guān)停。對(duì)排查整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職的，要嚴(yán)格依法查處，追究工作責(zé)任。（二）全面落實(shí)主體責(zé)任，依法實(shí)施監(jiān)督管理。要提請(qǐng)政府研究采取有效措施，針對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和基層網(wǎng)格管理責(zé)任，織密基層火災(zāi)防范責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮安委會(huì)、消安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性特征火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的研判和管控，建立行業(yè)部門(mén)信息互通、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，堵塞監(jiān)管漏洞。要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)推動(dòng)公安派出所加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急所等力量加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)“末端”監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。相關(guān)部門(mén)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用和建設(shè)工程審批、房屋權(quán)屬和工商登記等審批環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格依法審批，從根本上改善城鄉(xiāng)消防安全條件。（三）廣泛宣傳教育培訓(xùn)，提高自防自救能力。要結(jié)合近期典型火災(zāi)案例開(kāi)展警示教育，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)部門(mén)、物業(yè)管理單位組織一次消防培訓(xùn)和疏散演練，提高群眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力。要進(jìn)一步完善消防宣傳、教育、培訓(xùn)的方式方法，結(jié)合社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全管理人和相關(guān)重點(diǎn)崗位人員的消防安全培訓(xùn)工作，督促單位落實(shí)消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力，使員工具備撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生的基本技能。通過(guò)政府發(fā)布公告，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。（四）夯實(shí)消防基礎(chǔ)工作，提高本質(zhì)安全水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)、村社志愿消防隊(duì)、治安消防聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，配備必要的消防裝備器材，推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防制度，加快建立農(nóng)村區(qū)域性應(yīng)急滅火救援聯(lián)防體系，實(shí)現(xiàn)一旦發(fā)生火災(zāi)，多種形式消防隊(duì)伍能第一時(shí)間出動(dòng)，最大限度減少火災(zāi)傷亡和損失。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際研究制定民宅消防安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)消防安全隱患常態(tài)治理、常抓不懈，提高本質(zhì)安全水平。
