1月14日

浙江杭州天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的

餐廚（廚余）資源化利用工程4號(hào)厭氧罐

在施工過程中發(fā)生沼氣爆炸

近期

杭州市應(yīng)急管理局公布的

該起事故調(diào)查報(bào)告中指出

導(dǎo)致事故發(fā)生的點(diǎn)火源

是電焊工吸煙產(chǎn)生的明火

調(diào)查報(bào)告原文摘錄

2020年1月14日12時(shí)45分許，位于拱墅區(qū)半山鎮(zhèn)石塘村的杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱杭州環(huán)境集團(tuán)）天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的餐廚（廚余）資源化利用工程4號(hào)厭氧罐，在施工過程中發(fā)生沼氣爆炸（以下簡(jiǎn)稱“1·14”爆炸事故），造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約748萬元。

一、基本情況

1.杭州環(huán)境集團(tuán)，為項(xiàng)目建設(shè)單位。成立于2010年07月23日，法定代表人張劍鋒，注冊(cè)資本4億元；住所地位于拱墅區(qū)臨半路138-1號(hào)1幢101室，為有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：城市生活垃圾收集運(yùn)輸處置，環(huán)保工程施工等。

2.維爾利環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱維爾利集團(tuán)），為項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備安裝單位。成立于2003年02月12日，法定代表人李月中，注冊(cè)資本81411.283萬元，住所地位于江蘇省常州市漢江路156號(hào)，為股份有限公司（上市）。經(jīng)營范圍：環(huán)保設(shè)備工程的設(shè)計(jì)、集成、制造、銷售、施工承包與安裝等；具有環(huán)保工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書號(hào)D232062381。

3.常州盛裕環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛裕環(huán)保公司），為機(jī)電設(shè)備安裝分包單位。成立于2019年06月10日，法定代表人楊喜鳳，注冊(cè)資本為1000萬元，住所地位于常州市金壇區(qū)堯塘鎮(zhèn)億晶路6-2號(hào)，為有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：環(huán)保工程施工等，無機(jī)電設(shè)備安裝資質(zhì)。

4.常州潤成環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤成環(huán)境科技公司），為機(jī)電設(shè)備實(shí)際安裝單位。成立于2014年07月02日，法定代表人錢俊，注冊(cè)資本2000萬元，住所地位于常州市金壇市金壇區(qū)金勝東路230號(hào)，為有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：環(huán)保工程；機(jī)電設(shè)備安裝工程的設(shè)計(jì)、承包、安裝施工等，無機(jī)電設(shè)備安裝資質(zhì)。

5.浙江天成項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱天成管理公司），為項(xiàng)目監(jiān)理單位。公司成立于2002年12月19日，法定代表人胡煒燦，注冊(cè)資本1016萬元，住所地位于拱墅區(qū)湖墅南路260號(hào)綜合大樓9樓，為私營有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理等；具有房屋建筑施工監(jiān)理甲級(jí)、機(jī)電安裝工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)證書。

（二）工程基本概況

1.工程項(xiàng)目情況。

天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是集“城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、科教宣傳、示范輻射”等多種功能為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地；基地以系統(tǒng)推進(jìn)垃圾“三化”工作為主要抓手,對(duì)擺脫城市固體廢棄物處置困境，提高廢棄物資源化、無害化利用水平具有重要作用。

E-03地塊餐廚（廚余）資源化利用工程(以下簡(jiǎn)稱天子嶺餐廚工程) 是產(chǎn)業(yè)示范基地的一個(gè)項(xiàng)目，位于拱墅區(qū)半山石塘村320國道東南側(cè)。工程項(xiàng)目總面積為18342平方米，建筑面積為5370平方米，總投資約1.16億元，主要由餐廚垃圾預(yù)處理車間、厭氧進(jìn)出水灌區(qū)、厭氧罐、脫氧罐、CJR反應(yīng)罐、反硝化罐、油罐區(qū)、冷卻塔、鍋爐房、沼氣柜等組成；建成后每日可處理餐廚垃圾250噸、地溝油25噸。

2.工程項(xiàng)目審批情況。

2016年5月18日，市發(fā)改委批復(fù)下發(fā)杭發(fā)改〔2016〕36號(hào)項(xiàng)目建議書，9月27日通過市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，11月16日，市發(fā)改委下發(fā)可行性研究報(bào)告批復(fù)；2018年1月12日，市國土局頒發(fā)用地預(yù)審意見（批后修改），5月15日完成項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作后報(bào)市維穩(wěn)辦備案，6月，市委將該項(xiàng)目納入落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改項(xiàng)目（市委發(fā)〔2018〕17號(hào)第七項(xiàng)明確項(xiàng)目責(zé)任單位為市城管委），8月21日，市規(guī)劃局核發(fā)項(xiàng)目方案、初步設(shè)計(jì)二合一批復(fù)，11月30日，市國土局下發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，12月11日，市建委核發(fā)建筑工程施工許可證，12月12日正式開工建設(shè)。

3.工程承發(fā)包情況。

2016年12月26日，杭州環(huán)境集團(tuán)采用EPC模式公開招標(biāo)，由維爾利集團(tuán)牽頭，浙江順泰工程建設(shè)有限公司、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司組成的聯(lián)合體以1.16億元中標(biāo)。維爾利集團(tuán)負(fù)責(zé)該工程設(shè)備安裝與調(diào)試，浙江順泰工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目土建，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位為浙江天成項(xiàng)目管理有限公司。

2019年8月15日，維爾利集團(tuán)與盛裕環(huán)保公司簽訂了天子嶺餐廚工程項(xiàng)目機(jī)電安裝施工分包合同，由盛裕環(huán)保公司負(fù)責(zé)安裝項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備、管路系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、自控系統(tǒng)等，工程分包價(jià)款為582萬元，工期為120天。盛裕環(huán)保公司簽訂分包合同后，將部分項(xiàng)目違規(guī)交給潤成環(huán)境科技公司負(fù)責(zé)安裝。盛裕環(huán)保公司和潤成環(huán)境科技公司均無機(jī)電安裝資質(zhì)。

4.餐廚垃圾環(huán)保處理工藝流程情況。

餐廚垃圾環(huán)保處理工藝分六步：一是餐廚垃圾收運(yùn)車輛經(jīng)稱重進(jìn)入卸料大廳，送至接收料斗。二是對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行瀝水、分選、破碎、制漿處理，分離塑料、金屬等雜物，將剩余食物制成漿料。三是對(duì)漿料高溫加熱和機(jī)械攪拌，進(jìn)入固液分離機(jī)擠壓，分離成有機(jī)漿液和無機(jī)廢渣；無機(jī)廢渣運(yùn)至園區(qū)填埋，有機(jī)漿液經(jīng)除砂、蒸煮加熱處理。四是使用三相提油機(jī)進(jìn)入提油工序。五是提油后有機(jī)污水和固渣經(jīng)混合后輸入進(jìn)水池。六是將進(jìn)水池物料打入?yún)捬豕?，加入污泥和菌種生化處理后產(chǎn)生沼氣，輸送至園區(qū)沼氣發(fā)電廠。

5.厭氧罐施工及調(diào)試情況。

天子嶺餐廚工程涉事厭氧處理系統(tǒng)由厭氧進(jìn)水池、厭氧罐、后發(fā)酵罐等組成。其中，鋼結(jié)構(gòu)厭氧罐共有4座，呈南北一字縱向分布，由南向北依次按1到4編號(hào)，每座罐高19.6米，直徑7.7米，容積852立方米。維爾利集團(tuán)于2019年9月中旬開始施工，11月中旬完成罐體制作并測(cè)試。根據(jù)設(shè)計(jì)方案，在制作厭氧罐體穹頂時(shí)，預(yù)留1只100毫米、3只150毫米管口；其中100毫米管口用于安裝透明觀察窗，3只150毫米管口分別為沼氣檢測(cè)口、沼氣出口、正負(fù)壓保護(hù)器。事發(fā)時(shí)除正負(fù)壓保護(hù)器因缺貨未安裝外，罐體其它設(shè)備均已安裝到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援處理及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2020年1月14日7時(shí)30分左右，潤成公司員工高坤林、吳興大、蔣小軍、莊建軍、柳國平、呂鎖慶等6人，到天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園安裝厭氧罐頂正負(fù)壓保護(hù)器，作業(yè)人員將電焊機(jī)、切割機(jī)、不銹鋼管等設(shè)備和材料運(yùn)到厭氧罐區(qū)外道路上，而后蔣小軍、莊建軍、吳興大從4號(hào)厭氧罐開始，分別測(cè)量4號(hào)、3號(hào)、2號(hào)厭氧罐頂部正負(fù)壓保護(hù)器安裝尺寸，電焊工柳國平在厭氧罐區(qū)外道路上切割、焊接鋼管，呂鎖慶做輔工負(fù)責(zé)運(yùn)送材料，上午大約作業(yè)至11時(shí)30分。12時(shí)30分左右繼續(xù)施工作業(yè)，蔣小軍、莊建軍、吳興大到4號(hào)厭氧罐頂安裝正負(fù)壓保護(hù)器，12時(shí)45分左右，4號(hào)罐突然發(fā)生爆炸，罐頂被掀開，3名作業(yè)人員被爆炸氣流掀到約150米以外的山坡上，當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）應(yīng)急救援過程

1月14日下午1時(shí)左右，市應(yīng)急管理局接到市城投集團(tuán)電話報(bào)告：杭州環(huán)境集團(tuán)天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園餐廚工程4號(hào)厭氧罐在施工過程中發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

接報(bào)后，市應(yīng)急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市總工會(huì)等部門相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救援處置。為防止事故相鄰3座厭氧罐發(fā)生次生爆炸事故，1月15日，市應(yīng)急管理局請(qǐng)示省應(yīng)急管理廳緊急協(xié)調(diào)長興礦業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)及相關(guān)化工專家，到事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作。救援隊(duì)及時(shí)打開罐頂安裝孔，排放罐內(nèi)甲烷氣體，進(jìn)行送風(fēng)置換、灌水清洗、處理料倉存料，每間隔2小時(shí)監(jiān)測(cè)孔口甲烷氣體濃度，至1月23日21時(shí)40分，徹底消除事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。

（三）善后處理情況

經(jīng)調(diào)查分析：一是通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)氣象資料和詢問相關(guān)人員，排除雷電點(diǎn)火源可能。二是根據(jù)涉事厭氧罐電氣線路設(shè)備設(shè)施均按防爆要求布設(shè)，排除電氣漏放電點(diǎn)火源可能。三是涉事厭氧罐與基礎(chǔ)地基均有大量固定螺栓連接，接地導(dǎo)電符合要求，排除靜電累積造成點(diǎn)火源可能。四是3號(hào)厭氧罐頂部留存有zx7-400D型直流逆變弧焊機(jī)一臺(tái)、電焊護(hù)目鏡和部分電焊條，但未發(fā)現(xiàn)使用痕跡；對(duì)山體上發(fā)現(xiàn)疑似4號(hào)罐頂部的zx7-400D型直流逆變弧焊機(jī)勘察證實(shí)，該電焊機(jī)斷路器開關(guān)處于關(guān)閉狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有電源連接線；事發(fā)時(shí)未進(jìn)行電焊作業(yè)，可排除電焊點(diǎn)火源可能。五是在3號(hào)厭氧罐頂部發(fā)現(xiàn)利群牌香煙和紅色打火機(jī)，并從4號(hào)厭氧罐底部附近地面發(fā)現(xiàn)殘留煙頭，市公安局DNA檢測(cè)報(bào)告證實(shí)煙頭生物遺留屬于死者蔣小軍。經(jīng)詢問證實(shí)，死者莊建軍在抵達(dá)杭州當(dāng)晚購買該品牌香煙，事發(fā)當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了分發(fā)。死者蔣小軍、莊建軍、吳興大均有抽煙習(xí)慣。綜上分析認(rèn)為：在排除了其余四種點(diǎn)火源的可能性后，導(dǎo)致事故發(fā)生的點(diǎn)火源可能性僅剩一種，即吸煙產(chǎn)生的明火。

（一）直接原因

維爾利集團(tuán)負(fù)責(zé)施工安裝4號(hào)厭氧罐體設(shè)備過程中，在未完成罐頂正負(fù)壓保護(hù)器安裝情況下，加入具有厭氧菌成分污泥活性物進(jìn)行試運(yùn)行，導(dǎo)致在罐內(nèi)發(fā)酵產(chǎn)生甲烷（沼氣）集聚，與空氣混合形成爆炸性氣體并達(dá)到爆炸極限，遇現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員吸煙產(chǎn)生明火引發(fā)爆炸事故。

（二）間接原因

1.維爾利集團(tuán)、盛裕環(huán)保、潤成科技等施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）違規(guī)發(fā)包。維爾利集團(tuán)將專業(yè)承包項(xiàng)目發(fā)包給無資質(zhì)的設(shè)備安裝單位盛裕環(huán)保，盛裕環(huán)保又將設(shè)備安裝指定給同樣無資質(zhì)的潤成環(huán)境科技公司。

（2）施工組織管理不嚴(yán)格。維爾利集團(tuán)未按設(shè)計(jì)方案完成罐體安全附件安裝，便注入污泥活性物，形成邊馴化邊安裝附件的交叉作業(yè)環(huán)境，人為造成安全隱患；在組織安裝時(shí)，未根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境制定專項(xiàng)安裝方案，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)無組織指揮人員；聘用無資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程管理；電焊工在危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)抽煙，冒險(xiǎn)作業(yè)。

（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)淡薄，維爾利集團(tuán)在明知厭氧罐內(nèi)存在沼氣遇明火容易發(fā)生爆炸的情況下，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，只用手機(jī)微信及口頭簡(jiǎn)單交待，致使作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素辯識(shí)不足。

2.浙江天成項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理工作職責(zé)不落實(shí)。

施工安全監(jiān)理不力，監(jiān)理工作職責(zé)形同虛設(shè)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)維爾利集團(tuán)存在違規(guī)發(fā)包、更換聘用無資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理等問題；未有效督促施工單位按規(guī)定建設(shè)流程加入污泥混合物和落實(shí)危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)嚴(yán)禁吸煙等各項(xiàng)安全規(guī)章制度。

3.杭州環(huán)境集團(tuán)建設(shè)主體責(zé)任不落實(shí)。

杭州環(huán)境集團(tuán)未能有效督促各方履職盡職，組織隱患排查工作不力。未有效督促維爾利集團(tuán)及天成公司認(rèn)真履行職責(zé)和合同，對(duì)維爾利集團(tuán)違約分包、以包代管、更換聘用無資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理、提前向厭氧罐內(nèi)加入污泥馴化處理等違規(guī)行為失察失管。

4.主管及行業(yè)部門安全工作管理、指導(dǎo)、督促不到位。

（1）市城投集團(tuán)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及市政府相關(guān)部門要求不力，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中存在的諸多違規(guī)問題失察失管。

（2）市建委，作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主管部門，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及市政府要求，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)督促、指導(dǎo)不到位。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“1·14”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議

1.潤成環(huán)境科技公司電焊工蔣小軍或莊建軍或普工吳興大，因吸煙產(chǎn)生明火點(diǎn)燃4號(hào)厭氧罐內(nèi)甲烷引發(fā)爆炸，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于以上3人均已在事故中死亡，故不予追究刑事責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員

2.朱留華，維爾利集團(tuán)天子嶺餐廚環(huán)保工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,不認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，未按設(shè)計(jì)安裝厭氧罐附件，未按規(guī)定程序向厭氧罐內(nèi)注入污泥，未落實(shí)安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備安全管理人員，未安排專人組織指揮，危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)未禁止施工作業(yè)人員吸煙，對(duì)事故負(fù)有主要安全管理責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.史涌建，潤成環(huán)境科技公司天子嶺餐廚環(huán)保工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無資質(zhì)證書，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，未落實(shí)安全技術(shù)交底；對(duì)新來的電焊作業(yè)人員未進(jìn)行必要的安全教育，未安排專人組織指揮，未有效督促落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)區(qū)嚴(yán)禁抽煙等安全生產(chǎn)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有主要安全管理責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4.高瑞，盛裕環(huán)保公司實(shí)際控制人，履行工作職責(zé)不認(rèn)真，安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未有效督促落實(shí)安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備安全管理人員，未安排專人組織指揮，未有效督促落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)區(qū)嚴(yán)禁抽煙等安全生產(chǎn)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

5.高坤林，盛裕環(huán)保公司天子嶺餐廚環(huán)保工程安裝班班長，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，施工安全管理不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)教育不到位，未有效制止作業(yè)人員在危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)吸煙的不安全行為，未對(duì)電焊工進(jìn)行必要的安全技術(shù)交底，對(duì)厭氧罐內(nèi)存有沼氣的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不足，未采取有效安全防范措施，對(duì)事故負(fù)有直接安全管理責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）對(duì)有關(guān)人員及單位的處罰建議

6.胡鑫鑫，維爾利集團(tuán)技術(shù)部經(jīng)理,沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，安全技術(shù)管理不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)檢查不仔細(xì)，事故隱患排查整治不到位，未針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境制定專項(xiàng)施工方案；未落實(shí)安全技術(shù)交底；未按規(guī)定程序加入污泥馴化處理，形成邊運(yùn)行邊安裝附件的交叉作業(yè)環(huán)境，人為造成安全隱患，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議該公司根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定給予其相應(yīng)處罰。

7.趙永學(xué)，天成管理公司安裝監(jiān)理工程師，沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全監(jiān)理不嚴(yán)格，督促事故隱患整改不力，未有效督促施工單位落實(shí)安全技術(shù)交底；未有效督促維爾利集團(tuán)按規(guī)定程序注入污泥馴化；未有效督促施工單位針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境制定專項(xiàng)方案，對(duì)事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議該公司根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定給予相應(yīng)處理。

8.李月中，維爾利集團(tuán)董事長、法定代表人。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全管理不嚴(yán)格，安全教育培訓(xùn)不認(rèn)真，事故隱患排查整治不到位，違規(guī)發(fā)包，未有效督促針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境制定專項(xiàng)安裝方案；未有效督促落實(shí)安全技術(shù)交底；未有效督促施工安全管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

9.天成管理公司，施工安全監(jiān)理不嚴(yán)格，督促事故隱患整改不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)維爾利集團(tuán)違法分包行為以及聘用無資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理；未有效督促維爾利集團(tuán)按規(guī)定程序加入污泥馴化處理，對(duì)事故負(fù)有單位監(jiān)理責(zé)任，建議建設(shè)行政管理部門根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

10.維爾利集團(tuán)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不徹底，安全教育培訓(xùn)不到位，將專業(yè)承包項(xiàng)目發(fā)包給無資質(zhì)的安裝單位，未按設(shè)計(jì)方案完成罐體安全附件安裝便注入污泥活性物，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備安全管理人員，未針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境制定專項(xiàng)安裝方案并落實(shí)安全技術(shù)交底，對(duì)事故負(fù)有單位管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

11.杭州環(huán)境集團(tuán)，作為工程建設(shè)單位，建設(shè)主體責(zé)任不落實(shí)，組織隱患排查整治工作不力，未能有效督促各方履職盡責(zé)以及遵守合同約定，對(duì)維爾利集團(tuán)違約分包、以包代管、更換聘用無資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理、提前向厭氧罐內(nèi)注入污泥馴化處理等違規(guī)行為失察，對(duì)事故負(fù)有建設(shè)單位管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議應(yīng)急管理部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

12.市城投集團(tuán)，作為杭州環(huán)境集團(tuán)的主管部門，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及市政府相關(guān)部門要求不力，對(duì)下屬單位建設(shè)項(xiàng)目施工過程中存在的諸多違規(guī)問題失察失管，建議責(zé)成市城投集團(tuán)向市政府作出深刻檢查。

13.市建委，作為杭州市建設(shè)行政主管部門，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及市政府要求督促、指導(dǎo)不到位，建議責(zé)成市建委向市政府作出深刻檢查。

14.市城管局，作為依據(jù)市委發(fā)〔2018〕17號(hào)文件第七項(xiàng)明確的工程項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中未及時(shí)督促相關(guān)部門履行職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作，建議責(zé)成市城管局向市政府作出深刻檢查。

（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，建議對(duì)以下人員予以黨紀(jì)政務(wù)處理。

14.邵勝波，中共黨員，杭州環(huán)境集團(tuán)工程部主管。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團(tuán)按規(guī)定程序注入污泥馴化處理、制定落實(shí)專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其黨政紀(jì)責(zé)任。

15.張貴寶，中共黨員，杭州環(huán)境集團(tuán)工程部副經(jīng)理。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團(tuán)按規(guī)定程序注入污泥馴化處理、制定落實(shí)專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其黨政紀(jì)責(zé)任。

16.楊海本，中共黨員，杭州環(huán)境集團(tuán)副總經(jīng)理，分管工程建設(shè)。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團(tuán)按規(guī)定程序注入污泥馴化處理、制定落實(shí)專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底，對(duì)事故負(fù)有分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其黨政紀(jì)責(zé)任。

17.葉建梁，中共黨員，杭州環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)維爾利集團(tuán)違法分包行為以及聘用無資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理；未有效督促維爾利集團(tuán)嚴(yán)格履行合同契約和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其黨政紀(jì)責(zé)任。

18.金興平，中共黨員，市城投集團(tuán)工程建設(shè)部部長，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。履行工作職責(zé)不認(rèn)真，施工安全管理不嚴(yán)格、不到位，事故隱患排查整治不力，安全生產(chǎn)檢查不到位，未有效督促杭州環(huán)境集團(tuán)落實(shí)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有部門管理責(zé)任，建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究其黨政紀(jì)責(zé)任。

1.維爾利集團(tuán)要舉一反三深刻吸取事故教訓(xùn)，要按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真落實(shí)總承包單位的安全工作職責(zé)，認(rèn)真履行雙方簽定的安全協(xié)議合同，嚴(yán)禁違規(guī)分包、以包代管等行為的發(fā)生，要從制定專項(xiàng)方案、安全技術(shù)交底、電焊動(dòng)火審批、加料調(diào)試程序、施工安全檢查、落實(shí)安全規(guī)定、安全隱患整改等細(xì)節(jié)入手，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2.盛裕環(huán)保公司和潤成環(huán)境科技公司要根據(jù)本單位安全工作特點(diǎn)，采用多種形式及時(shí)組織開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，尤其要加強(qiáng)電焊施工作業(yè)等特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期組織專業(yè)技能安全考核。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，配備安全管理人員，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全規(guī)定，嚴(yán)禁非法承攬工程，嚴(yán)禁無資質(zhì)上崗，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)吸煙，確保施工安全。

3.天成管理公司要認(rèn)真履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)督查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理旁站制度，督促施工單位落實(shí)三級(jí)安全教育制度和規(guī)范化管理，制定落實(shí)專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格遵守電焊動(dòng)火作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁違規(guī)分包，切實(shí)履行安全協(xié)議合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在問題，確保安全生產(chǎn)。

（二）切實(shí)履行企業(yè)主管工作職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

市城投集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、總包單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)教育，定期組織召開安全生產(chǎn)例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定落實(shí)安全工作措施，層層分解安全工作責(zé)任，全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)分包、以包代管、包而不管、無資質(zhì)上崗、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)等問題，督促各方認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全規(guī)則和操作規(guī)程，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政府部門責(zé)任，形成齊抓共管合力

建設(shè)、城管、生態(tài)環(huán)境等部門及屬地政府要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，形成齊抓共管合力，共同推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任落地落細(xì)落實(shí)。