2018年5月17日8時43分，南陽漢冶特鋼有限公司發(fā)生一起鋼水噴爆事故，造成4人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2200多萬元。 事故發(fā)生后，國家應(yīng)急管理部、河南省委、省政府和南陽市委、市政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求全力以赴做好傷員救治工作，迅速查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動，從嚴(yán)排查安全隱患，堅決防止類似事故發(fā)生。國家應(yīng)急管理部、省、市安監(jiān)局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置、傷員救治和善后處理工作。 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，2018年5月19日，市政府迅速成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察委、市公安局、市總工會、市工信委和相關(guān)冶金行業(yè)專家參加的南陽漢冶特鋼有限公司“5.17”鋼錠模較大鋼水噴爆事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。 事故調(diào)查組按照 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細(xì)致現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、檢測鑒定、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 河南龍成集團(tuán)有限公司是一家民營股份制高科技企業(yè)，位于南陽市西峽縣城仲景大道東段116號，成立于1997年9月26日，法人代表朱書成，注冊資金3.75億，員工一萬余人。集團(tuán)經(jīng)營范圍：鋼鐵、電子產(chǎn)品、鐵粉、礦產(chǎn)品、金屬及非金屬制品、機(jī)械設(shè)備購銷和各類產(chǎn)品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 南陽漢冶特鋼有限公司是河南龍成集團(tuán)有限公司下屬一家全資子公司，位于南陽市西峽縣回車鎮(zhèn)古莊河村，成立于2003年8月，法人代表兼總經(jīng)理許少普，在崗職工4000余人。主要設(shè)備有1260m3高爐1座，450m3高爐2座，100t轉(zhuǎn)爐2座，80t轉(zhuǎn)爐1座，3條連鑄生產(chǎn)線，2條模鑄生產(chǎn)線，2條軋線，年生產(chǎn)能力為300萬噸粗鋼。公司下設(shè)煉鐵廠、煉軋廠、安環(huán)監(jiān)察部、指標(biāo)核算部。 南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠為事故發(fā)生單位。煉軋廠在崗職工2564人。主要產(chǎn)品以船板及海洋用鋼、鍋爐與壓力容器用鋼、管線鋼、橋梁鋼、高層建筑結(jié)構(gòu)鋼、工程機(jī)械用鋼、模具鋼等 “特種、特重、特厚”鋼板為主。模鑄生產(chǎn)線擁有自主研發(fā)、具有自主產(chǎn)權(quán)的水冷模鑄鋼錠設(shè)備及各種類型的普通錠模，利用水冷模鑄鋼錠設(shè)備生產(chǎn)的特厚鋼板，內(nèi)部質(zhì)量達(dá)到了電渣重熔模鑄鋼板水平，鑄錠單重達(dá)60噸。此次事故發(fā)生的煉軋廠煉鑄車間模鑄作業(yè)區(qū)，定編75人，實有54人。作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)作業(yè)長一名，大班長一名，下設(shè)機(jī)修班、擺模班、澆鋼班、生產(chǎn)準(zhǔn)備。主要承擔(dān)鑄錠的擺放、澆鑄成型任務(wù)。 河南熔金高溫材料股份有限公司是一家專業(yè)從事鋼鐵行業(yè)煉鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)爐、鋼包、中間包用全套功能耐火材料及配套滑動水口機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)企業(yè)，位于衛(wèi)輝市薛屯村北，成立于2003年，法人代表徐躍慶，核心產(chǎn)品滑板具有較高的市場占有率。公司可為煉鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)爐、鋼包、中間包用全套功能耐材提供設(shè)計、生產(chǎn)及現(xiàn)場施工整體承包服務(wù)。主要產(chǎn)品有：鋼包用滑動水口系列、中間包用滑動水口系列及快速更換系列、轉(zhuǎn)爐擋渣滑板系列、鋼包和中間包用不定形耐火材料、鋼包和中間包用滑動機(jī)構(gòu)系列、中間包用快換機(jī)構(gòu)系列、轉(zhuǎn)爐擋渣機(jī)構(gòu)系列。該公司與南陽漢冶特鋼有限公司簽訂有輔料材料買賣合同及補充協(xié)議。 二、相關(guān)設(shè)備設(shè)施情況 事故鋼錠模為水冷銅板結(jié)晶器錠模，是由漢冶公司研究開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鋼錠設(shè)備和工藝技術(shù)。主要用于100-350mm特厚板生產(chǎn)。其水冷管采用金屬軟管，材質(zhì)為1Cr18Ni9奧氏體不銹鋼，對應(yīng)美國牌號(ASTM A276-96) 302，含碳量為C≤0.15%。通徑∮100mm，設(shè)計工作壓力1.3MPa，試驗壓力2.5MPa。為了防止鋼水噴濺，在實際生產(chǎn)過程中對302不銹鋼管采用石棉布纏繞方式予以防護(hù)。在此次事故中鋼錠模及其部分金屬軟管被損毀。 漢冶公司目前使用的鋼包滑板的供貨、安裝全部為河南熔金高溫材料股份有限公司負(fù)責(zé)，其材質(zhì)為鋁碳材質(zhì)。其理化指標(biāo)為：Al2O3含量≥65%，C含量≥3%，常溫耐壓強度≥70MPa，體積密度≥2.70，顯氣孔率≤15%。漢冶公司按照與河南熔金高溫材料股份有限公司的合同約定，對滑板質(zhì)量進(jìn)行驗收。根據(jù)洛陽耐火材料研究院檢測結(jié)果，各單項指標(biāo)符合協(xié)議。 三、事故發(fā)生經(jīng)過及事故應(yīng)急處置情況 2018年5月17日凌晨4時左右，河南熔金高溫材料股份有限公司駐南陽漢冶特鋼有限公司（以下簡稱漢冶公司）施工隊高海江、熊士青兩人將具備接鋼條件的43#鋼包準(zhǔn)備完畢。4時20分，漢冶公司煉軋廠煉鑄車間3#轉(zhuǎn)爐出鋼約101噸（注：出鋼后43#鋼包總重161噸，43#鋼包空包估重60噸）至43#鋼包，5點15分到精煉爐進(jìn)行精煉，6點45分離開精煉爐，6點50分到VD爐，7點35分離開VD爐，約7點38分丙班人員將43#鋼包落到澆鋼車上，并將澆鋼車開至模鑄作業(yè)區(qū)吹氬處進(jìn)行吹氬，8點左右甲班人員接班后繼續(xù)吹氬，8點10分左右經(jīng)澆鋼班長薛寶祥確認(rèn)具備澆鋼條件，甲班人員薛寶祥、李登科、黃文偉、羅建良四人在模鑄作業(yè)區(qū)開始進(jìn)行正常澆鑄作業(yè)。8點23分左右，下水口漏鋼，鋼水順中注管下流，并將鋼包與中注管粘連。煉軋廠安環(huán)員李洋鋒接安環(huán)科長沈旺通知，趕到現(xiàn)場。前任作業(yè)長許鑫讓用氧氣吹斷鋼包與中注管粘連處后將澆鋼車移至事故包釋放鋼水。之后，鄭興永（注：模鑄區(qū)作業(yè)長）和劉海燕等人來到澆鋼平臺，李瑞也隨后趕到。同時，得知漏鋼后，擺模工李學(xué)偉、王建峰、齊雙喜、陳波、張繼譜、杜賓等先后來到澆鋼平臺協(xié)助處理。隨后，鋼包與中注管粘連處被氧氣吹開，澆鋼班長薛寶祥將澆鋼車向南移動約2.4m后，澆鋼車橫梁被中注管頂部凝結(jié)鋼水擋住停下。此時，鋼包下水口位于10號鑄錠模上方。鄭興永指揮相關(guān)人員拿石棉布和鐵砂掩蓋鋼水和遮蓋冷卻水管，李學(xué)偉去拿石棉布，齊雙喜、陳波、杜賓三人去轉(zhuǎn)運鐵砂，李登科、黃文偉、羅建良三人撒鐵砂擋鋼流。丙班澆鋼班長王合偉趕到現(xiàn)場后，與黃文偉一道處理中注管殘鋼，丙班擺模工黃保劍開氧氣閥門協(xié)助處理。之后，王建峰背著石棉布從北邊門口上來。這時，由于澆鋼車電機(jī)進(jìn)線被噴濺鋼水燒斷，鄭興永就讓通知電工過來接線，杜賓用對講機(jī)呼叫后幾分鐘，兩名電工（薛子欣、林少卿）分別到澆鋼車平臺南、北兩頭查看線路。8點43分，突然發(fā)生噴爆，造成現(xiàn)場15人不同程度受傷。 期間8點27分左右，煉軋廠安環(huán)科長沈旺接到穿鋼信息后，立即在微信群發(fā)布“誰在附近，立即到現(xiàn)場”的通知。安環(huán)員李洋鋒接到沈旺通知后，8點35分左右趕到模鑄現(xiàn)場，并發(fā)回兩張現(xiàn)場照。沈旺立即回復(fù)“能關(guān)了關(guān)，別爆炸了”，李洋鋒回復(fù)關(guān)不住，沈旺又通知李洋鋒“人都清理走”。 事故發(fā)生后，南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠現(xiàn)場人員及時電話報告了本公司領(lǐng)導(dǎo)，同時撥打了120急救電話，公司領(lǐng)導(dǎo)迅速上報了西峽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和縣工信委。西峽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和相關(guān)部門立即做了相應(yīng)的上報。正在市里參加會議的西峽縣委書記孫起鵬接到報告后，第一時間通過電話指揮縣內(nèi)緊急處置事故，緊急救治傷員，并立即趕往南石醫(yī)院，就地坐鎮(zhèn)指揮轉(zhuǎn)移傷員救治工作?？h長周華峰在事發(fā)后迅速趕赴現(xiàn)場和醫(yī)院，立即成立了事故處置指揮部，組織開展救援救治和善后處置工作。5月17日9時30分陸續(xù)將傷員送到西峽縣人民醫(yī)院（2人在重癥監(jiān)護(hù)室搶救，7人在普通病房救治）、西峽豫西協(xié)和醫(yī)院（5人在重癥監(jiān)護(hù)室搶救，1人在普通病房救治）。同時，為了確保傷員得到最好救治和最快轉(zhuǎn)移救治，西峽縣委、縣政府果斷決定實施空地轉(zhuǎn)院救援救治。11時15分，南陽市南石醫(yī)院調(diào)動的救援直升機(jī)降落在西峽時代廣場，歷時將近2個小時，成功將2名重傷員安全轉(zhuǎn)送至南石醫(yī)院。當(dāng)日下午18時前，11名傷勢較重傷員和2名傷勢較輕的傷員全部送達(dá)南石醫(yī)院并展開救治。截止6月16日，事故共造成4人死亡，11人不同程度受傷。其中，死亡人員的家屬賠償工作已依法依規(guī)賠付到位，2名受傷人員已出院。 2018年5月18日，西峽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已對南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠模鑄作業(yè)區(qū)下達(dá)了停產(chǎn)停業(yè)行政執(zhí)法文書。 經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，該事故原因和性質(zhì)認(rèn)定如下： 由于滑板安裝和滑板操作等多方面原因，下水口漏鋼，在處置模鑄鋼包滑板機(jī)構(gòu)鋼流失控過程中，部分鋼水落到鑄錠模的水冷軟管上，致使水冷軟管石棉保護(hù)層破損，水冷軟管燒穿，冷卻水噴濺到鑄錠模內(nèi)，與鋼水混合接觸，迅速汽化發(fā)生噴爆。 1、南陽漢冶特鋼有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。一是風(fēng)險辨識不到位。未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)自行研發(fā)的事故模鑄工藝存在的漏鋼風(fēng)險和高溫鋼水隨時有損壞鑄錠模冷卻水管引發(fā)噴爆風(fēng)險辨識和評估不全面，風(fēng)險管控措施落實不到位且現(xiàn)場處置方案不完善。二是應(yīng)急處置不當(dāng)。在無法將鋼包車移至事故包并停留在結(jié)晶器上方時，未能及時組織現(xiàn)場人員撤離，而是組織更多人員盲目進(jìn)行搶修，導(dǎo)致事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大。三是設(shè)備設(shè)施安全性差。事故模鑄工藝中注管與澆鋼車底部間距過小（15cm），經(jīng)常造成中注管頂部鋼水結(jié)瘤制約鋼包車正常運行，不能滿足異常情況下澆鋼車運行的需求。企業(yè)明知該問題卻未采取有效防范措施，導(dǎo)致此次漏鋼故障發(fā)生后鋼包車不能移至事故包區(qū)域。四是設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)不到位。澆鋼車驅(qū)動系統(tǒng)未采取防鋼水噴濺措施，電氣控制柜被高溫鋼水持續(xù)炙烤造成短路，且未設(shè)置遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，致使鋼包車動力失效無法移動到事故包位置。五是安全管理制度落實不到位。安全檢查和隱患排查治理清單不規(guī)范；重點崗位人員操作技能和安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格、不扎實，流于形式；從業(yè)人員安全意識差、素質(zhì)低、專業(yè)技能不足，安全管理水平與能力低；事故應(yīng)急救援預(yù)案編制不規(guī)范，針對性和實用性差，針對模鑄作業(yè)區(qū)風(fēng)險特點開展應(yīng)急演練活動流于形式；對河南熔金高溫材料股份有限公司駐漢冶特鋼項目部的監(jiān)督管理不嚴(yán)不實。 2、河南龍成集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備少；對下屬公司南陽漢冶特鋼有限公司執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查不到位；對南陽漢冶特鋼有限公司開展安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理工作督促、檢查、指導(dǎo)不力；對南陽漢冶特鋼有限公司安全教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不扎實和應(yīng)急救援體系不健全等問題監(jiān)管缺失。 3、河南熔金高溫材料股份有限公司駐漢冶特鋼項目部安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位。施工隊伍未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；未認(rèn)真開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；未嚴(yán)格落實有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；未認(rèn)真執(zhí)行安全教育、隱患排查等各項規(guī)章制度，安全生產(chǎn)三級教育形同虛設(shè)。 4、有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和事故隱患排查治理工作落實不到位。一是西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不深入，投入力量不足，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的人員安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位，監(jiān)督檢查流于形式；二是西峽縣工業(yè)和信息化管理委員會履行行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)和事故隱患排查治理工作不到位，對該公司安全生產(chǎn)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)督促檢查不嚴(yán)不實、流于形式；三是西峽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對重點企業(yè)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、督促、檢查不全面、不徹底。 5、地方政府履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。一是縣政府督促縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會、工業(yè)和信息化管理委員會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和依法履行事故隱患排查治理職責(zé)不嚴(yán)格；二是縣政府督促回車鎮(zhèn)人民政府落實屬地監(jiān)管職責(zé)不力；三是西峽縣回車鎮(zhèn)人民政府對貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作安排部署不全面，履行屬地監(jiān)管責(zé)任不力，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促企業(yè)落實主體責(zé)任不扎實，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的人員對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實不細(xì)致，對企業(yè)事故隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作流于形式。 ?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南陽漢冶特鋼有限公司“5.17”鋼錠模較大鋼水噴爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議 李瑞，2017年12月任南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠煉鑄車間設(shè)備廠長。工作嚴(yán)重失職，在處置模鑄鋼包滑板機(jī)構(gòu)鋼流失控過程中，沒有及時辨識出高溫鋼水隨時有損壞冷卻水管引發(fā)噴爆的風(fēng)險，仍然組織人員盲目進(jìn)行搶修；未能迅速組織現(xiàn)場人員撤離，導(dǎo)致事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。 1、薛寶祥，2017年12月任南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠煉鑄車間模鑄作業(yè)區(qū)澆鋼班澆鋼主值。負(fù)責(zé)模鑄作業(yè)區(qū)澆鋼區(qū)計劃執(zhí)行、脫模執(zhí)行、成本管理、安全管理工作；負(fù)責(zé)電氣設(shè)備管理、現(xiàn)場管理、績效（標(biāo)準(zhǔn)化工作、班組長行權(quán)考核）管理、交接班管理以及當(dāng)班期間各類隱患及故障組織處理工作。工作中嚴(yán)重失職，在處置模鑄鋼包滑板機(jī)構(gòu)鋼流失控過程中，不能及時辨識出高溫鋼水隨時有損壞冷卻水管引發(fā)噴爆的風(fēng)險，將澆鋼車向南移動約2.4m后，澆鋼車橫梁被中注管頂部凝結(jié)鋼水擋住停下，澆鋼車電機(jī)進(jìn)線被噴濺鋼水燒斷，導(dǎo)致部分鋼水落到鑄錠模的水冷軟管上，致使水冷軟管石棉保護(hù)層破損，水冷軟管燒穿，冷卻水噴濺到鑄錠模內(nèi)，與鋼水混合接觸，迅速汽化發(fā)生噴爆，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議南陽漢冶特鋼有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定予以除名。 2、鄭興永，2018年3月任南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠煉鑄車間模鑄作業(yè)區(qū)作業(yè)長。負(fù)責(zé)模鑄作業(yè)區(qū)成本管理、日常事務(wù)管理（主值考核、勞動紀(jì)律、勞保、人員培訓(xùn)、人員分配等）、安全管理、設(shè)備管理、績效管理等工作。工作嚴(yán)重失職，在處置模鑄鋼包滑板機(jī)構(gòu)鋼流失控過程中，沒有及時辨識出高溫鋼水隨時有損壞冷卻水管引發(fā)噴爆的風(fēng)險，仍然組織人員盲目進(jìn)行搶修，未能迅速組織現(xiàn)場人員撤離，導(dǎo)致事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議南陽漢冶特鋼有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定予以除名。 3、龐天然，南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠設(shè)備科長。負(fù)責(zé)備件上報計劃、驗收和設(shè)備維護(hù)等工作。未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，對事故區(qū)域設(shè)備的安全性能、安全隱患沒有及時排查和發(fā)現(xiàn)，未采取有效防范措施，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議南陽漢冶特鋼有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定免去其設(shè)備科長職務(wù)。 4、沈旺，南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠安環(huán)科科長。負(fù)責(zé)安環(huán)科的日常管理工作。對煉軋廠安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，作業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查治理不深不細(xì)，安全防范措施不嚴(yán)不實，應(yīng)急演練流于形式，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議南陽漢冶特鋼有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定免去其安環(huán)科長職務(wù)。 5、賈占勝，南陽漢冶特鋼有限公司安環(huán)處處長兼安全生產(chǎn)（環(huán)保、消防）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。負(fù)責(zé)南陽漢冶特鋼有限公司安全生產(chǎn)日常工作。未全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未嚴(yán)格落實冶金企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，未采取有效措施扎實開展事故隱患排查治理工作，組織開展事故應(yīng)急演練針對性不強，公司安全生產(chǎn)管理工作存在漏洞，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議南陽漢冶特鋼有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰。 6、張?zhí)K，河南熔金高溫材料股份有限公司漢冶特鋼項目部作業(yè)隊長。負(fù)責(zé)熔金公司漢冶特鋼項目部人員與現(xiàn)場安裝管理。未制定項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對職工的專業(yè)操作規(guī)程培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全管理流于形式，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議河南熔金高溫材料股份有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定免去其項目部作業(yè)隊長職務(wù)。 7、徐躍光，河南熔金高溫材料股份有限公司駐漢冶特鋼業(yè)務(wù)經(jīng)理。負(fù)責(zé)熔金公司漢冶特鋼項目部全面工作。做為熔金公司駐漢冶特鋼項目部主要負(fù)責(zé)人，沒有安全管理人員培訓(xùn)合格證，沒有制定項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全管理寬、松、軟，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議河南熔金高溫材料股份有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定免去其業(yè)務(wù)經(jīng)理職務(wù)。 1、丁健，中共黨員，南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠副廠長兼煉鑄車間主任。負(fù)責(zé)煉鑄車間的全面工作。事故當(dāng)天，在接到煉鑄車間模鑄作業(yè)區(qū)發(fā)生漏鋼現(xiàn)象、有重大安全風(fēng)險的報告后，仍然繼續(xù)開會，安全責(zé)任意識不強。在組織本車間生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)工作流于形式，“一崗雙責(zé)”制度執(zhí)行不力，貫徹落實公司安全技術(shù)操作規(guī)程和安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，相關(guān)設(shè)備安全風(fēng)險評估不到位，作業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查治理不深入，安全防范措施不扎實，事故應(yīng)急救援演練針對性不強，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予留黨察看兩年處分，同時，建議南陽漢冶特鋼有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定免去其副廠長兼煉鑄車間主任職務(wù)。 2、許少普，中共黨員，南陽漢冶特鋼有限公司總經(jīng)理兼煉軋廠廠長。負(fù)責(zé)漢冶特鋼和煉軋廠的全面工作。未全面履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不力，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對公司安全生產(chǎn)管理中存在的重大隱患和問題失察，對本起事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予留黨察看兩年處分，同時，建議河南龍成集團(tuán)有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定免去其總經(jīng)理和煉軋廠廠長職務(wù)。 3、燕明金，中共黨員，南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠安環(huán)科安全員。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煉軋廠安全隱患和違規(guī)作業(yè)處理等工作。對事故作業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予留黨察看一年處分，同時，建議南陽漢冶特鋼有限公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定免去其安全員職務(wù)。 4、李忠波，中共黨員，南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠技術(shù)質(zhì)量副廠長。分管煉軋廠技術(shù)、質(zhì)量管理工作，主管鋼研所、質(zhì)檢處工作。未認(rèn)真落實公司安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，對公司自主研發(fā)、具有自主產(chǎn)權(quán)的模鑄生產(chǎn)線水冷模鑄鋼錠設(shè)備安全風(fēng)險評估不到位，對事故模鑄工藝安全性能低辨識不到位，設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 5、魏強，中共黨員，南陽漢冶特鋼有限公司煉軋廠廠長助理。負(fù)責(zé)煉軋廠安環(huán)科、漢冶總調(diào)度室工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不認(rèn)真，督促、檢查煉軋廠安全生產(chǎn)工作不全面，作業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查治理不深入，安全防范措施和應(yīng)急演練針對性不強，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 6、周江勛，中共黨員，南陽漢冶特鋼有限公司安環(huán)監(jiān)察部部長兼漢冶特鋼安全（環(huán)保、消防）生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長。負(fù)責(zé)安全環(huán)保管理工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不力，對公司開展事故隱患排查治理和應(yīng)急演練工作失管失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 7、齊小東，中共黨員，河南龍成集團(tuán)有限公司保衛(wèi)處處長兼集團(tuán)安全環(huán)保生產(chǎn)委員會辦公室主任。負(fù)責(zé)集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會日常工作，履行綜合監(jiān)管各公司安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對南陽漢冶特鋼有限公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不全面，安全隱患排查治理工作督促檢查指導(dǎo)不深入，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 8、張立新，中共黨員，河南龍成集團(tuán)有限公司副董事長兼集團(tuán)安全環(huán)保生產(chǎn)委員會副主任。負(fù)責(zé)集團(tuán)安全、環(huán)保的指導(dǎo)、考核、制度體系建設(shè)等監(jiān)管工作。對南陽漢冶特鋼有限公司遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查不細(xì)致，對其開展安全隱患排查治理工作督促、檢查、指導(dǎo)不實，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。 9、郭永巖，中共黨員，西峽縣回車鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任兼安監(jiān)辦副主任。負(fù)責(zé)回車鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。未能認(rèn)真落實上級關(guān)于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的事故隱患排查治理監(jiān)督檢查不深入、不全面、不扎實，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。 10、劉義文，中共黨員，西峽縣回車鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長兼鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任（2018年5月14日）。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工業(yè)和安全生產(chǎn)等工作。未能有效履行屬地監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促檢查企業(yè)開展隱患排查治理工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其分管安全生產(chǎn)工作時間短，建議其向西峽縣人民政府作出深刻檢查。 11、龐巨洋，中共黨員，西峽縣回車鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長兼任鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任（2014年—2018年5月14日）。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工業(yè)和安全生產(chǎn)工作。在任期間，未能有效履行屬地監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作職責(zé)，貫徹執(zhí)行上級關(guān)于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求不嚴(yán)格，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展事故隱患排查治理工作不力，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦存在的監(jiān)管不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。 12、龐百妥，中共黨員，西峽縣回車鎮(zhèn)黨委副書記。負(fù)責(zé)回車鎮(zhèn)中管區(qū)所有事務(wù)。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，對分包的中管區(qū)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促檢查不深入，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議其向西峽縣人民政府作出深刻檢查。 13、馬國鋒，中共黨員，西峽縣回車鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查治理工作重視不夠、組織不力、疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦存在的監(jiān)管不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。 14、王龍，中共黨員，西峽縣產(chǎn)聚委綜合辦主任兼產(chǎn)聚委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。對產(chǎn)聚委所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作安排部署不及時，屬地監(jiān)管履職不全面，工作督導(dǎo)不嚴(yán)格，事故隱患排查治理監(jiān)督檢查不深入，且流于形式，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。 15、黃國偉，中共黨員，西峽縣工業(yè)和信息化委員會黨委委員、副主任。聯(lián)系縣屬企業(yè)，負(fù)責(zé)工信委安全生產(chǎn)管理工作。對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“三管三必須”規(guī)定貫徹落實不扎實，安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全檢查流于形式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。 16、王文章，中共黨員，西峽縣安監(jiān)局安監(jiān)股股長。負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。對工貿(mào)企業(yè)履行了一定的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，但對冶金等重點企業(yè)事故隱患排查治理監(jiān)督檢查不夠深入，對企業(yè)遵守安全生產(chǎn)有關(guān)要求和提醒不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。 17、宋華永，中共黨員，西峽縣安監(jiān)局副主任科員。分管安監(jiān)股工作，負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。未有效指導(dǎo)督促安監(jiān)股依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，對冶金行業(yè)事故隱患排查治理工作監(jiān)督管理不扎實，對安監(jiān)股存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。 18、鮑書生，中共黨員，西峽縣人民政府黨組成員、產(chǎn)聚委黨組成員、副主任，產(chǎn)聚委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，負(fù)責(zé)產(chǎn)聚委日常工作。對產(chǎn)聚委安全生產(chǎn)工作和事故隱患排查治理工作安排部署不扎實，建議向南陽市人民政府作出深刻檢查。 19、王雨，中共黨員，西峽縣人民政府副縣長。分管西峽縣安全生產(chǎn)等工作。對政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)督促檢查不嚴(yán)格，建議向南陽市人民政府作出深刻檢查。 20、田青法，中共黨員，西峽縣人民政府黨組副書記、縣產(chǎn)聚區(qū)黨組書記、主任（正處級），產(chǎn)聚區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。分管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。對全縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作部署落實不全面，建議向南陽市人民政府作出深刻檢查。 1、許少普，中共黨員，南陽漢冶特鋼有限公司總經(jīng)理兼煉軋廠廠長。未能有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對此次事故涉及的設(shè)備安全風(fēng)險評估、隱患排查治理失察，對重點崗位人員的操作技能和安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，事故應(yīng)急救援演練針對性不強，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十八條第二款，建議南陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對許少普給予經(jīng)濟(jì)處罰。 2、南陽漢冶特鋼有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，對此次事故涉及的設(shè)備安全風(fēng)險評估、隱患排查、治理不徹底，對重點崗位人員的操作技能和安全教育培訓(xùn)不認(rèn)真，事故應(yīng)急救援演練操作性差，導(dǎo)致發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款規(guī)定，建議南陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予南陽漢冶特鋼有限公司經(jīng)濟(jì)處罰。 3、河南熔金高溫材料股份有限公司對外包施工隊伍（駐漢冶公司項目部）安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，對外包施工隊伍（駐漢冶公司項目部）安全生產(chǎn)責(zé)任制度監(jiān)督檢查不力，對重點崗位人員的操作技能培訓(xùn)不扎實，落實安全教育等各項規(guī)章制度不嚴(yán)格。依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款規(guī)定，建議南陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予河南熔金高溫材料股份有限公司（駐漢冶公司項目部）經(jīng)濟(jì)處罰。 1、建議河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局撤銷南陽漢冶特鋼有限公司安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化證書。 2、建議河南龍成集團(tuán)有限公司、南陽漢冶特鋼有限公司和河南熔金高溫材料股份有限公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員給予其經(jīng)濟(jì)處罰，處罰情況報南陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 3、建議西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、回車鎮(zhèn)和西峽縣工信委、安監(jiān)局向西峽縣人民政府作出深刻檢查。 4、建議西峽縣人民政府向南陽市人民政府作出深刻檢查。 這起事故造成了較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)十分深刻，暴露出冶金企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞、人員教育培訓(xùn)不到位、設(shè)備存在安全隱患等問題。為進(jìn)一步加強冶金企業(yè)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防同類事故的再次發(fā)生，提出如下防范措施和整改意見： 1、南陽漢冶特鋼有限公司要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。要嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，強化“紅線”意識。要完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到 “五落實”和“五到位”；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員；完善安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，對企業(yè)自主研發(fā)的專利產(chǎn)品進(jìn)行全面的安全性論證，采取可靠的保護(hù)措施，杜絕同類事故發(fā)生；要認(rèn)真按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，制定切實有效的現(xiàn)場處置方案，加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，確保應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力和實效性。 2、河南龍成集團(tuán)有限公司要進(jìn)一步改進(jìn)和完善對所屬分公司的監(jiān)管模式，加強安全管理，建立健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，強基固本，切實把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。要加強集團(tuán)本部和所屬企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定配齊配強專職安全管理人員，加大安全投入，強化責(zé)任制和考核制度落實。 3、河南熔金高溫材料股份有限公司要加強漢冶特鋼項目部安全生產(chǎn)管理工作，建立健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格外包施工隊伍（漢冶特鋼項目部）專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。 4、西峽縣人民政府、產(chǎn)聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強化安全生產(chǎn)紅線意識和責(zé)任意識，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“三管三必須”原則，扎實推動實現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”，進(jìn)一步落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要拓寬監(jiān)管視野，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，構(gòu)建立體監(jiān)管體系。要加強隱患排查治理，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)的監(jiān)督檢查，壓實企業(yè)主體責(zé)任。要督促冶金企業(yè)不斷加大教育和培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員安全防范意識，真正使各項安全制度和措施落到實處。要加強基層安監(jiān)站建設(shè)，配備專職工作人員，加大對基層安監(jiān)隊伍的教育和培訓(xùn)力度，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。
