2020年6月27日10時17分，位于佛山市順德區(qū)高新區(qū)西部啟動區(qū)D-XB-10-03-A-04-2地塊項目8號樓在澆筑屋面構(gòu)造梁過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人受傷（以下簡稱“6·27”較大事故）。

事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)同志對傷員救治和善后處置工作作出批示，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)要求，佛山市人民政府成立由市紀委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、司法局、總工會和順德區(qū)人民政府負責(zé)同志組成的事故調(diào)查組，對順德區(qū)“6·27”較大坍塌事故開展調(diào)查。調(diào)查組聘請專家并委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、人員問詢、三維還原及技術(shù)分析、專家論證、查閱資料，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因和暴露出的問題，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）工程項目概況

1.涉事地塊基本情況

事發(fā)地塊為順德高新區(qū)西部啟動區(qū)D-XB-10-03-A-04-2地塊（以下簡稱“涉事地塊”），占地面積280畝，總建筑面積約56萬平方米，將建成集招商中心、高層廠房、公寓及員工宿舍為一體的先進廠房區(qū)。

項目分三期建設(shè)，目前在建的為一期工程（二、三期工程尚未開建），投資建設(shè)單位為佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。一期工程建設(shè)1號至10號辦公樓和廠房，分A、B兩標。A標包含1號、2號、3號、8號、9號樓，由廣東大城建設(shè)集團有限公司負責(zé)施工建設(shè)；B標包含4號、5號、6號、7號、10號樓，由中建四局負責(zé)施工建設(shè)。

2019年4月29日，佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司取得涉事地塊規(guī)劃許可證（地字第440606201900036號）。

2019年5月9日，佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司取得涉事地塊不動產(chǎn)權(quán)證（不動產(chǎn)單元號：440606 610520 GB00048 W00000000）。

2.涉事工地審批情況

2019年9月20日，佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第440606201909035號），建設(shè)項目為2-3號樓、8-9號樓。

2019年10月31日，佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司取得建筑工程施工許可證（編號440606201910310301），工程為2-3號樓、8-9號樓。建設(shè)規(guī)模126115.94平方米/8層;合同價格：16488.3535萬元。

2020年4月7日，佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司辦理2-3號樓、8-9號樓建設(shè)工程規(guī)劃許可變更，變更圖紙44張。

2020年4月21日，佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司辦理建筑工程施工許可證變更。其中涉事8號樓建筑面積進行了變更，從原來的50808.6平方米變更為51219.37平方米。

3.涉事8號樓工程概況

8號樓分南北兩座，中間通過二層平臺聯(lián)結(jié)，變更前建筑面積50808.6平方米，變更后建筑面積為51219.37平方米，總高41.4米，共8層，首層高6.45米，二層至七層高4.5米/層，八層高4.55米。涉事坍塌的屋面構(gòu)造梁柱總高3.6米，框架結(jié)構(gòu)類型，施工時設(shè)一條后澆帶。8號樓于2019年10月31日開工建設(shè)，2020年6月2日、3日和10日、12日分四次完成屋面封頂，原計劃2020年12月4日竣工。

（二）有關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位情況  

涉事工地建設(shè)單位為佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司[]（以下簡稱“宏鉅公司”），持有《中華人民共和國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》[]。宏鉅公司2018年10月10日競得涉事地塊使用權(quán)；2019年8月宏鉅公司以費率招標方式[]，確定結(jié)算綜合單價進行項目招標。

2.施工單位情況

廣東大城建設(shè)集團有限公司[]（以下簡稱“大城公司”），持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》[]、持有廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》[]、持有湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》[]、持有廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《安全生產(chǎn)許可證》[]。 

2019年8月27日，大城公司與宏鉅公司簽訂廣東省建設(shè)工程標準施工合同，承包涉事地塊項目2-3號樓，8-9號樓建設(shè)項目。[]工期從2019年10月31日開始施工至2020年12月4日竣工，總?cè)諝v天數(shù)400天，合同總價164050661.8元。大城公司按合同約定工期，于2019年10月底進場施工。

3.監(jiān)理單位情況

廣東建友工程建設(shè)監(jiān)理有限公司[]（以下簡稱“建友公司”），持有《中華人民共和國房地產(chǎn)建筑監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》[]。2019年8月16日，建友公司與宏鉅公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理范圍包括涉事地塊一期項目所有工程監(jiān)理（需要專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)監(jiān)理的分項工程除外），監(jiān)理服務(wù)期15個月。

4.設(shè)計單位情況

深圳機械院建筑設(shè)計有限公司[]（以下簡稱“深圳機械院”），持有《中華人民共和國建筑設(shè)計企業(yè)資質(zhì)證書》[]。2019年7月28日，深圳機械院與宏鉅公司簽訂建筑全過程設(shè)計及顧問服務(wù)合同。合同約定，深圳機械院負責(zé)涉事工地的概念設(shè)計階段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、立面深化設(shè)計階段、專項設(shè)計配合及銷售附圖設(shè)計階段、施工配合階段的設(shè)計及顧問工作。

5.審圖單位情況

廣東建同工程技術(shù)咨詢有限公司順德分公司[]（以下簡稱“建同”公司），于2019年8月5日與宏鉅公司簽訂建設(shè)工程施工圖審查合同，負責(zé)承擔(dān)涉事工地施工圖審查。

（三）事故現(xiàn)場基本情況

涉事8號樓東、西面是施工通道，南、北面是在建工地。8號樓分南樓和北樓，南北樓之間由一條寬16米的二層平臺連接。二層平臺東側(cè)設(shè)有一臺塔式吊機。8號樓北樓四周搭設(shè)有外腳手架，涉事坍塌的屋面構(gòu)造梁梁面距地面41.1米，該梁在澆筑（8-7）軸×（8-J）~(8-N)軸混凝土施工過程中模板支架失穩(wěn)（模板支架約28米）向外側(cè)翻倒塌，倒塌的模板支架、外腳手架及4名操作工人跌落二層平臺，造成3人死亡、1人受傷，并導(dǎo)致二層平臺鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)破損約40平方米、平臺多處被擊穿。

圖1:總體平面示意圖

圖2：工人墜落的8號樓二層平臺

圖3：二層平臺鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)破損、多處被擊穿

（四）事故傷亡情況

事故共造成3人死亡、1人受傷，均為事故坍塌的屋面構(gòu)造梁澆筑混凝土的施工工人。

1.程某全，男，1963年8月出生，四川省瀘州市瀘縣人，施工單位大城公司員工。事故中造成重型顱腦損傷，經(jīng)南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院附屬杏壇醫(yī)院全力搶救無效，于2020年6月27日17時30分死亡。

2.李某林，男，1974年5月出生，四川省瀘州市瀘縣人，施工單位大城公司員工。事故中造成重型顱腦損傷，經(jīng)南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院附屬杏壇醫(yī)院全力搶救無效，于2020年6月27日20時00分死亡。

3.管某邊，男，1960年9月出生，湖南省衡陽市祁東縣人，施工單位大城公司員工。事故中造成重型顱腦損傷，經(jīng)南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院附屬杏壇醫(yī)院全力搶救無效，于2020年6月27日21時20分死亡。

4.杜某軍，男，1976年7月出生，四川省樂山市犍為縣人，施工單位大城公司員工。事故中因墜落受傷，送南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院附屬杏壇醫(yī)院全力搶救，后轉(zhuǎn)院至南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院，傷勢穩(wěn)定，無生命危險。

（五）直接經(jīng)濟損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故直接經(jīng)濟損失為467.205萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年6月27日上午8時15分許，順德新翔混凝土公司司機駕駛混凝土運輸車到達事發(fā)8號樓施工工地。

9時40分許，大城公司混凝土班班長李某海與混凝土施工工人陶某寬、李某林、程某全、杜某軍、管某邊6人在8號樓頂樓開始為8號樓樓頂屋面構(gòu)造梁、柱澆筑混凝土。工人首先自西向東澆筑了4根柱子，然后自東向西分層澆筑屋面構(gòu)造梁。

10時15分許，第一車混凝土澆筑完畢，準備開始澆筑第二車混凝土?xí)r，李某海發(fā)現(xiàn)剛澆筑的屋面構(gòu)造梁開展傾斜，便大聲呼喊其他人員趕快撤離。最終，只有站在距離外腳手架西北角較近的李某海和陶某寬撤離到了安全范圍?；炷凉と死钅沉?、程某全、杜某軍、管某邊等四人隨模架及外腳手架一起掉落到8號樓二層平臺。

（二）事故應(yīng)急處置情況

1.事故接報及應(yīng)急處置情況

2020年6月27日10時15分，大城公司施工員黃某平發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后立即撥打120救助電話，現(xiàn)場安全員拉起警戒線。項目經(jīng)理助理常某輝立即致電佛山分公司負責(zé)人齊某報告事故情況，并電話通知了區(qū)住建部門。齊某隨后趕到事故現(xiàn)場協(xié)助進行善后工作。

10時26分，杏壇鎮(zhèn)公安民警到達事故現(xiàn)場維持秩序。10時33分，救護車抵達事故現(xiàn)場，10時45分，消防救援隊抵達事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救治和現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場對4名傷者施行緊急救治后送南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院附屬杏壇醫(yī)院搶救。17時30分，程某全經(jīng)搶救無效死亡；20時00分，李某林經(jīng)搶救無效死亡；21時20分，管某邊經(jīng)搶救無效死亡。杜某軍經(jīng)救治傷情平穩(wěn)，無生命危險。

2.地方政府和相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)情況

順德區(qū)黨委、政府接到事故信息報告后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織區(qū)、鎮(zhèn)公安、應(yīng)急、安監(jiān)、住建等部門按照職能職責(zé)，開展事故應(yīng)急處置工作。11時許，杏壇鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)率鎮(zhèn)應(yīng)急、安監(jiān)、公安、衛(wèi)計等部門趕到事故現(xiàn)場，緊急組織開展傷員救治、現(xiàn)場警戒管控、維持秩序等工作。11時20分左右，區(qū)應(yīng)急、住建部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員到達事故現(xiàn)場，組織開展事故應(yīng)急處置工作，封鎖、查勘事故現(xiàn)場、詢問了解事故情況、要求涉事工地停工整頓、管控相關(guān)負責(zé)人以及協(xié)調(diào)處置善后相關(guān)工作。期間，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局分別向上級部門電話報告相關(guān)事故信息。12時許，順德區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場指揮善后處置工作。13時許，市應(yīng)急部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，市住建部門分管領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)科室到達事故現(xiàn)場，傳達市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，并指導(dǎo)事故救援和應(yīng)急處置工作以及開展事故調(diào)查前期工作。

當天下午，市安委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合組織各區(qū)住建系統(tǒng)負責(zé)人召開事故現(xiàn)場會，要求該起事故涉及的施工單位、監(jiān)理單位在我市的所有在建工程全部停工檢查，要求各區(qū)立即在建筑行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患大排查。

3.事故善后處置情況

順德區(qū)政府成立7個工作組，有序開展傷員救治、家屬安撫、工地排查等事故善后處置工作。

4.應(yīng)急處置評估結(jié)論

各級黨委、政府和相關(guān)部門決策科學(xué)合理，應(yīng)急機制及時有效，現(xiàn)場救援處置得當，信息報送準確及時，善后工作有序有效。

三、事故原因及性質(zhì)認定

（一）事故直接原因

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、三維建模及技術(shù)分析、對相關(guān)人員的談話問詢、查閱設(shè)計圖紙、對模板支撐系統(tǒng)實測實量以及聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行國家施工規(guī)范要求對事故屋面構(gòu)造梁模板支撐系統(tǒng)進行技術(shù)分析、對屋面構(gòu)造梁設(shè)計圖紙進行安全性復(fù)核驗算等大量調(diào)查取證和分析論證工作，認定事故直接原因為：施工單位搭設(shè)的8號樓屋面構(gòu)造梁柱模板支架不合理，屋面構(gòu)造梁存在偏心現(xiàn)象而未采取有效防范措施，當屋面構(gòu)造梁柱澆筑混凝土?xí)r，隨著荷載越來越大，產(chǎn)生的偏心力矩也越來越大，引起斜立桿失穩(wěn)導(dǎo)致模架向外傾覆倒塌。

具體分析如下：

1.模板支架受力分析

屋面構(gòu)造梁模板支架構(gòu)造明顯不合理（見圖4.1），現(xiàn)有構(gòu)造梁模板及梁實體結(jié)構(gòu)重心偏離了門架最外側(cè)支撐桿以外（見圖4.2），門式支撐架的實際作用達不到模板支架穩(wěn)定的預(yù)期效果，導(dǎo)致施工過程產(chǎn)生的荷載對門式支撐架產(chǎn)生了較大的偏心力矩，使偏心力矩變?yōu)橹饕赏鈧?cè)的鋼管斜立桿承受。

圖4.1屋面構(gòu)造梁模板支架構(gòu)造圖

圖4.2模板支撐橫斷面示意圖

因外側(cè)鋼管斜立桿成了關(guān)鍵受力桿件，故對承擔(dān)主要偏心力矩的外側(cè)鋼管斜立桿進行受力分析（見圖4.3）。

可見：施工荷載對斜立桿產(chǎn)生的豎向力N可分解為對斜立桿的軸心壓力N1與水平推力N2，水平推力N2對斜立桿底部產(chǎn)生向外轉(zhuǎn)動的力矩，由于斜立桿上下均無設(shè)置可靠的桿件進行連接，沒有平衡斜立桿轉(zhuǎn)動的有效約束措施，僅靠斜立桿上下支撐點的摩擦力約束作用，極不可靠，當上部澆筑混凝土?xí)r產(chǎn)生的荷載越來越大，力矩M也越來越大，大到一定程度，支撐點的摩擦約束失效，引起斜立桿失穩(wěn)。

圖4.3斜立桿受力分析示意圖

當外排斜立桿失穩(wěn)，偏心力矩由側(cè)向拉（撐）桿承受，并對其產(chǎn)生拉力，對側(cè)向拉（撐）桿進行受力驗算，按桿件間距按2.0m，梁混凝土按實際施工完成0.6m高進行計算，驗算結(jié)果，斜桿受到的拉力為2.87kN(約為287千克力）,現(xiàn)有拉（撐）桿僅使用幾根鐵釘和木板與鋼管連接（見圖4.4，圖4.5），連接處明顯不牢固，不可靠，不可能承受2.87kN的拉力，該斜向拉（撐）桿不起作用，不能起到防止梁模板側(cè)傾的作用。

圖4.4構(gòu)造梁拉（撐）桿圖

圖4.5構(gòu)造梁拉（撐）桿底部圖

2.模板支撐架倒塌原因分析

（1）由于屋面構(gòu)造梁截面及自重較大，且存在偏心的情況，梁外邊線外偏樓面200mm，現(xiàn)有模板支撐無施工方案，也未根據(jù)現(xiàn)場實際條件進行技術(shù)交底，現(xiàn)場搭設(shè)模板支撐時未對偏心情況采取合理有效解決方法，只簡單的在門架支撐外側(cè)增加了一排鋼管斜立桿進行處理，由于此方法不合理，使得附加的外排斜立桿承擔(dān)了主要的偏心力矩。由于外排鋼管斜立桿只單排獨立設(shè)置，斜立桿存在向外傾斜等不利因素，且外排立桿未按施工規(guī)范要求設(shè)置掃地桿以及縱橫向連接桿件等有效連接構(gòu)造措施，外排鋼管斜立桿也未與門式鋼管支撐架連成整體，梁模板側(cè)面斜向防傾拉（撐）桿設(shè)置不當，連接不牢固、不可靠，基本上不起作用，模板支架沒有形成安全有效的側(cè)向支撐系統(tǒng)，整個模板支撐系統(tǒng)未形成安全穩(wěn)定的受力體系。

（2）當屋面構(gòu)造梁進行混凝土澆搗時，荷載對梁模板外側(cè)鋼管斜立桿產(chǎn)生偏心力矩，受力分析表明，上部荷載對斜立桿產(chǎn)生的水平推力對斜立桿底部產(chǎn)生向外轉(zhuǎn)動的力矩，而由于斜立桿上下均無設(shè)置可靠的桿件進行連接，沒有平衡斜立桿轉(zhuǎn)動的有效約束措施，僅靠桿件支撐點的摩擦力提供約束，并不可靠，根本限制不了斜立桿的轉(zhuǎn)動，當上部澆筑混凝土?xí)r產(chǎn)生的荷載越來越大，產(chǎn)生的力矩也越來越大，到一定程度，支撐點提供的摩擦約束失效，引起斜立桿失穩(wěn)倒塌，斜立桿失穩(wěn)后模板及實體梁重心完全偏離模板支撐架之外，經(jīng)計算，此時偏心力矩對模板斜拉（撐）桿產(chǎn)生的拉力為2.87kN(約為287千克力），而模板側(cè)面的斜拉（撐）桿因構(gòu)造連接方式不當，僅使用木板條與幾根鐵釘連接固定斜桿，此連接方式顯然不能承受所產(chǎn)生的拉力，起不到防止模板支架側(cè)傾的作用，導(dǎo)致梁模板及已澆搗的梁混凝土向外傾覆并帶動模板支架整體向外倒塌，造成安全事故。

3.排除自然災(zāi)害因素造成事故

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘察，結(jié)合順德區(qū)地震局和順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)高贊村委會自動氣象站記錄，6月27日上午9時至11時，事發(fā)地天氣晴、無降水，氣溫31℃~34℃，偏西風(fēng)1~2級，無地震發(fā)生。排除因地震、惡劣天氣等自然災(zāi)害因素引發(fā)事故的可能性。

（二）事故間接原因

1.施工單位嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定

施工單位廣東大城建設(shè)集團有限公司項目經(jīng)理長期不在崗，[]，安全管理機構(gòu)與實際不符、[]安全管理混亂，日常管理工作實際由高中未畢業(yè)且不具備任何相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和管理能力[]的項目經(jīng)理助理常某輝負責(zé)，安全管理工作實際由小學(xué)文化程度且不具備相應(yīng)安全管理能力的生產(chǎn)主管洪某明統(tǒng)籌，專職安全管理人員職責(zé)不明，工作隨意[]；沒有針對屋面構(gòu)造梁模板工程編制專項施工方案[]，且事后弄虛作假偽造專項施工方案應(yīng)對調(diào)查；隱患排查制度未落實，檢查流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系存在重大安全隱患并及時消除[]；8號樓屋面構(gòu)造梁模板工程驗收程序流于形式，項目技術(shù)負責(zé)人和項目經(jīng)理未按要求到現(xiàn)場參與驗收，驗收記錄弄虛作假[]；施工前，未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明[]，沒有進行方案交底，沒有進行安全技術(shù)交底[]；未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育培訓(xùn)檔案資料造假[]；施工方案審批表、施工日志等檔案資料弄虛作假[]。

2.監(jiān)理單位工作形同虛設(shè)

監(jiān)理單位廣東建友工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗、安全管理混亂、安全生產(chǎn)檔案資料弄虛作假行為放任不管；對工程設(shè)計文件不熟悉[]，對8號樓屋面構(gòu)造梁施工涉及危大工程不清楚、不掌握；沒有發(fā)現(xiàn)并督促施工單位在8號樓屋面構(gòu)造梁施工前編制危大工程專項施工方案；沒有認真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準[]；沒有結(jié)合8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系危大工程編制監(jiān)理實施細則，沒有對該危大工程施工實施專項巡視檢查[]；日常巡查沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系存在重大安全隱患并消除[]；對8號樓屋面構(gòu)造梁搭建的模板支撐體系驗收流于形式，專業(yè)監(jiān)理工程師未按規(guī)定到場參與驗收[]，監(jiān)理員對模板支撐體系存在的重大安全隱患視而不見，監(jiān)理形同虛設(shè)。

3.設(shè)計單位工作存在重大疏漏

設(shè)計單位深圳機械院建筑設(shè)計有限公司未在設(shè)計文件中注明8號樓屋面構(gòu)造梁施工涉及危大工程，沒有提出保障工程施工安全的意見[]；未進行設(shè)計交底，未針對8號樓屋面構(gòu)造梁向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作出特別說明。[]調(diào)查組聘請有關(guān)設(shè)計專家對屋面構(gòu)造梁、柱進行復(fù)核計算，判定屋面構(gòu)架柱配筋設(shè)計不滿足正常使用及抗震設(shè)計受力要求。

4.建設(shè)單位未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)

建設(shè)單位順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司沒有組織設(shè)計單位在設(shè)計文件中列出危大工程清單，也沒有要求施工單位完善危大工程清單，并明確相應(yīng)的安全管理措施[]；巡查檢查工作不細致、不認真，沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系屬于危大工程，沒有發(fā)現(xiàn)模板支撐體系存在重大安全隱患[]；對施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力[]；對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗，安全管理混亂等問題置若罔聞，對監(jiān)理單位監(jiān)理工作流于形式缺乏監(jiān)督管理。

5.審圖單位把關(guān)不嚴

審圖單位廣東建同工程技術(shù)咨詢有限公司順德分公司對設(shè)計文件沒有認真進行審查，對施工圖紙未標明涉及危大工程部位和環(huán)節(jié)的情況沒有提出審查意見，審圖過程中也沒有發(fā)現(xiàn)屋面構(gòu)造梁施工涉及危大工程[]，沒有發(fā)現(xiàn)屋面構(gòu)架柱配筋設(shè)計不滿足正常使用及抗震設(shè)計受力要求。

6.行業(yè)主管部門履職不到位

順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局未依法履職。[]對施工單位日常監(jiān)督檢查流于形式，對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗、安全管理混亂的情況監(jiān)管不到位，對安全生產(chǎn)檔案資料弄虛作假現(xiàn)象失察[][]；河源龍川“5·23”較大事故發(fā)生后，雖然根據(jù)省、市有關(guān)文件要求[]，迅速制定了《佛山市順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局關(guān)于腳手架及模板支撐專項檢查的緊急通知》，但年中專項檢查沒有認真結(jié)合該通知精神落實重大隱患檢查，專項檢查流于形式，沒有檢查模板支撐等重點內(nèi)容的情況下在檢查表中全部勾記“已檢查”，沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系存在重大安全隱患。

7.屬地有關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)日常服務(wù)管理不到位

順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會為更好服務(wù)企業(yè)，主動承擔(dān)包括涉事工地在內(nèi)的管委會轄區(qū)范圍內(nèi)的項目巡查檢查，但檢查工作不到位，聘請的專家不具備相應(yīng)資質(zhì)能力，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有函告行業(yè)主管部門，沒有督促企業(yè)及時消除安全隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，順德區(qū)“6·27”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員（2人）

1.常某輝，男，漢族，1985年12月出生，群眾，高中文化程度，名義上是大城公司涉事工地項目經(jīng)理助理，但實際上負責(zé)涉事工地的日常施工管理工作。常漢輝不具備安全管理能力，無相關(guān)執(zhí)業(yè)資格及職稱證書[]，涉事工地安全管理混亂，安全管理機構(gòu)與實際不符[]，專職安全管理人員職責(zé)不明，工作隨意[]；沒有針對屋面構(gòu)造梁模板工程編制專項施工方案[]；隱患排查制度未落實，檢查流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系存在重大安全隱患并消除[]；屋面構(gòu)造梁模板工程驗收程序流于形式，驗收記錄弄虛作假[]；施工前，未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明[]，沒有進行方案交底，沒有進行技術(shù)交底[]；未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育培訓(xùn)檔案資料造假[]；施工方案審批表、施工日志等檔案資料弄虛作假。常某輝對事故負有責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2020年7月 15日被公安機關(guān)立案偵查，建議追究其刑事責(zé)任。

2.劉某力，男，漢族，1964年5月出生，中共黨員，建友公司監(jiān)理部經(jīng)理，涉事工地總監(jiān)理工程師。對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗[]、安全管理混亂[]、安全生產(chǎn)資料檔案弄虛作假[]等情況放任不管；對工程設(shè)計文件不熟悉[]；沒有發(fā)現(xiàn)并督促施工單位在8號樓屋面構(gòu)造梁施工前編制危大工程專項施工方案[]；沒有認真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準[]；沒有結(jié)合8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系危大工程編制監(jiān)理實施細則，沒有對該危大工程施工實施專項巡視檢查[]；日常巡查沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系存在重大安全隱患并消除[]，監(jiān)理形同虛設(shè)。對事故發(fā)生負有重大責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。

（二）建議立案偵查人員（2人）

1.林某元，男，漢族，1980年月出生，群眾，大城公司涉事工地項目經(jīng)理。長期不在崗，沒有依法履行安全生產(chǎn)有關(guān)職責(zé)[]，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議公安機關(guān)對其涉嫌刑事犯罪行為立案偵查。待其司法程序終結(jié)后，由佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理其行政違法責(zé)任[]。

2.吳某文，男，漢族，1967年10月出生，中共黨員，大城公司涉事工地項目技術(shù)負責(zé)人。未針對8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系編制危大工程專項施工方案[]，事后弄虛作假編造專項施工方案應(yīng)對調(diào)查；未按要求組織模板工程驗收[]；施工前，沒有進行方案交底[]，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議公安機關(guān)對其涉嫌刑事犯罪行為立案偵查。待其司法程序終結(jié)后，由佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理其行政違法責(zé)任。

（三）建議給予黨紀處分和責(zé)任追究人員（10人）

1.順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局負有相關(guān)責(zé)任人員（7人）

（1）霍某華，男，漢族，1972年9月出生，中共黨員，現(xiàn)任順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局黨組書記、局長，負責(zé)全面工作；其不正確履行職責(zé)，對建筑行業(yè)領(lǐng)域管理不到位，對業(yè)務(wù)科室未認真履職失察。其對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十條第二項之規(guī)定[]建議對其批評教育。

（2）王某翔，男，漢族，1968年2月出生，中共黨員，時任順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局黨組成員、副局長，分管建筑安全監(jiān)督科，現(xiàn)任佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程消防監(jiān)管科科長。其任順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局黨組成員、副局長期間，不正確履行職責(zé)，對分管領(lǐng)域的工作管理不到位，對分管的科室未認真落實日常監(jiān)督管理工作、專項檢查工作失察。其對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十條第二項之規(guī)定建議予以誡勉。

（3）左某志，男，漢族，1971年7月出生，中共黨員，現(xiàn)任順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局建筑安全監(jiān)督科科長，主持科室全面日常管理工作，統(tǒng)籌安監(jiān)1組（安監(jiān)1組負責(zé)杏壇片區(qū)，含涉事工程工地）施工安全監(jiān)督工作。其不正確履行職責(zé)，對安監(jiān)1組人員管理不嚴格，對他們的日常檢查工作流于形式失察；對專項檢查工作部署不周全，不細致，對專項小組未認真落實重點檢查內(nèi)容失察。其對此負有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條[]、第一百二十一條[]之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（4）胡某佳，男，漢族，1968年1月出生，中共黨員，現(xiàn)任順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局建筑安全監(jiān)督科四級主任科員、安監(jiān)1組組長，負責(zé)對杏壇片區(qū)建筑施工安全進行日常監(jiān)督檢查。其不正確履行職責(zé)，帶隊對涉事工地日常監(jiān)督檢查流于形式，對涉事工地施工圖紙不熟悉，對設(shè)計文件發(fā)生變更后不知情；未對施工單位、監(jiān)理單位履職情況進行有效監(jiān)督。其對此負有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條、第一百二十一條、第一百二十二條[]之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（5）黎某坤，男，漢族，1962年7月出生，中共黨員，順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局建筑安全監(jiān)督科四級主任科員、安監(jiān)1組組員，根據(jù)組長胡永佳安排對杏壇片區(qū)建筑施工安全進行日常監(jiān)督檢查。其不正確履行職責(zé)，對涉事工地日常監(jiān)督檢查流于形式，對涉事工地施工圖紙不熟悉，對設(shè)計文件發(fā)生變更后不知情；未對施工單位、監(jiān)理單位履職情況進行有效監(jiān)督。其對此負有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條、第一百二十一條、第一百二十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（6）陳某勛，男，漢族，1979年6月出生，群眾，順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局建筑安全監(jiān)督科二級科員，安監(jiān)1組組員，根據(jù)組長胡永佳安排對杏壇片區(qū)建筑施工安全進行日常監(jiān)督檢查。其不正確履行職責(zé)，對涉事工地日常監(jiān)督檢查流于形式，對涉事工地施工圖紙不熟悉，對設(shè)計文件發(fā)生變更后不知情；未對施工單位、監(jiān)理單位履職情況進行有效監(jiān)督。其對此負有直接責(zé)任，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條[]之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

（7）陳某求，男，漢族，1978年5月出生，群眾，順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局建筑安全監(jiān)督科政府雇員，2020年6月17日對涉事工地開展專項檢查時擔(dān)任小組組長。其不正確履行職責(zé)，對涉事工地現(xiàn)場施工情況不了解，現(xiàn)場檢查隨意；沒有按照專項檢查的重點內(nèi)容對施工現(xiàn)場的模板支撐進行全面檢查，沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系這一重大安全隱患；對安全生產(chǎn)檔案資料檢查不細致、不認真，沒有發(fā)現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。其對此負有直接責(zé)任，建議對其批評教育，2020年年度考核不得評為優(yōu)秀。

2.順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會相關(guān)人員（3人）

（1）張某永，男，漢族，1976年2月出生，中共黨員，2016年3月任順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任，分管用地管理局。其不正確履行職責(zé)，沒有指導(dǎo)用地管理局建立完善有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作機制，使監(jiān)督檢查工作流于形式。其對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十條第二項之規(guī)定，建議對其批評教育。

（2）譚某毅，男，漢族，1979年8月出生，中共黨員，現(xiàn)任順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會用地管理局局長（事業(yè)編制），用地管理局負責(zé)對高新區(qū)范圍內(nèi)非財政性投資的企業(yè)、在建工地進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其不正確履行職責(zé)，對工程項目進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督的工作機制不完善，監(jiān)督檢查工作流于形式：聘請的日常監(jiān)督檢查的專家不具備相應(yīng)資質(zhì)能力，未將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的在建工地安全隱患問題移交相關(guān)職能部門。其對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十條第二項之規(guī)定，建議予以誡勉。

（3）周某，男，漢族，1981年12月出生，中共黨員，現(xiàn)任順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會用地管理局四級調(diào)研員，主要負責(zé)對高新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、在建工地進行監(jiān)督檢查。其不正確履行職責(zé)，監(jiān)督檢查工作流于形式，未將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的在建工地安全隱患問題移交相關(guān)職能部門；弄虛作假，向事故調(diào)查組提交資料之前，授意他人和參與在相關(guān)安全檢查材料上虛假簽名，應(yīng)對調(diào)查。其對此負有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條、第一百二十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

3.其他責(zé)任人員（1人）

何某華，男，漢族，1965年4月出生，群眾，建筑領(lǐng)域?qū)＜?，參?020年6月17日對涉事工地開展專項檢查。其現(xiàn)場檢查隨意，沒有按照專項檢查的重點內(nèi)容對施工現(xiàn)場的模板支撐進行全面檢查，沒有發(fā)現(xiàn)8號樓屋面構(gòu)造梁模板支撐體系這一重大安全隱患。其對此負有直接責(zé)任，建議行業(yè)主管部門對其批評教育。

（四）對有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

1.廣東大城建設(shè)集團有限公司對事故負有責(zé)任，建議佛山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對大城公司[]及其主要負責(zé)人黃立軍（總經(jīng)理，主持公司全面工作）實施行政處罰[]，并按有關(guān)規(guī)定將該公司及黃某軍納入全國安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理[]；對大城公司常務(wù)副總經(jīng)理兼珠三角片區(qū)公司總經(jīng)理、佛山分公司經(jīng)理齊某實施行政處罰[]。

2.廣東建友工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對事故負有責(zé)任，建議佛山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對建友公司[]及其主要負責(zé)人黃某強（法定代表人、總經(jīng)理，主持公司全面工作）實施行政處罰[]，并按有關(guān)規(guī)定將該公司及黃某強納入全國安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理。[]

3.深圳機械院建筑設(shè)計有限公司對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議佛山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對深圳機械院[]及其主要負責(zé)人王某禮（法定代表人兼總經(jīng)理）[]實施行政處罰，并按有關(guān)規(guī)定將該公司及王某禮納入全國安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理[]。

4.佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，建議佛山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對宏鉅公司[]及其主要負責(zé)人李某杰（法定代表人、總經(jīng)理，主持公司全面工作）[]實施行政處罰。

（五）其他建議

1.責(zé)令順德區(qū)人民政府向佛山市人民政府作深刻書面檢查，認真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作，杜絕同類事故發(fā)生。

2.建議佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）對審圖單位廣東建同工程技術(shù)咨詢有限公司順德分公司審圖把關(guān)不嚴的情況作出處理。[]

五、事故的主要教訓(xùn)

（一）參建各方重生產(chǎn)輕安全，安全管理缺失缺位

設(shè)計單位未標注危大工程，未提出技術(shù)交代，甚至設(shè)計的屋面構(gòu)造梁、柱不滿足正常使用及抗震設(shè)計受力要求；審圖單位把關(guān)不嚴，沒有發(fā)現(xiàn)上述嚴重問題；建設(shè)單位未依規(guī)定完善危大工程監(jiān)管，對施工、監(jiān)理各方違法和失職行為放任不管；監(jiān)理形同虛設(shè)；施工方嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在河源“5·23”事故之后，省市區(qū)多次提出防范遏制事故要求的情況下，參建各方依然置若罔聞，沒有引起警醒，沒有舉一反三吸取事故教訓(xùn)，種種不負責(zé)任的行為、職責(zé)的層層失守，使工作漏洞釀成重大隱患，重大隱患最終釀成了嚴重的事故。反映參建各方?jīng)]有牢固樹立安全發(fā)展理念，紅線意識淡薄，底線思維缺失。

（二）施工團隊無知無能，脫離科學(xué)蠻做盲干

施工單位嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，安全管理機構(gòu)與實際不符，安全管理混亂，項目經(jīng)理長期不在崗，項目實際負責(zé)人只有高中未畢業(yè)且不具備任何相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和管理能力，安全管理工作由小學(xué)畢業(yè)且不具備相應(yīng)安全管理能力的人員負責(zé)統(tǒng)籌，現(xiàn)場專職安全員職責(zé)不明。對危大工程沒有編制專項施工方案，隱患排查制度未落實，重大安全隱患未得到消除。施工前沒有方案交底、沒有技術(shù)交底，對施工人員沒有教育培訓(xùn)。建筑施工本是技術(shù)要求極高、施工危險性極強的行業(yè)領(lǐng)域，但施工方配置的人員明顯沒有與工作崗位相匹配的知識和能力，違法違規(guī)、罔顧實際、脫離科學(xué)、違反規(guī)程、不負責(zé)任，最終害己害人。

（三）危大工程失管漏管，隱患排查治理嚴重不到位

8號樓屋面構(gòu)造梁施工涉及危大工程，但設(shè)計單位沒有在設(shè)計文件中注明，沒有提出保障工程施工安全的意見，未進行設(shè)計交底，未向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作出特別說明。建設(shè)單位沒有組織設(shè)計單位列出危大工程清單，沒有要求施工單位完善危大工程清單并明確安全管理措施；日常巡查檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)屋面構(gòu)造梁模板支撐體系屬于危大工程并存在重大安全隱患。監(jiān)理單位對工程設(shè)計文件不熟悉，不知道8號樓屋面構(gòu)造梁施工涉及危大工程；沒有發(fā)現(xiàn)并督促施工單位在8號樓屋面構(gòu)造梁施工前編制危大工程專項施工方案。施工單位對危大工程缺乏管理意識，沒有辨識8號樓屋面構(gòu)造梁施工涉及危大工程并編審專項施工方案，在日常檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)8屋面構(gòu)造梁模板支撐體系存在重大安全隱患并及時消除。反映參建各方對危大工程認知不足，危大工程被當作一般工程對待；管理混亂，放任重大安全隱患存在。屬于危大工程的8號樓屋面構(gòu)造梁支撐體系始終處于失管狀態(tài)，隱患未能得到及時消除帶來嚴重后果。

（四）監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管部門職責(zé)未有效落實

8號樓屋面構(gòu)造梁屬于變更項目，監(jiān)管部門在變更許可前未形成有效的實質(zhì)審查機制，導(dǎo)致設(shè)計、審圖漏洞未能及時發(fā)現(xiàn)；在許可后，未形成有效的通告機制，導(dǎo)致監(jiān)管人員未能及時掌握了解工地變更情況，一定程度上形成了后續(xù)監(jiān)管的漏洞。此外，行業(yè)主管部門對涉事工地日常監(jiān)督檢查流于形式，負責(zé)該片區(qū)的監(jiān)管小組對涉事工地檢查了10次，沒有一次下達整改指令，對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗、安全管理混亂、檔案資料弄虛作假等現(xiàn)象失管失察。專項檢查對計劃中的檢查模板支撐體系等重點內(nèi)容只是抽查，工作不到位，流于形式。

六、事故防范措施建議

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念

各級人民政府要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，進一步健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實安全生產(chǎn)“三個必須”，厘清、明確各級各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，建立科學(xué)合理的考核問責(zé)機制，確保安全生產(chǎn)紅線不可觸碰。順德區(qū)人民政府務(wù)必舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展事故警示教育，定期研判分析安全生產(chǎn)形勢，真正把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，整體謀劃、推進、落實。順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局要結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動、七大行業(yè)專項整治工作，狠抓建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，對照“一圖兩清單”把方案和措施落細落實落具體；要全面深入排查工程建設(shè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)多發(fā)、共性問題，通過行業(yè)約談通報、誠信加扣分、聯(lián)合懲戒、強化執(zhí)法力度等實招硬招提升企業(yè)整治重大隱患的自覺性。

（二）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

我市廣大建筑施工企業(yè)，特別是事故工程參建各方要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，反思事故教訓(xùn)，進一步提高認識，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，強化紅線意識和底線思維，充分認識建筑行業(yè)高風(fēng)險性，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實增強安全風(fēng)險意識，嚴格落實安全生產(chǎn)“一線三排”[]工作機制。佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司要進一步規(guī)范各項承發(fā)包行為，加強風(fēng)險辨識工作，依法依規(guī)履行告知備案職責(zé)和交底工作。廣東大城建設(shè)集團有限公司要加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴格落實企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，認真遵守施工規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，全面實施全員教育制度，加大風(fēng)險管控和隱患排查治理，將隱患當事故對待，要實現(xiàn)對隱患發(fā)現(xiàn)、確認、整改、驗收、公示全過程閉環(huán)管理。廣東建友工程建設(shè)監(jiān)理有限公司要嚴格履行安全監(jiān)理職責(zé)，配備齊全具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，編制有針對性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃和細則，加強巡視和旁站監(jiān)理，加強對施工過程重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重安全隱患和問題，要立即責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，對拒不整改的，要及時向行業(yè)主管部門報告。深圳機械院建筑設(shè)計有限公司、廣東建同工程技術(shù)咨詢有限公司順德分公司等有關(guān)單位要嚴格履行職責(zé)，加強和完善審核復(fù)核機制，堵塞工作漏洞。

（三）切實加強危大工程管理

我市廣大建筑施工企業(yè)，特別是事故工程參建各方，要認真組織學(xué)習(xí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，進一步加強涉及危大工程的安全管控。佛山順德宏鉅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司作為建設(shè)單位應(yīng)當完善危大工程清單及其安全管理措施，項目發(fā)生變更后必須重新組織參建單位會審、辨識危大工程和重大危險源，并要求施工單位嚴格按照危大工程清單及其相應(yīng)的安全管理措施進行施工。廣東大城建設(shè)集團有限公司作為施工單位在危大工程施工前，要科學(xué)編制專項施工方案，并嚴格審核、論證；要完善危大工程清單審查工作機制、施工現(xiàn)場危大工程公告和警示機制，不折不扣落實方案交底和技術(shù)交底工作。廣東建友工程建設(shè)監(jiān)理有限公司作為監(jiān)理單位應(yīng)當將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，要針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，并監(jiān)督施工單位做到“不安全不施工、不科學(xué)不施工”。

（四）優(yōu)化完善監(jiān)管工作機制

順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局要吸取河源龍川“5·23”事故及本次事故教訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動、七大行業(yè)專項整治工作，狠抓建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑢φ铡耙粓D兩清單”把方案和措施落細落實落具體；要進一步完善工程項目許可前審查和許可后通告工作機制，實現(xiàn)許可和監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，無縫對接，堵塞漏洞。全市各級住建管理部門要正確理解簡政放權(quán)的含義，正確處理簡政放權(quán)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，明確任何流程簡化的前提是對安全生產(chǎn)的保障，絕不能因簡政放權(quán)對安全生產(chǎn)造成影響。要進一步強化日常監(jiān)管，加強安全技術(shù)措施及派駐施工現(xiàn)場管理人員的標后檢查，對現(xiàn)場作業(yè)人員與報建人員不一致的要嚴肅查處；要落實各方提交危大工程清單及相關(guān)的專項施工方案的制定，把危大工程作為日常監(jiān)管、安全巡查的重點，加大抽查頻次和力度，確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系和質(zhì)量技術(shù)安全體系落實到位；要加強行業(yè)信用管理，對設(shè)計、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理、審圖等單位違反工作守則、違反法律法規(guī)的行為堅決予以整治并落實信用懲戒。