近日，湖南應急廳發(fā)布消息：根據(jù)日前發(fā)布的《汝城縣“6?19”較大房屋坍塌事故調(diào)查報告》，認定湖南省汝城縣“6·19”房屋坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故，并對相關(guān)責任人員嚴肅追責問責。其中，5人被建議移送司法機關(guān)處理，20人被建議追責問責和組織處理。

6月19日12時37分，湖南省郴州市汝城縣盧陽鎮(zhèn)發(fā)生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷。 經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證和綜合分析等調(diào)查認定，事故直接原因是 坍塌房屋地基土承載力不能滿足規(guī)范要求，且房屋整板基礎(chǔ)上部受拉區(qū)未配置鋼筋；因毗鄰房屋拆除和開挖地基，改變了原基土的側(cè)向約束，促使地基變形，地基承載力單側(cè)降低，導致整板基礎(chǔ)斷裂；加之該房屋為單跨磚混結(jié)構(gòu)(一個開間)，高寬比較大且上部結(jié)構(gòu)開間方向剛度差，當整板基礎(chǔ)斷裂后失穩(wěn)傾覆，導致瞬間坍塌。

事故發(fā)生后，湖南省人民政府立即成立事故調(diào)查組，徹查事故原因，依規(guī)依紀依法對相關(guān)責任人員嚴肅追責問責。

其中，坍塌房屋主要出資人和建設過程經(jīng)辦人何廣林、坍塌房屋施工承包人何貴芳、坍塌房屋旁擬重建房屋房主何春養(yǎng)、坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時的現(xiàn)場指揮人員何超、坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時駕駛挖掘機的司機何建峰等5人，因涉嫌重大責任事故罪被移送司法機關(guān)處理。

對存在失職失責的汝城縣盧陽鎮(zhèn)、汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設局、汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局、汝城縣自然資源局等單位部門20名相關(guān)責任人分別給予黨內(nèi)嚴重警告、免職、記過、誡勉問責等處理。

汝城縣“6·19”較大房屋坍塌事故調(diào)查報告

2021年6月19日12時37分，郴州市汝城縣盧陽鎮(zhèn)發(fā)生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失734 萬元。

事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭，國務委員王勇作出重要批示，應急管理部部長黃明、省委書記許達哲、省長毛偉明、常務副省長謝建輝、副省長陳文浩分別作出批示，要求科學處置，防止次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡。副省長陳文浩率省直有關(guān)部門負責人會同應急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設部有關(guān)負責同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，指導搶險救援、事故調(diào)查和善后處置工作。

這起事故雖然未達到重大事故等級，但性質(zhì)較為嚴重、影響較為惡劣。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)等法律法規(guī)規(guī)定，省人民政府決定實行提級調(diào)查。經(jīng)省人民政府批準，成立了由省應急廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會、省消防救援總隊以及郴州市人民政府派人參加的省人民政府汝城縣“6?19”較大房屋坍塌事故調(diào)查組。同時，按照省紀委監(jiān)委的要求，郴州市紀委監(jiān)委成立責任追究審查調(diào)查組，對汝城縣、廬陽鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)公職人員履職情況同步開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了防范整改的措施建議。

一、事故有關(guān)情況

（一）坍塌房屋基本情況

坍塌房屋位于汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組，云頭路北側(cè)（圖1），屬于汝城縣城中心城區(qū)23km2城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)集體土地上的個人自建房，房主系何義勇，房屋占地約112.9m2，6層（局部7層），長18.8m～20m、寬5.82m、高21.3m，建筑面積約780m2，磚混結(jié)構(gòu)。

（二）坍塌房屋建造過程

坍塌房屋由何義勇委托本村村民何貴芳承包施工建造（包工不包料），無設計施工圖紙，于2017年7月開工建設，2018年8月完工（3月主體完工）。該房屋建設之前，其兩側(cè)各有一棟建成房屋，其中東北側(cè)毗鄰房屋房主為何軍建，1層，磚混結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土整板基礎(chǔ)，建于2012年；西南側(cè)毗鄰房屋房主為何春養(yǎng)，2層，磚混結(jié)構(gòu)，墻下片石基礎(chǔ)，建于1994年，于2021年5月14日完成拆除，6月19日進行地基開挖準備建新。

圖1 事發(fā)地位置圖

何春養(yǎng)房屋南面有一洗車棚，店名為“靚潔汽車美容中心”，房主為何小剛，單層簡易鋼結(jié)構(gòu)（各毗鄰房屋位置及關(guān)系詳見圖2-圖6）。

圖2 毗鄰房屋平面位置圖

圖3 毗鄰房屋實景圖

圖4 2017年7月之前，何義勇房屋尚未建設

圖5 2021年5月，何春養(yǎng)房屋開始進行拆除

圖6 2021年5月14日，何春養(yǎng)房屋基本拆除完成

（三）事故相關(guān)房屋人員基本情況

何義勇，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，坍塌房屋房主。

何廣林，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，何義勇之父，坍塌房屋主要出資人和建設過程經(jīng)辦人。

何貴芳，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村珠家組人，坍塌房屋施工承包人。

何春養(yǎng)，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，坍塌房屋旁擬重建房屋房主。

何超，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，何春養(yǎng)之子，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時的現(xiàn)場指揮人員。

何建峰，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村塘東園組人，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時駕駛挖掘機的司機。

何小剛，汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村隔壁組人，被壓垮洗車棚房主。

（四）坍塌房屋出租情況

房主何義勇一家4人居住于六樓；自2019年起，二至五樓每層分為兩戶，先后分別租給劉某等8戶共23人居住，一樓租給何某用于經(jīng)營廢品收購。

（五）事故發(fā)生當天天氣情況

事發(fā)當天晴天間多云，南風2-3級，無降水，日平均氣溫為27.4℃，最高氣溫為31.2℃，最低氣溫為24.5℃，平均風速2.6m/s，相對濕度87%。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年6月19日，何超聯(lián)系挖掘機師傅何建峰和兩名拖渣土司機前來開挖地基，當天6時30分，放完鞭炮后開始施工。何超按照其父何春養(yǎng)的交待，要求何建峰操作挖掘機開挖地基時，要比隔壁何義勇的房屋基底挖深100mm。何建峰從西北角靠何義勇房屋位置開始開挖，開挖初始發(fā)現(xiàn)地基土質(zhì)較差，基本為爛泥，開挖實際深度約1.4～1.5m，長度約9m。至11時50分左右，因外運渣土污染房前道路，被巡查的縣城管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當場責令其停工整改并暫扣了運土車輛。隨后，何超、何建峰、何春養(yǎng)等人陸續(xù)離開施工現(xiàn)場準備去吃中飯。12時35分，縣城管局執(zhí)法人員驅(qū)車離開現(xiàn)場。12時37分左右，何義勇房屋整體向西南側(cè)傾覆坍塌，并將洗車棚壓倒，共造成12人被困于坍塌房屋內(nèi)（其中洗車棚內(nèi)1人），何建峰?？吭谑┕がF(xiàn)場的挖掘機被壓入土中（圖7-圖9）。

圖7 2021年6月19，何春養(yǎng)房屋基坑開挖

圖8 事故房屋坍塌現(xiàn)場照片（俯視）

圖9 事故房屋坍塌現(xiàn)場照片（側(cè)視）

（二）事故應急處置情況

事故發(fā)生后，郴州市人民政府立即啟動應急響應，應急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設部派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場指導救援。省委常委、常務副省長謝建輝第一時間趕到省應急廳指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，副省長陳文浩率領(lǐng)省安委辦主任、省應急廳廳長李大劍，副廳長喻樹長，省自然資源廳廳長陳仲伯，省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長鹿山，省消防救援總隊總隊長高寧宇，省第一測繪院院長雷宇斌迅速趕往事故現(xiàn)場指導應急處置，并緊急調(diào)派省醫(yī)療急救專家增援。郴州市委書記劉志仁、代市長吳巨培等市領(lǐng)導第一時間趕往現(xiàn)場、靠前指揮，郴州市、汝城縣兩級政府、郴州軍分區(qū)、武警郴州支隊、武警交通四大隊、藍天救援隊等部門和單位積極參與，省應急廳緊急調(diào)集中聯(lián)重科、三一重工、省交水建集團、湖南建工集團、國家礦山救援郴州隊、長沙陽光救援隊和長沙、株洲、湘潭、衡陽及訓保支隊等消防救援力量趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過18小時全力救援，至6月20日5時50分許，12名被困人員全部救出（傷亡人員分布詳見圖10）。其中，7人生還，5人遇難。整個應急處置過程行動迅速、救援有力、效果明顯，未發(fā)生次生事故。同時，汝城縣委縣政府積極做好有關(guān)善后工作，確保了社會大局穩(wěn)定。

圖10 傷亡人員分布圖

三、事故現(xiàn)場查勘及檢驗檢測情況

（一）現(xiàn)場狀況

1.坍塌房屋狀況：經(jīng)現(xiàn)場查勘測量，對坍塌房屋建筑布置進行了還原（詳見圖11-圖13），該房屋為六層磚混結(jié)構(gòu)，一層層高4.5m，二層至六層層高均為3.3m，出屋面樓梯間層高為3.3m，房屋建筑高度為21.3m，寬5.82m，長18.8～20m，高寬比為3.7，總建筑面積約780m2。

2.擬重建房屋狀況：該房屋所挖地基頂面比坍塌房屋基底低200～300mm。

圖11 坍塌房屋整板基礎(chǔ)斷裂帶照片（俯視）

圖12 坍塌房屋整板基礎(chǔ)斷裂帶照片（細部）

圖13 坍塌房屋斷裂帶頂面未配置鋼筋（細部）

（二）房屋上部結(jié)構(gòu)情況

經(jīng)檢測，坍塌房屋結(jié)構(gòu)梁板截面及配筋和構(gòu)造柱截面及配筋滿足規(guī)范要求。結(jié)構(gòu)一層承重磚墻體受壓承載力抗力與荷載效應之比為0.67和0.69，不滿足規(guī)范要求（規(guī)范要求大于等于1.0）。

（三）坍塌房屋基礎(chǔ)情況

經(jīng)現(xiàn)場局部開挖檢測，坍塌房屋整板基礎(chǔ)板上部鋼筋應配27.5cm2/m，實際未配置上部鋼筋，不滿足結(jié)構(gòu)計算及規(guī)范要求；整板基礎(chǔ)暗梁上部鋼筋應配9.9cm2，實配7.6cm2，不滿足結(jié)構(gòu)計算及規(guī)范要求。

（四）坍塌房屋地基情況

經(jīng)檢測鑒定，事故發(fā)生場地基礎(chǔ)持力層為粉質(zhì)黏土，土類別屬軟弱土，力學強度低、工程特性差，承載力較低，綜合判定該場地地基承載力不滿足規(guī)范要求，系建筑抗震不利地段。

（五）坍塌及拆除房屋場地排水情況

經(jīng)檢測，事故發(fā)生場地地勢低洼，排水不暢，因2021年5-6月連續(xù)降雨，北邊山坡雨水匯流入場地，滲入地下積聚，導致在本場地形成積水，由于連續(xù)雨水浸泡，場地內(nèi)地基土承載力特征值較場地外地基土承載力大幅降低。

四、事故原因分析及性質(zhì)

（一）事故成因分析

1.坍塌房屋自身存在質(zhì)量問題

（1）地基土承載力不符合《建筑地基基礎(chǔ)設計規(guī)范》（GB50007-2011）的要求。

（2）整板基礎(chǔ)未設置板面受力鋼筋，不符合《建筑地基基礎(chǔ)設計規(guī)范》（GB50007-2011）的要求。

（3）高寬比為3.7，不符合《砌體結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》（GB50003-2011）10.1.14條和《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2010）7.1.4條的要求。

（4）一層承重磚墻受壓承載力不符合《砌體結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》（GB50003-2011）5.1.1條的要求。

（5）一層層高4.5m，不符合《砌體結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》（GB50003-2011）10.1.4條的要求。

（6）建筑高度高21.3m，不符合《砌體結(jié)構(gòu)設計規(guī)范》（GB50003-2011）10.1.2條的要求。

2.擬重建房屋與坍塌房屋毗鄰，該處地基土質(zhì)系軟塑性黏土。拆除擬重建房屋在一定程度影響了該處地基土的整體受力平衡，加之擬重建房屋地基開挖頂面低于坍塌房屋整板基礎(chǔ)底部200～300mm，改變了坍塌房屋地基土的側(cè)向約束，導致地基土下沉滑移，地基承載力出現(xiàn)單側(cè)降低，整板基礎(chǔ)不均勻下沉及斷裂，致使房屋整體傾覆并迅速坍塌。

3.坍塌房屋所處場地原為稻田，地勢低洼，擬重建房屋拆除后一個多月內(nèi)，正值雨季，且拆除后形成的空曠地帶無組織排水，雨水在該場地內(nèi)聚集，地表水加劇滲入毗鄰坍塌房屋地基內(nèi)，造成地基土軟化。

（二）事故直接原因

坍塌房屋地基土承載力不滿足規(guī)范要求，且房屋整板基礎(chǔ)上部受拉區(qū)未配置鋼筋；因毗鄰房屋拆除和開挖地基，改變了原基土的側(cè)向約束，促使地基變形，地基承載力單側(cè)降低，導致整板基礎(chǔ)斷裂；加之該房屋為單跨磚混結(jié)構(gòu)（一個開間），高寬比較大且上部結(jié)構(gòu)開間方向剛度差，當整板基礎(chǔ)斷裂后失穩(wěn)傾覆，導致瞬間坍塌。

（三）事故間接原因

1.坍塌房屋為村民自建房屋，未經(jīng)具有資質(zhì)的單位進行地質(zhì)勘察和設計，并委托無施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓的個人組織施工。

2.擬重建房屋房主未向地基開挖人員提供毗鄰建筑物的有關(guān)資料、未對地基開挖可能造成損害毗鄰建筑物的潛在安全風險采取專項防護措施，導致在無施工方案指導下盲目開挖。

3.擬重建房屋地基開挖人員未對開挖過程中潛在的重大安全風險進行辨識，未主動拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。

4.坍塌房屋場地雨水匯聚，且該場地排水不暢；同時，擬重建房屋拆除后一個月時間內(nèi)雨水豐富，地表水滲入坍塌房屋地基內(nèi)，地基土進一步軟化，地基承載力降低。

5.汝城縣人民政府及有關(guān)部門和廬陽鎮(zhèn)人民政府開展打非治違不力，未能采取有效措施制止坍塌房屋的持續(xù)違建行為，導致該違建房屋最終建成并入住。

6.坍塌房屋未經(jīng)竣工驗收違規(guī)對外出租，房內(nèi)居住人數(shù)大幅增加，導致了事故傷亡人數(shù)的擴大。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，汝城縣“6·19”房屋坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、有關(guān)責任單位及存在的主要問題

（一）汝城縣盧陽鎮(zhèn)云善村

對個人自建房違建行為巡查制止不力，導致邊巡查邊違建。為何義勇違建房屋報裝水電出具虛假證明，致使何義勇違建房屋通水通電。

（二）汝城縣盧陽鎮(zhèn)黨委政府

鎮(zhèn)打非治違辦對何義勇違建行為多次巡查勸阻均未奏效后，鎮(zhèn)黨委政府重視不夠，未作專題研究部署，未采取針對性措施，及時消除違法狀態(tài)。鎮(zhèn)打非治違辦對何廣林報裝水電審批手續(xù)未認真審查把關(guān)，致使何義勇違建房屋通水通電。

（三）汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2017年7月25日，縣住房和城鄉(xiāng)建設局對何義勇違建行為下達停工通知后，未按照有關(guān)規(guī)定立案查處，未督促其盡快消除違法狀態(tài)。

（四）汝城縣自然資源局

2017年7月14日、10月17日，縣自然資源局先后對何義勇違法建房行為下達停工通知后，未進行立案查處，督促其盡快消除違法狀態(tài)。

（五）汝城縣自來水有限公司

2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權(quán)證辦理何義勇違建房的用水報裝申請時，縣自來水公司未嚴格落實《汝城縣違法建設查處暫行辦法》（汝政辦發(fā)〔2017〕6號）第十條規(guī)定，未嚴格審查建設項目土地使用和規(guī)劃建設許可的相關(guān)資料。

（六）郴電國際汝城分公司

2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權(quán)證辦理何義勇違建房的用電報裝申請時，郴電國際汝城分公司未嚴格落實《汝城縣違法建設查處暫行辦法》（汝政辦發(fā)〔2017〕6號）第十條規(guī)定，未嚴格審查建設項目土地使用和規(guī)劃建設許可的相關(guān)資料。

（七）汝城縣城市建設打非治違大隊（簡稱縣打非治違大隊）

縣打非治違大隊現(xiàn)場巡查督查發(fā)現(xiàn)何義勇違建行為后，僅作口頭勸停和督促盡快辦理手續(xù)，未及時采取停電停水等有效管控措施阻止其違建行為。2017年10月25日，縣打非治違大隊收到城區(qū)國土資源中心所書面報告后，未上報縣打非治違辦，也未采取相關(guān)措施。

（八）汝城縣城市建設打非治違領(lǐng)導小組辦公室（簡稱縣打非治違辦）

縣打非治違辦對盧陽鎮(zhèn)政府和縣打非治違大隊持續(xù)上報何義勇違建行為未提出立案查處意見，導致發(fā)生邊巡查、邊報告、邊違建的問題。未按規(guī)定審核何義勇違建房水、電新裝用戶開通條件。機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)時，未向縣城管局移交“打非治違”存量問題清單。

（九）汝城縣委縣人民政府

落實上級關(guān)于建設領(lǐng)域“打非治違”的決策部署不力，導致何義勇違建房邊打擊邊建設，直至最后竣工并對外出租。對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職不力和違法建房查而不處、查而不止等問題失管失察。

六、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議移送司法機關(guān)處理人員

1.何廣林，在未經(jīng)相關(guān)部門審批、無設計施工圖情況下，委托無施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓的個人組織施工，所建房屋存在較大結(jié)構(gòu)設計缺陷。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

2.何貴芳，未經(jīng)技術(shù)教育培訓違規(guī)承接施工業(yè)務。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

3.何春養(yǎng)，對地基開挖潛在的重大安全風險未進行辨識，對地基開挖可能造成毗鄰建筑物損毀的潛在風險未采取專項防護措施。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

4.何超，負責擬建房屋地基開挖現(xiàn)場作業(yè)指揮時，忽視地基開挖對毗鄰建筑物潛在的重大安全風險，盲目指揮作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市人民檢察院批準逮捕。

5何建峰，忽視地基開挖對于毗鄰建筑物潛在的重大安全風險，盲目作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責任事故罪被郴州市公安局刑事拘留變更為取保候?qū)彙?/span>

（二）建議追責問責和組織處理人員

1.何義輝，群眾，云善村塘介腳組組長。2017年6月至今，任盧陽鎮(zhèn)云善村塘介腳組組長期間，明知其弟何義勇違法建房，未主動勸阻，且協(xié)助其父何廣林為何義勇違規(guī)報裝水電，導致何義勇違建房違規(guī)安裝水電。對此負有直接責任，建議由盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支、村委依法依規(guī)督促何義輝辭去云善村塘介腳組組長。

2.何波靜，中共黨員，現(xiàn)任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支委員、村委委員。2017年6月至2021年1月在任云善村建房協(xié)管員、建房網(wǎng)格管理員期間，違反工作紀律，開展違法建設動態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，導致其違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責任，建議對其黨紀立案并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

3.何勤松，中共黨員，現(xiàn)任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支副書記。2017年6月至2021年1月任盧陽鎮(zhèn)云善村村委主任及2021年1月至今任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支副書記期間，違反工作紀律，開展違法建設動態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，且違規(guī)簽署水、電安裝初審同意意見，致使何義勇違法建筑建成并長期存在，且為何義勇違建房水、電開戶提供了便利。對此負有直接責任，建議對其黨紀立案并給予黨內(nèi)嚴重警告處分、免職處理。

4.何志蘭，中共黨員，現(xiàn)任云善村黨總支書記、村委主任。2017年5月至2021年1月任盧陽鎮(zhèn)云善村黨支部書記及2021年1月至今任盧陽鎮(zhèn)云善村黨總支書記、村委主任期間，違反工作紀律，組織開展違法建設動態(tài)巡查不到位，對何義勇違建行為勸阻、制止不力，導致何義勇違法建筑建成并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議對其黨紀立案并給予黨內(nèi)警告處分。

5.朱侃柏，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設局總工程師。2016年5月至2019年7月任盧陽鎮(zhèn)黨委委員、人大主席期間，分管城建、國土、農(nóng)村村民建房、“打非治違”等工作，違反工作紀律，對何義勇違建行為后續(xù)跟蹤處理落實不到位，未采取有效措施及時制止，打擊整治領(lǐng)導不力，導致違法建筑建成并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記過處分。

6.朱社平，中共黨員，盧陽鎮(zhèn)原黨委書記。2015年12月至2021年5月任盧陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長及2021年5月至2021年6月任盧陽鎮(zhèn)黨委書記（2021年6月事故發(fā)生后被免去鎮(zhèn)黨委書記職務）。在任期間，違反工作紀律，對鎮(zhèn)打非治違工作組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查不力，對何義勇違建行為失察，未對何義勇此類持續(xù)違建行為作專題研究部署和采取有效針對性措施，導致違法建筑建成并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予警告處分。

7.朱軍，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委政法委四級調(diào)研員。2015年12月至2019年12月任盧陽鎮(zhèn)黨委書記期間，違反工作紀律，對鎮(zhèn)打非治違工作組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查不力，對何義勇違建行為失察，未對何義勇此類持續(xù)違建行為作專題研究部署和采取有效針對性措施，導致違法建筑建成并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予警告處分。

8.李忠秀，中共黨員，現(xiàn)任盧陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦（打非治違辦、國土辦、危改辦）副主任。2015年3月至2020年4月任汝盧陽鎮(zhèn)打非治違辦（國土辦）主任及2020年4月至今任盧陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦（打非治違辦、國土辦、危改辦）副主任期間，違反工作紀律，未對何義勇違建行為持續(xù)跟蹤、報告并采取有效措施制止，對何義勇違法新建房屋報裝水電審核把關(guān)不嚴，導致違法建筑建成及通水電并長期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記大過處分、免職處理。

9.曹宇，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局綠化管理股股長。2016年12月至2019年12月，抽調(diào)至縣城市建設“打非治違”領(lǐng)導小組辦公室工作，任綜合辦負責人，負責規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居民用電用水新裝審批期間，違反工作紀律，未認真履行新建房屋報裝水電審核職責，為何義勇違法建房水、電開戶提供了條件。對此負有直接責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記大過處分、免職處理。

10.付小波，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣土橋鎮(zhèn)規(guī)劃建房辦主任。2012年4月至2018年5月，抽調(diào)至縣城市建設打非治違大隊，其中2016年12月任縣城市建設打非治違大隊二中隊負責人，負責何義勇違建房所在的和平路以北縣城區(qū)“打非治違”巡查工作期間，發(fā)現(xiàn)何義勇違建行為后，違反工作紀律，未持續(xù)跟蹤、報告并采取有效措施制止，導致該違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記大過處分。

11.鐘遠明，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局執(zhí)法大隊副大隊長。2016年1月至2019年7月，任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局規(guī)劃建設執(zhí)法大隊常務副隊長，主持日常工作期間，違反工作紀律，發(fā)現(xiàn)何義勇未取得建設規(guī)劃許可證違法建設行為后，未組織采取有效措施制止何義勇的違建行為，未持續(xù)跟蹤和立案查處，導致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記大過處分、免職處理。

12.曹海雄，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委政法委常務副書記。2017年8月至2019年3月任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局黨組書記、局長及2017年8月至2020年4月任縣打非治違辦常務副主任期間，違反工作紀律，對何義勇房屋違法建設行為失察，導致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予警告處分。

13.何德全，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局黨組成員、副局長。2016年6月至2020年1月，任原縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長期間，違反工作紀律，未對何義勇未取得土地使用權(quán)證違法建設行為進行立案查處，導致該違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記大過處分。

14.朱春桂，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局征地拆遷辦主任。2017年4月至2020年1月，任原縣國土資源局城區(qū)國土資源中心所所長期間，違反工作紀律，未對何義勇未取得土地使用權(quán)證違法建設行為進行立案查處，導致該違法建筑建成并長期存在。對此負有直接責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記大過處分、免職處理。

15.朱剛平，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局黨組成員。2017年3月至2019年5月，任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局黨組成員，抽調(diào)任縣城市建設打非治違大隊大隊長，分管規(guī)劃建設執(zhí)法大隊期間，違反工作紀律，未組織采取有效措施制止何義勇違建房屋行為、未督促相關(guān)單位對何義勇未取得建設規(guī)劃許可證的行為進行立案查處，導致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記過處分。

16.黃國強，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局四級調(diào)研員。2017年1月至2019年9月，黃國強任原縣國土資源局副局長，分管縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察期間，違反工作紀律，對何義勇違法建房查處問題后續(xù)跟蹤督辦不力，導致該違法建筑建成并長期存在。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記過處分。

17.王堅，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣政府辦黨組成員、副主任。2017年8月至2019年4月，任原縣國土資源局局長，2019年4月至2021年5月，任縣自然資源局局長。期間，王堅違反工作紀律，對全縣國土資源領(lǐng)域“打非治違”工作組織領(lǐng)導不力，未督促相關(guān)工作人員對何義勇房屋違法建設行為進行立案查處，導致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予警告處分。

18.尹青山，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委辦副主任。2016年12月至2019年12月，任縣政府辦副主任兼任縣城市建設打非治違辦主任期間，違反工作紀律，未對盧陽鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門上報的何義勇違建行為進一步交辦、督辦，后續(xù)協(xié)調(diào)、跟蹤落實不到位；督促新建房屋報裝水電審批制度執(zhí)行不力。對此負有主要領(lǐng)導責任，建議由汝城縣監(jiān)委對其政務立案并給予記過處分。

19. 王明星，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長。2019年9月至今任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長，分管“打非治違”工作期間，違反工作紀律，對推動全縣違法建筑存量分類處置工作組織領(lǐng)導不力，導致何義勇違法建筑持續(xù)存在而未得到處置。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議進行談話提醒。

20.李雄，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委常委、縣委政法委書記。2017年3月至2019年1月任汝城縣政府黨組成員、副縣長、縣打非治違領(lǐng)導小組常務副組長期間，違反工作紀律，對推動全縣打非治違工作組織領(lǐng)導不力，導致何義勇違法建成房屋并長期存在。對此負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉問責處理。

（三）其他處理建議

1.由汝城縣城管局對汝城縣自來水公司進行約談并責令作出書面檢查。

2.由汝城縣科技和工業(yè)信息化局對郴電國際汝城縣分公司進行約談，責成郴電國際汝城縣分公司向湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司作出書面檢查。

3.責成汝城縣盧陽鎮(zhèn)黨委、政府，汝城縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局向汝城縣委、縣政府作出書面檢查。

4.責成汝城縣委、縣政府向郴州市委、市政府作出書面檢查。

5.由郴州市委、市政府約談汝城縣委、縣政府時任主要負責人。

6.由郴州市監(jiān)委向汝城縣人民政府下達監(jiān)察建議書，督促汝城縣人民政府組織開展自建房安全隱患大排查、大治理，加大城市建設“打非治違”工作力度，加大力度推進縣城區(qū)集體土地存量違法建筑分類處置工作，進一步加強對個人自建房質(zhì)量監(jiān)管、施工現(xiàn)場管理。

七、事故防范和整改措施建議

這起事故充分暴露出汝城縣建設領(lǐng)域特別是農(nóng)（居）民自建房未批先建、任意施工、“打非治違”不力等方面存在的突出問題。為深刻吸取事故教訓，特提出如下防范和整改措施建議。

（一）深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念。全省各級黨委政府和有關(guān)部門單位要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立人民至上、生命至上理念，充分認識建設領(lǐng)域特別是自建房方面存在的突出問題，認真吸取事故的慘痛教訓，舉一反三，按照國家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，把提升建設領(lǐng)域特別是自建房建設安全作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要內(nèi)容，綜合施策、從嚴整治，確保實現(xiàn)省委省政府“三堅決兩確?！蹦繕?。

（二）對全省農(nóng)（居）民自建房立即開展“地毯式”安全隱患排查整治。市州、縣市區(qū)人民政府要在前期集中深入開展住建領(lǐng)域安全隱患排查整治基礎(chǔ)上，組織住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門繼續(xù)實施農(nóng)（居）民自建房安全隱患排查整治行動，尤其要對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部用于經(jīng)營出租、地質(zhì)條件較差地域、高寬比過大以及農(nóng)村年久失修、建設標準低、擅自改擴建的自建房進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查，對違法建設行為和重大安全隱患實行“零容忍”。未經(jīng)竣工驗收以及非法建設、存在質(zhì)量安全隱患的自建房嚴禁用于各類經(jīng)營活動。要開展建筑安全警示教育，增強人民群眾建設安全常識和安全生產(chǎn)意識。

（三）嚴格規(guī)范居民自建房建設施工行為。鑒于此次事故坍塌房屋的結(jié)構(gòu)設計存在較大缺陷和農(nóng)村（含小城鎮(zhèn)）自建房普遍無正規(guī)設計施工圖的現(xiàn)狀，要加強源頭技術(shù)把控，規(guī)范設計和施工管理，對在地質(zhì)條件較差地域建房的，要嚴格地質(zhì)勘探、施工設計審查把關(guān)。對城區(qū)自建房要加強規(guī)劃管理，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，要嚴格限制自建房高度，防止出現(xiàn)“紙片樓”，對地質(zhì)條件不好、超過三層或300平方米的自建房，應委托具有相應資質(zhì)設計、施工單位進行設計和施工。建議省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，抓緊出臺關(guān)于加強我省農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管的措施，切實壓實管理責任，加強新建農(nóng)房和既有農(nóng)房規(guī)范化管理，提升農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（四）強力推進建設領(lǐng)域“打非治違”工作。各地區(qū)特別是郴州市、汝城縣要扎實推進違法建設專項治理行動，深入開展非法占地、違法建設和老舊危房、自建房、“住改商”等建筑的排查整治，對違法用地、違法建設行為堅持“露頭就打”，堅決遏制非法違法建設增量、加快消除非法違法建設存量。針對事故暴露出的使用虛假材料報裝水電層層通過審批的問題，縣市區(qū)人民政府要建立健全違法建筑部門信息共享機制，有關(guān)部門和單位不得為違法建筑辦理相關(guān)證照，提供水、電、氣、通信等服務。要建立非法違法建房監(jiān)督舉報制度，充分發(fā)動群眾監(jiān)督。

（五）切實加強自建房安全監(jiān)管。要進一步理順住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道關(guān)于農(nóng)（居）民自建房的安全管理職責，確保安全責任明晰、安全監(jiān)管無縫對接。要進一步加大對農(nóng)（居）民自建房的執(zhí)法檢查力度，尤其要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鄉(xiāng)村旅游地區(qū)租賃行為頻繁以及建設年代久、擅自改擴建的房屋要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。要加強建筑工匠和建筑從業(yè)人員培訓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責摸清“兩類人員”底數(shù)，縣級主管部門組織專門培訓、考核，未經(jīng)培訓考核合格人員一律不得上崗從事施工作業(yè)。

湖南省人民政府汝城縣“6·19”

較大房屋坍塌事故調(diào)查組

2021年9月