2013年11月20日16時50分許，陜西省蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村一組村民許小茍的水泵房及許勝利的紙筒制品廠(水泵房在紙筒廠中間)內(nèi)非法儲存的黑火藥、亮珠及煙花半成品、成品等爆炸物發(fā)生爆炸，造成5人死亡、5人受傷。事故發(fā)生后，渭南市委、市政府高度重視，要求全力搶救傷員，做好善后工作，查明事故原因，依法嚴(yán)肅處理，確保社會穩(wěn)定。市政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定，立即成立了由市公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、總工會、蒲城縣人民政府等單位組成的事故調(diào)查組，邀請市檢察院參加，對事故的原因、經(jīng)過、責(zé)任等進(jìn)行了調(diào)查取證，分析研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2013年11月20日16時50分，梁聯(lián)合、梁三民給水泵房業(yè)主許小茍修理水泵時，因線路接反水泵反轉(zhuǎn)，便進(jìn)入水泵房內(nèi)在配電盤上調(diào)整電路。由于電線短路起火，引爆了存放在水泵房內(nèi)的黑火藥、亮珠及組合煙花，發(fā)生第一次爆炸，造成梁聯(lián)合、梁三民、王玉娥(在水泵房西北側(cè)休息)死亡，許小茍(在水泵房門口觀看)、李淑云(許小茍妻子，在水泵房門口觀看)失蹤，賀中社(在水泵房南側(cè)紙筒車間門口搬運(yùn)紙筒)、耿國倉(在水泵房南側(cè)紙筒車間門口幫賀中社搬運(yùn)紙筒)受重傷，耿紀(jì)文(在水泵房南側(cè)紙筒車間門口幫賀中社搬運(yùn)紙筒)，任曉萍(耿國倉之妻，在紙筒廠大門口與兒子耿仁奇玩耍)、耿仁奇(耿國倉之子，在紙筒廠大門口與任曉萍玩耍)受輕傷。第一次爆炸產(chǎn)生的飛濺物，引燃了堆放在紙筒廠內(nèi)空地上和工庫房內(nèi)的煙花紙筒。17時20分許，引燃了紙筒廠大門南側(cè)靠西墻庫房內(nèi)的效果件，發(fā)生第二次爆炸。17時30分許，引燃了紙筒廠東北角生活區(qū)南側(cè)庫房內(nèi)的效果件，發(fā)生第三次爆炸。后兩次爆炸均未造成人員傷亡。

　　第一炸點(diǎn)：在水泵房內(nèi)。炸點(diǎn)地面出現(xiàn)直徑約8×6米、深約3米的土坑。泵房內(nèi)所存爆炸物是許建軍(許小茍之子)在2013年11月5日前后從章錦奎(河北省邢臺市任縣人，在富平非法制造黑火藥等爆炸物品)處購買的7-8袋粉狀黑火藥(約200公斤)，許小茍在2013年11月5日至18日前后非法生產(chǎn)的20余袋亮珠和90箱81發(fā)組合煙花，總藥量約900公斤。

　　第二炸點(diǎn)：在紙筒廠大門南側(cè)靠西墻的庫房處。炸點(diǎn)地面出現(xiàn)直徑約6×3米、深約1米的土坑。庫房內(nèi)所存爆炸物是蒲城縣興隆煙花有限公司為逃避檢查非法存放的超規(guī)格(2寸)組合煙花效果件，共有5—6萬發(fā)，總藥量約350公斤。

　　第三炸點(diǎn)：在紙筒廠東北角生活區(qū)南側(cè)的庫房處。炸點(diǎn)地面出現(xiàn)直徑約8×6米、深約1.5米的土坑。庫房內(nèi)所存爆炸物是許勝利非法從河南省新密市航天花炮廠購買的煙花半成品，主要有2.5寸禮炮效果件2—2.5萬發(fā)和3000—4000枚煙霧類產(chǎn)品，總藥量約600公斤。

　　據(jù)專家初步調(diào)查估算和爆炸試驗，認(rèn)為第二、第三炸點(diǎn)為煙花半成品(效果件)爆炸所致。

　　(二)事故救援情況

　　事故發(fā)生后，蒲城縣公安局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)刑偵、治安、巡特警、煙花爆竹打非中隊、興鎮(zhèn)派出所、消防等警力60余人前往現(xiàn)場進(jìn)行處置，現(xiàn)場成立處置指揮部，分為現(xiàn)場救援、專案調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作小組，迅速開展事故調(diào)查和人員救治工作。接報后，蒲城縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣政府辦、安監(jiān)、花炮、興鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故的處置及救援工作。渭南市委、市政府高度重視，市委書記徐新榮、市長奚正平立即指派常務(wù)副市長鄭光照、副市長王曉軍帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援和善后處理工作。陜西省安監(jiān)局接到事故快報后，局長趙政才立即指派分管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)綜合規(guī)劃處、應(yīng)急救援辦等相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和善后處理工作，并要求全力搶救傷員，做好善后工作，查明事故原因，依法嚴(yán)肅處理，確保社會穩(wěn)定。事故救援從晚18時開始，救援突擊隊進(jìn)入現(xiàn)場后，由于煙花爆竹不斷炸響和現(xiàn)場大面積著火，煙霧過大，視覺受限，消防水車、救援人員無法近距離靠近，為避免造成救援人員傷亡，因此現(xiàn)場救援推遲至19時30分開始，直至次日13時結(jié)束。

　　二、事故相關(guān)企業(yè)及監(jiān)管單位情況

　　涉及事故的相關(guān)企業(yè)及監(jiān)管單位情況：

　　1.水泵房及紙筒制品廠，是此次非法儲存爆炸物導(dǎo)致發(fā)生爆炸事故的單位。位于蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村一組，紙筒制品廠占地面積17.5畝。水泵房位于紙筒制品廠內(nèi)正中。水泵房業(yè)主是許小茍，紙筒制品廠實際業(yè)主是許勝利(也是蒲城縣興隆煙花有限公司實際所有人，將紙筒制品廠承包給耿國倉)。水泵房和紙筒制品廠不存在租賃關(guān)系，許小茍和許勝利兩位業(yè)主均未辦理任何企業(yè)登記注冊手續(xù)。

　　2.蒲城縣興隆煙花有限公司，于2010年11月22日經(jīng)蒲城縣工商行政管理局批準(zhǔn)設(shè)立，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為610526100008031，注冊資金120萬元;2010年8月27日陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為C、D煙花，有效期自2010年8月27日至2013年8月26日。該公司法人代表王軍剛(徐勝利的妹夫)，實際所有人許勝利，安全管理人員王安印。

　　3.河南省新密市航天花炮廠，已于2011年8月注銷關(guān)閉。據(jù)調(diào)查，該廠在關(guān)閉期間，許勝利和陶坊河(湖南省瀏陽市高平鎮(zhèn)桃花村人，蒲城縣興隆煙花有限公司員工)到該廠采購設(shè)備時，購買其生產(chǎn)的煙花半成品，具體由陶坊河經(jīng)辦。因陶坊河外逃，蒲城警方已向河南省公安部門發(fā)出協(xié)查請求，進(jìn)一步情況公安機(jī)關(guān)正在偵查中。

　　4.蒲城縣人民政府，負(fù)責(zé)全縣的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)組織打擊取締縣域內(nèi)煙花爆竹非法生產(chǎn)活動。

　　5.蒲城縣公安局，負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、郵寄、買賣、儲存、銷售、燃放煙花爆竹產(chǎn)品及煙花爆竹用黑火藥、煙火藥、引火線等行為。

　　6.蒲城縣安全監(jiān)管局(蒲城縣煙花爆竹管理局)，負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件和申請頒發(fā)延期安全生產(chǎn)許可證的初審工作及資料上報工作。

　　7.蒲城縣興鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)排查煙花爆竹非法生產(chǎn)活動，及時向縣政府有關(guān)部門報告煙花爆竹非法生產(chǎn)情況。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　經(jīng)3次DNA鑒定，事故共造成5人死亡、5人受傷，傷亡人員系蒲城縣興鎮(zhèn)和橋陵鎮(zhèn)人。

　　(一)死亡人員：

　　1.梁聯(lián)合，男，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋東村四組村民;

　　2.梁三民，男，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋東村四組村民;

　　3.王玉娥，女，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村八組人;

　　4.許小茍，男，蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村五組村民;

　　5.李淑云(許小茍之妻)，女，蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村興隆五組村民。

　　(二)受傷人員：

　　1.賀中社，男，蒲城縣興鎮(zhèn)興隆村一組村民(傷情較重) ;

　　2.耿國倉(耿繼文之子)，男，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村8組村民(傷情較重);

　　3.耿繼文，男，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村8組村民;

　　4.任曉萍(耿國倉之妻)，女，湖北武漢市江廈區(qū)紙坊街道辦事處熊廷弼街94號人;

　　5.耿仁奇(耿國倉之子)，男，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)橋陵村8組村民。

　　(三)經(jīng)濟(jì)損失：

　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過對現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，調(diào)查事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見。

　　(一)直接原因。

　　橋陵鎮(zhèn)村民梁聯(lián)合、梁三民在水泵房檢修水泵，不慎錯接線路，電線短路起火，引起許建軍、許小茍非法存放在水泵房內(nèi)的黑火藥、亮珠及組合煙花發(fā)生爆炸。

　　(二)間接原因。

　　1.水泵房業(yè)主許小茍之子許建軍，非法從富平縣章錦奎(河北省邢臺市任縣人，曾在富平縣非法制造黑火藥，已被另案處理)處購買黑火藥，非法存放在水泵房內(nèi);水泵房業(yè)主許小茍非法生產(chǎn)亮珠和組合煙花，非法存放在水泵房內(nèi)，是造成此次事故的主要原因。

　　2.紙筒制品廠業(yè)主許勝利，非法在廠內(nèi)存放大量從河南省新密市航天花炮廠非法購買的煙花半成品及從蒲城縣興隆煙花有限公司轉(zhuǎn)出的超規(guī)格組合煙花效果件等，是導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的重要原因。

　　3.蒲城縣興隆煙花有限公司為逃避檢查，將本公司生產(chǎn)的5—6萬發(fā)超規(guī)格組合煙花效果件以及從河南省新密市航天花炮廠非法購買的煙花半成品非法存放在紙筒制品廠，是導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的重要原因。

　　4.河南省新密市航天花炮廠，在關(guān)閉后，非法向蒲城縣興隆煙花有限公司銷售煙花半成品。

　　5.蒲城縣興鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級煙花爆竹安全監(jiān)管主體，對轄區(qū)內(nèi)存在的非法生產(chǎn)安全隱患排查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)該非法儲存點(diǎn)，履行職責(zé)不到位。

　　6.蒲城縣公安局負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、郵寄、買賣、儲存、銷售、燃放使用民用爆炸器材和煙花爆竹的行為，打非中隊對該非法爆竹儲存點(diǎn)曾進(jìn)行過打擊，但對非法儲存、運(yùn)輸爆炸物行為打擊不徹底，措施不得力，對黑火藥等管理存在漏洞。

　　7.蒲城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煙花爆竹管理局)負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)督管理工作，對蒲城縣興隆煙花有限公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，生產(chǎn)過程檢查不細(xì)不實。

　　8.蒲城縣人民政府作為本轄區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為的責(zé)任主體，“打非”工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對非法生產(chǎn)儲存爆炸物和煙花爆竹行為排查不徹底，打擊力度不夠。

　　(三)事故性質(zhì)認(rèn)定。

　　根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實，調(diào)查組認(rèn)為：這是一起因非法儲存黑火藥、亮珠及煙花半成品、成品等爆炸物發(fā)生爆炸的較大非法儲存生產(chǎn)事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任人的處理建議

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》、《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，建議對有關(guān)責(zé)任人員和單位提出如下處理意見和建議：

　　(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

　　1.許建軍，(1975年出生，蒲城興鎮(zhèn)興隆村人，水泵房業(yè)主許小茍之子)，非法儲存黑火藥(主要是從富平章錦奎處購買)等爆炸物，對此次事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌非法儲存爆炸物品罪，已被批準(zhǔn)逮捕。

　　2.章錦奎，河北省邢臺市任縣人，非法制造黑火藥，并銷售黑火藥給許建軍，涉嫌非法制造銷售爆炸物品罪，已被富平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。(另案處理)

　　3.許勝利(1969年1月出生，蒲城興鎮(zhèn)興隆村人，蒲城縣興隆煙花有限公司實際所有人)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準(zhǔn)逮捕。

　　4.王軍剛(1978年1月出生，蒲城興鎮(zhèn)郭齊村人，蒲城縣興隆煙花有限公司法人)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準(zhǔn)逮捕。

　　5.王安印(1958年5月出生，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)趙山村人，蒲城縣興隆煙花有限公司安全生產(chǎn)管理人員)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準(zhǔn)逮捕。

　　6.陶坊河(1973年9月出生，湖南省瀏陽市高平鎮(zhèn)桃花村人，蒲城縣興隆煙花有限公司員工)，涉嫌非法制造爆炸物品罪，已被批準(zhǔn)逮捕(在逃，已網(wǎng)上通輯)。

　　7.王育樂(1983年8月出生，蒲城興鎮(zhèn)黨家村人)、付永鋒(1971年3月出生，蒲城縣城關(guān)鎮(zhèn)人)、喬輝(1984年9月出生，蒲城興鎮(zhèn)人)三人窩藏犯罪嫌疑人許勝利，涉嫌窩藏罪，已被批準(zhǔn)逮捕。

　　8.許小茍(1948年5月出生，蒲城興鎮(zhèn)興隆村人，水泵房業(yè)主)，涉嫌非法儲存爆炸物品罪，鑒于在事故中死亡，免于刑事責(zé)任追究。

　　此外，河南省新密市航天花炮廠的涉嫌非法銷售煙花爆竹半成品人員，公安機(jī)關(guān)正在偵查中。

　　(二)建議黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。

　　1.蒲曉，男，34歲，中共黨員，蒲城縣公安局煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法大隊興鎮(zhèn)中隊負(fù)責(zé)人。對興鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹、違法儲存煙花爆竹爆炸物監(jiān)管不到位，負(fù)直接責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

　　2.薛愛民，男，38歲，中共黨員，蒲城縣興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管興鎮(zhèn)花炮安全生產(chǎn)工作，對該鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹、違法儲存煙花爆竹爆炸物排查不到位，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　　3.樊寶平，男，40歲，中共黨員，蒲城縣興鎮(zhèn)黨委書記。在履職過程中，對轄區(qū)花炮安全生產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)不得力，對鎮(zhèn)政府履行監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位，對興隆村非法儲存煙花爆竹排查治理工作存在失察問題，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　4.對蒲城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長藺新安，花炮局局長王宏斌，興鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長韓建軍3人的處理意見。鑒于任職時間較短(2013年10月任職)，建議給予誡勉談話。

　　5.曾憲東，男，50歲，中共黨員，蒲城縣公安局副政委、安監(jiān)局副局長兼安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊副大隊長、煙花爆竹非法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)煙花爆竹“打非”工作。在履職過程中,執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定不嚴(yán)格,對打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作部署不到位、督促不力,對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于在連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故處理中，已經(jīng)對曾憲東給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分，本次事故建議給予誡勉談話。

　　6.溫月明，男，50歲，中共黨員，蒲城縣煙花爆竹管理局副局長,分管花炮執(zhí)法中隊。作為花炮企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的分管領(lǐng)導(dǎo),對分管的花炮執(zhí)法中隊履行監(jiān)管職責(zé)的督促指導(dǎo)不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于在連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故處理中，已經(jīng)給予溫月明黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，本次事故建議給予誡勉談話。

　　7.劉志穩(wěn)，男，51歲，中共黨員，蒲城縣縣委常委、政府副縣長，作為分管安全生產(chǎn)工作的副縣長，對全縣安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，對有關(guān)職能部門的督促不夠有力，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于在連霍高速三門峽義昌大橋“2·1”運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故處理中，已經(jīng)對劉志穩(wěn)給予行政警告處分，本次事故建議給予誡勉談話。

　　(三)對行政單位的問責(zé)意見。

　　負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的蒲城縣安監(jiān)局、花炮局、公安局、興鎮(zhèn)政府等四個單位向蒲城縣委、縣政府寫出深刻書面檢查;責(zé)成蒲城縣委、縣政府向渭南市委、市政府做出深刻檢查。

　　(四)對涉嫌企業(yè)行政處罰建議。

　　蒲城縣興隆煙花有限公司，涉嫌制造爆炸物品，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由省安監(jiān)局注銷安全生產(chǎn)許可證，由蒲城縣政府依法予以關(guān)閉取締。

　　六、事故防范和整改措施

　　(一)已經(jīng)采取的工作措施。

　　事故發(fā)生后，渭南市委、市政府和蒲城縣委、縣政府立即采取了一系列措施，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作。

　　1.市委、市政府明確了“保留一批、退出一批、關(guān)閉一批”的工作思路，在三年之內(nèi)關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)90%以上，2014年6月底前關(guān)閉100家生產(chǎn)企業(yè)，目前，全市已經(jīng)關(guān)閉企業(yè)42家。

　　2.蒲城縣出臺了《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》、《煙花爆竹運(yùn)輸許可細(xì)則》、《煙花爆竹巡查檢查制度》、《煙花爆竹原材料生產(chǎn)經(jīng)營使用管理實施細(xì)則》等一系列加強(qiáng)和改進(jìn)煙花爆竹管理工作的政策措施，從生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、原材料管理等環(huán)節(jié)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。安監(jiān)、花炮部門在抓好企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收的同時，制定生產(chǎn)企業(yè)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)行為，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細(xì)化管理，對證照齊全的45家企業(yè)全面落實駐廠安全員，實行24小時駐廠蹲守。

　　3.在全縣開展了安全生產(chǎn)大排查、大整頓活動，嚴(yán)格落實煙花爆竹停產(chǎn)整頓工作措施。各行業(yè)監(jiān)管部門和鎮(zhèn)(辦)累計出動6000多人次，對全縣133家煙花爆竹生產(chǎn)廠區(qū)和10個鎮(zhèn)辦的重點(diǎn)區(qū)域采取不間斷、全覆蓋、拉網(wǎng)式排查。對花炮一條街經(jīng)營門店進(jìn)行專門整治，吊銷了興鎮(zhèn)和城區(qū)160家門店的《煙花爆竹定點(diǎn)資格證》和《零售經(jīng)營許可證》。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，對150多煙花爆竹主要負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員開展煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的培訓(xùn)教育，28家未參加培訓(xùn)和1家考試不合格的企業(yè)被列為依法取締的對象。

　　4.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。先后組織了多次打擊行動，嚴(yán)格落實“四個一律”措施，有效打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營煙花爆竹違法行為。截止目前，共受理非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹行政案件46起，行政拘留42人，刑事立案21起，刑事拘留16人，取保候?qū)?人，扣押禮炮5457個，小炮30余萬枚，雷王23061管，鞭炮半成品13萬頭，摔炮368箱，禮花彈87箱，引火線八箱零5萬余根，銷毀炸藥665.475千克。

　　5.在高速公路、國省道和城鄉(xiāng)結(jié)合部，多警種聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)立檢查點(diǎn)，共抽調(diào)交警、巡特警、煤化工業(yè)園治安辦、花炮執(zhí)法大隊警力100余人，警車10臺，設(shè)10個集中盤查點(diǎn)，實行不間斷三班倒機(jī)制，按照白天少、晚上多的警力部署開展工作。

　　6.嚴(yán)格責(zé)任追究。市委、市政府將嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對“11·20”事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的蒲城縣縣委、縣政府、興鎮(zhèn)黨委、政府和公安局興鎮(zhèn)打非中隊的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。蒲城縣成立了縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委督查室、縣政府督查室三個明察暗訪組，嚴(yán)查整治期間的工作紀(jì)律。目前，已有5名工作人員因離崗缺崗、監(jiān)管不力受到誡勉談話或停職處分。

　　(二)下一步繼續(xù)強(qiáng)化的措施。

　　1.明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管、切實防范事故發(fā)生。渭南市委、市政府要求蒲城縣進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格落實各部門工作職責(zé)及措施，建立長效工作機(jī)制，實行跟蹤問效和網(wǎng)格化管理，切實解決煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題，排查各種安全隱患，切實防范事故發(fā)生。對因工作責(zé)任不落實引發(fā)事故或造成嚴(yán)重后果的，從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　2.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。蒲城、富平兩縣政府建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、供銷等部門密切配合的“打非”工作機(jī)制，成立專門打非工作隊伍，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書，關(guān)口前移、重心下移，追根溯源，嚴(yán)查非法生產(chǎn)的原料來源和產(chǎn)品銷售流向。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、家庭作坊生產(chǎn)、委托加工和非法制售煙火藥制品等非法違法生產(chǎn)活動，治理整頓非法違法運(yùn)輸、燃放問題。同時設(shè)立運(yùn)輸檢查站，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，對非法運(yùn)輸從嚴(yán)處理。按照最高法、最高檢、公安部和安監(jiān)總局文件精神，對非法生產(chǎn)的責(zé)任人一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　3.認(rèn)真組織行業(yè)大檢查工作。一是蒲城、富平兩縣政府按照要求，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，定期組織煙花爆竹行業(yè)大檢查，實行包聯(lián)和檢查備案制度，嚴(yán)格落實落實監(jiān)管責(zé)任。市級有關(guān)部門采用“四不兩直”等有效方式進(jìn)行督查，對嚴(yán)重違法企業(yè)依法予以關(guān)閉。二是加強(qiáng)對合法企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照許可范圍組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量以及包裝標(biāo)志等不符合規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品，從嚴(yán)從重查處“三超一改”和“三違”行為。

　　4.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。通過輿論宣傳，深刻剖析非法生產(chǎn)煙花爆竹典型事故案例，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全保護(hù)意識，不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。完善舉報獎勵工作制度，暢通信息渠道，獎勵舉報有功人員，形成“政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與、群防群治、齊抓共管”的工作格局。