2021年7月31日14時(shí)00分許，梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路17號(hào)住宅發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積150平方米，火災(zāi)造成5人死亡。

　　事故發(fā)生后，省消防救援總隊(duì)及市委、市政府高度重視，火災(zāi)發(fā)生當(dāng)天，省消防救援總隊(duì)立即派出火調(diào)專家組到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)原因調(diào)查。7月31日，市委書記陳敏同志在梅州市公安局要情通報(bào)“大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)生一起火災(zāi)”上作出批示：“請(qǐng)市縣兩級(jí)全力救治傷員，安撫家屬情緒，徹查起火原因。大埔縣委縣政府要深刻反思、認(rèn)真檢討，全力整治消防安全隱患。請(qǐng)其他七個(gè)縣（市、區(qū)）舉一反三，深刻汲取大埔的教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)全省疫情防控、安全生產(chǎn)和三防工作會(huì)議精神，守好自己的門、看好自己的人，真正做到守土盡責(zé)、守土有方?！蓖?，市長(zhǎng)馬正勇同志在同件上批示：“迅速查明原因，舉一反三，全力開展有針對(duì)性的消防安全大排查，不可走過(guò)場(chǎng)?！笔形Ｎ?、副市長(zhǎng)陳金鑾同志在同件上批示：“要組織扎實(shí)開展消防安全大排查大整治，分析研判形勢(shì)，抓緊再部署、再壓實(shí)責(zé)任。”8月1日，市長(zhǎng)馬正勇同志，市委常委、副市長(zhǎng)陳金鑾同志，省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)羅云慶同志等領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理工作。

　　火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，市政府組織召開大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)火災(zāi)情況，要求全市深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴，迅速全面組織開展村民自建住宅消防安全大排查大整治，堅(jiān)決杜絕同類事故再次發(fā)生。8月1日，市委常委、副市長(zhǎng)陳金鑾同志組織召開全市安全生產(chǎn)和消防工作視頻會(huì)議，通報(bào)火災(zāi)情況，分析消防安全形勢(shì)，部署下一階段工作任務(wù)。

　　根據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）第二十八條第二款規(guī)定，8月1日，市政府成立了梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”民宅較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由市委常委、副市長(zhǎng)陳金鑾同志任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)鄧國(guó)功、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)溫勇登、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)段建國(guó)任副組長(zhǎng)，市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、梅州供電局及大埔縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因和暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

        一、起火建筑物基本情況

　　起火建筑位于大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路17號(hào)，北側(cè)為仙基橋路，南側(cè)為一條約1.5米寬的巷子和民房，東、西兩側(cè)為共墻的民房。建筑共三層、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，總建筑面積180㎡。該建筑于1984年經(jīng)茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，由黎堅(jiān)興個(gè)人建設(shè)，2004年9月23日，大埔縣人民法院判決該房產(chǎn)交付給大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社抵償債務(wù)，2004年9月27日大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作將該房產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給盧長(zhǎng)裕，2010年4月14日，盧長(zhǎng)裕辦理了房地產(chǎn)權(quán)登記。該建筑中部設(shè)置一條直通天面的疏散樓梯，首層樓梯北側(cè)為客廳，樓梯南側(cè)為餐廳、廚房和衛(wèi)生間，廚房?jī)?nèi)設(shè)有后門直通室外；二層樓梯北側(cè)為臥室與茶室，樓梯南側(cè)為臥室和衛(wèi)生間；三層樓梯北側(cè)為兩間臥室，樓梯南側(cè)為臥室和衛(wèi)生間。天面部分搭建并設(shè)置鐵皮棚屋頂，堆放裝修剩余建筑材料等雜物。

　　火災(zāi)發(fā)生時(shí)，建筑內(nèi)居住有戶主盧長(zhǎng)裕、其妻子曹瓊珍、其孫女盧敏琪和盧思媛、其孫子盧逸俊共5人。

        二、事故滅火救援處置及善后處理情況

　　（一）事故滅火救援處置情況。

        2021年7月31日14時(shí)01分，梅州市消防救援支隊(duì)指揮中心接到群眾報(bào)警：大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路一村民自建房著火，據(jù)反映被困人員不詳。14時(shí)02分，消防指揮中心調(diào)度大埔湖寮消防站3輛車16名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。14時(shí)03分起，消防指揮中心一直與現(xiàn)場(chǎng)群眾保持聯(lián)系并詢問有無(wú)人員被困，但都無(wú)法確定人員被困和建筑內(nèi)部情況。14時(shí)04分，消防指揮中心向大埔縣110通報(bào)警情，要求當(dāng)?shù)孛窬安桕?yáng)專職消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。14時(shí)10分許，茶陽(yáng)鎮(zhèn)派出所和專職消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。14時(shí)45分，大埔湖寮消防救援站到場(chǎng)；14時(shí)48分，搜救組將一樓發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)煤氣瓶轉(zhuǎn)移至安全地帶；15時(shí)05分，明火被撲滅，在首層搜救出一名被困人員；15時(shí)14分，在3樓搜救出第二名被困人員轉(zhuǎn)移給現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員；15時(shí)23分，在3樓搜救出第三、第四名被困人員轉(zhuǎn)移給現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員；15時(shí)36分，在3樓搜救出第五名被困人員轉(zhuǎn)移給現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員。

　?。ǘ┥坪筇幚砬闆r。

　　事故發(fā)生后，大埔縣人民政府全力做好受災(zāi)家屬安撫和救濟(jì)等善后工作，積極為受災(zāi)家庭籌集捐款20萬(wàn)元，遇難者遺體已火化，沒有發(fā)生群體性事件和不良輿論影響。

        三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

　?。ㄒ唬┧劳鋈藛T情況（5人）。

        1.盧長(zhǎng)裕，男，57歲，44142219640825××××（戶主），大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。

        2.曹瓊珍（盧長(zhǎng)裕妻子），女，57歲，44142219640717××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。

        3.盧敏琪（盧長(zhǎng)裕孫女），女，9歲，44142220120224××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。

        4.盧思媛（盧長(zhǎng)裕孫女），女，5歲，44142220160621××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。

        5.盧逸?。ūR長(zhǎng)裕孫子），男，2歲，44142220191021××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。

　　（二）死亡原因。

　　盧長(zhǎng)裕為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)死亡，曹瓊珍在送醫(yī)途中死亡，盧敏琪、盧思媛、盧逸俊經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。經(jīng)大埔縣公安司法鑒定中心鑒定，盧長(zhǎng)裕為生前燒死，其余4人為一氧化碳中毒死亡。

　　（三）直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　依據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA185—2014）規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失為39.65萬(wàn)元。

        四、火災(zāi)原因調(diào)查情況

　　（一）現(xiàn)場(chǎng)及周邊視頻情況。

　　經(jīng)排查，現(xiàn)場(chǎng)周邊未發(fā)現(xiàn)有效民用監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)也不在平安視頻等公共視頻拍攝范圍內(nèi)。收集了現(xiàn)場(chǎng)群眾用手機(jī)拍攝和轉(zhuǎn)發(fā)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)視頻14段。最早的一段有效視頻記錄一樓客廳吊頂和門口電線首先著火。

　?。ǘ┱{(diào)查走訪情況。

　　調(diào)查組走訪當(dāng)事人家屬、火災(zāi)報(bào)警人、消防救援人員及周邊群眾共68人，針對(duì)16人制作詢問筆錄22份。

　　據(jù)鐘××（鄰居）描述：7月31日13時(shí)40，其從家中出門駕車前往距離一公里外的舅舅家，離開時(shí)未發(fā)現(xiàn)異常。14時(shí)02分，鐘××接到女兒鐘×電話稱隔壁的盧長(zhǎng)裕家著火，接電話后鐘××立即趕回家。14時(shí)04分到家門口時(shí)，發(fā)現(xiàn)盧長(zhǎng)裕家大門關(guān)著，盧長(zhǎng)裕家中冒煙很厲害。

　　據(jù)饒××（順豐快遞員）描述：7月31日13時(shí)52分，其在仙基橋路18號(hào)（起火建筑西側(cè)隔壁）門口停車撥打涂××（仙基橋路18號(hào)戶主）電話叫涂××到門口拿快遞，等過(guò)了一分鐘左右涂××開門拿快遞，把快遞給涂××后饒××就駕車離開，離開時(shí)未發(fā)現(xiàn)有異常，印象中著火建筑大門是關(guān)著的。

　　據(jù)鐘×（前述鐘××兒子）描述：7月31日13時(shí)57分，其在家聽到外面有噼里啪啦的響聲后立即走到其家門口對(duì)面的馬路上查看，發(fā)現(xiàn)是盧長(zhǎng)裕家一樓門左邊的電線發(fā)出的響聲，并看到火苗，就立即打119報(bào)警，報(bào)警時(shí)間是14時(shí)01分。

　　據(jù)涂××（鄰居）描述：7月31日13時(shí)52分，其接到快遞員電話到家門口拿了一個(gè)快遞，拿快遞時(shí)沒有太注意周圍情況，沒有聞到異常的味道，然后返回家中三樓休息了10分鐘左右，聞到有燒焦的味道，就檢查家里的電線，走到一樓大門口的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)是隔壁盧長(zhǎng)裕家著火了，大門是關(guān)著的，小門是虛掩著的。

　?。ㄈ┗馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。

　　起火建筑位于大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路17號(hào)，建筑面積180平方米，火災(zāi)未蔓延至周邊其他建筑。起火建筑北側(cè)為折疊大鐵門，建筑北側(cè)外墻整體煙熏痕跡明顯，煙熏痕跡由一層鐵門上花窗至三層逐漸變輕。首層客廳主要擺放沙發(fā)、茶幾等物，過(guò)火嚴(yán)重，可燃物基本被燒毀。餐廳吊頂過(guò)火嚴(yán)重，墻面裝修材料過(guò)火，上重下輕，地面飯桌、柜子等物品基本未過(guò)火，煙熏痕跡較重。二層樓梯北側(cè)為臥室，客廳，樓梯南側(cè)為臥室，陽(yáng)臺(tái)廁所，二層走廊墻面和吊頂裝修材料過(guò)火嚴(yán)重，呈上重下輕，其他房間地面和墻面未過(guò)火，吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。三層樓梯北側(cè)為兩個(gè)臥室，南側(cè)為臥室、衛(wèi)生間。走廊吊頂、墻面裝修材料過(guò)火嚴(yán)重，呈上重下輕，其他房間地面和墻面未過(guò)火，吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。天面南側(cè)搭建一個(gè)雜物間堆放木質(zhì)雜物，過(guò)火，窗戶燒毀，玻璃破碎，北面露臺(tái)未過(guò)火。

　　首層客廳西側(cè)墻面中部懸掛的電線上有多處熔痕，客廳中部橫梁西側(cè)下方距離西墻0.5米至1米范圍內(nèi)地面，有若干金屬光澤熔珠，客廳靠樓梯門口開關(guān)處斷裂的電線端口有熔痕，客廳西墻中部橫梁正下方往北5公分貼墻放置一移動(dòng)抽水機(jī)和汽油鐵桶。物證提取：在一樓客廳中部西側(cè)橫梁下方距離西墻0.5米至1米范圍內(nèi)地面，提取電線若干，并經(jīng)水洗篩查提取金屬熔珠45顆（1號(hào)物證）；在一樓客廳中部西墻提取電線10段（2號(hào)物證）；在一樓客廳南側(cè)樓梯口入口旁提取電線6段（4號(hào)物證）；標(biāo)注3號(hào)物證為抽水機(jī)和汽油桶，經(jīng)詢問家屬，汽油鐵桶內(nèi)裝的汽油為抽水機(jī)所用燃料，火災(zāi)后油桶變形但未破裂，蓋子擰緊完好，內(nèi)部裝有汽油未泄漏，認(rèn)定與火災(zāi)無(wú)關(guān)。

　?。ㄋ模┪镒C鑒定情況。

　　提取的1、2、4號(hào)物證送廣東震華痕跡司法鑒定所進(jìn)行鑒定，1號(hào)物證存在一次短路熔痕，2、4號(hào)物證為電熱作用形成（穗司鑒214401000716500419）。

　?。ㄎ澹┗馂?zāi)原因認(rèn)定。

　　綜合證人證言、視頻排查、經(jīng)濟(jì)及人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)情況排查，現(xiàn)場(chǎng)勘察、尸體檢驗(yàn)、手機(jī)數(shù)據(jù)、通聯(lián)關(guān)系等情況分析，認(rèn)定起火原因?yàn)槠鸹鸾ㄖ讓涌蛷d西墻靠中部橫梁附近吊頂上方電氣線路短路引燃周圍可燃物蔓延成災(zāi)。

        五、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　電氣線路短路引燃周圍可燃物蔓延成災(zāi)。

　?。ǘ╅g接原因。

        ⒈大量使用可燃材料裝修。屋主消防安全意識(shí)淡薄，建筑吊頂、墻面（包括樓梯間）大量使用竹炭纖維板裝修，并且部分區(qū)域使用了三合板，極大增加了火災(zāi)荷載，同時(shí)燃燒產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，對(duì)人員生命安全造成極大危害，建筑內(nèi)也未配備滅火器等消防器材。

        ⒉建筑結(jié)構(gòu)存在先天隱患。起火建筑首層客廳開窗與樓梯間連通，客廳著火后，煙氣迅速通過(guò)窗口蔓延到樓梯間形成煙囪效應(yīng)，加快了可燃物的燃燒。直通天面的樓梯被天面搭建的雜物間完全封閉，火災(zāi)產(chǎn)生的煙氣無(wú)法排出，在建筑內(nèi)部大量聚集并倒灌至三樓，造成被困人員吸入一氧化碳中毒死亡。

        ⒊群眾逃生自救能力薄弱。被困者為58歲的爺爺奶奶和三個(gè)小孩（分別為9歲、5歲、2歲），從視頻排查和走訪群眾了解到，火災(zāi)發(fā)生后被困人員沒有第一時(shí)間通過(guò)天面逃生也未利用棉被、床單、繩子等工具進(jìn)行逃生自救，火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大后喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。

        ⒋當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)管不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府、街道社區(qū)及茶陽(yáng)派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)、城監(jiān)隊(duì)開展消防安全隱患和違規(guī)搭建排查不徹底，導(dǎo)致起火建筑消防安全隱患未能及時(shí)消除。消防安全宣傳不夠到位，群眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力較弱。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)認(rèn)定。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”火災(zāi)是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大火災(zāi)事故。

　?。ㄋ模┦鹿时┞冻龅膯栴}。

        ⒈基層消防責(zé)任落實(shí)不到位。2020年以來(lái)，市政府、市消安委針對(duì)“三小”場(chǎng)所、住宅場(chǎng)所火災(zāi)多發(fā)實(shí)際，部署開展了“三小”場(chǎng)所、出租屋、電動(dòng)自行車、建設(shè)“消防安全家園”“敲門行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，但茶陽(yáng)鎮(zhèn)一線工作不夠扎實(shí)，沒有真正做到進(jìn)樓入戶，在村民自建房、電氣火災(zāi)治理上采取的措施、實(shí)用的辦法不多。發(fā)生火災(zāi)的茶陽(yáng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)未建立實(shí)體化消防網(wǎng)格化排查機(jī)制，未對(duì)消防網(wǎng)格員開展消防安全檢查和消防宣傳工作進(jìn)行定質(zhì)、定量管理，網(wǎng)格員對(duì)管理區(qū)域內(nèi)住宅排查不深不細(xì)不到位，未逐家逐戶實(shí)施“全覆蓋”“無(wú)盲區(qū)”的巡查檢查，檢查臺(tái)賬不清、不全、不細(xì)，有的檢查發(fā)現(xiàn)不了問題，有的有檢查無(wú)復(fù)查，督促整改隱患不到位，起火住宅火災(zāi)隱患長(zhǎng)期疊加，遺患成災(zāi)。

        ⒉消防綜合治理開展不深入。2017年7月至2020年4月，省、市、縣三級(jí)均部署了電氣火災(zāi)綜合治理行動(dòng)，但茶陽(yáng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和供電等有關(guān)部門工作開展不夠扎實(shí)，用電安全宣傳提示不廣不深，未落實(shí)上門入戶宣傳提醒，未能有效推動(dòng)居民發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火住宅內(nèi)電線敷設(shè)不規(guī)范，吊頂內(nèi)電氣線路未套管直接敷設(shè)在可燃物上，大門外燈籠和照明燈存在銅線接鋁線的情況。電氣線路短路后，故障線路未能被快速隔離，電氣線路溫度急劇上升，電線絕緣著火，引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。

        ⒊消防宣傳“五進(jìn)”不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)未能有效落實(shí)消防安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)家庭”等工作，沒有逐門逐戶扎實(shí)開展消防安全“敲門行動(dòng)”“打通生命通道”等專題宣傳，未推廣家庭住戶儲(chǔ)備應(yīng)急物資和配備必要的煙感報(bào)警、滅火器材、逃生器具，沒有開展村居民滅火和疏散逃生演練，村居民消防安全意識(shí)薄弱、逃生自救能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三樓臥室四名被困人員在火災(zāi)初期發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)，但未第一時(shí)間通過(guò)樓梯上到天面逃生，隨著火勢(shì)和煙氣迅速擴(kuò)大蔓延失去了逃生的最佳時(shí)機(jī)。住宅內(nèi)沒有配備滅火器、簡(jiǎn)易防毒面具等基本的滅火逃生器材，無(wú)法第一時(shí)間實(shí)施自救和有效逃生。

        ⒋專職消防隊(duì)管理訓(xùn)練不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)由茶陽(yáng)派出所代管，有10名隊(duì)員，其中4名隊(duì)員負(fù)責(zé)消防所工作，另外6名隊(duì)員主要在茶陽(yáng)派出所協(xié)助民警工作，日常開展訓(xùn)練較少。隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障不到位，未按標(biāo)準(zhǔn)配備空氣呼吸器、兩節(jié)拉梯、快速破拆工具等消防器材裝備。通過(guò)復(fù)盤火災(zāi)撲救過(guò)程，茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)雖然先期到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，但未能第一時(shí)間佩戴空氣呼吸器深入火場(chǎng)實(shí)施救援，也未能通過(guò)架設(shè)拉梯從外墻窗戶展開破拆救援；在起火建筑300米范圍內(nèi)有3個(gè)消火栓，但專職隊(duì)員只找到1個(gè)，且不懂操作，造成供水間斷。

        六、相關(guān)單位履職情況

　?。ㄒ唬┐笃铱h人民政府。

        2020年以來(lái)，大埔縣政府部署開展了消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車專項(xiàng)治理行動(dòng)等消防整治工作，投入了2285萬(wàn)元用于消防公共設(shè)施建設(shè)和專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)，以縣消安委名義共召開5次大埔縣專職消防隊(duì)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上均明確提出要求各鎮(zhèn)加快專職隊(duì)的建設(shè)和規(guī)范管理，接受110和119調(diào)度指揮。2021年1月下旬，大埔縣政府對(duì)全縣2020年度安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作落實(shí)情況進(jìn)行了考核，并形成通報(bào)；2021年2月7日，印發(fā)了《大埔縣人民政府關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告》；2021年5月14日，印發(fā)了《大埔縣成立鎮(zhèn)級(jí)消防所試點(diǎn)工作方案》（埔府辦函〔2021〕124號(hào)）；2021年6月24日，在《梅州市消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于第一季度消防工作督導(dǎo)檢查的通報(bào)》（梅消安辦〔2021〕10號(hào)）印發(fā)后，時(shí)任縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)藍(lán)欣帶隊(duì)對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要求及時(shí)整改存在問題。

　　經(jīng)調(diào)查，茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府存在消防組織不健全、整治工作力度不大、排查不全面、整改不到位等問題，大埔縣人民政府對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府履行消防安全職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不夠深入細(xì)致，對(duì)未正確履職的情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第九條[1]規(guī)定的消防安全職責(zé)。

　?。ǘ┐笃铱h消防救援大隊(duì)。

        2020年以來(lái)，大埔縣消防救援大隊(duì)印發(fā)了消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等9項(xiàng)整治工作方案。2021年1月27日和4月6日，安排專班人員對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)治理工作開展了2次實(shí)地督導(dǎo)并通報(bào)了情況。7月2日，提請(qǐng)縣政府以大埔縣消防安全委員會(huì)名義印發(fā)了《關(guān)于深刻吸取火災(zāi)教訓(xùn)強(qiáng)化“三合一”等場(chǎng)所消防安全整治的通知》（埔消安〔2021〕5號(hào)），通報(bào)了湖寮鎮(zhèn)、茶陽(yáng)鎮(zhèn)、百侯鎮(zhèn)整治工作主要存在整治不徹底，臺(tái)賬與現(xiàn)場(chǎng)情況不符，排查走過(guò)場(chǎng)，違規(guī)住人現(xiàn)象嚴(yán)重，消防安全管理不托底等問題。今年上半年市委書記陳敏在大埔檢查安全工作后，大隊(duì)對(duì)全縣的消防安全工作進(jìn)行了開會(huì)研究，列出了十大危險(xiǎn)源，茶陽(yáng)鎮(zhèn)老街火災(zāi)隱患是其中之一。2020年11月18日至12月5日，2021年3月18日至4月6日，大埔縣消防救援大隊(duì)組織茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)8名隊(duì)員到大隊(duì)開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。

　　經(jīng)調(diào)查，消防大隊(duì)對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)消防工作指導(dǎo)不夠，2020年對(duì)全縣消防網(wǎng)格員進(jìn)行了一天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2021年未組織培訓(xùn)，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)效果不明顯，網(wǎng)格員總體業(yè)務(wù)水平較低。大隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)、村一級(jí)的消防宣傳不到位、覆蓋面不夠廣，未對(duì)老人和兒童等弱勢(shì)群體開展針對(duì)性的宣傳教育。

　?。ㄈ┐笃铱h教育局。

　　大埔縣教育局德育安全股作為分管學(xué)校安全工作的股室，自2020年以來(lái)，經(jīng)常召開會(huì)議研究部署相關(guān)消防工作，定期對(duì)校園安全進(jìn)行排查檢查，定期發(fā)送安全短信，并通過(guò)微信群、班級(jí)群等，將安全事項(xiàng)傳達(dá)到家長(zhǎng)手中，安排學(xué)校每周一至周五利用廣東省教育廳推薦的《天天講安全》作為教材，利用三至五分鐘講安全，定期組織安全演練，由學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂責(zé)任書，明確安全責(zé)任。但通過(guò)實(shí)地走訪部分中小學(xué)生，消防知識(shí)的知曉率不高，實(shí)際效果不明顯。

　?。ㄋ模┎桕?yáng)鎮(zhèn)人民政府。

　　茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)消防安全工作重視不夠，未及時(shí)研究部署開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，沒有結(jié)合轄區(qū)實(shí)際細(xì)化工作方案，未專題研究部署“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作，2021年5月份之前茶陽(yáng)鎮(zhèn)基本未組織對(duì)“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車開展排查整治。2021年6月，《梅州市消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于第一季度消防工作督導(dǎo)檢查的通報(bào)》（梅消安辦〔2021〕10號(hào)）指出：大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)排查臺(tái)賬與現(xiàn)實(shí)情況不符，通報(bào)后茶陽(yáng)鎮(zhèn)于2021年6月份重新對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行部署排查，排查“三小”場(chǎng)所838家，其中違規(guī)住人場(chǎng)所577家，但茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府未采取有效措施落實(shí)整改。2021年5月份之前將鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)立在茶陽(yáng)派出所，未建立健全工作制度，造成消防工作在茶陽(yáng)鎮(zhèn)落實(shí)不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2018年—2035年）在鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃建設(shè)1個(gè)二級(jí)普通消防站，實(shí)際未建成，茶陽(yáng)鎮(zhèn)作為廣東省中心鎮(zhèn)，未按要求編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，目前已建設(shè)一支政府專職消防隊(duì)，但未達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未安排足夠的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，2021年至今實(shí)際投入消防工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元。未嚴(yán)格落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，組織開展消防宣傳和應(yīng)急疏散演練，2020年和2021年未組織消防網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防宣傳入門入戶不到位，未指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)確定消防安全管理人，建立微型消防站，開展群眾性消防工作。未依法履行《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）第九條[2]規(guī)定的消防工作職責(zé)。對(duì)起火建筑天面違規(guī)搭建行為制止不力，沒有及時(shí)組織有關(guān)部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在。未依法履行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條[3]規(guī)定的工作職責(zé)。

　?。ㄎ澹┐笃铱h公安局茶陽(yáng)派出所。

　　大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所所長(zhǎng)鄭晉營(yíng)2021年5月開始履職，分管消防工作的副所長(zhǎng)劉貴勝2016年7月開始履職。茶陽(yáng)派出所對(duì)各項(xiàng)消防重點(diǎn)工作有研究部署，有組織開展，對(duì)照省公安廳《關(guān)于做好消防改革過(guò)渡期間公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的要求》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2020〕2074號(hào)）履行公安派出所消防安全職責(zé)，開展消防安全檢查，重點(diǎn)做好“五類場(chǎng)所”消防安全檢查，實(shí)施至少每年一次的日常消防監(jiān)督檢查，并結(jié)合各類檢查深入開展消防宣傳教育。2021年5月前，茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)按照茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府工作安排，由茶陽(yáng)派出所管理，日常管理和訓(xùn)練值班由派出所統(tǒng)籌安排，專職消防隊(duì)隊(duì)員日常在派出所協(xié)助開展輔助性工作，著重開展消防安全檢查和宣傳教育，派出所安排每周二、四下午開展消防訓(xùn)練，專職消防隊(duì)平時(shí)完成派出所輔助性工作后，適時(shí)安排對(duì)轄區(qū)的六熟悉和實(shí)地演練。2021年5月茶陽(yáng)鎮(zhèn)成立消防所后，茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)林寶城帶領(lǐng)3名專職消防員在消防所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查和宣傳教育等工作，其他6名專職消防員繼續(xù)留在茶陽(yáng)派出所從事輔助性工作。

　　茶陽(yáng)派出所部署消防安全重點(diǎn)工作條目化，缺乏結(jié)合茶陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際的分析研討，重部署輕落實(shí)；消防監(jiān)督檢查記錄要素不齊，部分記錄缺少檢查人員簽名、漏填檢查單位名稱，部分記錄表缺少?gòu)?fù)查，未形成檢查復(fù)查落實(shí)整改的閉環(huán)管理；負(fù)責(zé)消防工作的民警專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不足，消防工作落實(shí)積極性不高；消防監(jiān)督檢查記錄“警綜系統(tǒng)”錄入至2020年12月18日，2021年至今的消防監(jiān)督檢查記錄表沒有錄入；消防宣傳形式單一，走訪群眾反映宣傳教育次數(shù)不多，效果不明顯。

　　茶陽(yáng)派出所按照茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府的工作安排負(fù)責(zé)管理茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，對(duì)專職消防隊(duì)人員分散使用，用于公安輔助性工作，訓(xùn)練學(xué)習(xí)時(shí)間安排隨意，日常訓(xùn)練缺乏科學(xué)性安排和定期的業(yè)務(wù)考核提升，專職消防隊(duì)員個(gè)人消防救援業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，從實(shí)地消防器材操作和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤來(lái)看，專職消防隊(duì)員缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性訓(xùn)練，執(zhí)勤應(yīng)變能力不強(qiáng)；專職消防隊(duì)執(zhí)勤器材配備不足，缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，制度化、日?；S護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第十四條[4]規(guī)定的消防安全職責(zé)。

　?。V東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所。

　　茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘東，2016年10月份開始分管供電工作，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)張永躍2016年9月開始履職，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)助理饒高翔2018年9月開始履職，供電所所長(zhǎng)與所長(zhǎng)助理之間工作未明確分工。2020年以來(lái)，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所僅對(duì)內(nèi)部的隱患、變壓器、野外線路和有用電異常的用戶開展排查整治，未對(duì)居民用火用電安全進(jìn)行全面排查，分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鐘東對(duì)供電工作督促不夠，僅停留在協(xié)調(diào)聯(lián)系方面。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)走訪群眾反映未入戶開展用電安全知識(shí)宣傳和隱患排查，未依法履行《廣東省消防工作若干規(guī)定》（廣東省人民政府令第282號(hào)）第二十八條第二款[5]規(guī)定的工作職責(zé)。

　?。ㄆ撸┎桕?yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)。

　　茶陽(yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)于2021年1月份成立，茶陽(yáng)鎮(zhèn)人大副主席李朋自2021年1月起至3月分管、鎮(zhèn)黨委副書記汪育慶自2021年5月至7月分管、副鎮(zhèn)長(zhǎng)人選溫名健自7月21日起分管，綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曹鳳領(lǐng)自2021年1月起開始履職。綜合執(zhí)法隊(duì)成立后，主要以市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土資源類檢查為主，同時(shí)配合開展“三小”場(chǎng)所等隱患排查。茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府對(duì)綜合執(zhí)法工作重視程度不高，自2021年1月份成立綜合執(zhí)法隊(duì)以來(lái)，分管領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，配備執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法隊(duì)檢查頻次較低，除節(jié)假日外，其它時(shí)間三個(gè)月一次，查處違法行為的方式以其它部門抄告為主，至火災(zāi)發(fā)生時(shí)，未接到城監(jiān)部門違法行為的抄告，截止2021年8月1日，僅開展一起執(zhí)法活動(dòng)，為違規(guī)占用農(nóng)田建房案件。

　?。ò耍┎桕?yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)。

　　茶陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席劉盛免于2021年5月前分管城監(jiān)工作，茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘曉科于2021年5月起至今開始分管城監(jiān)工作，城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)饒新創(chuàng)于2016年2月起開始履職，城監(jiān)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)彭恩慈于2018年開始履職。茶陽(yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)共有12名隊(duì)員，主要負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)公共設(shè)施、液化氣銷售充裝點(diǎn)、建筑工地、占用公共道路、無(wú)審批在建建筑、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生等情況每日進(jìn)行巡查，2020年拆除違章建筑4起，2021年拆除違章建筑3起。2020年下半年城監(jiān)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)彭恩慈巡查到著火建筑圍蔽施工后，入戶排查，戶主盧長(zhǎng)裕稱自己審批手續(xù)已辦理，彭恩慈未對(duì)審批手續(xù)進(jìn)行查驗(yàn)，在明知是違章搭建的情況下，沒有及時(shí)處理，只是將情況向城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)饒新創(chuàng)報(bào)告，饒新創(chuàng)到現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)為情況在茶陽(yáng)鎮(zhèn)比較普遍，也沒有向上級(jí)報(bào)告。茶陽(yáng)鎮(zhèn)時(shí)任分管城監(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)人大主席劉盛免，對(duì)分管工作過(guò)問不多，直到發(fā)生火災(zāi)后才知道相關(guān)情況，茶陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)任分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘曉科對(duì)該項(xiàng)工作也不知情，日常對(duì)分管工作也主要以聽取匯報(bào)為主，對(duì)分管工作督促指導(dǎo)不夠。茶陽(yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)自2020年以來(lái)開展檢查未有相應(yīng)的法律文書和檢查記錄，對(duì)轄區(qū)的違法違章建筑底數(shù)不清，情況不明。

　?。ň牛┎桕?yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。

　　茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)于2016年12月成立，按照茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府的工作安排由茶陽(yáng)派出所負(fù)責(zé)日常管理，共有10名專職消防隊(duì)員，消防車2輛，個(gè)人防護(hù)裝備以及執(zhí)勤器材一批。專職消防隊(duì)員日常主要在派出所協(xié)助開展公安輔助性工作，之余開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳以及六熟悉等工作。2021年5月茶陽(yáng)鎮(zhèn)成立消防所后，專職隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)林寶城和3名專職消防隊(duì)員在消防所工作，其他6名專職消防隊(duì)員主要在派出所協(xié)助公安工作，未專職從事消防工作。專職隊(duì)日常管理不規(guī)范，人員分散，訓(xùn)練時(shí)間難以保證，訓(xùn)練執(zhí)行隨意，訓(xùn)練考核記錄不齊，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤演練檢驗(yàn)專職消防隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，應(yīng)急救援能力弱。器材裝備對(duì)照二級(jí)政府專職消防隊(duì)配備標(biāo)準(zhǔn)，缺配38類共430多件套，執(zhí)勤車輛和器材裝備日常維護(hù)保養(yǎng)不到位。

　?。ㄊ┎桕?yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居民委員會(huì)。

　　茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居民委員會(huì)在春節(jié)、清明等重大節(jié)假日，對(duì)沿街店鋪結(jié)合森林防火工作開展了消防安全知識(shí)宣傳，但沒有逐家逐戶開展“敲門行動(dòng)”；消防安全“網(wǎng)格化”管理工作不到位，未建立消防安全工作制度，沒有實(shí)質(zhì)性部署工作；未建立管轄內(nèi)場(chǎng)所“一戶一檔”臺(tái)賬，未開展防火安全檢查；社區(qū)微型消防站建設(shè)和管理不規(guī)范，器材裝備放在茶陽(yáng)派出所，沒有配置微型消防站隊(duì)員；防火宣傳教育不扎實(shí)，社區(qū)居民消防安全意識(shí)淡薄。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第十五條[6]規(guī)定的消防安全責(zé)任。

        七、相關(guān)人員及單位的處理建議

　　為深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省消防工作若干規(guī)定》（廣東省人民政府令第282號(hào)）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員提出處理建議如下：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位處理建議。

        ⒈建議責(zé)成大埔縣人民政府向梅州市人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全消防安全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作；將茶陽(yáng)鎮(zhèn)列入火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

        ⒉建議責(zé)成茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府向大埔縣人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作；明確負(fù)責(zé)消防工作的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的消防安全“網(wǎng)格化”管理措施，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；制定消防專項(xiàng)規(guī)劃，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)專職消防隊(duì)和村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊建筑、“三合一”場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所、農(nóng)家樂（民宿）等場(chǎng)所的消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

        ⒊建議責(zé)成茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居委向茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全消防安全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作；協(xié)助各級(jí)人民政府和有關(guān)部門做好消防安全“網(wǎng)格化”管理、火災(zāi)隱患排查整治、應(yīng)急疏散演練等工作，教育培訓(xùn)轄區(qū)群眾安全用火用電、掌握消防安全知識(shí)和逃生自救技能。

        ⒋建議責(zé)成大埔縣消防救援大隊(duì)向梅州市消防救援支隊(duì)作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，切實(shí)提升專職隊(duì)的戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全宣傳，擴(kuò)大消防宣傳的廣度和深度，提升群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。

        ⒌建議責(zé)成大埔縣教育局向梅州市教育局作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校師生的消防安全知識(shí)普及，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性，切實(shí)提升學(xué)生的逃生自救能力。

        ⒍建議責(zé)成大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所向大埔縣公安局作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和宣傳教育職責(zé)，指導(dǎo)督促村（居）履行消防安全職責(zé)，落實(shí)防火、滅火措施。

        ⒎建議責(zé)成廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局茶陽(yáng)供電所向廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，在茶陽(yáng)鎮(zhèn)集中整治打擊私拉亂接電線違法行為，深入排查電氣線路安全隱患、指導(dǎo)用戶落實(shí)隱患整改，扎實(shí)開展安全用電宣傳工作，向群眾普及用電安全知識(shí)。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員處理建議。

        1.饒衍喜，女，群眾，1976年8月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居委委員，城北片網(wǎng)格員，履行消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限責(zé)令辭去社區(qū)居委委員職務(wù)。

        2.饒春暉，男，中共黨員，1967年6月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居委副主任，分管消防工作，履行消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令辭去社區(qū)居委副主任職務(wù)。

        3.張冬生，男，中共黨員，1966年11月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)書記兼居委主任，主持居委會(huì)全面工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限撤銷社區(qū)書記職務(wù)，責(zé)令辭去社區(qū)居委主任職務(wù)。

        4.林寶城，男，中共黨員，1988年1月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)消安辦負(fù)責(zé)人、茶陽(yáng)專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，履行消防工作職責(zé)和專職消防隊(duì)管理職責(zé)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限撤銷其茶陽(yáng)鎮(zhèn)消安辦負(fù)責(zé)人、茶陽(yáng)專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)。

        5.劉盛免，男，中共黨員，1975年12月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席，2021年5月前分管城監(jiān)工作，2021年5月至今分管消防工作，履行城監(jiān)及消防工作職責(zé)不到位，對(duì)專職消防隊(duì)疏于管理，對(duì)下級(jí)單位、部門未依法依規(guī)全面履行消防安全管理職責(zé)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)警告處分。

        6.饒高翔，男，中共黨員，1988年7月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)助理，普及有關(guān)用電知識(shí)工作宣傳上力度不足。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)警告處分。

        7.劉貴勝，男，中共黨員，1986年8月出生，茶陽(yáng)派出所分管消防工作的副所長(zhǎng)，對(duì)專職消防隊(duì)管理不到位，對(duì)社區(qū)消防工作指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)警告處分。

        8.饒創(chuàng)新，男，群眾，1971年11月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)起火建筑違規(guī)搭建行為制止不力，沒有及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加強(qiáng)安全監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。

        9.羅長(zhǎng)江，男，中共黨員，1974年8月出生，2021年3月起任茶陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府全面工作，對(duì)專職消防隊(duì)建設(shè)不夠重視，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。

        10.吳萍萍，女，中共黨員，1978年10月出生，2019年1月起任茶陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。

        11.張仲炎，男，中共黨員，1984年10月出生，2020年1月任大埔縣消防救援大隊(duì)黨委委員、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)開展工作，督促指導(dǎo)茶陽(yáng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議梅州市消防救援支隊(duì)按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。

        12.曹鳳領(lǐng)，男，中共黨員，1963年10月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，排查違規(guī)搭建工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

        13.張永躍，男，中共黨員，1981年9月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)、黨支部書記，主持鎮(zhèn)供電所全面工作，未按規(guī)定督促其他人員正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話，并按照公司有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

        14.鐘曉科，男，中共黨員，1987年8月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2021年5月起至今分管城監(jiān)工作，履行城監(jiān)工作職責(zé)不到位，疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級(jí)單位、部門履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

        15.鄭晉營(yíng)，男，中共黨員，1984年8月出生，2021年5月任大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所所長(zhǎng)，掛點(diǎn)街道社區(qū)片區(qū)，主持派出所全面工作，對(duì)專職消防隊(duì)疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)社區(qū)履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

        16.鐘東，男，中共黨員，1988年5月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管供電工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級(jí)單位、部門履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

        17.汪育慶，男，中共黨員，1979年06月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書記，2021年5月至7月分管茶陽(yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

        18.陳龍飛，男，中共黨員，1984年06月出生，2020年12月起任大埔縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議梅州市消防救援支隊(duì)按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

        19.賴俊浩，男，中共黨員，1976年2月出生，2017年12月起任大埔縣人民政府辦公室副主任，協(xié)助大埔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)開展工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

        20.藍(lán)欣，男，中共黨員，1979年12月出生，2019年8月至2021年8月起任大埔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管消防工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣責(zé)令其作出書面檢查。

        八、事故防范措施

　　（一）強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。

　　大埔縣要深刻吸取茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”較大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，將消防安全抓到鎮(zhèn)街、抓到村居、沉到一線、一抓到底?？h、鎮(zhèn)要層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)部門消防安全“責(zé)任清單”和“工作清單”，將履行消防安全責(zé)任情況列入督導(dǎo)檢查和述職內(nèi)容。要注重消防工作考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用，將消防安全履職成效納入鎮(zhèn)街、村居委干部履職評(píng)價(jià)體系，作為干部選拔任用、履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。要對(duì)工作不力、火災(zāi)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)線條以及久拖不改的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，要及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人、管理人，要下發(fā)督辦通知書，及時(shí)督促落實(shí)整改。

　?。ǘ┙∪腊踩揽伢w系。

　　大埔縣要明確鎮(zhèn)（街）政府消防管理機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)（街）一級(jí)探索設(shè)立消防所等專職機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍，明確授權(quán)鎮(zhèn)（街）開展消防執(zhí)法。貫徹落實(shí)中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)將消防安全納入全科網(wǎng)格，落實(shí)消防街長(zhǎng)制、消防樓長(zhǎng)制，健全完善基層網(wǎng)格管理閉環(huán)。要宣貫《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指南》《社會(huì)單位消防安全自查指引》《火災(zāi)防范重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指引》，深化開展大約談、大培訓(xùn)和消防安全線上“大承諾”活動(dòng)，推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”。

　　（三）開展消防安全大排查大整治。

　　大埔縣要對(duì)全縣消防工作進(jìn)行評(píng)估，把風(fēng)險(xiǎn)隱患找準(zhǔn)、把問題短板分析透徹，要按照市政府工作部署，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確屬地責(zé)任，鎮(zhèn)政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的消防專項(xiàng)整治辦公室，落實(shí)工作人員組成大排查大整治工作專班，常態(tài)化開展村民自建住宅“查房屋外窗（網(wǎng)）、查安全出口、查電氣線路、查違規(guī)住人、查電動(dòng)自行車、查可燃易燃物”的“六查行動(dòng)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要堅(jiān)決采取有效措施予以消除和嚴(yán)厲打擊。要持續(xù)集中曝光典型消防安全隱患，通過(guò)查處一批、立案一批、曝光一批，真正做到“一家有隱患，萬(wàn)家受教育”。

　　（四）夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。

　　要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊建隊(duì)欠賬，配齊人員和車輛器材裝備，特別是個(gè)人防護(hù)裝備和破拆工具等內(nèi)攻救人必備器材。要理順多種形式消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度管理體系，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和熟悉演練，建立并落實(shí)值班值守制度，提升滅火救援能力。要加快補(bǔ)齊市政消火栓欠賬，新建道路要同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。要結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，合理規(guī)劃內(nèi)部道路停車位，加大公共停車場(chǎng)、智能停車場(chǎng)建設(shè)，大力清理占用消防車通道障礙物，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，確保消防車通道暢通。要結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城鄉(xiāng)道路整修、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等工作，打通疏散通道，拆除防盜網(wǎng)或開設(shè)逃生口，推廣安裝電動(dòng)車集中充電設(shè)施、配套建設(shè)公共消防器材設(shè)施等。

　?。ㄎ澹┨嵘裣腊踩庾R(shí)。

　　要加強(qiáng)對(duì)消防宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把消防宣傳工作擺上重要議事日程，宣傳部門要統(tǒng)籌消防宣傳工作，重點(diǎn)抓好學(xué)校消防安全教育。結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大“敲門行動(dòng)”和“消防安全進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)的開展力度，上門入戶開展消防安全培訓(xùn)，逐家逐戶開展警示教育，指導(dǎo)群眾開展消防安全隱患自查、自改，提升群眾撲救初起火災(zāi)和逃生自救的能力。

[1]《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門及下一級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施消防安全責(zé)任考評(píng)。

[2] 《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)：（一）建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施;（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出;（三）將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施;（四）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改;（五）因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練;（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患;（七）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

[3] 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

[4] 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》第十四條 公安派出所應(yīng)當(dāng)在上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下履行下列消防安全職責(zé):(一)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)單位和場(chǎng)所實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查;(二)開展消防安全宣傳教育，普及消防安全知識(shí);(三)督促本行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他單位和個(gè)人履行消防安全職責(zé)，落實(shí)防火、滅火措施;(四)按照職責(zé)范圍對(duì)消防違法行為進(jìn)行查處;(五)協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

[5] 《廣東省消防工作若干規(guī)定》（廣東省人民政府令第282號(hào)）第二十八條第二款 電力管理部門、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電、用電安全檢查和用電火災(zāi)防范宣傳教育，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；發(fā)現(xiàn)用電單位和個(gè)人有超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并可以依法中止供電和處罰。

[6] 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》第十五條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任:(一)開展群眾性消防工作，宣傳消防法律、法規(guī)，普及消防安全知識(shí);(二)制定防火安全公約，健全消防安全制度，督促村民、居民遵守;(三)開展防火安全檢查;(四)建立志愿消防隊(duì)，配備必要的消防器材，有條件的可以配備專職消防安全管理人員;(五)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門開展滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查工作;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。