2019年6月4日9時(shí)25分左右，興山縣水月寺鎮(zhèn)石柱觀村3組7號(hào)農(nóng)戶的危舊房屋在拆除過程中，墻體突然倒塌，6名施工作業(yè)人員被埋壓，其中5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。

　　事故發(fā)生后，省、市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出重要批示。市、縣兩級(jí)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市政府副市長劉洪福第一時(shí)間帶領(lǐng)市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市住建局相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急救援和善后處置工作。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）以及《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號(hào)）規(guī)定，6月6日，市政府成立興山縣水月寺鎮(zhèn)危舊房屋拆除“6?4”較大坍塌事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，提出了事故防范措施。情況如下：

　　一、基本情況

　　（一）事故責(zé)任單位及人員基本情況

　　1.事故相關(guān)單位基本情況。

　　宜昌煌泰建設(shè)有限公司（以下簡稱煌泰公司）。成立于2016年2月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91420526MA488U939R，法人代表李國棟，注冊(cè)資本2000萬元人民幣。經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工；市政公用工程施工；建筑裝飾裝修工程、水利水電工程（不含電力承裝修飾）；土石方工程、鋼結(jié)構(gòu)工程施工；體育場地設(shè)施工程施工；起重設(shè)備安裝工程施工；公路工程施工；園林綠化工程施工；環(huán)保工程施工；建筑材料（不含木材）銷售；地基與基礎(chǔ)工程施工（以上經(jīng)營范圍涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，必須取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）。2018年取得的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（證書編號(hào)D342102104）類別及等級(jí)為：建筑工程施工總承包叁級(jí)，市政公用工程施工總承包叁級(jí)，環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)。2017年取得《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號(hào)（鄂）JZ安許證字〔2017〕016562-1/2。其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書均在有效期內(nèi)。

　　2.事故相關(guān)人員基本情況。

　?。?）李國棟，男，34歲，興山縣人，職業(yè)高中學(xué)歷，煌泰公司法定代表人。

　　（2）劉藝，男，34歲，興山縣人，中專學(xué)歷，煌泰公司副總經(jīng)理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)胡海松與水月寺鎮(zhèn)政府簽訂的《水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程承包合同》工程結(jié)算工作，不參與現(xiàn)場施工組織及安全管理。

　?。?）胡海松，男，33歲，重慶市萬州區(qū)人，職業(yè)高中學(xué)歷，自然人，水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程施工組織及管理實(shí)際負(fù)責(zé)人。

　?。?）張明武，男，57歲，重慶市萬州區(qū)人，小學(xué)學(xué)歷，自然人，水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)安全管理、人員考勤、施工人員生活安排等。

　　（5）鄒學(xué)虎，男，50歲，水月寺鎮(zhèn)人，自然人，水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程施工帶班負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)邀約人員、組織實(shí)施房屋拆除工作。已在事故中死亡。

　?。?）蔡亮亮，男，34歲，興山縣人，初中學(xué)歷，興山縣金橋勞動(dòng)保障服務(wù)有限責(zé)任公司派遣到興山縣某機(jī)關(guān)的車輛駕駛員，水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程的項(xiàng)目中介人。

　?。ǘ╉?xiàng)目及其實(shí)施基本情況

　　1.興山縣按照國家政策對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶實(shí)施易地搬遷，對(duì)于已經(jīng)搬遷入住新房的農(nóng)戶實(shí)行一年的過渡期，即住新房必須拆舊房，舊房拆除以后對(duì)原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。拆舊復(fù)墾工作自2016年啟動(dòng)，2018年結(jié)束，分三批實(shí)施。事故中拆除的房屋，屬于全縣第二批拆舊對(duì)象，即2017年度易地搬遷拆舊計(jì)劃戶。

　　為保證拆除復(fù)墾工作進(jìn)度，降低舊房拆除安全風(fēng)險(xiǎn)，2017年6月，興山縣委常委會(huì)討論研究，拆舊復(fù)墾工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織、村委會(huì)具體實(shí)施，拆舊復(fù)墾全部結(jié)束后，縣政府按戶均0.5萬元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

　　根據(jù)縣委常委會(huì)決定，2017年9月，縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾實(shí)施方案》（興易遷組發(fā)〔2017〕8號(hào)），明確拆舊復(fù)墾工作可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部或分片區(qū)集中打包或者由各村委會(huì)按照招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)或者政府采購。發(fā)包合同單價(jià)不超過戶均5000元包干價(jià)。成交后必須與承包人簽訂施工合同和安全協(xié)議。

　　2.根據(jù)《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾實(shí)施方案》（興易遷組發(fā)〔2017〕8號(hào)）精神，2018年4月下旬，水月寺鎮(zhèn)政府將全鎮(zhèn)2017年易地扶貧搬遷需要拆除的239戶危舊房屋拆除工作集中打包，通過興山縣公共資源交易中心，以119.5萬元的采購項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格，對(duì)興山縣水月寺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工程進(jìn)行政府采購。2018年5月4日，通過兩輪競爭性談判，煌泰公司最終在8家供應(yīng)商中以66.92萬元的價(jià)格中標(biāo)。2018年5月23日，胡海松持煌泰公司法定代表人李國棟出具的授權(quán)委托書，與水月寺鎮(zhèn)政府簽訂了《水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程承包合同》。合同期限90天（2018年5月26日至2018年8月26日）。該項(xiàng)目沒有向住建部門申報(bào)開工許可，沒有聘請(qǐng)工程監(jiān)理。

　　3.胡海松與水月寺鎮(zhèn)政府簽訂《水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程承包合同》后，便組織人員開始拆舊復(fù)墾施工，并安排張明武負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理等工作。由于組織協(xié)調(diào)難度大等原因，截止2018年底，僅拆除了91戶舊房，沒有完成合同約定的全部工程。因?yàn)橐馔鈧ΡｋU(xiǎn)合約到期，雙方于2019年5月23日簽訂《水月寺鎮(zhèn)2017年易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工程承包補(bǔ)充合同》，胡海松憑該補(bǔ)充合同于當(dāng)日為施工人員投?！肮椭髫?zé)任險(xiǎn)”，5月28日重新啟動(dòng)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目施工，并于6月3日投保了“建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)”和“附加建筑工程意外醫(yī)療保險(xiǎn)”。

　　4.調(diào)查表明：經(jīng)蔡亮亮介紹、聯(lián)系，煌泰公司出借其建筑工程施工總承包資質(zhì)給胡海松，中標(biāo)承接2017年度的《興山縣水月寺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工程》?；吞┕臼杖『Ｋ珊贤痤~12%（含稅費(fèi)10%）的管理費(fèi)，蔡亮亮以家人生病、購買家電的名義通過他人向胡海松借款2萬元（實(shí)際上為中介費(fèi)）?；吞┕竞筒塘亮炼紱]有參與施工組織及管理。

　　5.水月寺鎮(zhèn)石柱觀村3組7號(hào)房屋拆除是水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程承包合同的拆除工程之一。該房屋原戶主為舒家明，房屋共兩間正房，堂屋和臥室為土夯一層半土木結(jié)構(gòu)，瓦屋面，面積約90平米，已使用60～70年，后期用土胚磚沿房屋右側(cè)山墻修建了廚房，用空心砌塊沿左側(cè)山墻修建了廁所、豬圈和雜物間（見現(xiàn)場模擬圖）。

　　二、事故經(jīng)過及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過

　　2019年6月1日，石柱觀村黨支部書記舒承堂帶領(lǐng)張明武和鄒學(xué)虎到舒家明老舊房屋現(xiàn)場，查看待拆房屋情況，張明武和鄒學(xué)虎商量定于6月4日對(duì)舒家明老舊房屋進(jìn)行拆除。

　　6月4日6時(shí)30分，張明武駕駛一輛單排座貨車帶著舒承魁、萬忠良及施工工具，鄒學(xué)虎、鄒學(xué)興和黃教平騎摩托車分別到達(dá)舒家明老舊房屋附近。到達(dá)現(xiàn)場后，因前期參加房屋拆除的舒承軍請(qǐng)假，拆除人員不足，張明武便臨時(shí)招用舒家明參加房屋拆除，并承諾按180元一天支付其工資。

　　7時(shí)左右，鄒學(xué)虎憑經(jīng)驗(yàn)向拆除人員交待了簡單的拆房要求，然后讓拆除人員戴上安全帽后，便一起開始房屋拆除工作，張明武則在一旁照看。鄒學(xué)虎等6人先拆除了房屋木質(zhì)頂蓋，鋸斷了縱橫夯土墻體之間的木拉條，用檁條推倒土胚磚砌筑的廚房墻體和臥室隔墻，然后在堂屋和臥室的縱橫墻交接處開鑿約10cm寬的豎縫，使待拆的每一面墻體孤立，并在事故墻體內(nèi)側(cè)底部掏挖8cm左右的槽溝便于墻體傾倒。

　　由于舒家明易地搬遷后新豬圈沒有建好，在拆除舊房屋時(shí)，需要暫時(shí)保留臥室外側(cè)的豬圈，因此，其臥室的外墻只能向臥室內(nèi)側(cè)傾倒，推墻作業(yè)區(qū)只能布置在豬圈內(nèi)（作業(yè)面寬2.4米，深2.3米）。

　　9時(shí)20分，墻體拆除準(zhǔn)備工作就緒，張明武給鄒學(xué)虎等人遞上煙讓其先暫短休息再拆墻，便去挪動(dòng)車輛、接聽電話去了。

　　9時(shí)25分，鄒學(xué)虎等6人分成2組（受作業(yè)面狹小所限，由過去的3組改為2組），利用拆下的2根較長的木檁條作撐桿，利用木門板當(dāng)撬板撬動(dòng)木檁條，推動(dòng)墻體晃動(dòng)（見現(xiàn)場模擬圖）。當(dāng)墻體第三次晃動(dòng)時(shí)，其中的一根木檁條突然斷裂，墻體失去支撐后，整體向正在進(jìn)行作業(yè)的人員所在方向傾倒，6人全部被埋壓。

　?。ǘ┦鹿示仍c應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生時(shí)，臨近居住的村民簡某、舒某聽見一聲轟響，便迅速跑去察看，發(fā)現(xiàn)人員被埋壓，簡某隨即喊來就在附近的張明武，簡某、舒某和張明武迅速搬開土塊，對(duì)被埋壓的人員進(jìn)行施救，同時(shí)，簡某電話向石柱觀村黨支部書記舒承堂報(bào)告事故情況，隨即打電話向120求助，并向110報(bào)警。9時(shí)50分，水月寺鎮(zhèn)政府向興山縣政府、縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故信息。宜昌市、興山縣隨即分別向上級(jí)政府、相關(guān)部門上報(bào)了事故信息。

　　接到事故報(bào)告后，宜昌市、興山縣第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。興山縣委書記汪小波現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急救援工作，縣公安、應(yīng)急、住建、消防、衛(wèi)生、120急救中心等部門、單位及水月寺鎮(zhèn)迅即響應(yīng)，相關(guān)人員火速趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間電話指揮救援工作，并分別就事故應(yīng)急救援處置等作出批示。市政府副市長劉洪福帶領(lǐng)市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市住建局負(fù)責(zé)人及宜昌市醫(yī)療急救專家迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援救治及善后處置工作。10:30左右，傷者被120急救中心緊急送往興山縣醫(yī)院進(jìn)行搶救；11:00許，死者被送往興山縣殯儀館安放。興山縣政府于當(dāng)天責(zé)令全縣所有工程建設(shè)項(xiàng)目停止施工作業(yè)，部署開展安全隱患大排查。6月5日，市政府緊急召開市安委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議，通報(bào)事故情況，分析事故原因，部署吸取事故教訓(xùn)、舉一反三抓好事故防范的工作措施。

　　截止6月10日，5名死者家屬均得到撫慰和補(bǔ)償，死者被妥善安葬。目前，傷者得到全力救治，恢復(fù)良好。

　　（三）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故共造成5人死亡，1人受傷。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)450萬元。

　　（四）事故應(yīng)急救援評(píng)估

　　接到事故報(bào)告后，市、縣兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速，應(yīng)急救援與處置及時(shí)、有效。興山縣委、縣政府應(yīng)急指揮有力，方法得當(dāng)，相關(guān)部門、單位應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)高效，發(fā)生事故后6日內(nèi)，完成了5名死者的善后處置工作，1名傷者得到全力救治。整個(gè)事故善后工作處置平穩(wěn)有序，網(wǎng)絡(luò)上沒有出現(xiàn)負(fù)面輿情，沒有造成社會(huì)不穩(wěn)性事件發(fā)生。

　　三、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

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　　施工作業(yè)人員違規(guī)采取人工推倒墻體的方式拆除房屋墻體，墻體反向傾倒，將現(xiàn)場作業(yè)人員埋壓，是事故發(fā)生的直接原因。

　　（二）管理原因

　　1.煌泰公司沒有履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。?）煌泰公司在項(xiàng)目中標(biāo)后，收取合同金額12%的管理費(fèi)，未履行安全管理義務(wù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未安排人員參與項(xiàng)目施工的組織管理，未對(duì)施工作業(yè)人員開展培訓(xùn)，未組織開展現(xiàn)場安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。

　?。?）煌泰公司違規(guī)出借建筑施工資質(zhì)給胡海松參與招投標(biāo)，導(dǎo)致胡海松憑借煌泰公司資質(zhì)非法承攬了水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程項(xiàng)目。

　　2.實(shí)際負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目施工組織管理混亂。

　?。?）項(xiàng)目施工未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未落實(shí)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，僅安排了毫無拆除施工作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的張明武在現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工組織管理。

　?。?）項(xiàng)目施工既未編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，也未按照招投標(biāo)文件中的相關(guān)措施進(jìn)行施工，長期違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)。

　?。?）拆除作業(yè)前，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。

　?。?）借用資質(zhì)非法承攬興山縣水月寺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工程。

　　3.水月寺鎮(zhèn)石柱觀村對(duì)現(xiàn)場施工安全監(jiān)督不力。未按照《水月寺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程實(shí)施方案》（水政發(fā)〔2019〕2號(hào)）要求成立專班，安排專人，全程參與，加強(qiáng)拆舊復(fù)墾施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)督和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　4.水月寺鎮(zhèn)履行易地搬遷舊房拆除和土地復(fù)墾工作主體責(zé)任不到位。安全責(zé)任意識(shí)淡薄。未按照縣易遷辦要求與乙方簽訂安全協(xié)議；在與乙方簽訂的承包合同中違法約定“在施工過程中發(fā)生的一切安全事故均由乙方負(fù)責(zé)，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任”。對(duì)項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檢查不夠。未組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查；未明確和要求鎮(zhèn)屬有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)舊房拆除工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；對(duì)合同執(zhí)行過程把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)際承包人員非承諾的項(xiàng)目施工管理人員時(shí)，未責(zé)成其整改或終止合同。

　　5.興山縣易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)管業(yè)務(wù)必須管安全的要求落實(shí)不夠。未嚴(yán)格履行督導(dǎo)檢查職責(zé)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆除舊房過程中必須單獨(dú)簽訂安全協(xié)議的要求督促落實(shí)不力；只注重了對(duì)建新房的要求，忽視了對(duì)舊房拆除安全的監(jiān)督檢查。

　　6.興山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)管行業(yè)必須管安全的要求落實(shí)不夠。未依法認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管不到位；對(duì)易地搬遷項(xiàng)目中借用企業(yè)資質(zhì)違法行為發(fā)現(xiàn)和查處力度不夠。

　　7.興山縣委、縣政府落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不夠。對(duì)易地搬遷舊房拆除安全工作雖有部署，但沒有明確相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，未組織有關(guān)部門督促企業(yè)開展隱患排查整改。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，興山縣水月寺鎮(zhèn)危舊房屋拆除“6?4”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、事故相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員處理意見

　　（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員

　　1.李國棟，煌泰公司法定代表人。非法出借建筑施工資質(zhì)給他人參與招投標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，未安排人員參與組織管理，未督促檢查安全情況并及時(shí)消除事故隱患，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)和義務(wù)。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施逮捕。

　　2.胡海松，水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程施工組織及管理實(shí)際負(fù)責(zé)人。以借用資質(zhì)的方式非法承攬興山縣水月寺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工程；施工組織管理混亂，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未落實(shí)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)；沒有編制施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，也沒有按照招投標(biāo)文件中的相關(guān)措施組織施工，違規(guī)采取人工推倒墻體的方法進(jìn)行施工作業(yè)。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施逮捕。

　　3.張明武，水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。拆除作業(yè)前，沒有對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；沒有按照招投標(biāo)文件中的相關(guān)措施組織施工，違規(guī)采取人工推倒墻體的方法進(jìn)行施工作業(yè)。對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施逮捕。

　　4.蔡亮亮，興山縣金橋勞動(dòng)保障服務(wù)有限責(zé)任公司派遣到興山縣某機(jī)關(guān)車輛駕駛員。違反相關(guān)規(guī)定對(duì)水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程項(xiàng)目進(jìn)行中介活動(dòng)。6月19日，興山縣人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施逮捕。

　　5.劉藝，煌泰公司副總經(jīng)理，公司在水月寺鎮(zhèn)片區(qū)的總負(fù)責(zé)人。在負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)胡海松與水月寺鎮(zhèn)政府之間的工程結(jié)算等工作時(shí)，沒有將水月寺鎮(zhèn)政府有關(guān)要求轉(zhuǎn)達(dá)給胡海松或相關(guān)人員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。6月5日被興山縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，于6月19日取保候?qū)彙?/p>

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　　鄒學(xué)虎，水月寺鎮(zhèn)2017年易地搬遷拆舊復(fù)墾工程施工帶班負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)邀約人員、組織實(shí)施房屋拆除工作。違規(guī)采取人工推倒墻體的方法組織施工作業(yè)。對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其刑事責(zé)任。

　　（三）實(shí)施行政處罰、行政處理的企業(yè)相關(guān)人員

　　李國棟，煌泰公司法定代表人。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，已被司法機(jī)關(guān)依法逮捕。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，并由應(yīng)急管理部門對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

　?。ㄋ模?shí)施黨紀(jì)、政務(wù)處分和組織處理的人員

　　1.舒承堂，中共黨員，水月寺鎮(zhèn)石柱觀村黨支部書記。負(fù)責(zé)該村易地搬遷和拆舊復(fù)墾工作。未按水月寺鎮(zhèn)政府要求全程參與舊房拆除，未在拆舊現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)拆舊現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　2.簡娥，中共黨員，水月寺鎮(zhèn)黨委宣傳委員、黨政辦主任、婦聯(lián)主席，分管易地搬遷、拆舊復(fù)墾等工作，兼任農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室主任。未嚴(yán)格按2017年《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾實(shí)施方案》要求與施工單位簽訂安全協(xié)議；未對(duì)施工單位現(xiàn)場施工員、安全員與投標(biāo)文件備案人員的身份和資質(zhì)進(jìn)行比對(duì)，工作履職不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第二條第二款、第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

　　3.王鵬，中共黨員，水月寺鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。未嚴(yán)格履行《興山縣2017年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》中賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體、主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人的責(zé)任，未明確有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)舊房拆除工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第二條第二款、第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

　　4.龐廣洲，中共黨員，水月寺鎮(zhèn)黨委書記。未嚴(yán)格履行《興山縣2017年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》中賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體、主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人的責(zé)任，未嚴(yán)格按崗位職責(zé)對(duì)班子成員進(jìn)行工作分工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第二條第二款、第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。7月上旬，興山縣委已將其調(diào)離現(xiàn)崗位。

　　5.喬長義，中共黨員，興山縣住建局建筑業(yè)管理股副股長（事業(yè)編制）。對(duì)全縣建筑施工企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格監(jiān)督管理不嚴(yán)，履行全縣建筑行業(yè)和建筑市場管理職責(zé)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管直接責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)規(guī)定，建議給予其警告處分。

　　6.李軍海，中共黨員，興山縣住建局副局長。對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格監(jiān)督管理不嚴(yán)，對(duì)分管的建筑行業(yè)管理股履行全縣建筑行業(yè)和建筑市場管理職責(zé)不力問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)行業(yè)監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第八條、第十條、第十二條第一款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第二條第二款、第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條的規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　7.黃祥龍，中共黨員，興山縣住建局局長。對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)督管理不嚴(yán)，以及建筑行業(yè)和建筑市場管理不力問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)行業(yè)監(jiān)管重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第八條、第十條、第十二條第一款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第二條第二款、第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第三項(xiàng)、第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議給予其責(zé)令書面檢查問責(zé)。

　　8.張立國，中共黨員，興山縣發(fā)改局副局長。其間，2016年4月抽調(diào)興山縣易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，任辦公室主任。對(duì)《興山縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾實(shí)施方案》落實(shí)監(jiān)督檢查不力，對(duì)舊房拆除安全督辦不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第二條第二款、第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

　　9.余宏珊，中共黨員，興山縣政府副縣長，兼任縣易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。對(duì)易地搬遷中舊房拆除安全工作督辦檢查不嚴(yán)，對(duì)分管工作失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過處分。

　　10.陳光輝，中共黨員，興山縣委副書記，兼任縣易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組組長。對(duì)易地搬遷中舊房拆除安全工作督辦檢查不嚴(yán)，對(duì)分管工作失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第九條、第十條、第十二條第三款，《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第十九條第八項(xiàng)、第二十條，《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第三項(xiàng)、第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，建議給予其責(zé)令作出書面檢查問責(zé)。

　　11.曹宏偉，興山縣委副書記、縣長。在易地搬遷安全監(jiān)督檢查上存在失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條第二項(xiàng)、第十二條第一款，《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第三項(xiàng)、第十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議給予其批評(píng)教育問責(zé)。

　　12.汪小波，興山縣委書記。對(duì)易地搬遷中舊房拆除工作領(lǐng)導(dǎo)不夠，在易地搬遷安全監(jiān)管方面存在失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十一條第二項(xiàng)、第十二條第一款，《湖北省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》第十條、第十一條和《關(guān)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)用組織措施的意見》的規(guī)定，建議給予其批評(píng)教育問責(zé)。

　?。ㄎ澹?shí)施行政處罰的單位

　　煌泰公司違規(guī)出借資質(zhì)，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生。建議應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰；建議興山縣住建局依法對(duì)其資質(zhì)作出處理。

　?。?shí)施問責(zé)的有關(guān)黨委政府

　　1.責(zé)令水月寺鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向興山縣委、縣政府作出書面檢查。

　　2.責(zé)令興山縣委、縣政府向宜昌市委、市政府作出書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬?qiáng)化安全紅線意識(shí)，樹牢安全發(fā)展理念。興山縣、水月寺鎮(zhèn)及相關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，堅(jiān)決落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全和屬地管理要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，完善各項(xiàng)安全管理制度，督促相關(guān)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控。

　?。ǘ﹪?yán)守法律底線，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，自覺規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，自主抓好安全生產(chǎn)工作。項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，依法申辦建設(shè)項(xiàng)目施工許可，辦理安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等備案手續(xù)。施工單位要嚴(yán)格資質(zhì)管理，不得違法出借資質(zhì)證書或超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程；嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)操作。

　?。ㄈ?qiáng)化安全監(jiān)督檢查，打擊非法違法行為。要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域借用（出借）資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等各類非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”的措施，依法進(jìn)行打擊；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，必須責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求迅速進(jìn)行整改，有效防范隱患釀成事故。

　?。ㄋ模┥羁涛∈鹿式逃?xùn)，彌補(bǔ)安全監(jiān)管短板。興山縣、水月寺鎮(zhèn)及相關(guān)部門要全面分析、研判易地搬遷拆舊復(fù)墾工作存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂有效的防控措施后再實(shí)施后續(xù)尚未結(jié)束的工程。要認(rèn)真研究農(nóng)村建房、房屋拆除、農(nóng)田整治、土地復(fù)墾等小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控措施。住建部門要加強(qiáng)對(duì)小散工程和零星作業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和管理工作，督促相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的有效實(shí)施；要加強(qiáng)建筑施工企業(yè)資質(zhì)、人員資格動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不具備相關(guān)條件的，要及時(shí)撤銷其資質(zhì)、資格。

　　興山縣水月寺鎮(zhèn)危舊房屋拆除

　　 “6?4”較大坍塌事故調(diào)查組