事故發(fā)生地點(diǎn)位于無極縣北蘇鎮(zhèn)史村村南、X006縣道西側(cè)的無極縣天澤鑫珍珠棉廠。

(一)事故單位情況

1.基本情況

無極縣天澤鑫珍珠棉廠經(jīng)營范圍為珍珠棉制品加工、銷售。年加工珍珠棉能力50噸。原料有聚乙烯顆粒、丁烷、單甘脂等。生產(chǎn)設(shè)備有擠出機(jī)、冷風(fēng)機(jī)、分切機(jī)等。生產(chǎn)工藝：原料-在加熱段同時加入液態(tài)丁烷和單甘脂-加熱擠出-分切-成品。擠出工序產(chǎn)生的廢氣通過“集氣罩+1套光催化氧化設(shè)備+15m高排氣筒”進(jìn)行處理。

2.廠區(qū)布置情況

天澤鑫珍珠棉廠與石家莊駿瀅門業(yè)有限公司(以下簡稱“駿瀅門業(yè)”)為同一廠區(qū)，廠區(qū)大門南開，大門兩側(cè)分別建有東西走向辦公室。向北兩側(cè)分別建有南北走向廠房。東側(cè)為天澤鑫珍珠棉廠廠房，建筑面積657.8㎡；西側(cè)為駿瀅門業(yè)廠房，建筑面積690㎡；中間為寬度4.9m的通道；兩廠房北側(cè)為天澤鑫珍珠棉廠成品庫，建筑面積415㎡，成品庫與廠房之間有5m寬的通道。另外，天澤鑫珍珠棉廠在其車間東側(cè)的無極縣思羽酷兒針織內(nèi)衣廠內(nèi)還有一倉庫。

3.生產(chǎn)設(shè)施布置情況

天澤鑫珍珠棉廠在大門東側(cè)的辦公室與廠房之間，設(shè)置有空氣壓縮機(jī)、丁烷鋼瓶組、光氧凈化設(shè)備，存有備用鋼瓶。在大門西側(cè)辦公室與駿瀅門業(yè)廠房之間搭有罩棚，棚內(nèi)西北側(cè)存放丁烷空瓶。在車間內(nèi)部東南側(cè)南北走向安裝珍珠棉生產(chǎn)設(shè)備1套；車間內(nèi)用方木和塑料布搭建了隔斷，作為生產(chǎn)區(qū)和成品中間庫。(圖1，圖2)。

圖1天澤鑫珍珠棉廠平面示意圖

圖2天澤鑫珍珠棉廠周邊企業(yè)分布示意圖

(二)人員傷亡情況

事故造成8人遇難，其中天澤鑫珍珠棉廠5人遇難，駿瀅門業(yè)3人遇難。

(三)事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-86)，經(jīng)統(tǒng)計，事故直接經(jīng)濟(jì)損失為609.5817萬元。

2020年11月9日，無極縣大氣和水污染防治指揮部辦公室下達(dá)重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。無極縣北蘇鎮(zhèn)政府向天澤鑫珍珠棉廠實際經(jīng)營人趙占偉下達(dá)《北蘇鎮(zhèn)重污染天氣Ⅱ級預(yù)警Ⅱ級管控應(yīng)急響應(yīng)停產(chǎn)通知》，要求自11月9日8時起停止生產(chǎn)，解除時間另行通知。在未發(fā)布解除通知的情況下，天澤鑫珍珠棉廠9日至12日均在組織生產(chǎn)。12日7時左右，作業(yè)人員開機(jī)送電預(yù)熱設(shè)備；8時左右，4名作業(yè)人員開始生產(chǎn)；當(dāng)天下午，趙占偉從庫房裝貨去正定縣給客戶送貨，離開工廠；17時45分左右，準(zhǔn)備停機(jī)下班；17時58分，在關(guān)閉電氣設(shè)備時產(chǎn)生的電火花引燃車間內(nèi)積聚的丁烷氣體發(fā)生爆炸，導(dǎo)致天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間內(nèi)外及廠區(qū)內(nèi)存放的成品和其它可燃物起火，空瓶區(qū)一丁烷鋼瓶也發(fā)生爆炸。天澤鑫珍珠棉廠和駿瀅門業(yè)廠區(qū)內(nèi)共7人被埋壓，1人被燒傷。爆炸導(dǎo)致天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間全部倒塌、北側(cè)倉庫大部分倒塌、東側(cè)倉庫部分倒塌；駿瀅門業(yè)廠房全部倒塌；無極縣崇舜針織制衣有限公司廠房、趙英杰織口廠廠房、無極縣思羽酷兒針織內(nèi)衣廠廠房受損；上述單位設(shè)備物資受損；附近村民門窗玻璃受損。

(一)爆炸區(qū)域分析

1.現(xiàn)場建筑物受損情況分析

爆炸造成天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間東側(cè)墻體由南端向北約13m部分留存，東側(cè)墻體其余部分及西側(cè)、南側(cè)、北側(cè)墻體向外完全倒塌，北側(cè)倉庫除西端部分留存外，大部分倒塌；造成天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間西側(cè)5m處與之長面相對的駿瀅門業(yè)廠房完全倒塌，西墻圈梁向西呈弧形外張；造成位于兩單位中間通道南端的影壁墻東半部分向南倒塌；天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間南側(cè)平房部分倒塌，破壞程度自西向東呈逐漸減輕狀態(tài)，墻體倒塌方向自東北偏向西南。

2.事故當(dāng)場遇難人員情況分析

根據(jù)現(xiàn)場救援處置和石家莊市公安局物證鑒定所鑒定結(jié)論，天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間擠出機(jī)西側(cè)3人、東側(cè)1人遇難，均符合爆炸所致燒灼、沖擊波傷、拋射物傷及重物砸擊傷。駿瀅門業(yè)車間內(nèi)共有3人遇難。

3.爆炸前后物品位移情況分析

爆炸造成天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間內(nèi)原安裝于擠出機(jī)北側(cè)3m處冷風(fēng)機(jī)下方的鼓風(fēng)機(jī)被沖擊波推至擠出機(jī)中部東側(cè)，原放置在擠出機(jī)機(jī)尾北側(cè)約6米處的分切機(jī)被沖擊波推至擠出機(jī)機(jī)尾東側(cè)。

綜上分析，爆炸的主要區(qū)域位于天澤鑫珍珠棉廠車間東西方向中線以北，南北方向中線以東，即車間北側(cè)偏東成品暫存區(qū)(圖3)。 

圖3事故發(fā)生前成品暫存區(qū)照片

(二)點(diǎn)火源分析

1.現(xiàn)場提取物分析

從天澤鑫珍珠棉廠擠出機(jī)西側(cè)機(jī)架尾部距離北端45cm、距離地面58cm處提取2個380V電源插座，從使用的丁烷鋼瓶中提取2份氣體樣品，經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，鑒定意見為：送檢的“20201630-W01-01”熔痕為電弧作用形成的熔痕；送檢的“20201629-H01”檢材中主要成分為丁烷。

2.車間電氣設(shè)備及操作分析

根據(jù)天澤鑫珍珠棉廠爆炸前留存的照片以及爆炸后現(xiàn)場勘查情況，其生產(chǎn)車間內(nèi)除丁烷加壓泵、單甘脂加壓泵電機(jī)為防爆型外，其它冷風(fēng)機(jī)、配電柜、電機(jī)、插座、電源箱、線路敷設(shè)等電氣設(shè)備設(shè)施均為非防爆型。經(jīng)查，天澤鑫珍珠棉廠每日開工和停工時，采取直接關(guān)閉電源的方式；使用冷風(fēng)機(jī)時將電源插頭直接插到電源插座上，停止使用時直接拔出。

3.爆炸現(xiàn)場人員動火可能性分析

事故發(fā)生時，天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間內(nèi)只有4名女工，經(jīng)了解均無吸煙習(xí)慣，結(jié)合調(diào)查勘驗情況判斷，可排除直接動火的可能。

4.丁烷點(diǎn)火能量分析

丁烷屬于易燃?xì)怏w，分子量為58，密度大于空氣，易在地面處聚集，與空氣形成爆炸混合氣體，爆炸極限為1.9%-8.4%(空氣中體積占比)。閃點(diǎn)-60℃，最小點(diǎn)火能量為0.25mJ，電火花產(chǎn)生的能量足以能夠點(diǎn)燃丁烷氣體。

此次事故的點(diǎn)火源為關(guān)閉電氣設(shè)備時產(chǎn)生的電火花。

(三)事故單位工藝設(shè)施情況分析

經(jīng)查，天澤鑫珍珠棉廠用聚乙烯為原料、丁烷為發(fā)泡劑生產(chǎn)珍珠棉。生產(chǎn)工藝是將聚乙烯顆粒等原料攪拌后，通過提升料斗加入到擠出機(jī)內(nèi)，經(jīng)擠出機(jī)內(nèi)螺桿混合、塑化熔融均化，與高壓泵注入的丁烷和單甘酯在適宜的溫度條件下充分接觸、混合、均化，經(jīng)定徑裝置吹脹、冷卻定徑、剖開、展平后切割成定型產(chǎn)品(圖4)。丁烷在珍珠棉生產(chǎn)過程中只用于物理發(fā)泡，不發(fā)生化學(xué)變化，高壓液態(tài)注入擠出機(jī)，在擠出機(jī)內(nèi)與物料混合，擠出后在物料中迅速氣化起到發(fā)泡作用。丁烷氣體在生產(chǎn)過程中部分?jǐn)U散到車間，部分殘存在珍珠棉產(chǎn)品中并緩慢釋放。擴(kuò)散的丁烷氣體部分由擠出機(jī)上部的抽風(fēng)裝置收集，通過廢氣排風(fēng)管道至環(huán)保設(shè)施凈化處理后排入大氣；部分由門窗擴(kuò)散。因丁烷氣體密度大于空氣，容易在溢出和緩釋的區(qū)域聚集，與空氣形成爆炸混合氣體。

圖4天澤鑫珍珠棉廠珍珠棉工藝示意圖

(四)事故單位生產(chǎn)車間布局情況分析

天澤鑫珍珠棉廠生產(chǎn)車間南北長46m，東西寬14.3m。在車間內(nèi)北墻向南15m處設(shè)置了塑料布隔斷，作為產(chǎn)品中間庫，面積約214㎡。在車間東墻向西6m處，沿南北走向自南墻至北側(cè)15m隔斷處，用方木和塑料布搭建了隔斷，隔出的區(qū)域為生產(chǎn)區(qū)，面積約443㎡(圖5)。在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，自車間南墻向北0.6m至9.6m處，自南向北設(shè)置了擠出機(jī)(圖6)；擠出機(jī)北側(cè)3m處設(shè)置風(fēng)冷機(jī)，風(fēng)冷機(jī)寬度0.4m；風(fēng)冷機(jī)北側(cè)3m設(shè)置分切機(jī)，分切機(jī)長度約2.5m；分切機(jī)北側(cè)緊鄰包裝平臺；包裝平臺北側(cè)12.5m處至北側(cè)隔斷處為產(chǎn)品裝袋和暫存區(qū)。

圖5事故發(fā)生前塑料隔斷照片

圖6事故發(fā)生前設(shè)備及原料位置照片

(五)生產(chǎn)設(shè)備改造情況分析

經(jīng)查，趙占偉在接手天澤鑫珍珠棉廠后，于2020年8月7日至9月初，將原經(jīng)營者趙平路的PE90型設(shè)備更換為自己購置的PE120型設(shè)備，生產(chǎn)能力由每小時80kg增大為每小時160kg，但生產(chǎn)車間空間、工藝布局、環(huán)保設(shè)備均未改變。設(shè)備生產(chǎn)能力高出原來1倍，單位時間內(nèi)各種原輔材料以及發(fā)泡劑丁烷的使用量相應(yīng)增加，車間內(nèi)溢出的丁烷氣體也相應(yīng)增加，增大了發(fā)生燃燒、爆炸的風(fēng)險。

(六)事發(fā)當(dāng)日氣象條件情況分析

無極縣北蘇鎮(zhèn)自動氣象觀測站位于天澤鑫珍珠棉廠正北方向稍偏東2.2km處，11月12日該站氣象數(shù)據(jù)為：下午17時，氣溫13.8℃；243(靜風(fēng))，風(fēng)速0m/s；傍晚18時，氣溫10.9℃，297(西西風(fēng))，風(fēng)速0.2m/s。無極縣氣象臺提供的資料顯示，11月9日至12日，北蘇鎮(zhèn)出現(xiàn)連續(xù)靜穩(wěn)天氣，大氣污染擴(kuò)散氣象條件持續(xù)不利，氣象實況為：氣壓低，濕度大，風(fēng)速小，大氣污染水平擴(kuò)散能力差；傍晚至早上有逆溫，大氣污染垂直擴(kuò)散能力差。根據(jù)氣象條件情況分析，天澤鑫珍珠棉廠所處的北蘇鎮(zhèn)當(dāng)日處于靜穩(wěn)天氣狀態(tài)，不利于車間聚集的丁烷氣體向外擴(kuò)散。

(七)事發(fā)當(dāng)日生產(chǎn)情況分析

通過查閱詢問筆錄、了解日常生產(chǎn)情況、調(diào)取用電記錄和用電量分析，確認(rèn)事發(fā)當(dāng)日天澤鑫珍珠棉廠正常生產(chǎn)。綜合分析比對該企業(yè)實時用電情況，其正常生產(chǎn)一般是7時左右預(yù)熱設(shè)備，17時至18時停機(jī)，日均耗電約400多千瓦時，日均使用丁烷150-200kg，珍珠棉日均產(chǎn)量為750-1000kg。事發(fā)當(dāng)日用電512千瓦時，較前一天增加約20%。無極縣供電分公司提供的事發(fā)當(dāng)日實時用電量數(shù)據(jù)曲線顯示，用電量在17時45分開始下降，說明該企業(yè)逐步實施了停機(jī)作業(yè)，17時58分發(fā)生了爆炸事故。

(八)廠房建筑結(jié)構(gòu)分析

天澤鑫珍珠棉廠所使用的廠房業(yè)主為趙秀山，建于2008年左右，屬于自建房，無正規(guī)設(shè)計，未履行報建審批。通過事發(fā)后倒塌的瓦礫判斷，廠房建筑為磚混結(jié)構(gòu)，外墻為37cm磚墻，屋頂為混凝土預(yù)制板，爆炸中沖擊波摧毀墻體，混凝土預(yù)制板失去支撐坍塌，對車間內(nèi)人員造成二次傷害。

(九)環(huán)保相關(guān)情況分析

丁烷作為揮發(fā)性有機(jī)物，在珍珠棉生產(chǎn)過程中是排放的主要污染氣體。在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品擠出和產(chǎn)品存放區(qū)是丁烷氣體釋放主要區(qū)域。環(huán)保廢氣處理系統(tǒng)的廢氣收集罩設(shè)在產(chǎn)品擠出和分切部位上方，不利于將比空氣比重大的丁烷氣體完全抽出，且未在產(chǎn)品存放區(qū)設(shè)置丁烷氣體收集口，廢氣收集裝置不能完全將丁烷氣體有組織抽出。2020年8月至9月初，事故單位將PE90型擠出機(jī)更換為PE120型擠出機(jī)后，產(chǎn)能提高，風(fēng)險相應(yīng)增大。

(十)生產(chǎn)過程門窗關(guān)閉情況

經(jīng)查，11月12日，天澤鑫珍珠棉廠關(guān)閉車間門窗進(jìn)行生產(chǎn)。

(一)直接原因

事故發(fā)生的直接原因是：天澤鑫珍珠棉廠在車間門窗關(guān)閉、通風(fēng)條件差的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)，溢出的丁烷氣體和產(chǎn)品中緩釋的丁烷氣體無法及時排散，在車間內(nèi)局部大量積聚，與空氣形成爆炸性混合氣體，達(dá)到爆炸極限，遇關(guān)閉電氣設(shè)備時產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸。

(二)間接原因

1.企業(yè)存在主要問題

天澤鑫珍珠棉廠。未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不執(zhí)行重污染天氣停產(chǎn)指令，在規(guī)定停產(chǎn)期間一直違規(guī)組織生產(chǎn)；對丁烷氣體發(fā)生燃爆的風(fēng)險辨識不到位，未結(jié)合珍珠棉的生產(chǎn)實際建立相應(yīng)的安全管理制度；車間內(nèi)除丁烷、單甘脂加壓泵電機(jī)為防爆型外，其它電氣設(shè)備均為非防爆型，使用過程中產(chǎn)生的電火花遇到可燃?xì)怏w會引發(fā)事故；未組織開展職工安全教育培訓(xùn)；使用磚混結(jié)構(gòu)廠房進(jìn)行生產(chǎn)，在爆炸中迅速倒塌致使事故擴(kuò)大。

2.地方黨委政府(組織)和有關(guān)部門主要問題

(1)史村黨支部、村委會。不重視環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)工作，企業(yè)底數(shù)不清，安全生產(chǎn)隱患排查不到位、監(jiān)督檢查不到位，未認(rèn)真貫徹落實縣大氣和水污染防治指揮部辦公室下發(fā)的《關(guān)于啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》要求，未發(fā)現(xiàn)天澤鑫珍珠棉廠違規(guī)生產(chǎn)偷排偷放問題。

(2)北蘇鎮(zhèn)黨委、政府。對轄區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工貿(mào)行業(yè)D類企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查不到位、監(jiān)督檢查不到位，未認(rèn)真落實縣大氣和水污染防治指揮部辦公室下發(fā)的《關(guān)于啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》要求，未發(fā)現(xiàn)天澤鑫珍珠棉廠違規(guī)生產(chǎn)，對企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)偷排偷放監(jiān)管不到位。

(3)無極縣應(yīng)急管理局。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的小微企業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督不力，未能對珍珠棉企業(yè)安全監(jiān)管給予足夠重視，督促小微企業(yè)落實“雙控”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行不夠，安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)檢查不到位。

(4)石家莊市生態(tài)環(huán)境局無極縣分局。未能認(rèn)真落實縣大氣和水污染防治指揮部辦公室下發(fā)的《關(guān)于啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》要求，天澤鑫珍珠棉廠在規(guī)定停產(chǎn)期間一直違規(guī)生產(chǎn)，打擊企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)偷排偷放和巡查、監(jiān)管不到位，執(zhí)法不力。

(5)無極縣委、縣政府。抓環(huán)境污染防治、安全生產(chǎn)工作不到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)監(jiān)管部門履行工作職責(zé)監(jiān)督不力。

(三)事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，石家莊市無極縣天澤鑫珍珠棉廠“11·12”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

(一)進(jìn)一步樹牢以人民為中心的發(fā)展理念

各級黨委政府要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示批示精神，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任、地方黨委政府屬地責(zé)任以及部門監(jiān)管責(zé)任，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。

(二)開展同類企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理

組織開展珍珠棉及同類型企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理，深入排查摸清底數(shù)，嚴(yán)格專項治理標(biāo)準(zhǔn)。珍珠棉及同類型企業(yè)必須配備主機(jī)開啟與環(huán)保排風(fēng)啟動聯(lián)鎖裝置，確保生產(chǎn)過程中生產(chǎn)區(qū)域始終保持負(fù)壓抽風(fēng)狀態(tài)；產(chǎn)品暫存區(qū)和存放區(qū)等丁烷等易燃易爆氣體緩釋區(qū)域，必須在建筑物墻體下部設(shè)置排風(fēng)裝置，排風(fēng)管道并入環(huán)保廢氣處理系統(tǒng)；生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所電氣設(shè)備應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；在丁烷鋼瓶存放區(qū)以及珍珠棉生產(chǎn)、存放區(qū)域必須設(shè)置可燃?xì)怏w報警裝置；丁烷加壓推進(jìn)采用氮?dú)?。通過一系列措施，切實提高珍珠棉及同類型企業(yè)本質(zhì)安全水平，防范同類事故再次發(fā)生。

(三)加強(qiáng)對使用危險物品企業(yè)的監(jiān)管

負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門要全面開展系統(tǒng)排查，建立健全企業(yè)臺賬，準(zhǔn)確掌握使用危險物品企業(yè)情況以及危險物品的危險特性、用途、用量、生產(chǎn)工藝、儲存方式、環(huán)境要求等信息；組織開展全覆蓋檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促企業(yè)立即組織整改，不能立即整改到位的，要落實安全管控措施；對構(gòu)成重大安全隱患的，依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、吊銷證照、關(guān)閉取締等措施，從重從快處理，堅決防范事故發(fā)生。

(四)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行防火防爆安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

使用危險物品的企業(yè)要結(jié)合“雙控”機(jī)制工作，聘請危險物品管理以及電氣方面的專家，開展燃爆火災(zāi)風(fēng)險辨識，廠房、電氣設(shè)施、檢測報警、聯(lián)鎖裝置、靜電導(dǎo)出設(shè)施、接地裝置、安全防護(hù)用品配備，必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全燃爆火災(zāi)管理制度，落實各項風(fēng)險管控措施，對易燃易爆環(huán)境組織專家開展安全條件論證。

(五)加強(qiáng)對小微企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶

切實采取積極有效的措施，解決小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱的問題。組織專家團(tuán)隊，制定工作計劃，從排查整改隱患、制定完善制度、培訓(xùn)安全管理明白人等方面組織進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，建立排查治理與指導(dǎo)幫扶的長效機(jī)制，切忌聘請專家一查了之。督促小微企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，開展風(fēng)險辨識和隱患排查治理，重點(diǎn)防范燃爆火災(zāi)、中毒窒息、高處墜落、機(jī)械傷害和觸電等事故，落實各項風(fēng)險管控措施，確保安全生產(chǎn)。  

(六)加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為力度

政府及相關(guān)部門要總結(jié)梳理、專題研究各項監(jiān)管措施實施過程中的問題，研究制定相應(yīng)的對策措施，建立打擊非法違法生產(chǎn)工作長效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，及時發(fā)現(xiàn)并依法嚴(yán)厲查處涉及土地、安全生產(chǎn)、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的非法違法問題，保證各項監(jiān)管措施能夠執(zhí)行落實到位。對未經(jīng)審批非法違法生產(chǎn)、不執(zhí)行政府指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

(七)切實提高監(jiān)管隊伍履職盡責(zé)的綜合能力

各級黨委政府要進(jìn)一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門隊伍建設(shè)，健全完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)管力量，確保監(jiān)管能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革的部署，按編制配足配齊執(zhí)法力量，專業(yè)執(zhí)法人員比例達(dá)到75%以上。建立健全執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法能力監(jiān)督考核機(jī)制，督促激勵執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)，有效提升履職盡責(zé)的綜合能力。