2022年4月21日01時00分許，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡，2人受傷，過火面積約30㎡。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部消防救援局局長瓊色批示要求查明原因、查漏補(bǔ)缺、落實責(zé)任，特別是用典型案例開展宣傳教育。省委書記袁家軍作出批示，要求全力救治傷員，迅速查明原因，認(rèn)真做好善后處置工作；各地要舉一反三，嚴(yán)防安全事故。省長王浩作出批示，要求全力救治傷者，周全做好善后，同時舉一反三排查整治消防安全隱患。時任常務(wù)副省長陳金彪作出批示，要求全力搶救受傷人員，查明火災(zāi)原因，妥善處理善后事宜，舉一反三整治同類隱患。省消防救援總隊總隊長蔡衛(wèi)國、總工程師嚴(yán)曉龍第一時間率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。市委書記張兵作出批示，要求嘉善縣全力搶救受傷人員，及時查明火災(zāi)原因，依法依規(guī)追責(zé)；要深刻反思，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，采取堅決措施，切實解決火災(zāi)事故多發(fā)問題；全市層面要引以為戒，徹底排查和消除消防安全隱患，堅決避免較大及以上事故發(fā)生。市長李軍作出批示，要求全力救治受傷人員，認(rèn)真做好善后工作；盡快查明事故原因依法依規(guī)處理，全市迅速開展安全隱患大排查，堅決守住安全生產(chǎn)底線。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《浙江省消防條例》等規(guī)定，2022年4月21日，嘉興市政府成立了由市消防救援支隊主要負(fù)責(zé)人任組長，市公安局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市總工會、嘉興電力局以及嘉善縣政府派員組成的嘉善“4·21”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請市監(jiān)委參與監(jiān)督，并聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和事故調(diào)查“四不放過”的原則開展工作，通過現(xiàn)場勘查、物證檢驗、監(jiān)控視頻分析、模擬實驗、專家論證、資料調(diào)閱、人員問詢等措施，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因和人員傷亡，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)人員的責(zé)任，查清了有關(guān)地方政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議以及事故防范措施和整改建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號“4.21”火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)安全較大火災(zāi)事故。

一、起火建筑情況

（一）建筑概況

嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號村民自建房，位于嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村，該房屋為磚混結(jié)構(gòu)，地上4層局部5層，建筑高度約13.55米，總建筑面積約500平方米。房屋東側(cè)與332號村民自建房貼鄰，北側(cè)、南側(cè)為道路，西側(cè)臨空。

圖1

（二）建筑租賃情況

建筑二層為戶主袁志根一家自住，其余樓層共分隔成19間房用于出租，其中，一層4間（房間號分別為：101、102、103、104）、三層6間（房間號分別為：301、302、303、304、305、306）、四層6間（房間號分別為401、402、403、404、405、406）、五層3間（房間號分別為501、502、503），分別出租給18戶共23人居住。

圖2

圖3

圖4

圖5

圖6

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年4月21日，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號村民自建房內(nèi)實際共有17戶共26人（含房東一家）居?。黄浔眰?cè)電動自行車集中停放充電點處共停放有12輛電動自行車，其中，2輛處于充電狀態(tài)。

01時00分許，位于房屋北側(cè)由東往西數(shù)第5輛鋰電池電動自行車突然發(fā)生鋰電池?zé)崾Э?，噴射起火后火勢迅速蔓延擴(kuò)大。產(chǎn)生的煙氣通過鄰近的102房間窗戶進(jìn)入建筑內(nèi)，并通過雨篷積聚后經(jīng)北側(cè)敞開門進(jìn)入建筑樓梯間。住在102房間的田某、何某夫妻被爆裂聲驚醒后發(fā)現(xiàn)煙霧很大，很快打開房門逃生；田某跑到樓梯出口處時因室外火勢猛烈無法逃出，遂折回，因吸入有毒煙氣暈倒在樓梯出口處附近；何某試圖打開樓梯間通向一樓客廳的門，發(fā)現(xiàn)無法打開后，選擇向樓上跑，因吸入有毒煙氣暈倒在一樓二樓之間樓梯梯段上。住在303房間的凌某，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，選擇逃生，向下跑至一樓時撞到餐桌圓盤，因吸入有毒煙氣暈倒在樓梯出口處附近。住在304房間的何某，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，選擇向下逃生，因吸入有毒煙氣暈倒在二樓三樓之間樓梯梯段上。住在401房間的蔣某，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，選擇逃生，發(fā)現(xiàn)向下煙氣很大后遂即向上跑，后通過防盜窗爬至地面，被發(fā)現(xiàn)后送至醫(yī)院就診。住在405房間的李某一家3口發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，李某迅速抱著自己14個月大的兒子選擇向下逃生，后因吸入有毒煙氣均暈倒在三樓四樓之間樓梯梯段上；李某妻子張某跑出房間后發(fā)現(xiàn)煙霧太大，遂折回房間跑至窗口等待救援。01時08分，住在347號村民自建房402室的范某發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，有兩三輛電動自行車在燃燒，遂撥打報警電話。住在332號村民自建房的張某、徐某聽到有人喊“救命”，遂跑到室外查看，靠近汽車的三輛電動自行車正在燃燒，汽車東南角輪胎剛被引燃，隨后參與救火。01時09分、01時10分，住在346號村民自建房402室的韓某、345號村民自建房402室的顧某、347號村民自建房202室的楊某相繼發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并撥打報警電話。

（二）應(yīng)急救援情況

4月21日01時08分，嘉興市消防救援支隊指揮中心接警，01時20分，魏塘專職隊3車17人到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)外部偵察發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場是一幢五層居民樓，北側(cè)門口十幾輛電瓶車及一輛汽車著火，01時22分，指揮員帶領(lǐng)班長及3名號員在建筑物北側(cè)出兩支水槍對火勢進(jìn)行打擊，其余人員做好現(xiàn)場警戒及火場供水。01時24分，惠民消防救援站3車15人到場，指揮員帶領(lǐng)班長立即開展進(jìn)行火情偵察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有多名人員被困樓內(nèi)，同時三樓窗口有1名人員呼救，五樓天臺3名人員呼救。2車指揮員帶領(lǐng)頭車班長及3名號員和3車班長，組成2個內(nèi)攻搜救小組進(jìn)入樓內(nèi)搜救（負(fù)責(zé)1至3層），其余人員做好現(xiàn)場警戒以及火場供水。01時25分，羅星站4車18人到場，根據(jù)現(xiàn)場情況和任務(wù)分工，頭車指揮員帶領(lǐng)班長、2車指揮員帶領(lǐng)班長及1名號員組成2個搜救小組加入搜救（負(fù)責(zé)4層以上）。01時30分，火勢得到控制，01時37分，姚莊專職隊到場，01時47分，干窯專職隊到場。01時57分許，火勢基本撲滅，02時05分，確認(rèn)無復(fù)燃危險后停水。省消防救援總隊和嘉興市消防救援支隊接報后，總隊、支隊全勤指揮部分別出動指揮。此次滅火救援，共從起火建筑內(nèi)疏散營救群眾15人，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）事故善后處置情況

此次事故共造成5人死亡，2人受傷：

1.田水明，男，身份證號:532201********1835，戶籍地:云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街街道青龍村委會中一村；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A102；

2.凌漢，男，身份證號碼:340322********0816，戶籍地:安徽省五河縣頭鋪鎮(zhèn)金崗村東凌186號；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A303；

3.李朝孝，男，身份證號碼：510811********0875，戶籍地：四川省廣元市昭化區(qū)衛(wèi)子鎮(zhèn)元柏樹村1組68號；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A405；

4.李梓軒，男，身份證號碼：510811********001X；戶籍地：四川省廣元市昭化區(qū)衛(wèi)子鎮(zhèn)元柏樹村1組68號；現(xiàn)住址：魏塘街道魏中村南橋新村333號A405；

5.何平粉，女，身份證號碼:530302********7006，戶籍地:云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街街道青龍村委會中一村；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A102；

6.何鳳蓮，女，身份證號碼：230182********3029，戶籍地：黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)萬隆鄉(xiāng)雙龍村九委；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A304；

7.蔣德義，男，身份證號碼:511527********4032，戶籍地:四川省筠連縣沐愛鎮(zhèn)沿河村2組156號；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A401。

事故發(fā)生后，嘉善縣政府、縣公安局及魏塘街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和善后處理工作，魏塘街道辦事處也迅速派出人員前往醫(yī)院協(xié)助做好受傷人員的搶救工作。嘉興市政府立即組織屬地政府及工會、公安、衛(wèi)生健康等部門，及時成立了善后處置組，妥善處理善后工作，與遇難者家屬逐一對接，及時開展心理疏導(dǎo)，全力穩(wěn)定家屬情緒，確保善后事宜有序處置。

三、事故原因

（一）直接原因

綜合分析詢問筆錄、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場勘驗、檢驗鑒定和現(xiàn)場實驗等情況認(rèn)定：起火原因系嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號村民自建房102房間北側(cè)室外電動自行車停充電點由東向西數(shù)第五輛鋰電池電動自行車（車牌號碼：嘉善0606502）發(fā)生鋰電池?zé)崾Э?，噴射起火后蔓延所致?/strong>

主要認(rèn)定依據(jù)如下：

1.排除雷擊引發(fā)火災(zāi)。氣象數(shù)據(jù)顯示，火災(zāi)前事發(fā)當(dāng)?shù)匚从欣讚羟闆r出現(xiàn)。

2.排除遺留火種、自燃引發(fā)火災(zāi)。現(xiàn)場勘驗過程中，起火部位未見有自燃物質(zhì)，不具備自燃條件；視頻監(jiān)控分析顯示，起火前約10分鐘，有1人自東向西經(jīng)過起火部位，其他未見有可疑人員在起火部位附近出現(xiàn)，現(xiàn)場不符合遺留火種引發(fā)火災(zāi)特征。

3.排除人為放火引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)公安刑偵部門協(xié)查，起火前經(jīng)過起火部位人員為過路人，排除人為放火的可能。

4.排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)。現(xiàn)場勘驗過程中，由東向西數(shù)第四輛電動自行車鉛酸電池正極處、由東向西數(shù)第五輛電動自行車車把手下方各發(fā)現(xiàn)1處故障點，檢驗鑒定結(jié)果表明，上述故障點分別為電熱熔痕、火燒熔痕，但此兩輛電動自行車鄰近地面清理中未見有噴濺熔珠等痕跡；另外，現(xiàn)場實驗表明，在由東向西數(shù)第四輛電動自行車鉛酸電池處模擬電氣故障打火，視頻畫面特征與事故時不符，排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)。

5.現(xiàn)場具備電動自行車鋰電池?zé)崾Э匾l(fā)火災(zāi)的條件和依據(jù)?，F(xiàn)場鋰電池殘骸種類經(jīng)鑒定為錳基鋰離子軟包電池殘骸，其正極活性材料為錳酸鋰摻混NCM523三元材料；根據(jù)電打火調(diào)查實驗，閃光時間極短，而在北京時間1:00:09，由東向西數(shù)第三輛電動自行車后輪西側(cè)出現(xiàn)爆閃亮光持續(xù)時間較長，同時伴有少量煙氣由西向東飄散的現(xiàn)象，符合鋰電池?zé)崾Э貧怏w燃燒的特征；現(xiàn)場痕跡表明，由東向西數(shù)第五輛電動自行車近車尾的2個鋰電池包燒損最嚴(yán)重，并有明顯擊穿痕跡，其余11個鋰電池包全部過火開裂，整體呈扇形指向由東向西數(shù)第四輛電動自行車，符合鋰電池?zé)崾Э厝紵暮圹E特征；由于鋰電池能量密度高，性質(zhì)活潑，熱失控的誘因復(fù)雜，外力碰撞、隔膜破損、鋰電池內(nèi)部短路、反復(fù)過充等多種因素耦合均可觸發(fā)鋰電池?zé)崾Э?，現(xiàn)有證據(jù)無法進(jìn)一步確定該鋰電池?zé)崾Э氐木唧w誘發(fā)因素。

（二）火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因

1.電動自行車停放密集，火災(zāi)荷載大。電動自行車在未關(guān)閉主控開關(guān)情形下均為帶電體，其電池本體、電氣線路等隨時都有故障引發(fā)火災(zāi)的可能。事故現(xiàn)場密集停放多輛電動自行車，單位空間內(nèi)火災(zāi)荷載密度大，加之未配置簡易噴淋系統(tǒng)等初期控火消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易在短時間內(nèi)形成熱量積聚，并持續(xù)燃燒。

2.電動自行車與建筑門窗洞口鄰近，防火分隔不到位。事故房屋底層102房間窗戶外側(cè)貼鄰電動自行車停充點，事發(fā)后，高溫?zé)煔夂芸焱ㄟ^破壞后的窗戶洞口進(jìn)入房間內(nèi)部，威脅人員安全。事故房屋敞開樓梯通往北側(cè)室外的門長期處于開啟狀態(tài)，致使積聚后的高溫?zé)煔饪梢暂p易通過門洞進(jìn)入建筑內(nèi)部并形成煙囪效應(yīng)。

3.搭建雨篷蓄煙作用明顯，煙氣向內(nèi)逸散迅速。雨篷采用金屬鐵皮材料搭建，沿墻體傾斜向下設(shè)置，其外部檐口與門洞上沿平齊，具有較好的蓄煙效果，在煙囪效應(yīng)的影響下，高溫?zé)煔馔ㄟ^門窗洞口快速向建筑內(nèi)部逸散。

（三）造成人員傷亡的主要原因

1.燃燒產(chǎn)生大量的高溫有毒煙氣。電動自行車燃燒后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，造成逃生人員皮膚、呼吸道灼傷和行動能力遲緩，進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡。

2.人員逃生自救能力薄弱。逃生人員對充煙樓道的危險性認(rèn)識不足，缺乏基本的消防安全常識，火災(zāi)發(fā)生時逃生人員多處于慌亂狀態(tài)，未能選擇最佳逃生方式和路線。

（四）間接原因

1.袁志根消防安全意識淡薄，未履行房屋出租人責(zé)任。未與承租人簽訂消防安全管理責(zé)任書，其出租房屋不符合消防安全要求，未及時消除火災(zāi)隱患。違規(guī)私自搭建雨篷，導(dǎo)致電動自行車起火后的有毒煙氣向屋內(nèi)蔓延，影響人員疏散逃生。自建房屋申請審批三層，違規(guī)建造五層用于集中出租，造成較大涉險風(fēng)險。

2.嘉善縣魏塘街道辦事處未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）的要求，組織指導(dǎo)魏中村開展居住出租房整治驗收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》（嘉善縣人民政府令第43號）規(guī)定落實責(zé)任，組織村（居）開展消防安全隱患排查和整治不徹底，未嚴(yán)格依據(jù)《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號）的要求管理指導(dǎo)轄區(qū)村民自建房進(jìn)行審批，放任村民自建房超面積審批，未嚴(yán)格按照《關(guān)于建立健全防違控違長效機(jī)制的實施意見的通知》（魏街委[2018]44號）要求對轄區(qū)違章搭建進(jìn)行管控和督查。

3.魏塘街道魏中村村委會未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）的要求對魏中村居住出租房開展驗收工作，未針對魏中村居住出租房僅有一部疏散樓梯的情況組織開展逃生演練，未按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專項行動實施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動車領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅耐ㄖ罚ㄎ航洲k[2021]92號）標(biāo)準(zhǔn)對居住出租房和電動自行車停放區(qū)域開展隱患排查、檢查不到位、不徹底、不全面，未嚴(yán)格按照《關(guān)于建立健全防違控違長效機(jī)制的實施意見的通知》（魏街委[2018]44號）對魏中村違章搭建進(jìn)行巡查報告，未嚴(yán)格依據(jù)《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號）的要求指導(dǎo)村民自建房建設(shè)的申報，放任村民自建房超面積申報。

4.魏塘派出所組織開展出租房消防安全檢查、宣傳教育不力，對魏中村南橋新村333號居住出租房開展消防安全檢查時，未發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患。日常消防宣傳教育工作不實不細(xì)，承租戶對消防安全風(fēng)險辨識能力不強(qiáng)，自我防范意識差，缺乏必要的火災(zāi)自救逃生技能。魏塘派出所貫徹執(zhí)行《嘉興市公安派出所消防安全列管單位界定標(biāo)準(zhǔn)》不到位，未將符合界定標(biāo)準(zhǔn)的魏中村南橋新村333號居住出租房納入列管單位監(jiān)管，轄區(qū)內(nèi)出租房消防安全工作存在漏洞和死角。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議行政處罰人員

1.袁志根，房屋出租人，未切實履行《浙江省消防條例》規(guī)定的出租人義務(wù)，其出租房屋不符合《浙江省居住出租房屋消防安全要求》，存在消防安全隱患，建議嘉善縣公安局魏塘派出所督促其整改火災(zāi)隱患，對拒不整改火災(zāi)隱患的，依法予以行政處罰。

（二）建議問責(zé)處理人員

1.陳建林，嘉善縣社會治理綜合指揮服務(wù)中心主任、縣委政法委副書記，原嘉善縣魏塘街道黨委副書記，2019年8月至2021年10月分管安全生產(chǎn)工作（含消防安全）。其在工作中疏于管理，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標(biāo)準(zhǔn)組織、協(xié)調(diào)魏塘街道應(yīng)急管理辦公室和魏中村開展居住出租房屋驗收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》（嘉善縣人民政府令第43號）的規(guī)定指導(dǎo)魏塘街道應(yīng)急管理辦公室落實主體責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記大過處分。

2.高旭初，嘉善縣魏塘街道辦事處副主任。在其任職嘉善縣魏塘街道村建站站長期間，對魏塘街道魏中村南橋新村333號進(jìn)行村民住宅用地審批時，其未嚴(yán)格依據(jù)《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號）進(jìn)行審批，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過處分。

3.陳建國，嘉善縣魏塘街道人武部副部長、信訪辦主任，2017年3月至2021年12月先后任魏塘街道安監(jiān)站主任，消防站主任，應(yīng)急辦主任，主持魏塘街道應(yīng)急管理辦公室全面工作，負(fù)責(zé)消防安全工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標(biāo)準(zhǔn)督促魏中村開展出租房驗收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》（嘉善縣人民政府令第43號）規(guī)定落實責(zé)任，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專項行動實施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動車領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅耐ㄖ罚ㄎ航洲k[2021]92號）指導(dǎo)魏中村對居住出租房開展檢查不深入，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過處分。

4.許佳歡，嘉善縣魏塘街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任，原魏塘街道兩違辦主任，在落實防違控違工作中失職，未根據(jù)《關(guān)于建立健全防違控違長效機(jī)制的實施意見的通知》（魏街委[2018]44號），對魏中村自建房（出租房）違章搭建的雨篷管控、督查檢查不力，對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。

5.俞亞中，嘉善縣公安局魏塘派出所副所長，分管基層基礎(chǔ)工作，具體負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作，組織開展轄區(qū)居住出租房的消防安全檢查、宣傳教育等工作不力，貫徹執(zhí)行《嘉興市公安派出所消防安全列管單位界定標(biāo)準(zhǔn)》不到位，未將符合界定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)生事故的出租房納入列管單位監(jiān)管，居住出租房消防監(jiān)管存在漏洞，組織隱患排查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。

6.封福明，嘉善縣公安局魏塘派出所負(fù)責(zé)魏中村管理的社區(qū)民警，未按相關(guān)規(guī)定要求認(rèn)真履行對轄區(qū)居住出租房的消防安全檢查、宣傳教育等工作職責(zé)，對發(fā)生事故的出租房隱患檢查不力，未填寫消防監(jiān)督檢查記錄，未發(fā)現(xiàn)消防安全隱患問題，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予責(zé)令檢查處理。

7.陳曉，嘉善縣魏塘街道魏中村黨委書記，在貫徹執(zhí)行上級關(guān)于居住出租房工作部署、落實防違控違工作中要求不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)魏中村居住出租房驗收工作，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專項行動實施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動車領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅耐ㄖ罚ㄎ航洲k[2021]92號）對居住出租房和電動自行車停放區(qū)域開展隱患排查，未根據(jù)《關(guān)于建立健全防違控違長效機(jī)制的實施意見的通知》（魏街委[2018]44號）落實違法建筑巡查報告制度，對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記大過處分。

8.池文翔，嘉善縣魏塘街道魏中村村民委委員，負(fù)責(zé)魏中村消防安全和居住出租房驗收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標(biāo)準(zhǔn)，對魏中村居住出租房進(jìn)行驗收，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專項行動實施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動車領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅耐ㄖ罚ㄎ航洲k[2021]92號）對居住出租房和電動自行車停放區(qū)域開展隱患排查，根據(jù)《關(guān)于建立健全防違控違長效機(jī)制的實施意見的通知》（魏街委[2018]44號）落實違法建筑巡查報告制度不力，執(zhí)行上級關(guān)于消防工作部署不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)魏塘街道魏中村南橋新村333號違章搭建雨篷和電動自行車停放區(qū)域與其他區(qū)域未進(jìn)行物理分隔，對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過處分。

9.沈巧林，嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村第五網(wǎng)格網(wǎng)格員，執(zhí)行上級關(guān)于消防安全工作部署不嚴(yán)，對魏中村南橋新村第五網(wǎng)格的居住出租房開展日常監(jiān)督檢查、消防宣傳流于表面，工作中失職失責(zé)，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專項行動實施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動車領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨傅耐ㄖ罚ㄎ航洲k[2021]92號）對居住出租房和電動自行車停放區(qū)域開展隱患排查，未發(fā)現(xiàn)魏塘街道魏中村南橋新村333號違章搭建雨篷和電動自行車停放區(qū)域與其他區(qū)域物理分隔不到位的問題，對火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過處分。

（三）其他建議

1.嘉善縣人民政府，開展居住出租房綜合整治工作不力，在全市開展出租房整治期間，發(fā)生5人死亡火災(zāi)事故，暴露出嘉善縣對有關(guān)部門和基層鎮(zhèn)街開展出租房和電動車領(lǐng)域消防安全隱患排查治理工作督促、指導(dǎo)、檢查力度不大、落實不夠，基層安全監(jiān)管仍存在漏洞，隱患排查整治仍不徹底。建議嘉善縣人民政府向嘉興市人民政府作出書面檢查。

2.嘉善縣魏塘街道辦事處，未嚴(yán)格按照嘉善縣下發(fā)的居住出租房整治方案要求，組織指導(dǎo)魏中村開展居住出租房整治驗收工作不力，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》開展消防安全隱患排查，居住出租房整治不力。未嚴(yán)格依據(jù)嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法的要求指導(dǎo)轄區(qū)村民自建房進(jìn)行審批。建議嘉善縣魏塘街道辦事處向嘉善縣人民政府作出書面檢查。

3.魏塘街道魏中村村委會，未嚴(yán)格按照嘉善縣居住出租房安全隱患排查整治要求對魏中村居住出租房開展驗收工作，未嚴(yán)格按照魏塘街道出租房、電動車領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨敢髮幼〕鲎夥亢碗妱幼孕熊囃７艆^(qū)域開展隱患排查，隱患排查不徹底、不全面。建議魏中村村委會向魏塘街道辦事處作出書面檢查。

五、事故防范措施建議

針對本起事故暴露出來的問題，嘉善縣要全面查找居住出租房、村民自建房消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前居住出租房消防安全工作的被動局面，有效防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作建議：

（一）吸取教訓(xùn)，壓緊壓實消防安全責(zé)任。認(rèn)真汲取嘉善“4.21”較大亡人火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作要求，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作的重要指示精神，樹牢人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，切實把確保人民生命安全放在第一位，層層壓實責(zé)任，逐步形成齊抓共管消防工作的良好格局，系統(tǒng)性推行消防安全隱患治理，標(biāo)本兼治、重在治本，徹底消除區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患，實現(xiàn)消防安全長治久安。加強(qiáng)頂層設(shè)計，修改完善居住出租房、電動自行車整治要求，提高技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭治理。

（二）找準(zhǔn)短板，強(qiáng)化重點領(lǐng)域隱患治理。以消防安全大檢查為抓手，全面部署村（居）民自建房、居住出租房、電動自行車重點領(lǐng)域消防安全專項排查整治，全力壓縮存量隱患、嚴(yán)控新增風(fēng)險，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。對“批三建五”類似現(xiàn)象應(yīng)予以嚴(yán)格限制，禁止新的違規(guī)建設(shè)；對已建自建房用于出租或生產(chǎn)經(jīng)營的，實現(xiàn)嚴(yán)格管控。全面發(fā)動鎮(zhèn)（街道）、公安派出所、村居（社區(qū)）網(wǎng)格、消防志愿者等力量，開展消防安全隱患大清查，重點是用于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和租住的自建房，特別是居住10人以上和類似長沙“4.29”坍塌事故中多功能合一的自建房，嚴(yán)格落實登記備案制度，把好消防安全源頭關(guān)。要緊盯用火用電、堵塞通道、鎖閉出口、電動自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)留宿住人、群租群住等突出問題，加大排查治理力度，及時督促整改。充分利用數(shù)字化改革效能，發(fā)揮政法委、公安等黨政各相關(guān)部門工作職能，發(fā)動社會力量廣泛參與，全力推進(jìn)流動人口碼上服務(wù)管理平臺建設(shè)，將消防安全納入重要內(nèi)容，在原有“旅館式”管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人、事、房全要素管理的新突破。加大聯(lián)合監(jiān)管，對流動人口集聚的區(qū)域和行業(yè)，屬地政府和公安、應(yīng)急、人力社保、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、消防救援等部門，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對租住10人以上的自建房要落實單位管理的要求，對拒不整改火災(zāi)隱患的，嘉善縣各地公安派出所要依法采取行政處罰等手段，壓實出租人消防安全責(zé)任，堅決消除各類安全隱患。

（三）以案警示，提升全民消防安全素質(zhì)。通過火災(zāi)現(xiàn)場會等形式，以案說法、以案明責(zé)，切實加強(qiáng)對干部的教育、對群眾的引導(dǎo)。充分運用“四治融合”工作理念，扎實推進(jìn)消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動，對老弱病殘、外來人口等弱勢群體開展“敲門宣傳”，推動村居、平安類社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)格員等加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民火災(zāi)風(fēng)險辨識和逃生自救能力。健全落實“火患吹哨人”制度，進(jìn)一步發(fā)動群眾通過浙里辦“隱患隨手拍”等多種形式舉報火災(zāi)隱患，提升群防群治效能。

（四）瞄準(zhǔn)靶心，夯實基層消防安全基礎(chǔ)。堅決改變鎮(zhèn)（街道）消防組織“機(jī)構(gòu)不明、人員不專、指導(dǎo)不力”的局面，將消防應(yīng)急力量建設(shè)納入基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)治理范疇，探索鎮(zhèn)（街道）消防所（站）設(shè)立和人員事業(yè)編制，明確基層消防工作責(zé)任機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職消防工作人員配備，實現(xiàn)消防工作觸角向基層延伸。完善各級消安委運行機(jī)制，實現(xiàn)實體化、規(guī)范化運作，加大工作人員的培訓(xùn)，確保適應(yīng)治理能力需要。盡快落地“大綜合一體化”執(zhí)法改革，賦權(quán)鎮(zhèn)街開展消防執(zhí)法工作。不斷完善提升政府專職消防隊人員、器材裝備的配備，充足物資儲備，實現(xiàn)“滅早滅小滅初期”，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。