2022年7月26日上午9時30分許，山東四方安裝工程有限公司（以下簡稱“四方公司”）在東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東營市海科瑞林化工有限公司（以下簡稱“瑞林公司”）VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統(tǒng)污油罐改造施工過程中發(fā)生爆燃事故，造成3人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約512.8萬元。

接到事故報告后，東營市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示指示，要求全面認(rèn)真調(diào)查取證，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，舉一反三，開展警示教育，嚴(yán)防事故發(fā)生。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，東營市政府成立了東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山東四方安裝工程有限公司“7·26”較大爆燃事故調(diào)查組，由市政府辦公室、市應(yīng)急局、市公安局、市總工會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和泰安市政府派員組成，并邀請市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失以及謊報瞞報事故情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議以及事故防范、整改措施。市紀(jì)委監(jiān)委成立了事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，經(jīng)過深入調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法提出了問責(zé)意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位、項目及設(shè)備設(shè)施基本情況

（一）四方公司。成立時間：2004年5月21日；統(tǒng)一社會信用代碼：913709831666007351；注冊資本：1.2億元人民幣；法定代表人：張某森；公司住所：山東省泰安市肥城市泰東路841號。2020年4月22日取得山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（編號（魯）JZ安許證字【2005】090099-01），許可范圍為建筑施工，有效期為2020年5月30日至2023年5月29日；2022年6月10日取得山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號D237063636），有效期至2022年12月31日，具有機(jī)電安裝工程施工總承包一級、建筑工程施工總承包二級、石油化工工程施工總承包二級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級資質(zhì)等；2020年9月7日取得泰安市行政審批服務(wù)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號D337063633），有效期至2022年12月31日，具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級，施工勞務(wù)不分等級、模板腳手架專業(yè)承包不分等級資質(zhì)。

（二）瑞林公司。成立時間：2008年4月；注冊資金：4億元人民幣；法定代表人：許某軍；公司住所：東營港港城路以北港西二路以西。2022年07月15日換發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》（（魯）WH安許證字[2022]050055號），有效期至2025年8月9日；現(xiàn)有15套生產(chǎn)裝置及公輔工程，按規(guī)定取得了發(fā)改、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)“三同時”等手續(xù)；下設(shè)5個生產(chǎn)運(yùn)行部門及儲運(yùn)部。

（三）事故項目及其合同簽訂、實施情況。瑞林公司VOCs綜合治理提升項目總投資1900萬元，通過東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案審查并取得《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目備案審查表》，于2021年8月31日取得《山東省建設(shè)項目備案證明》（項目代碼2108-370572-07-02-407463），于2021年12月15日進(jìn)行了建設(shè)項目環(huán)境影響登記并取得《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》。四方公司于2021年12月8日出具了授權(quán)委托書，委托馬某利為該公司代理人，“以該公司名義簽署、澄清、說明?？?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;letter-spacing: 0">瑞林化工有限公司2022年零星、檢修安裝工程的施工等行為,負(fù)責(zé)安全施工等事務(wù)。”2022年3月26日與瑞林公司簽訂了工程名稱為2022年零星安裝維修工程的《安裝工程施工合同》（合同編號RLGSLSS20220322006），工程內(nèi)容為焦化等裝置2022年零星安裝工程，依據(jù)該合同規(guī)定承攬了瑞林公司VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統(tǒng)改造施工。合同規(guī)定項目經(jīng)理為劉某星，施工隊長為王某，專職安全員孫某辰。實際由馬某利、張某、孫某辰、王某、劉某星、孫某巖等人組成施工隊伍實施合同內(nèi)容，其中，馬某利任施工隊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工工程承攬；劉某星任資料員；張某任施工負(fù)責(zé)人，根據(jù)承攬的工程量組建具體施工隊伍，全面負(fù)責(zé)施工管理；孫某辰任瑞林公司VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統(tǒng)施工小隊長兼安全員，孫某巖任該項目碳鋼系統(tǒng)污油罐改造施工組長兼事發(fā)當(dāng)日動火監(jiān)護(hù)人。施工前瑞林公司與四方公司施工隊共同確定了施工作業(yè)內(nèi)容，編制并簽字確認(rèn)了施工方案。

（四）事故設(shè)備設(shè)施及其狀態(tài)

事故污油罐罐頂拱高703mm，材質(zhì)Q235B碳鋼，設(shè)計溫度110℃，操作壓力為常壓，φ6400×7703，容積225m3，存儲介質(zhì)污油、水。罐頂中心位置為透氣孔（DN150），日常為敞開狀態(tài)，罐頂東南角為透光孔（DN500）,罐頂西北角為量油孔（DN150），罐頂邊緣設(shè)護(hù)欄。污油罐VOCs改造工藝流程：在地面預(yù)制阻火器、切斷閥等閥組；將罐頂原有法蘭連接管線一端與罐頂斷開，另一端在管廊上方相連接處斷開，吊裝至地面與閥組對接；將法蘭連接管線與閥組的組合體吊裝至罐頂進(jìn)行安裝。改造效果圖如下圖所示：

事發(fā)前辦理了《特殊動火安全作業(yè)證》（編號HKRLYYJH2022072601），動火內(nèi)容為在預(yù)制場進(jìn)行電焊、氣割、磨光機(jī)動火；動火時間為7月26日7時至7月26日14時58分；動火人為四方公司張某銀、王某樂；四方公司動火監(jiān)護(hù)人為孫某巖，瑞林公司動火監(jiān)護(hù)人為車某勇。事發(fā)當(dāng)天為晴天，無降水過程，能見度約為2.4-2.9千米，溫度25.5-26.5攝氏度，空氣濕度90%-95%，南風(fēng)，風(fēng)速7.0-8.4米/秒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

7月26日6時25分，瑞林公司運(yùn)行一部班長劉某良召集動火監(jiān)護(hù)人車某勇及四方公司張某銀、王某樂、孫某巖參加晨會，對四方公司施工人員狀態(tài)、現(xiàn)場施工工具進(jìn)行檢查，告知四方公司現(xiàn)場風(fēng)險和管控措施及應(yīng)急措施，安全交底內(nèi)容為在預(yù)制場內(nèi)進(jìn)行預(yù)制。瑞林公司安全總監(jiān)張某英于6時59分簽發(fā)了《特殊動火安全作業(yè)證》。四方公司施工人員隨后到達(dá)水罐區(qū)藍(lán)色圍擋預(yù)制區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備，車某勇在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)至7時30分離開。

7時44分，四方公司2名作業(yè)人員爬上污油罐頂，并向罐頂搬運(yùn)作業(yè)工具。8時30分，劉某良與接班班長張某龍交班、車某勇與接班操作工兼動火監(jiān)護(hù)人王某瑞交班，交接內(nèi)容為四方公司在水罐區(qū)藍(lán)色圍擋區(qū)域內(nèi)進(jìn)行預(yù)制作業(yè)。8時46分左右，四方公司作業(yè)人員開始在罐頂拆卸管段，8時54分左右完成罐頂管段拆卸。8時58分左右，王某瑞到達(dá)預(yù)制作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)作業(yè)過程。9時23分左右，四方公司3名作業(yè)人員開始在罐頂新加的閥組支架附近違規(guī)進(jìn)行焊接作業(yè)。9時30分37秒，污油罐發(fā)生爆燃，罐體撕裂，導(dǎo)致1名四方公司作業(yè)人員死亡、2名作業(yè)人員送醫(yī)院搶救無效死亡，瑞林公司2名人員救援中受輕傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即報告當(dāng)班調(diào)度，瑞林公司啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場人員及本公司專職消防隊滅火，9時45分左右明火撲滅，并將發(fā)現(xiàn)的2名受傷人員（張某銀、王某樂）送醫(yī)院救治。同時，東營港開發(fā)區(qū)工作人員在遠(yuǎn)處發(fā)現(xiàn)瑞林公司廠區(qū)冒出黑煙后，立即向開發(fā)區(qū)管委會及其應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人和管委會總值班室進(jìn)行了報告；東營港立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。9時36分，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防救援大隊調(diào)派3輛消防車、15名消防指戰(zhàn)員，于9時51分到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場濃煙、水蒸氣較大且無明火的現(xiàn)狀，組織冷卻保護(hù)儲罐。10時左右，開發(fā)區(qū)管委會及其應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等單位人員相繼到達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，對周邊重點路段實行交通管制和警戒，對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。10時20分，現(xiàn)場處置完畢；經(jīng)確認(rèn)無次生衍生災(zāi)害風(fēng)險后，10時40分救援人員陸續(xù)撤離。該事故共投入救援力量34人、各類救援車輛10輛次，緊急調(diào)運(yùn)消防泡沫2余噸；對周邊生態(tài)環(huán)境未造成影響。

三、事故謊報、瞞報情況

7月26日9時35分許，四方公司張某銀、王某樂被瑞林公司救援車輛送往勝利石油管理局濱海醫(yī)院。10時13分到達(dá)后，瑞林公司陪同前往人員與四方公司張某交接后返回公司；張某銀經(jīng)搶救無效死亡，王某樂搶救11分鐘后死亡。

11時左右，張某英召集本公司人員問詢情況，得知四方公司兩名傷者已送往醫(yī)院搶救。11時10分，張某英清理現(xiàn)場時在事故罐基礎(chǔ)與隔油池基礎(chǔ)之間積水處發(fā)現(xiàn)死亡人員孫某巖，組織送往仙河殯儀館。

事故發(fā)生時，瑞林公司法定代表人、總經(jīng)理許某軍正在外地出差，得知事故情況后邊組織救援邊趕回公司；13時左右到達(dá)瑞林公司后，張某英向許某軍匯報了事故情況。

13時30分左右，許某軍到東營港開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局報告山東億維新材料有限責(zé)任公司（與瑞林公司同為?？萍瘓F(tuán)全資子公司，兩個公司一套班子）上午9時30分左右發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡（四方公司孫某巖）2人受傷（瑞林公司王某瑞、馮某強(qiáng)），現(xiàn)場已清理完畢；未報四方公司在施工中污油罐爆燃致張某銀、王某樂受傷送醫(yī)院救治情況。許某軍從東營港開發(fā)區(qū)應(yīng)急局返回瑞林公司后，四方公司馬某利在瑞林公司辦公室告知許某軍事故中共有3人死亡。許某軍未向東營港應(yīng)急局報告真實情況，構(gòu)成謊報。事故發(fā)生后，在瑞林公司廠區(qū)的四方公司孫某辰立即電話通知張某，張某隨后到勝利石油管理局濱海醫(yī)院、仙河殯儀館確認(rèn)死者身份，將事故情況匯報給馬某利，馬某利于當(dāng)日下午電話向四方公司法定代表人張某森和副總劉某匯報了事故情況。四方公司未按規(guī)定向事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故情況，構(gòu)成瞞報。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

四方公司施工人員在污油罐存有污油、罐頂中心透氣孔敞開的情況下，超出《特殊動火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，違規(guī)在罐頂中心透氣口附近動火作業(yè)，引燃污油罐上方氣相空間的爆炸氣體混合物，導(dǎo)致爆燃。

（二）間接原因

1.四方公司未落實施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對施工隊管理不到位。

（1）四方公司安全管理混亂。

①未健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。未制定特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、工程管理部部長等未按規(guī)定落實安全生產(chǎn)責(zé)任，致使隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等工作落實不到位。

②安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程特別是危險作業(yè)管理制度和操作規(guī)程嚴(yán)重不落實。施工隊未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)動火作業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及本公司《用火安全管理》和《焊工安全操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。事發(fā)作業(yè)前未落實現(xiàn)場安全條件，超出《特殊動火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，到存在未清空置換且有敞口設(shè)施等隱患的污油罐頂動火作業(yè)。

③對外派施工隊伍管理不到位。對施工隊以簽訂“承包經(jīng)營合同”的形式，以包代管，僅通過在微信群發(fā)送公司的制度和規(guī)程實現(xiàn)對施工隊的安全管理。

④安全風(fēng)險分析不到位。施工隊未對承攬施工內(nèi)容的風(fēng)險進(jìn)行辨識、未采取相應(yīng)的安全施工措施和管控措施，未正確辨識動火作業(yè)的風(fēng)險并采取相應(yīng)的管控措施。未對事故當(dāng)日動火作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行充分辨識，動火作業(yè)前未安排人員對動火作業(yè)條件存在的風(fēng)險進(jìn)行辨識、治理，致使超出《特殊動火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，在污油罐上方氣相空間存有爆炸氣體混合物等安全風(fēng)險的情況下動火作業(yè)。

⑤隱患排查治理不到位。2022年初至事故發(fā)生，該公司未到施工隊施工現(xiàn)場開展隱患排查治理工作；施工隊未嚴(yán)格按照本公司《安全生產(chǎn)檢查制度》規(guī)定進(jìn)行隱患排查治理。

⑥安全教育培訓(xùn)不到位。未嚴(yán)格按照公司《安全生產(chǎn)教育制度》要求對員工開展安全教育培訓(xùn)，除馬某利外施工隊人員均未接受過公司級的安全教育培訓(xùn)。施工隊人員培訓(xùn)教育記錄表中僅記錄了培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容，未記錄參加人員以及考核結(jié)果等情況，未按照本公司《安全教育培訓(xùn)制度》規(guī)定對新進(jìn)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，施工隊對聘用人員以考試替代上崗前安全教育培訓(xùn)。

（2）施工隊安全生產(chǎn)管理混亂。

①未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)動火作業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。該施工隊動火作業(yè)前未到現(xiàn)場確認(rèn)安全措施，未落實現(xiàn)場作業(yè)安全條件，未及時發(fā)現(xiàn)動火地點污油罐未清空置換、動火地點附近有敞口設(shè)施等隱患，在不具備動火條件的情況下，該施工隊超許可范圍違規(guī)在污油罐頂進(jìn)行動火作業(yè)。

②動火監(jiān)護(hù)人未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。動火監(jiān)護(hù)人未制止超許可范圍違規(guī)動火作業(yè)，并共同實施超許可范圍違規(guī)動火作業(yè)。

③安全教育培訓(xùn)不到位。該施工隊培訓(xùn)教育記錄表中僅記錄了培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容，未記錄參加人員以及考核結(jié)果等情況，未根據(jù)本公司《安全教育培訓(xùn)制度》規(guī)定，對新進(jìn)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，對聘用人員以考試替代上崗前安全教育培訓(xùn)。

④未嚴(yán)格落實隱患排查治理制度。施工隊違反該公司《安全生產(chǎn)檢查制度》“承包單位每月一次安全檢查，項目部(工地)每天一次安全檢查，班組進(jìn)行班前、班后崗位檢查”的規(guī)定，僅有6月1號至7月22號隱患排查表，頻次為一周一次，未及時發(fā)現(xiàn)并制止事故當(dāng)日的超范圍違規(guī)動火作業(yè)。

2.瑞林公司未完全落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對建設(shè)項目施工單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。

（1）風(fēng)險辨識及管控措施不到位。違反安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控相關(guān)規(guī)定及本公司《風(fēng)險評價與分級管控制度》，將應(yīng)列為一級紅色管控由公司級負(fù)責(zé)的風(fēng)險點（作業(yè)活動），判定為由班組、崗位級別管控的四級、五級藍(lán)色風(fēng)險點（作業(yè)活動），未根據(jù)實際風(fēng)險采取相應(yīng)管控措施。

（2）特殊作業(yè)安全管理不到位。未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2018)，作業(yè)前風(fēng)險分析、現(xiàn)場確認(rèn)環(huán)節(jié)存在缺陷，動火作業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，安全措施落實不到位。

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重不落實。該公司動火監(jiān)護(hù)人、管理人員未認(rèn)真落實本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效監(jiān)督特殊動火作業(yè)的執(zhí)行情況，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員超范圍作業(yè)行為。

（4）隱患排查治理不到位。該公司安全、生產(chǎn)管理人員及監(jiān)護(hù)人對涉及事故的危險作業(yè)未開展隱患排查治理，未發(fā)現(xiàn)不具備動火條件的隱患。

（5）對外來施工隊伍管理不到位。對外來施工隊伍安全生產(chǎn)條件把關(guān)不嚴(yán)，日常管理不到位，培訓(xùn)考核不到位；安全管理人員安全檢查與協(xié)調(diào)管理落實不到位，對事發(fā)當(dāng)日四方公司施工隊超特殊動火作業(yè)許可范圍作業(yè)未及時制止。

3.東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（1）東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。作為工業(yè)行業(yè)及工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造管理部門，履行行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門職責(zé)不到位，未按規(guī)定指導(dǎo)督促全區(qū)工業(yè)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和排查治理安全生產(chǎn)隱患，對瑞林公司VOCs綜合治理提升項目備案后事中事后監(jiān)管不力。

（2）東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。履行安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門職責(zé)不到位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)工作不力；對瑞林公司監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)瑞林公司特殊作業(yè)安全管理不到位、對外包施工隊伍管理不到位等問題。

（3）東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促落實《東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（東港開安發(fā)〔2021〕12號）不到位，部分安全生產(chǎn)領(lǐng)域未按規(guī)定落實監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管責(zé)任不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山東四方安裝工程有限公司“7·26”爆燃事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡,不再追究責(zé)任人員（3人）

1.張某銀，四方公司駐瑞林公司施工隊電焊工。在不具備動火條件的情況下，超《特殊動火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，違規(guī)在污油罐頂進(jìn)行動火作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.孫某巖，四方公司駐瑞林公司施工隊污油罐改造施工隊組長、事發(fā)當(dāng)日動火監(jiān)護(hù)人。放任并參與超《特殊動火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍違規(guī)動火作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

3.王某樂，四方公司駐瑞林公司施工隊普工。在不具備動火條件下，配合張某銀違規(guī)在污油罐罐頂進(jìn)行焊接動火作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

（二）建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）

4.孫某辰，四方公司駐瑞林公司施工隊VOCs綜合治理提升項目碳鋼系統(tǒng)施工小隊長兼安全員。未落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，安全檢查不到位，對員工安全教育不力，未及時發(fā)現(xiàn)并制止事故當(dāng)日的違章動火作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依法追究刑事責(zé)任。

5.王某瑞，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置一班外部操作人員、事發(fā)當(dāng)班動火監(jiān)護(hù)人。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)規(guī)定，在明知污油罐未達(dá)到動火條件，未及時制止四方公司作業(yè)人員超《特殊動火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，在污油罐頂動火作業(yè)行為。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依法追究刑事責(zé)任。

6.張某，四方公司駐瑞林公司施工隊施工負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工隊伍組建、全面負(fù)責(zé)施工管理。未按規(guī)定落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對施工隊施工管理失察，對動火作業(yè)施工過程檢查不力，安全教育培訓(xùn)不力，未嚴(yán)格督促施工人員按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等規(guī)定施工。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依法追究刑事責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的人員（5人）

7.劉某，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長，全面負(fù)責(zé)工業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)工作及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面工作。指導(dǎo)督促全區(qū)工業(yè)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和排查治理安全生產(chǎn)隱患不力，未及時發(fā)現(xiàn)瑞林公司安全生產(chǎn)管理不到位、排查治理安全生產(chǎn)隱患不到位等問題；對瑞林公司VOCs綜合治理提升項目備案后事中事后監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予免職處理。

8.陳某，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨支部書記、局長。督促分管副局長履行工業(yè)行業(yè)管理和工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造管理部門職責(zé)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.姜某剛，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急局副局長，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、行政審批工作，分管綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管崗、危化品監(jiān)管崗、行政許可崗。對?；飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正瑞林公司外來施工隊伍、特殊作業(yè)管理不到位等主體責(zé)任不落實的行為。對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予免職處理。

10.單某，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局黨支部書記、局長，負(fù)責(zé)東營港應(yīng)急管理局全面工作。疏于管理，對本單位監(jiān)督檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位情況等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予引咎辭職處理。

11.王某綱，中共黨員，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員管委會副主任，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面工作。督促落實《東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》不到位，部分安全生產(chǎn)領(lǐng)域未按規(guī)定落實監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

（四）行政處罰建議（11人）

12.馬某利，四方公司駐瑞林公司施工隊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工工程承攬。未按公司授權(quán)委托書規(guī)定認(rèn)真履行“負(fù)責(zé)安全施工”義務(wù)，未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，未按規(guī)定督促落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未組織參與施工隊的教育培訓(xùn)和隱患排查治理等安全管理工作。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

13.劉某，中共黨員，四方公司副總兼工程管理部部長。未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對該公司駐瑞林公司施工隊疏于管理，未嚴(yán)格落實公司隱患排查治理制度，未嚴(yán)格按照規(guī)定組織參與對施工隊的隱患排查治理工作。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

14.侯某龍，中共黨員，四方公司安全總監(jiān)。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對該公司駐瑞林公司施工隊疏于管理，組織制定并落實隱患排查治理制度和教育培訓(xùn)制度不力，未嚴(yán)格按照規(guī)定組織對施工隊的安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理工作。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；建議四方公司根據(jù)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》（魯政辦字〔2021〕60號）第十七條規(guī)定免去其安全總監(jiān)職務(wù)。

15.張某森，中共黨員，四方公司法定代表人。未依法履行安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)職責(zé)，對該公司駐瑞林公司施工隊以簽訂“承包經(jīng)營合同”的形式以包代管；該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實，瞞報較大生產(chǎn)安全事故。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十的罰款，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

16.車某勇，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置四班外部操作人員、事發(fā)前班動火監(jiān)護(hù)人。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊動火安全作業(yè)有關(guān)安全規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)期間擅自脫崗，未及時發(fā)現(xiàn)并制止動火作業(yè)人員超《特殊動火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍作業(yè)。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

17.劉某良，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置四班班長、事發(fā)前班班長。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊動火安全作業(yè)有關(guān)安全規(guī)定，組織開展交接班后安全檢查不力，對當(dāng)班《特殊動火安全作業(yè)證》執(zhí)行情況監(jiān)督不力，未監(jiān)督特殊動火作業(yè)監(jiān)護(hù)人車廣勇認(rèn)真履行職責(zé)；履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

18.張某龍，瑞林公司運(yùn)行一部重質(zhì)油綜合利用裝置一班班長、事發(fā)當(dāng)班班長。未嚴(yán)格執(zhí)行特殊動火安全作業(yè)有關(guān)安全規(guī)定，組織開展交接班前安全檢查不力，對交接班后的特殊動火票執(zhí)行情況監(jiān)督不力，未監(jiān)督特殊動火作業(yè)監(jiān)護(hù)人王澤瑞認(rèn)真履行職責(zé)；履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

19.侯某敏，瑞林公司運(yùn)行一部部長，負(fù)責(zé)運(yùn)行一部全面工作。未有效履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對施工單位的施工情況尤其是高危作業(yè)安全管理監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理不到位；組織開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理不力；未監(jiān)督特殊動火作業(yè)區(qū)域當(dāng)班班長、監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行職責(zé)。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條的規(guī)定對其處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

20.張某英，瑞林公司安全總監(jiān)。履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對公司安全生產(chǎn)制度特別是安全作業(yè)管理制度日常監(jiān)督不到位，未有效督促外來施工隊伍履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未有效推進(jìn)風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制,審批涉及事故的《特殊動火安全作業(yè)證》時未按規(guī)定落實現(xiàn)場查驗要求。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；建議瑞林公司根據(jù)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》（魯政辦字〔2021〕60號）第十七條規(guī)定免去其安全總監(jiān)職務(wù)。21.宋某超，瑞林公司總經(jīng)理助理，分管生產(chǎn)運(yùn)行工作。未嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則組織分管單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織落實構(gòu)成重大風(fēng)險的特殊作業(yè)安全措施不力、檢查不到位，對外來施工隊伍安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查不到位。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

22.許某軍，瑞林公司法定代表人、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一

責(zé)任人。未依法履行安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)職責(zé)，組織開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作不力，對公司安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對VOCs綜合治理提升項目安全管理不到位，謊報較大生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十的罰款，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

23.山東四方安裝工程有限公司。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定對其處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規(guī)定對其處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

24.東營市海科瑞林化工有限公司。建議東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定對其處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規(guī)定對其處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。

（五）對泰安肥城市相關(guān)單位和人員處理建議

建議泰安市協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對未認(rèn)真履行職責(zé)的相關(guān)單位及其人員進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果函復(fù)東營市人民政府及東營市安委會辦公室。

（六）對有關(guān)單位問責(zé)建議

建議責(zé)成東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向市委、市政府作出書面深刻檢查；責(zé)成東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、應(yīng)急管理局分別向東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作出書面深刻檢查。

上述情況同時抄報市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會辦公室。

六、事故防范和整改措施

（一）強(qiáng)化動火等特殊作業(yè)安全監(jiān)管。持續(xù)深入開展特殊作業(yè)安全專項整治，組織開展動火等特殊作業(yè)安全專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)充分認(rèn)識動火等特殊作業(yè)過程的重大安全風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)相關(guān)規(guī)定，完善并嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險辨識和管控，嚴(yán)格作業(yè)程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項安全要求落實到位。

（二）嚴(yán)格承包商和外來施工人員安全管理。督促企業(yè)將承包方和外來施工人員納入本單位安全管理，建立健全承包商安全管理制度，簽訂安全協(xié)議，嚴(yán)格外來施工單位資質(zhì)審核；對外來施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得進(jìn)廠作業(yè)。外來施工人員作業(yè)前，要嚴(yán)格審查承包方施工方案，向承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全交底，詳細(xì)告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風(fēng)險、防控辦法、應(yīng)急措施等，強(qiáng)化施工現(xiàn)場和過程監(jiān)督，安排具備監(jiān)護(hù)能力的人員負(fù)責(zé)作業(yè)全過程的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

（三）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)全面落實

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)管理貫穿全員全過程全方位，尤其對承包商及外來施工、特殊作業(yè)崗位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全過程管控。強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險意識，依法開展風(fēng)險隱患排查治理，切實落實“誰辨識風(fēng)險、誰控制風(fēng)險、誰對風(fēng)險后果負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，實施全員安全培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格“三項崗位人員”考核，未經(jīng)培訓(xùn)合格的職工一律不得上崗，切實提高從業(yè)人員安全意識、守法意識、職業(yè)技能和反“三違”的自覺性。

（四）凝聚安全生產(chǎn)工作合力。各級政府、功能區(qū)管委會要深刻汲取事故教訓(xùn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實安全生產(chǎn)分工，形成齊抓共管的合力。要始終堅持把“八抓20條”創(chuàng)新措施作為做好全市安全生產(chǎn)工作的總抓手、總方法，堅定不移、一以貫之、久久為功，進(jìn)一步推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要在抓推動落實上下更大功夫，對工作不落實不到位、排查風(fēng)險不認(rèn)真不徹底、重大隱患問題麻木不仁久拖不決、對人民群眾生命安全不負(fù)責(zé)任的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。