事故塔吊拆卸過程中，在塔吊過渡節(jié)與塔身未可靠連接的狀態(tài)下，安裝單位現(xiàn)場負責人指揮無資格作業(yè)人員違反塔式起重機操作手冊及塔吊拆卸專項方案中的相關要求，操作塔吊進行了回轉、變幅及吊運作業(yè)，致使爬升架受到附加傾覆力矩，造成爬升架桿件及連接部位失效，平衡臂、起重臂及回轉總成等上部結構缺少支撐，失去平衡，整體翻轉墜落，是事故發(fā)生的直接原因。
1.事故塔吊安裝單位華信公司未能滿足企業(yè)相應資質的條件，安全生產(chǎn)管理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患。
作為事故塔吊產(chǎn)權、出租和安裝拆卸單位，①公司技術負責人長期缺位，未能滿足建筑企業(yè)起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級資質標準要求的條件,違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第二十八條和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條之規(guī)定；②公司技術負責人長期缺位，由資料員在自行編制的塔吊拆卸專項施工方案上代為簽字，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定；③未安排專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，未配備專業(yè)技術負責人并定期進行巡查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》十三條之規(guī)定；④在塔吊拆卸時，對現(xiàn)場作業(yè)人員配備不到位、作業(yè)人員違反塔式起重機操作手冊及塔吊拆卸專項方案進行作業(yè)、現(xiàn)場負責人違規(guī)指揮等行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并予以消除，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條之規(guī)定；⑤未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未對新上崗作業(yè)人員李菲其進行安全生產(chǎn)教育和培訓，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、二十五條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條之規(guī)定。
2.事故塔吊承租使用單位中天集團公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，對事故塔吊安裝拆卸單位監(jiān)督管理不力。
作為項目工程總承包單位，又是塔吊承租使用單位，①未健全和落實安全生產(chǎn)責任制和項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對項目負責人李健未按要求在崗履職的行為失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條之規(guī)定；②事故塔吊拆卸作業(yè)時，項目負責人李健未按要求在施工現(xiàn)場履職，違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十七條之規(guī)定;③未認真審核塔吊安裝單位制定的塔吊拆卸專項施工方案；專職安全生產(chǎn)管理人員凌濤未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站，并對塔吊拆卸過程進行監(jiān)督檢查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定。
3.工程監(jiān)理單位方正監(jiān)理公司履行監(jiān)理責任不到位，未按照法律法規(guī)規(guī)定實施監(jiān)理。
作為項目監(jiān)理單位，①未認真執(zhí)行實施項目危大工程專項施工方案監(jiān)理實施細則，且事發(fā)時監(jiān)理員李建民不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站，并對塔吊拆卸過程進行監(jiān)督檢查，監(jiān)理工作不到位，違反《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》第二條和第四條的規(guī)定;②未認真審核塔吊拆卸專項施工方案，并監(jiān)督塔吊安裝單位執(zhí)行塔吊拆卸工程專項施工方案，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條之規(guī)定；③對工程總承包單位的項目負責人李健未按要求在崗履職的行為，未下達整改通知，也未向有關主管部門報告，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十九條之規(guī)定。
4.建設單位龍禧房地產(chǎn)公司未認真落實安全生產(chǎn)責任制，對發(fā)現(xiàn)的安全問題督促整改不力。
龍禧房地產(chǎn)公司未認真履行建設單位管理職責，組織安全生產(chǎn)大檢查落實不力。對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對工程總承包單位項目負責人李健未按要求在崗履職問題，未及時督促整改等，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定。
5.行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。
當?shù)亟ㄔO主管部門及屬地政府對建筑領域尤其是危大工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，對工程總承包單位中天集團公司的項目負責人李健未按要求在崗履職、塔吊安裝企業(yè)華信公司專業(yè)技術負責人長期缺位和華信公司未能滿足建筑企業(yè)起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級資質標準要求的條件等問題失察失管。
事故性質：
經(jīng)調(diào)查認定，這是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
對事故有關責任人員和責任單位的處理意見：
（一）免予責任追究人員
1、周祥祥，男，事發(fā)時17#事故塔吊司機，無塔吊司機資格證，違規(guī)操作，導致塔吊坍塌，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。
2、李川，男，專職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。
（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員
劉永夫，華信公司項目負責人，17#事故塔吊施工現(xiàn)場負責人，指揮作業(yè)人員違規(guī)操作，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關立案偵查。
（三）對責任人員給予行政處罰的建議
1、黃倫學，女，華信公司法定代表人，主持公司全面工作，督促、檢查安全工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
2、莊嚴，男，中天集團公司法定代表人，未認真履行主要負責人安全生工作職責，對項目負責人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
3、吳海良，男，方正監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對公司從業(yè)人員疏于管理，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
4、張志德，男，龍禧房地產(chǎn)公司法定代表人，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人職責，未督促下屬部門及時消除生產(chǎn)安全隱患，安全生產(chǎn)管理不力，對事故發(fā)生負有領導責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
（四）對其它責任人員的處理建議
1、姚志蘇，男，原華信公司技術負責人，弄虛作假，長期出借資格證書，未實際在崗履職，對事故的發(fā)生負有責任。按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。
2、李健，男，中天集團公司項目負責人，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）項目經(jīng)理，作為備案項目負責人，長期未按要求在崗履職，事故塔吊拆卸作業(yè)時，未按要求在施工現(xiàn)場履職。按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。
3、凌濤，男，中天集團公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）專職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站，對塔吊拆卸過程監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。
4、李建民，男，方正監(jiān)理公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）施工項目監(jiān)理，未能正確實施項目監(jiān)理規(guī)劃和細則，且事發(fā)時不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站，對事故塔吊拆卸施工監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。
（五）對責任單位的處理建議
1、華信公司未認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對公司員工管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
2、中天集團公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，對事故的發(fā)生負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
3、方正監(jiān)理公司未能依照法律法規(guī)實施監(jiān)理，對事故的發(fā)生負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
4、龍禧房地產(chǎn)公司對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。
對于以上事故責任單位涉及違反《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定的其它行為，建議由建設主管部門依法依規(guī)作出相應處理。
(六)給予政務處分及組織處理人員的建議
1、黃開聰，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設交通局黨委委員、四級調(diào)研員，對分管領域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。按照《寧波市地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》相關規(guī)定，建議給予誡勉處理。
2、陳寒松，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)建筑（交通）工程安全質量監(jiān)督站站長。未能正確履行職責，對工程總承包單位的項目負責人未按要求在崗履職、塔吊安裝單位的企業(yè)資質不符合要求等問題監(jiān)管不到位;對危大工程安全監(jiān)管不夠到位，對事故的發(fā)生負有直接領導責任。按照《公務員處分條例》和《寧波市地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》相關規(guī)定，建議給予政務警告處分。
3、曹正舸，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道辦事處總工會主席，未能正確履行職責，對轄區(qū)內(nèi)工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。按照《寧波市地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》相關規(guī)定，建議給予誡勉處理。
2020年3月13日11時12分左右，位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道的東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標段）“酈城云邸”建筑工地發(fā)生17#塔吊倒塌事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失627萬元。
事故發(fā)生后，省委書記車俊，省委副書記、省長袁家軍，省委副書記、市委書記鄭柵潔，省委常委、常務副省長馮飛，市委副書記、市長裘東耀分別作出重要批示，要求重視和加強疫情防控和復工復產(chǎn)中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，同時要迅速查明事故原因，做好善后工作，嚴肅責任追究，舉一反三，深刻吸取教訓，嚴防事故發(fā)生。沈敏副市長和市應急、住建等相關部門負責人迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導事故救援和調(diào)查處理等工作。鎮(zhèn)海區(qū)委區(qū)政府主要領導和相關部門負責人第一時間趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)事故救援及善后處理工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等相關規(guī)定，經(jīng)寧波市政府批準同意，成立由市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)海區(qū)政府組成的事故調(diào)查組,并聘請相關專家全程參與調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、詢問人員、查閱資料、檢驗檢測、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施與建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：東西盛ZH08-05-01地塊項目由寧波龍禧房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡稱“龍禧房地產(chǎn)公司”）開發(fā)建設，項目用地面積為8.6736萬平方米，宗地用途為：住宅（適建多、高層住宅）。東西盛ZH08-05-01地塊項目2019年3月1月取得鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)改立項賦碼，2019年3月4日取得建設工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃總建筑面積261924平方米，其中地上196034平方米，地下65890平方米。項目分兩個標段申領施工許可證，其中一標段于2019年3月28日在鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設交通局辦理施工許可手續(xù)，同日核發(fā)建筑工程施工許可證，編號：330211201903280201，建設規(guī)模：131649.65平方米，合同價格：2.5624086764億元。經(jīng)調(diào)查核實，該項目工程的建設單位為龍禧房地產(chǎn)公司，其中一標段工程總承包單位為中天建設集團有限公司（以下簡稱“中天集團公司”），監(jiān)理單位為浙江方正建設監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱“方正監(jiān)理公司”），勘察單位為寧波華東核工業(yè)工程勘察院，設計單位為寧波市房屋建筑設計研究院有限公司。塔吊安裝單位為寧波市科技園區(qū)華信設備租賃有限公司（以下簡稱“華信公司”）。工程質量和安全監(jiān)督機構為寧波市鎮(zhèn)海區(qū)建筑（交通）工程安全質量監(jiān)督站。龍禧房地產(chǎn)公司：成立于2018年12月28日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330211MA2CLEP70L，類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：張志德，注冊地址：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道匯錦路18號，注冊資本：75000萬元，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營；房地產(chǎn)信息咨詢服務；商務信息咨詢；市場營銷策劃。經(jīng)查，龍禧房地產(chǎn)公司通過招投標，將東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標段）工程發(fā)包給中天集團公司承建，并于2019年3月20日簽訂《建設工程施工合同》，簽約合同價為2.5624086764億元。龍禧房地產(chǎn)公司成立了該項目管理領導小組，李惠明任組長，黃煥謙、梁赟任副組長。中天集團公司，成立于1998年4月3日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330783147520019P，類型：其它有限責任公司，法定代表人：莊嚴，注冊地址：浙江省東陽市吳寧東路65號，注冊資本：325300萬元，經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包特級；市政公用工程施工總承包壹級；機電工程施工總承包壹級；地基基礎工程專業(yè)承包壹級；消防設施工程專業(yè)承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級；電子與智能化工程專業(yè)承包貳級；鋼結構工程專業(yè)承包貳級；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級；建筑裝飾工程設計專項甲級；建筑幕墻工程設計專項甲級；城市軌道交通工程專業(yè)承包；園林綠化工程設計、施工；建筑設備及周轉材料租賃；承包境外工程及境內(nèi)國際招投標工程，境外工程所需的設備及其它貨物進出口、技術進出口、代理進出口、對外派遣實施上述境外工程所需的勞務人員。資質證書編號：D133032829，有效期至2021年2月1日，安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）JZ安許證字〔2005〕070085，有效期至2023年1月13日。經(jīng)查，中天集團公司承建后成立東西盛ZH08-05-01地塊工程項目部，任命李健為項目經(jīng)理，傅康民為技術負責人，李壘為施工員，李飛軍為質量員，李誼、凌濤、王文青、陳梁為安全員。方正監(jiān)理公司，成立于1998年7月27日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330200711150347A，類型：其它有限責任公司，法定代表人：吳海良，注冊地址：浙江省江北區(qū)慈城鎮(zhèn)解放路178號，注冊資本：600萬元，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理咨詢；房屋建筑、市政公用、地質災害治理工程監(jiān)理；人民防空工程建設監(jiān)理；工程招標代理；工程技術咨詢；項目管理；建設工程咨詢；建筑信息模型設計與咨詢。資質等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，資質證書編號：E133006913，有效期至2024年5月16日。經(jīng)查，2019年3月11日，龍禧房地產(chǎn)公司與方正監(jiān)理公司簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》，約定由方正監(jiān)理公司對東西盛ZH08-05-01地塊項目提供監(jiān)理服務，簽約酬金為465.8萬元。方正監(jiān)理公司成立監(jiān)理項目部，劉傳剛任總監(jiān)理工程師，李建民、江云、劉金森、李恒威、葉星星和羅恩濤等六人為監(jiān)理。華信公司成立于2004年4月26日，公司住所：浙江省寧波高新區(qū)河清北路1156號11-2，法定代表人：黃倫學，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本：1000萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼91330201761454525T，公司資質類別及等級：起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級，資質證書編號：D233083706，有效期限：2016年6月13日至2021年6月12日；安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）JZ安許證字〔2005〕020179，有效期：2020年01月14日至2023年01月13日；經(jīng)營范圍：建筑設備的租賃、安裝、維修、保養(yǎng)及制作；建筑材料的銷售。經(jīng)查，2019年4月20日，中天集團公司與華信公司簽訂《塔吊租賃合同》，合同約定租賃塔吊暫定數(shù)量12臺，用于東西盛ZH08-05-01地塊項目一標段工程，合同暫定價為1271.024萬元。根據(jù)《寧波市建筑起重機械產(chǎn)權備案登記證明》顯示，17#塔吊的產(chǎn)權備案（登記）證編號：浙BR－T00119，備案日期:201９年４月10日，設備產(chǎn)權人:黃倫學，備案部門:高新區(qū)住建局。根據(jù)2020年3月9日雙方簽訂用于該工程17＃塔吊（型號：QTZ250，出廠編號：1012T001902862，產(chǎn)權備案編號：浙BR－T00119，以下簡稱“事故塔吊”）的《塔吊拆卸合同》顯示，事故塔吊的產(chǎn)權單位、出租單位、安裝頂升和拆卸單位均為華信公司。經(jīng)查，根據(jù)《塔吊拆卸合同》顯示，事故塔吊的使用單位為中天集團公司。據(jù)塔吊《產(chǎn)品合格證》顯示，事故塔吊基本信息如下:
事故塔吊由湖南中聯(lián)重科股份有限公司生產(chǎn)，其《特種設備制造許可證》由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2016年3月7日頒發(fā)，特種設備制造許可證編號為TS2410614-2020;產(chǎn)品合格證由中聯(lián)重科股份有限公司于2019年4月3日簽發(fā)，產(chǎn)品出廠編號為1012T001902862。于2019年1月29日至1月30日通過了國家建筑城建機械質量監(jiān)督檢驗中心的特種設備型式試驗，型式試驗報告編號為GJ-10041-2019。根據(jù)《寧波市建筑起重機械設備安裝告知表》顯示，2019年6月20日，事故塔吊進行首次安裝，安裝高度為31.5米。2019年6月27日，經(jīng)浙江大合檢測有限公司進行安裝質量檢驗檢測，由其出具《建設工程機械安裝質量檢驗檢測合格證》。根據(jù)《建筑起重機械使用登記表》顯示，2019年7月8日，通過安裝單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位和使用單位審查。2019年7月9日，由鎮(zhèn)海區(qū)建設局核發(fā)《寧波市建筑起重機械使用登記證明》，塔吊開始投入使用。2019年9月20日，進行塔吊頂升加節(jié)，加節(jié)高度28.5米。2019年9月27日，完成塔吊頂升聯(lián)合驗收，驗收合格。根據(jù)《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)建筑起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝告知表》和《塔式起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)合驗收表》顯示，2019年6月20日，事故塔吊開始安裝“建筑起重機塔機安全監(jiān)測儀（又名黑匣子）”，7月1日驗收合格，安裝單位：寧波睿兆電子科技有限公司，生產(chǎn)廠商：杭州品茗安控信息技術股份有限公司。根據(jù)《寧波市建筑起重機械設備拆卸告知表》和《塔吊拆卸專項施工方案》顯示，華信公司于2020年3月9日制定拆卸方案，方案明確設備使用中特種作業(yè)人員名單：劉永夫為現(xiàn)場負責人，梁勝杰為專職安全生產(chǎn)管理人員，莫強為起重機司機，王鵬飛為起重信號司索工，張委為建筑電工，吳元后、李先奎、候光平為起重機安裝拆卸工。2020年3月11日向鎮(zhèn)海區(qū)建筑工程安全質量監(jiān)督站提交告知表，辦理報備手續(xù)。2020年3月13日，經(jīng)安裝單位、施工單位、監(jiān)理單位三方同意，將作業(yè)人員梁勝杰、吳元后、李先奎、候光平四人更換為李川、王克團、周祥祥、袁楊林，其中李川為安全生產(chǎn)管理人員，莫強為起重機司機（塔吊司機）；《起重機械安拆旁站記錄表》中顯示，事故塔吊拆卸當天，實際參加拆卸的作業(yè)人員為劉永夫、王克團、周祥祥、袁楊林、李川、莫強、李菲，其中李菲系新增加安拆人員。3月13日上午開始進行拆卸作業(yè)。二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處置情況按照事故塔吊拆卸合同約定和拆卸告知表中明確的時間安排，于2020年3月13日上午7時30分左右，華信公司塔吊拆卸項目部負責人劉永夫帶領塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團、袁楊林、安全員李川、塔吊司機莫強等6名作業(yè)人員到達東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）“麗城云邸”建筑工地，在中天集團公司對華信公司項目部作業(yè)人員進行技術交底后，準備開始拆卸作業(yè)。作業(yè)前，監(jiān)理單位和施工單位旁站人員拉好警戒線后當即離開現(xiàn)場。7時50分左右，塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團、安全員李川先行登上塔吊開始拆卸作業(yè)，塔吊司機莫強、拆卸工袁楊林在登塔過程中被劉永夫中途叫回，并派去維修19＃樓施工升降機故障。8時54分左右，由周祥祥在司機室操作塔吊，吊起事故塔吊東側地面上的配重塊回轉到西側（指塔吊起重臂所指方向），進行第一次配平，接著與李菲、王克團、李川人一起下到操作平臺拔掉塔機與標準節(jié)和標準節(jié)與標準節(jié)之間的連接銷軸，拆出第一節(jié)標準節(jié)后，塔吊起重臂回轉至東側，將配重塊放置地面后再次回轉至西側，吊起第1節(jié)已拆卸標準節(jié)，進行第2次配平。于10時24分左右，拆出第2節(jié)標準節(jié)后，操作塔吊將已拆出的第1節(jié)標準節(jié)放置西側地面最小幅度處。10時37分左右，塔吊吊起第2節(jié)已拆卸標準節(jié)，進行第3次配平，并于11時03分左右拆出第3節(jié)標準節(jié)。11時09分左右，塔吊起重臂回轉至東側，小車開至最遠幅度處，將第2節(jié)標準節(jié)放置地面。11時12分左右，塔吊起重臂在空載狀態(tài)下再次回轉至西側時，失去平衡，由西向東偏北側開始翻轉，塔吊上4名作業(yè)人員和塔吊上部結構一起墜落地面。事故發(fā)生時，中天集團公司項目現(xiàn)場管理人員張侃、李德虎和華信公司作業(yè)人員楊飛、劉先興等人，在獲悉塔吊倒塌后，迅速趕到事故現(xiàn)場，和在現(xiàn)場指揮的劉永夫等人一起立即組織人員開展施救，李德虎等人將受傷的李川和王克團送至寧波市第九醫(yī)院，楊飛等人將受傷的李菲和周祥祥送至寧波市第七醫(yī)院救治。事故發(fā)生后，鎮(zhèn)海區(qū)應急管理局于3月13日下午14時35分向市應急管理局上報事故信息，市應急管理局第一時間向省廳和市政府匯報并按領導指示要求，迅速組織各相關單位負責人趕到事故現(xiàn)場，開展事故應急救援和善后工作。事發(fā)當天下午，王克團和李川于12時12分左右被送至寧波市第九醫(yī)院、周祥祥和李菲于12時26分被送至寧波市第七醫(yī)院搶救。王克團、李川和周祥祥三人因傷勢過重，經(jīng)搶救醫(yī)治無效后死亡，李菲系骨盆骨折，經(jīng)救治后于4月7日病情好轉后出院，目前正在康復治療中。3月15日，在當?shù)卣块T的牽頭協(xié)調(diào)下，事故相關單位中天集團公司、華信公司積極與死者家屬進行協(xié)商并簽訂賠償協(xié)議。同日，死者家屬向華信公司出具諒解書，事故善后工作平穩(wěn)有序，死者家屬情緒穩(wěn)定。受傷人員送往醫(yī)院積極救治中。事故塔吊拆卸過程中，在塔吊過渡節(jié)與塔身未可靠連接的狀態(tài)下，安裝單位現(xiàn)場負責人指揮無資格作業(yè)人員違反塔式起重機操作手冊及塔吊拆卸專項方案中的相關要求，操作塔吊進行了回轉、變幅及吊運作業(yè)，致使爬升架受到附加傾覆力矩，造成爬升架桿件及連接部位失效，平衡臂、起重臂及回轉總成等上部結構缺少支撐，失去平衡，整體翻轉墜落，是事故發(fā)生的直接原因。1.事故塔吊安裝單位華信公司未能滿足企業(yè)相應資質的條件，安全生產(chǎn)管理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患。作為事故塔吊產(chǎn)權、出租和安裝拆卸單位，①公司技術負責人長期缺位，未能滿足建筑企業(yè)起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級資質標準要求的條件,違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第二十八條和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條之規(guī)定；②公司技術負責人長期缺位，由資料員在自行編制的塔吊拆卸專項施工方案上代為簽字，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定；③未安排專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，未配備專業(yè)技術負責人并定期進行巡查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》十三條之規(guī)定；④在塔吊拆卸時，對現(xiàn)場作業(yè)人員配備不到位、作業(yè)人員違反塔式起重機操作手冊及塔吊拆卸專項方案進行作業(yè)、現(xiàn)場負責人違規(guī)指揮等行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并予以消除，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條之規(guī)定；⑤未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未對新上崗作業(yè)人員李菲其進行安全生產(chǎn)教育和培訓，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、二十五條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條之規(guī)定。2.事故塔吊承租使用單位中天集團公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，對事故塔吊安裝拆卸單位監(jiān)督管理不力。作為項目工程總承包單位，又是塔吊承租使用單位，①未健全和落實安全生產(chǎn)責任制和項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對項目負責人李健未按要求在崗履職的行為失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條之規(guī)定；②事故塔吊拆卸作業(yè)時，項目負責人李健未按要求在施工現(xiàn)場履職，違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十七條之規(guī)定;③未認真審核塔吊安裝單位制定的塔吊拆卸專項施工方案；專職安全生產(chǎn)管理人員凌濤未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站，并對塔吊拆卸過程進行監(jiān)督檢查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定。3.工程監(jiān)理單位方正監(jiān)理公司履行監(jiān)理責任不到位，未按照法律法規(guī)規(guī)定實施監(jiān)理。作為項目監(jiān)理單位，①未認真執(zhí)行實施項目危大工程專項施工方案監(jiān)理實施細則，且事發(fā)時監(jiān)理員李建民不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站，并對塔吊拆卸過程進行監(jiān)督檢查，監(jiān)理工作不到位，違反《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》第二條和第四條的規(guī)定;②未認真審核塔吊拆卸專項施工方案，并監(jiān)督塔吊安裝單位執(zhí)行塔吊拆卸工程專項施工方案，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條之規(guī)定；③對工程總承包單位的項目負責人李健未按要求在崗履職的行為，未下達整改通知，也未向有關主管部門報告，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十九條之規(guī)定。4.建設單位龍禧房地產(chǎn)公司未認真落實安全生產(chǎn)責任制，對發(fā)現(xiàn)的安全問題督促整改不力。龍禧房地產(chǎn)公司未認真履行建設單位管理職責，組織安全生產(chǎn)大檢查落實不力。對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對工程總承包單位項目負責人李健未按要求在崗履職問題，未及時督促整改等，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定。5.行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。當?shù)亟ㄔO主管部門及屬地政府對建筑領域尤其是危大工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，對工程總承包單位中天集團公司的項目負責人李健未按要求在崗履職、塔吊安裝企業(yè)華信公司專業(yè)技術負責人長期缺位和華信公司未能滿足建筑企業(yè)起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級資質標準要求的條件等問題失察失管。經(jīng)調(diào)查認定，這是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。1、周祥祥，男，事發(fā)時17#事故塔吊司機，無塔吊司機資格證，違規(guī)操作，導致塔吊坍塌，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。2、李川，男，專職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。劉永夫，華信公司項目負責人，17#事故塔吊施工現(xiàn)場負責人，指揮作業(yè)人員違規(guī)操作，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關立案偵查。1、黃倫學，女，華信公司法定代表人，主持公司全面工作，督促、檢查安全工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。2、莊嚴，男，中天集團公司法定代表人，未認真履行主要負責人安全生工作職責，對項目負責人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。3、吳海良，男，方正監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對公司從業(yè)人員疏于管理，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。4、張志德，男，龍禧房地產(chǎn)公司法定代表人，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人職責，未督促下屬部門及時消除生產(chǎn)安全隱患，安全生產(chǎn)管理不力，對事故發(fā)生負有領導責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。1、姚志蘇，男，原華信公司技術負責人，弄虛作假，長期出借資格證書，未實際在崗履職，對事故的發(fā)生負有責任。按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。2、李健，男，中天集團公司項目負責人，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）項目經(jīng)理，作為備案項目負責人，長期未按要求在崗履職，事故塔吊拆卸作業(yè)時，未按要求在施工現(xiàn)場履職。按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。3、凌濤，男，中天集團公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）專職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站，對塔吊拆卸過程監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。4、李建民，男，方正監(jiān)理公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）施工項目監(jiān)理，未能正確實施項目監(jiān)理規(guī)劃和細則，且事發(fā)時不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站，對事故塔吊拆卸施工監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關規(guī)定，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。1、華信公司未認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對公司員工管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。2、中天集團公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，對事故的發(fā)生負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。3、方正監(jiān)理公司未能依照法律法規(guī)實施監(jiān)理，對事故的發(fā)生負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。4、龍禧房地產(chǎn)公司對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。對于以上事故責任單位涉及違反《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定的其它行為，建議由建設主管部門依法依規(guī)作出相應處理。1、黃開聰，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設交通局黨委委員、四級調(diào)研員，對分管領域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。按照《寧波市地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》相關規(guī)定，建議給予誡勉處理。2、陳寒松，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)建筑（交通）工程安全質量監(jiān)督站站長。未能正確履行職責，對工程總承包單位的項目負責人未按要求在崗履職、塔吊安裝單位的企業(yè)資質不符合要求等問題監(jiān)管不到位;對危大工程安全監(jiān)管不夠到位，對事故的發(fā)生負有直接領導責任。按照《公務員處分條例》和《寧波市地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》相關規(guī)定，建議給予政務警告處分。3、曹正舸，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道辦事處總工會主席，未能正確履行職責，對轄區(qū)內(nèi)工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。按照《寧波市地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》相關規(guī)定，建議給予誡勉處理。1、建議責成鎮(zhèn)海區(qū)政府向寧波市政府作出深刻書面檢查，并抄送寧波市應急管理局。2、建議責成鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設交通局、駱駝街道辦事處向鎮(zhèn)海區(qū)政府作出深刻書面檢查。“酈城云邸”建筑施工“3.13”塔吊倒塌較大事故的發(fā)生，充分暴露出相關責任單位安全意識淡薄、主體責任缺失、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題。當前仍處于疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)全面推進階段，為深刻吸取事故教訓，堅決防范化解重大風險，確保不再發(fā)生類似生產(chǎn)安全責任事故，針對事故暴露出的問題，提出以下防范整改措施建議：（一）嚴格安全生產(chǎn)責任制落實，增強安全生產(chǎn)意識各地黨委、政府和相關部門要堅決貫徹落實習近平關于安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神，切實落實省、市關于“一手抓防疫復工，一手抓安全生產(chǎn)”的部署要求，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，提高對建筑行業(yè)的高風險性認識，杜絕麻痹意識和僥幸心理。要按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制》有關要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，層層壓實責任，切實解決安全監(jiān)管工作走過場、流于形式，增強發(fā)現(xiàn)安全隱患問題能力水平。各地建設主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強基層一線監(jiān)管力量，注重信息化監(jiān)管手段實際運用，依照法定職責提高現(xiàn)場監(jiān)管效能。要高度重視建筑領域危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)管工作，細化監(jiān)管措施，加強檢查督導，協(xié)調(diào)解決重大隱患問題。要著重加強對建筑企業(yè)取得建筑企業(yè)資質后是否滿足資質標準和市場行為的監(jiān)督管理。特別是要嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關規(guī)定，督促企業(yè)按時上報事故情況，妥善保護事故現(xiàn)場及相關證據(jù)，各地負有安全生產(chǎn)管理職責的部門要嚴格執(zhí)行事故上報要求。（二）開展建筑起重機械設備專項檢查，加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度建設主管部門要進一步加強建設領域的打非治違工作，重點集中打擊和整治以下行為：建設單位不辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等手續(xù)，施工單位弄虛作假，無相關資質或超越資質范圍承攬工程、轉包工程、違法分包工程；施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的行為;施工單位不認真執(zhí)行主要負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度;施工單位違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定，不按照建筑施工安全技術標準規(guī)范的要求，對深基坑、高大支模架、建筑起重機械等重點工程部位進行安全管理;加大對施工現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮等違法違規(guī)行為的查處力度。（三）切實強化企業(yè)主體責任落實，提高安全生產(chǎn)管理能力建設單位要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全、有效運行安全生產(chǎn)責任體系。嚴格落實建設單位對施工項目的管理責任，堅決杜絕項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員等關鍵崗位人員缺位失職等現(xiàn)象。施工單位、監(jiān)理單位和建筑起重設備租賃、安裝單位要嚴格落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴禁無證上崗、無照經(jīng)營，杜絕“三違”現(xiàn)象；要認真開展安全生產(chǎn)教育培訓，切實增強員工的安全生產(chǎn)意識和操作技能。同時，上述事故責任單位要深入開展風險辨識和隱患排查治理，及時消除安全生產(chǎn)隱患。（四）深入開展風險管控和隱患排查治理工作，提升企業(yè)本質安全各建筑業(yè)企業(yè)要對建筑起重機械的安裝、使用、維護保養(yǎng)等作業(yè)進行專項整治，要制定科學的安全風險辨識程序和方法，全過程辨識施工工藝、設備施工、現(xiàn)場環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，逐一落實管控責任，對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行有效管控，尤其要強化對存有重大危險源的施工環(huán)節(jié)和重點部位的管控，在施工期間要專人現(xiàn)場帶班管理。要健全完善施工現(xiàn)場隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，特別是對起重機械、高大支模架、深基坑等環(huán)節(jié)和重點部位的定期排查。建筑起重機械安裝、使用和租賃單位應嚴格按照《特種設備安全監(jiān)察條例》和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》租賃、安裝、使用和管理起重機械。使用單位要嚴格落實起重機械設備日常檢查、維護和巡查制度，及時排除事故隱患。
