2018年5月12日20時30分許，重慶市鑫忠建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱鑫忠公司）在進(jìn)行大渡口區(qū)灣塘道路工程清表平場作業(yè)時發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)要求，受區(qū)政府委托，成立了由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)城鄉(xiāng)建委組成的事故調(diào)查組，并聘請市政府安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜覅⑴c事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位人員的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

鑫忠公司，統(tǒng)一社會信用代碼：915001057659210550；類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：舒海生；成立日期：2004年09月13日；營業(yè)期限至：2024年09月10日；住所：重慶市江北區(qū)小苑三村21號6-4號；經(jīng)營范圍：鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包壹級；砌筑作業(yè)勞務(wù)分包壹級；抹灰作業(yè)勞務(wù)分包；混凝土作業(yè)勞務(wù)分包；腳手架作業(yè)勞務(wù)分包壹級；模板作業(yè)勞務(wù)分包壹級（憑資質(zhì)證承接業(yè)務(wù)）。安全生產(chǎn)許可證：（渝）JZ安許證字〔2005〕001401—04；許可范圍：建筑施工。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過。

2018年5月12日 20時30分許，鑫忠公司在進(jìn)行大渡口區(qū)灣塘道路工程清表平場作業(yè)時，因下雨積水施工主道路通行難度較大，其駕駛員李米沙等人駕駛渣土運(yùn)輸車至緊鄰橫一路高陡邊坡南側(cè)小路行駛，發(fā)現(xiàn)小路上有落石擋住了行駛路線。李米沙等人下車查看，為便于車輛通行，李米沙等人進(jìn)入高陡邊坡下方危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域把擋住車前行的落石搬走，現(xiàn)場管理人員戴富全未及時進(jìn)行制止且參與一起搬走落石。在搬走落石的過程中，高陡邊坡上有石頭墜落，李米沙躲閃不及被墜落的石頭擊中背部。鑫忠公司現(xiàn)場管理人員戴富全及時撥打了120急救電話，公司人員開展了緊急救援。120醫(yī)療救護(hù)人員趕到現(xiàn)場后，搶救無效確認(rèn)李米沙死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等單位立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行了事故處置。鑫忠公司向相關(guān)部門報(bào)告了該起事故，并積極參與事故處置和善后賠償工作，確保了社會穩(wěn)定。

三、人員傷亡情況

李米沙，男，51歲，戶籍地址：貴州省清鎮(zhèn)市電建二公司，身份證號碼：522525196706097779，傷害程度：死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。

1.橫一路高陡邊坡坡頂（高度30米以上）臨邊未設(shè)置防護(hù)欄桿、未采用密目式安全立網(wǎng)封閉或工具式欄板封閉。違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）“3.0.4高處作業(yè)施工前，應(yīng)檢查高處作業(yè)的安全標(biāo)志、安全設(shè)施、……，確認(rèn)其完好，方可進(jìn)行施工。”、“4.1.1墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉?！敝?guī)定。

2.橫一路高陡邊坡有落石掉落，現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)高邊坡底腳基礎(chǔ)由于長期碎石的掉落已經(jīng)形成一個小的斜坡，且道路兩側(cè)均有從高邊坡上滾落石塊的痕跡。

3.李米沙等人在危險(xiǎn)源辨識不清的狀態(tài)下，擅自進(jìn)入橫一路高陡邊坡下方危險(xiǎn)區(qū)域搬走落石，違反公司《土石方施工安全技術(shù)操作規(guī)程》“二、高陡邊坡處施工必須遵守下列規(guī)定：4、棄土下方和有滾石危及范圍內(nèi)的道路，應(yīng)設(shè)警告標(biāo)志，作業(yè)時坡下嚴(yán)禁人車通行；5、坡面上的操作人員對松動的土石塊等危險(xiǎn)物必須及時清除，嚴(yán)禁在危石下方作業(yè)、休息和存放機(jī)具 ”的安全規(guī)章制度。

（二）事故間接原因。

1.鑫忠公司未及時消除橫一路高陡邊坡坡頂臨邊未安裝防護(hù)欄桿、欄板或安全網(wǎng)和邊坡落石掉落的安全隱患，未將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)。

2.鑫忠公司未嚴(yán)格督促本單位員工執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，李米沙等人違章進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域搬走擋住車前行的落石。

（三）事故性質(zhì)。

本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）對責(zé)任單位的處理意見。

鑫忠公司。未及時消除橫一路高陡邊坡坡頂臨邊未安裝防護(hù)欄桿、欄板或安全網(wǎng)和邊坡落石掉落的安全隱患。未將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)；未嚴(yán)格督促本單位員工執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，本次事故中李米沙等人違章進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域搬走擋住車前行的落石。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?！薄⒌谒氖粭l“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！敝?guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”的規(guī)定，對鑫忠公司給予相應(yīng)的行政處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

1.李米沙，鑫忠公司渣土運(yùn)輸車駕駛員。違反公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違章進(jìn)入橫一路高陡邊坡作業(yè)區(qū)域搬走擋住車前行的落石，在本次事故中負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2.舒海生，鑫忠公司法定代表人。作為公司主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未對大渡口區(qū)灣塘道路工程安全生產(chǎn)工作組織開展檢查，在本次事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”的規(guī)定，建議區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”的規(guī)定，對其給予相應(yīng)的行政處罰。

3.蘇承明，鑫忠公司大渡口區(qū)灣塘道路工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。未及時消除橫一路高陡邊坡坡頂臨邊未安裝防護(hù)欄桿、欄板或安全網(wǎng)和邊坡落石掉落的安全隱患。未將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)。未嚴(yán)格督促本單位員工執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議鑫忠公司按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4.張建新，鑫忠公司大渡口區(qū)灣塘道路工程安全員。未及時消除橫一路高陡邊坡坡頂臨邊未安裝防護(hù)欄桿、欄板或安全網(wǎng)和邊坡落石掉落的安全隱患。未將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)。未嚴(yán)格督促本單位員工執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議鑫忠公司按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5.戴富全，鑫忠公司大渡口區(qū)灣塘道路工程現(xiàn)場管理人員。未嚴(yán)格督促李米沙等人執(zhí)行公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未及時制止李米沙等人進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域并搬走落石的違章行為，自身也參與違章搬走落石，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任。建議鑫忠公司按照公司相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）其他意見。

1.李米沙是此次生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人員，鑒于其已死亡，建議不予追究其刑事責(zé)任。公司其余責(zé)任人員在此次事故中無強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，雖然安全隱患排查治理和督促本單位員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程不到位，但其違法行為與李米沙死亡結(jié)果的發(fā)生無直接因果關(guān)系，建議不予追究刑事責(zé)任。

2.區(qū)城鄉(xiāng)建委按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和責(zé)任科室的安全監(jiān)管責(zé)任，定期進(jìn)行工作部署，嚴(yán)格按照年度執(zhí)法檢查計(jì)劃對全區(qū)在建建筑工地進(jìn)行了安全監(jiān)管，日常工作中能夠認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議不予追究區(qū)城鄉(xiāng)建委及有關(guān)人員責(zé)任。

六、防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，提出如下建議：

（一）鑫忠公司要嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置高陡邊坡作業(yè)區(qū)域臨邊防護(hù)欄桿、擋板或安全網(wǎng)。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，督促現(xiàn)場作業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕違反操作規(guī)程的行為。

（二）鑫忠公司要加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況要進(jìn)行如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)。

（三）鑫忠公司要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，組織公司全體員工認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)和安全風(fēng)險(xiǎn)分析，切實(shí)查找彌補(bǔ)安全管理漏洞。

以上防范措施和建議由區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并及時將整改落實(shí)情況報(bào)送區(qū)政府安委會辦公室。