2020年12月8日上午6點20分許，寧波杭州灣新區(qū)智慧宜居區(qū)塊1#-b地塊項目7#塔式起重機（以下簡稱塔機）發(fā)生傾覆事故。事故造成2人死亡、1人受傷，直接經濟損失247.8萬余元。

事故發(fā)生后，寧波市市委副書記、市長裘東耀，副市長沈敏，寧波杭州灣新區(qū)管委會主任、黨工委書記楊勇分別作出重要批示、指示，全力做好傷員救治，查明事故原因，做好善后工作，嚴肅責任追究，舉一反三，做好安全生產工作。寧波杭州灣新區(qū)管委會副主任張吉青、林利挺和新區(qū)應急、建設、公安等相關部門負責人第一時間趕赴事故現場指揮、協(xié)調事故救援及善后處理工作。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等相關規(guī)定，經寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設管理委員會批準同意，成立由寧波杭州灣新區(qū)應急管理局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設局、商務和市場監(jiān)管局、公安分局、總工會等有關部門組成的事故調查組，并邀請紀檢監(jiān)察組參加（調查組人員名單見附件），并聘請相關專家全程參與調查。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘察、詢問人員、查閱資料、專家論證，經過認真分析和討論，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故的性質和責任，提出了對責任單位和相關責任人員的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施與建議?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

寧波杭州灣新區(qū)智慧宜居區(qū)塊1#-b地塊項目（以下簡稱1-b地塊）由寧波融創(chuàng)金灣置業(yè)有限公司（以下簡稱金灣公司）開發(fā)建設，南臨云濤路，北臨濱海七路，西臨博創(chuàng)路，東臨規(guī)劃河道。項目用地面積為64828平方米，宗地用途為城鎮(zhèn)住宅用地。
    1-b地塊項目2019年3月1日取得杭州灣新區(qū)經發(fā)局立項，工程立項批準文號：2019-330200-70-03-013808-000，2020年3月10日取得建設工程規(guī)劃許可證，證號：（2020）浙規(guī)建字第0294027號，規(guī)劃總建筑面積114162.83平方米，其中地上71116.99平方米，地下43045.84平方米。2020年3月10日取得建筑工程施工許可證，編號：330200202003100101，建設規(guī)模114162.83平方米，合同價格：237959302元。

事發(fā)時，24號樓地下室底板已澆筑完成，處在地下室剪力墻建造和立柱建造階段。

（二）事故相關單位情況

經調查核實，該項目的建設單位為金灣公司，工程總承包單位為浙江華宇建設有限公司（以下簡稱華宇公司），監(jiān)理單位為北京北辰工程建設監(jiān)理有限公司（以下簡稱北辰公司），塔機產權單位、塔機安裝單位、塔機維保單位均為慈溪永盛建筑機械租賃有限公司（以下簡稱永盛公司）。7#塔機安裝檢驗單位為浙江德元檢測有限公司（以下簡稱德元公司），無損檢測單位為浙江賽福特特種設備檢測有限公司（以下簡稱賽福特公司）。

1、工程建設單位

金灣公司，成立于2018年4月28日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330201MA2AJEQ4XW，類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：吳樹彪，住所位于杭州灣新區(qū)興慈一路290號2號樓202-10室，注冊資本：30000萬元，經營范圍：房地產開發(fā)；自有房屋租賃；企業(yè)管理咨詢、財務咨詢；企業(yè)營銷策劃、企業(yè)形象策劃、文化藝術活動策劃；廣告服務、會展服務、物業(yè)服務；酒店管理；建筑材料的批發(fā)、零售。

該公司總經理葉芳，負責公司的所有事務。該公司所開發(fā)地塊在建工程由工程部負責管理，負責人為李孟軍。1-b地塊的工程經理為王勇。

2、工程總承包單位

華宇公司，成立于2001年8月29日，統(tǒng)一社會信用代碼：913306217315290639，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：金逸舟，住所位于紹興市柯橋區(qū)柯巖街道葉家堰村，注冊資本：5100萬元。經營范圍：許可項目有房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；各類工程建設活動；文物保護工程施工；地質災害治理工程施工；施工專業(yè)作業(yè)；電力設施承裝、承修、承試；城市生活垃圾經營性服務；城市建筑垃圾處置；餐廚垃圾處理；對外勞務合作。一般項目有園林綠化工程施工；對外承包工程；室內裝飾裝修；金屬門窗工程施工；體育場地設施工程施工；土石方工程施工；物業(yè)管理；市政設施管理；城鄉(xiāng)市容管理；城市綠化管理；城市公園管理；名勝風景區(qū)管理；森林公園管理；瀏覽景區(qū)管理；廣告設計、代理；建筑物清潔 服務；專業(yè)保潔、清洗、消毒服務。該公司持有安全生產許可證（編號：（浙）JA安許證字[2005]040247），有效期至2023年1月13日；持有建筑企業(yè)資質證書2份，其一證書編號為D233061384（資質類別及等級：建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級、建筑工程施工總承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級），有效期至2021年4月26日，其二證書編號為D333061381（資質類別及等級：市政公用工程施工總承包叁級、地基基礎工程專業(yè)承包叁級、鋼結構工程專業(yè)承包叁級、古建筑工程專業(yè)承包叁級、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級、施工勞務有分等級），有效期至2021年5月12日。

2020年1月，金灣公司與華宇公司就1-b地塊項目簽《建設工程施工合同》，合同約定工程承包范圍為：施工圖范圍內的精裝修、強電、消防電氣、消防水、給排水、智能化空調、道路、排水、綠化、景觀、景觀電氣給水工程等施工總承包；合同約定開工日期為2020年3月11日，竣工日期為2021年9月21日，工期總日歷天數559天；簽約合同價237959302元。

2020年3月，華宇公司成立1-b地塊項目部。合同附件顯示：項目部經理徐成偉，技術負責人王迪鋒，施工員何橋飛，安全員張明、汪衛(wèi)忠、孫吉、邵丹薇。在施工期間，項目部管理人員調動較為頻繁，事發(fā)前，主要管理人員為：項目經理徐成偉、施工員李城軍、安全員郭劍令，公司內部設執(zhí)行經理陳永、生產經理王海成。徐成偉未在項目部常駐，日常事務由陳永負責，陳永不具備擔任該項目的項目經理資格。

3、工程監(jiān)理單位

北辰公司，成立于1993年4月16日，統(tǒng)一社會信用代碼：911101051011161335，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：柏全崢，住所位于北京市朝陽區(qū)安慧里二區(qū)12號樓院內，注冊資本：300萬元，經營范圍：工程監(jiān)理、技術咨詢。公司持有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級的資質證書（證書編號：E111006377-4/4），有效期至2022年5月15日。

2019年8月，金灣公司與北辰公司簽訂合同，金灣公司將杭州灣新區(qū)智慧宜居區(qū)塊1#-B、2#-C、3#-C地塊項目監(jiān)理工程委托由北辰公司實施，合同價款7455800元。

項目部總監(jiān)為胡在冊，配備專業(yè)監(jiān)理2人，監(jiān)理員4人。胡在冊未在杭州灣長駐，每周到該項目部工作一天，為便于管理，公司在項目部設監(jiān)理總監(jiān)代表1人，非特殊情況，監(jiān)理總監(jiān)代表代為履行總監(jiān)職責。該項目總監(jiān)代表更換較為頻繁，事發(fā)前總監(jiān)代表為單永恒，單永恒不具備擔任該項目的總監(jiān)資格。

4、塔機產權單位、塔機安裝單位、塔機維保單位

永盛公司，成立于2007年11月19日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330282668468236W，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：謝利軍，住所位于慈溪市古塘街道北二環(huán)中路333-337號，注冊資本180萬元，經營范圍：建筑工程機械與設備的租賃、安裝。公司持有安全生產許可證（編號：（浙）JA安許證字（2009）020751），有效期至2022年1月5日；持有建筑業(yè)企業(yè)資質證書（編號：D233237142，資質類別及等級：起重設備安裝工程專業(yè)承包貳級，有效期至2024年11月5日）。

因施工需要，永盛公司出租給華宇公司8臺塔機，就每臺塔機雙方簽訂《建筑起重機械租賃合同》，其中事故塔機月租金17000元。合同約定：“所租用塔機的整機組成構件按設備說明書”以及“塔吊司機及司索指揮由乙方（華宇公司）自行安排或甲方（永盛公司）介紹，但乙方需承擔塔吊司機及司索指揮人身意外傷害保險及相關費用，由塔吊司機和司索指揮引起的事故都有乙方承擔”。

2020年4月28日，因工程需要，華宇公司與永盛公司就事故塔機簽訂《塔式起重機安裝（拆卸）合同》，合同價格35000元。

2020年4月28日，華宇公司與永盛公司就事故塔機簽訂《設備維護、保養(yǎng)合同》，約定日常維護、保養(yǎng)費用每月1200元，維護、保養(yǎng)期限從2020年5月10日至合同終止結束。雙方約定：甲方（華宇公司）“設備使用期間必須遵守使用說明書要求，嚴禁違章作業(yè)”、“操作人員須定機定人，持證上崗，同時做好日常檢查及保養(yǎng)工作”及乙方（永盛公司）“起重設備的維護、保養(yǎng)做到定期檢查，每月二次。填寫好維護、保養(yǎng)記錄一式二份，雙方簽字后一份交施工方?！?/span>

5、無損檢測單位

賽福特公司，成立于2005年7月8號，統(tǒng)一社會信用代碼：913300007782576595，類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：夏立，住所位于杭州市江干區(qū)凱旋路211號1幢一樓，注冊資本：1050萬元，經營范圍：特種設備的檢驗檢測及相關業(yè)務的咨詢服務，特種設備生產、安裝及維修工程的檢測，環(huán)保檢測技術服務，檢測技術的開發(fā)應用、技術咨詢及技術服務，消防設施檢驗，特種設備安全附件校驗，培訓服務。

6、安裝檢驗單位

德元公司，成立于2014年4月29日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330411098642086J，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：吳瑞濤，住所位于嘉興市純高國際現代商務花園2號1層、2層、5層，注冊資本：1000萬元，經營范圍：機械設備、鋼結構的檢測及評價，戶外廣告設施檢測，環(huán)境檢測，樁基測試，圍護監(jiān)測，建筑智能化檢測，消防檢測，房屋質量檢測鑒定，建筑節(jié)能監(jiān)測，建筑門窗幕墻檢測，職業(yè)衛(wèi)生檢測，橋梁檢測，工程材料檢測，工程機械檢測，電梯檢測，起重機檢測。

7、塔機使用單位

經查，事故塔機的使用單位為華宇公司。

（三）事故塔機的相關情況

1、事故塔機基本信息

該事故塔機產品型號：QTZ80(ZJ5710)，額定起重力矩：800KN.m，最大起重量：6t；工作幅度：2.5~57m；起升高度：（獨立式）40.5m。據該塔機使用登記和檔案資料顯示出廠編號：3188，設備代碼：43101060820110965，出廠日期：2011年6月。

事故塔機由浙江省建設機械集團有限公司生產，該公司擁有國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒發(fā)《特種設備制造許可證》。

根據使用登記資料顯示：2011年6月7日，出廠編號為3188的塔機取得《寧波市建筑起重機械產權備案登記證明》，產權備案（登記）證編號：浙BB-T00761，備案部門：慈溪市建設局（由慈溪市建筑安全監(jiān)察站代章）。

2、事故塔機安裝、使用和維保情況

根據《建筑起重機械設備安裝（拆卸）告知表》顯示，2020年5月1日，事故塔機進行了首次安裝，安裝單位為永盛公司，安裝活動中現場負責人為謝利軍、安全員鄭銘明、安裝拆卸工楊國平、熊國魚、劉飛等人。因事故塔機1米基礎節(jié)在前工地使用中報廢，永盛公司向塔機生產單位浙江省建設機械集團有限公司報告，浙江省建設機械集團有限公司在2020年4月15日出具《證明》顯示“若無1米加強節(jié)，需降低獨立高度處理，獨立高度不超過36米”。

2020年5月4日，永盛公司對事故塔機進行了安裝自檢，出具了《塔式起重機安裝自檢表》，自檢結論為合格。

2020年5月9日，德元公司派遣趙柄根、夏飛到1-b地塊對事故塔機進行了安裝質量檢測。5月15日進行了復檢，檢驗結果為復檢合格，由其出具的《塔式起重機安裝質量委托檢驗報告》（編號：DY2020-QZ06-T0193）顯示，第17、18、19、20、58、63、66、85項為復檢合格，其余項為合格或“無此項”。其中第66項為“當起重力矩大于相應幅度額定值并小于額定值110%時，應停止上升和向外變幅動作”。檢驗報告顯示塔機安裝高度為33米。德元公司未按照《建筑施工升降設備設施檢驗標準》（JGJ305-2013）規(guī)定在無塔機出廠銘牌的情況下進行檢驗，并在檢驗內容中給予了“合格”的結論。

2020年5月14日,受永盛公司委托，賽福特公司員工毛相黎波到1-b地塊對事故塔機進行了無損檢測。出具了《磁粉檢測報告》（編號：SFTMTNB20200071），檢測結論：“該塔式起重機所委托檢測部位依據NB/T47013.4-2015標準經磁粉檢測未發(fā)現可記錄缺陷，結論合格。注：塔式起重機無損檢測位置參照JGJ/T189-2009《建筑起重機械安全評估技術規(guī)程》中第4.2.2及附錄E中要求執(zhí)行。檢測數量29條”。檢測部位選擇及表面打磨由永盛公司派人預先完成。賽福特公司未按照《起重機械檢驗委托書》中的檢驗依據《建筑起重機械安全評估技術規(guī)程》（JGJ/T189-2009）要求進行檢驗。

根據《建筑起重機械使用登記表》顯示，2020年5月21日，出租和安裝單位永盛公司、監(jiān)理單位北辰公司、施工總承包單位和使用單位華宇公司進行了驗收，出具了《塔式起重機安裝驗收表》，驗收結果為合格?！督ㄖ鹬貦C械設備安裝（拆卸）告知表》、《建筑起重機械使用登記表》和《塔式起重機安裝驗收表》顯示塔機安裝高度為34米。2020年6月16日，由寧波杭州灣新區(qū)建設局核發(fā)《寧波市建筑起重機械使用登記證明》（編號：用BZ-T11433）。

事故塔機最近一次維護保養(yǎng)日期是2020年12月6日，檢查人為永盛公司員工熊國魚（男，32歲，貴州省六枝特區(qū)大用鎮(zhèn)罵冗村人，身份證號碼：520203198804121413）。在本次檢查中，對100%力矩限制器僅用手按力矩限制器開關進行測試，未做吊重測試。在填寫《大型設備塔吊維護保養(yǎng)檢驗單》上，“安全裝置”一項檢驗結果：齊全；檢查結果：整改后可繼續(xù)使用。但未口頭告知或書面告知使用單位具體整改事項。

勘察現場塔機情況，塔機事故時安裝高度為33m（11個標準節(jié)），1米基礎節(jié)和塔機主機銘牌缺失，該臺塔機標準節(jié)、平衡臂上的電氣柜和電阻箱、回轉機構及電機、起重臂變幅機構等多處部件的銘牌上的制造日期為2008年6月至2008年9月。

二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經過

事故塔機系固定式基礎，安裝位于24號樓負一層地下室底板上。2020年12月8日上午6時20分左右，塔機司機廖其波（男，1999年11月出生，貴州省金沙縣清池鎮(zhèn)大壩村大壩組人，身份證號碼：522424199911101038）進入司機室后，在鋼筋工李冬（男，1989年12月出生，安徽省宿州市蕭縣酒店鄉(xiāng)李莊行政村李莊自然村人，身份證號碼：342222198912024052）對講機的指揮下，在距塔機中心52米位置處吊運約247根9米長的HRB400Φ12鋼筋（重量約2噸），當鋼筋提升至離地面1米左右時，塔身向起重臂方向傾覆倒塌，起重臂、平衡臂、塔帽、部分塔身等報廢。塔身傾覆倒塌，其結構件擊中地下室底板西邊正在剪力墻鋼筋綁扎作業(yè)的鋼筋工楊鳳勤（女，1968年3月出生，河南省永城市馬橋鎮(zhèn)孫莊村人，身份證號碼：412328196803046706）和架設腳手架的架子工王其南（男，1975年10月出生，貴州省鎮(zhèn)遠縣江古鎮(zhèn)白果行政村七坳組人，身份證號碼：522625197510301715）致受傷。廖其波隨司機室落地后受傷昏迷。

（二）事故應急救援

事故發(fā)生后，現場其他工友立即進行救援，將廖其波、楊鳳勤、王其南3人抬離現場，后送往寧波杭州灣醫(yī)院。接事故報告后，公安分局、應急管理局、自然資源和規(guī)劃建設局相關負責人及工作人員立即趕赴現場，開展事故應急救援和善后工作的指導。楊鳳勤和王其南經搶救無效于當日死亡，廖其波經救治后于2020年12月31日治愈出院。

（三）事故善后處置

12月9日，在前灣社工委的牽頭協(xié)調下，事故相關單位金灣公司、華宇公司積極與死者家屬進行協(xié)商并簽訂賠償協(xié)議。同日，死者家屬向華宇公司出具諒解書，事故善后工作平穩(wěn)有序，死者家屬情緒穩(wěn)定。受傷人員送往醫(yī)院積極配合治療。

三、事故發(fā)生時自然條件

事故發(fā)生時，天氣無異常（小時極大風速5.2米每秒，風向偏北，平均氣溫9.2攝氏度）；作業(yè)環(huán)境光線不足（日出時間6點52分33秒）。

四、事故原因

（一）直接原因

事故塔機塔身加強節(jié)主弦桿處存在嚴重的疲勞裂紋，使加強節(jié)受載能力大大降低，且塔機力矩限制器長期失效，在起吊作業(yè)時超負荷吊運物料，加強節(jié)裂紋處斷裂，致塔機主體傾覆。

（二）間接原因

1、華宇公司安全生產主體責任不落實。作為項目工程總承包單位，又是塔機使用單位，①未健全和落實安全生產責任制和項目安全生產規(guī)章制度，對項目負責人徐成偉未按要求在崗履職的行為失察失管，違反《中華人民共和國安全生產法》第十九條、《建設工程安全生產管理條例》第二十一條和《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》第十一條之規(guī)定；②未對安全設備進行有效檢查、維護、保養(yǎng)，對在用塔機的檢查、維護和保養(yǎng)“一包了之”，未健全生產安全事故隱患排查治理制度，未指定專人進行現場監(jiān)督檢查，從而未能及時發(fā)現已存在較長時間的加強節(jié)嚴重裂紋和力矩限制器長期失效的安全隱患，未能發(fā)現事故塔機現場加強節(jié)安裝與浙江省建設機械集團有限公司ZJ5710塔機說明書（2011.1第五版）不符情況，違反《中華人民共和國安全生產法》第三十三條、第三十八條和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條、第十九條之規(guī)定；③特種作業(yè)管理松懈，信號司索工配備不足，鋼筋工李冬無證盲目指揮，塔機司機廖其波無證操作，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十七條、《建設工程安全生產管理條例》第二十五條和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條之規(guī)定；④項目安全生產管理人員未有效履行職責，對長期存在的超載吊運等違章操作行為未及時制止和糾正，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十二條和《建設工程安全生產管理條例》第二十三條之規(guī)定。

2、永盛公司安全生產主體責任不落實，安全生產管理不力，未能及時發(fā)現并消除生產安全隱患。作為事故塔機產權、出租、安裝和維保單位，①未健全生產安全事故隱患排查治理制度，未能有效開展隱患排查治理，在歷次維護保養(yǎng)中未能及時發(fā)現已存在較長時間的加強節(jié)嚴重裂紋和力矩限制器長期失效等事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第三十八條之規(guī)定；②未能按照浙江省建設機械集團有限公司ZJ5710塔機說明書（2011.1第五版）要求對事故塔機現場加強節(jié)進行檢查和安裝，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定；③在塔機主機銘牌缺失的情況下，且在自檢環(huán)節(jié)未能檢出該塔機安裝與說明書不符問題即自檢合格，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條之規(guī)定。

3、北辰公司履行監(jiān)理責任不到位，未按照法律法規(guī)規(guī)定實施監(jiān)理。作為項目監(jiān)理單位，①未審核塔機司機、司索工等特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，違反《建設工程安全生產管理條例》第十四條和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條之規(guī)定；②未有效監(jiān)督檢查塔機的使用情況，使得力矩限制器失效和超載吊運長期存在，違反《建設工程安全生產管理條例》第十四條和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條之規(guī)定。③對工程總承包單位的項目負責人徐成偉未按要求在崗履職的行為未有效實施監(jiān)理，違反《建設工程安全生產管理條例》第十四條。

4、建設單位金灣公司未認真落實安全生產責任制，對發(fā)現的安全問題督促整改不力。金灣公司未認真履行建設單位管理職責，組織安全生產檢查落實不力。對工程總承包單位安全生產工作管理不到位，對工程總承包單位項目負責人徐成偉未按要求在崗履職問題，未及時督促整改等，違反《中華人民共和國安全生產法》第四十六條之規(guī)定。

5、行業(yè)主管部門安全生產監(jiān)管不力。建設主管部門對建筑領域安全生產工作監(jiān)管不到位，對工程總承包單位華宇公司的項目負責人徐成偉未按要求在崗履職等問題失察失管。

五、事故性質

經調查認定，這是一起一般生產安全責任事故。

六、對事故有關責任人員和責任單位的處理意見

（一）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1、李冬，鋼筋工，無司索工資格證，擅自指揮塔機司機超力矩吊運，最終導致塔機傾覆倒塌，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關立案偵查。

2、廖其波，塔機司機，無塔機操作資格證，違規(guī)作業(yè)，超力矩吊運，最終導致塔機傾覆倒塌，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關立案偵查。

3、郭劍令，華宇公司1-b項目部安全員，對廖其波上崗前未經資格審核允許其上崗，導致廖其波較長時間內無證操作塔機；對項目部信號司索工配備嚴重不足的情況僅口頭向生產經理提過一次，未堅決阻止普通員工履行信號司索工職責，對長期存在的超載吊運等違章操作行為未及時制止和糾正；未能及時發(fā)現已存在較長時間的嚴重裂紋和力矩限制器長期失效的安全隱患，未能發(fā)現事故塔機現場加強節(jié)安裝與浙江省建設機械集團有限公司ZJ5710塔機說明書（2011.1第五版）不符情況；最終導致塔機傾覆倒塌，對事故的發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關立案偵查。

4、熊國魚，永盛公司維保人員，在2020年12月6日對7#塔機的維護保養(yǎng)中，未仔細檢查，未按規(guī)定測試力矩限制器，因而未能發(fā)現100%力矩限制器失效和第一基礎節(jié)與第二加強節(jié)之間的裂縫等事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關立案偵查。

（二）對責任人員給予行政處罰的建議

1、金逸舟，男，華宇公司法定代表人，主持公司全面工作，未認真履行主要負責人安全生產工作職責，對項目部安全生產責任制不健全、安全生產事故隱患排查機制不完善等情況失察失管，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

2、謝利軍，男，永盛公司法定代表人，主持公司全面工作，未認真履行主要負責人安全生產工作職責，未能有效督促檢查施工作業(yè)人員嚴格按照規(guī)定進行設備安裝、維護保養(yǎng)等工作，未能有效開展隱患排查治理，未能及時發(fā)現并消除生產安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

3、胡在冊，男，北辰公司1-b地塊項目總監(jiān)，項目負責人，未認真督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。對未能有效履行監(jiān)理職責的情況，建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。

4、葉芳，男，金灣公司負責人，未正確履行企業(yè)安全生產主要負責人職責，未有效督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全隱患，對事故發(fā)生負有領導責任。按照《中華人民共和國安全生產法》有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

（三）對其他責任人員的處理建議

1、徐成偉，男，華宇公司1-b地塊項目部項目經理，未能有效履行項目經理職責，未能落實安全生產責任制，未能有效開展隱患排查治理工作，對事故的發(fā)生負有責任。建議由建設主管部門依法對其作出相應處理。

2、陳永，男，華宇公司1-b地塊項目部執(zhí)行經理，對從業(yè)人員疏于管理，對事故的發(fā)生負有責任。建議華宇公司按照公司規(guī)章制度進行處理。

3、王海成，男，華宇公司1-b地塊項目部生產經理，勞動組織不合理，對作息制度的執(zhí)行不嚴格，生產調度不合理，對事故的發(fā)生負有責任。建議華宇公司按照公司規(guī)章制度進行處理。

（四）對責任單位的處理建議

1、華宇公司安全生產主體責任不落實，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

2、永盛公司安全生產主體責任不落實，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

3、北辰公司未能依照法律法規(guī)實施監(jiān)理，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

4、金灣公司對工程總承包單位安全生產工作管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》等有關規(guī)定，建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

對于以上事故責任單位涉及違反《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定的其它行為，建議由建設主管部門依法依規(guī)作出相應處理。

（五）給予行政問責處理人員的建議

厲一鋒，男，中共黨員，寧波杭州灣新區(qū)建設工程安全質量管理服務站站長（事業(yè)副處級），對分管領域的安全生產工作監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。誡勉談話處理。

（六）其他處理建議

1、經調查，賽福特公司在磁粉無損檢測中，未按照《起重機械檢驗委托書》中的檢驗依據《建筑起重機械安全評估技術規(guī)程》（JGJ/T189-2009）要求進行檢驗。建議市場監(jiān)督管理部門予以處理。

2、經調查，德元公司在塔機檢驗中，未按照《建筑施工升降設備設施檢驗標準》（JGJ305-2013）規(guī)定進行檢驗。建議市場監(jiān)督管理部門予以處理。

3、建議責成寧波杭州灣新區(qū)建設工程安全質量管理服務站向新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設局作出深刻書面檢查。

4、建議責成新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設局向新區(qū)管委會作出深刻書面檢查，并抄送新區(qū)應急管理局。

七、事故教訓及防范整改措施建議

智慧宜居區(qū)塊1#-b地塊建筑施工項目“12.8”塔式起重機傾覆一般事故的發(fā)生，充分暴露出相關責任單位安全意識淡漠、安全生產責任制不落實、違反安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程等問題。為深刻吸取事故教訓，確保不再發(fā)生類似生產安全責任事故，針對事故暴露出的問題，提出以下防范整改措施建議：

（一）嚴格落實安全生產責任制，增強安全生產意識

各相關部門（單位）、庵東鎮(zhèn)和社工委要堅決貫徹落實習近平關于安全生產的一系列重要批示指示精神，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，提高對建筑行業(yè)的高風險性認識，杜絕麻痹意識和僥幸心理。要按照《地方黨政領導干部安全生產責任制》有關要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，層層壓實責任。建設行政主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，切實落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強監(jiān)管力量，注重運用科技手段，依法提高監(jiān)管效能，高度重視建筑施工特種設備的安全監(jiān)管工作，細化監(jiān)管措施，加強檢查指導，協(xié)調解決重大隱患問題。

（二）開展以建筑起重機械設備為重點的建設工程領域專項檢查，加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度

建設主管部門要進一步加強建設領域的打非治違工作，重點集中打擊和整治以下行為：建設單位違法轉包、分包工程；施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員不認真履行職責，不認真執(zhí)行主要負責人及項目負責人施工現場帶班制度；特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的行為；加大對施工現場管理混亂，違章操作、違章指揮等違法違規(guī)行為的查處力度。要加強對施工單位安全生產責任制落實情況的監(jiān)督檢查，糾正“以包代管”的現象；要加強對施工單位、監(jiān)理單位主要人員到崗到位情況的監(jiān)督檢查。

建設、市場監(jiān)管等建筑起重機械相關主管部門要厘清監(jiān)管邊界，相互配合，通力合作，針對事故調查報告和上級有關部門提出的問題和建議，要認真分析研究，提出針對性的管理措施，加強對檢驗檢測機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，明確檢驗檢測執(zhí)行標準和要求，做到建筑起重機械安全監(jiān)管無盲區(qū)、無空白。

（三）切實強化企業(yè)主體責任落實，提高安全生產管理能力

施工單位、監(jiān)理單位和建筑起重設備租賃、安裝單位要嚴格落實《建設工程安全生產管理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，嚴禁無證上崗現象；要認真開展安全生產教育培訓，切實增強員工的安全生產意識和操作技能。同時，上述事故責任單位要深入開展風險辨識和隱患排查治理，及時消除安全生產隱患。

施工單位要認真履行企業(yè)安全生產主體責任，建立健全、有效運行的安全生產責任體系，要保證安全管理的持續(xù)性、有效性；要科學合理組織生產，調整好生產與安全的關系，避免“以包代管”、“一包了之”；要嚴格落實起重機械設備日常檢查、維護和巡查制度，及時排除事故隱患。

建筑起重設備租賃單位、維護保養(yǎng)單位要保證必要的安全投入，加強人員配備，嚴格落實《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》和大型機械設備維護保養(yǎng)規(guī)定，及時發(fā)現并排除事故隱患。

監(jiān)理單位要保證監(jiān)理力量與工程項目相匹配，相對保持人員的穩(wěn)定性，加強對重大危險施工項目的安全監(jiān)督，加強對施工單位特種設備管理、特種作業(yè)的安全監(jiān)督，預防事故發(fā)生。

建設單位應認真履行安全生產管理職責，加強對相關單位的安全生產管理，加強安全檢查，對發(fā)現的安全問題及時督促整改。

檢驗檢測單位要以獨立、公正、科學、嚴謹的工作態(tài)度，嚴格按照國家有關技術規(guī)定開展技術服務，出具科學、準確的檢驗檢測數據和報告。