2021年6月5日下午14時10分，郎溪縣華源·郎川府一期項目發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約160萬元。事故發(fā)生后，縣政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令），及時成立了以縣應(yīng)急局為組長單位，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣住建局、縣公安局、縣總工會、縣人社局等單位相關(guān)人員參加的事故調(diào)查組，同時聘請3名專家參與調(diào)查。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、檢測檢驗、技術(shù)分析等工作,查清了事故性質(zhì)及原因，對事故責(zé)任進行了分析和認(rèn)定,對事故單位及事故責(zé)任人提出了處理建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、事故相關(guān)單位：

1.建設(shè)單位：郎溪華源地產(chǎn)有限公司。法定代表人：譚**；統(tǒng)一社會信用：91341821MA********。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、旅游景點開發(fā)、物業(yè)管理服務(wù)、建筑材料；地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)寧蕪路。華源·郎川府一期項目建設(shè)單位單位相關(guān)人員:甲方代表譚**；工程部經(jīng)理李**；工程部安全分管副總程**。

2.施工單位：上海皓科建設(shè)集團有限公司（2021年3月3日上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司變更名稱為上海皓科建設(shè)集團有限公司）。法定代表人：王**；統(tǒng)一社會信用代碼: 9131023067********；經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包二級，市政公用工程總承包三級，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級，電子智能化工程專業(yè)承包二級，消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級，建筑幕墻工程專業(yè)承包二級，建筑機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級，水利水電工程施工總承包三級，射線防護工程，鋼結(jié)構(gòu)件、工藝管道制作、防腐、保溫，通風(fēng)管道安裝，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包，水電安裝工程，綠化工程，商務(wù)咨詢，企業(yè)管理咨詢，市場營銷策劃，建筑材料、機電產(chǎn)品、木材、木制品的銷售，公共安全技術(shù)防范工程設(shè)計與施工，拆除工程。類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；建筑企業(yè)資質(zhì)證書：D23124****;地址：上海市崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)；安全生產(chǎn)許可證號：（滬）JZ安許證字〔2010〕16****，有效期:2020年09月22日至2023年09月21日。華源·郎川府一期項目施工單位相關(guān)人員:總經(jīng)理戴**,副總經(jīng)理蘆*,項目經(jīng)理陶**,安全員胡**,塔機司機姜**。  

3.塔式起重機產(chǎn)權(quán)、安裝和維保單位：郎溪華誠建筑機械租賃有限公司。法定代表人：陳**；統(tǒng)一社會信用代碼：91341821MA********；經(jīng)營范圍:建筑起重機械的租賃；起重設(shè)備安裝工程施工；建筑起重設(shè)備的安裝、拆卸及維保。地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)伍員路南側(cè)；安全許可證號皖JZ安許證字（2018）00****，有效期至2024年2月12日。該公司總經(jīng)理陳**,技術(shù)負(fù)責(zé)宗**,安全員邵**,維保班長宗**,維保記錄人員陳**。

4.塔式起重機檢測單位：江蘇宏昌檢測有限公司。法定代表人：談**；統(tǒng)一社會信用代碼：9132048169********；經(jīng)營范圍:建設(shè)工程安全、質(zhì)量、材料、機械設(shè)備、節(jié)能、環(huán)境及智能化檢測，工業(yè)、民用特種設(shè)備檢測，交通車輛、設(shè)備設(shè)施檢測；安全咨詢服務(wù);地址：溧陽市溧城鎮(zhèn)；注冊資本：伍佰萬圓整；資質(zhì)證書：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證ts7g432039-2017、檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書編號171008130389。華源·郎川府一期項目塔機檢測負(fù)責(zé)人周**,檢測人員房**。

5.監(jiān)理單位：安徽建誠工程項目管理有限公司。法定代表人： 楊**；統(tǒng)一社會信用代碼：91341821MA********；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理，市政公用工程監(jiān)理、工程項目管理咨詢相關(guān)服務(wù)；地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)郎川大道南側(cè)；華源·郎川府一期項目監(jiān)理單位相關(guān)人員:項目總監(jiān)楊**,監(jiān)理工程師戴*,監(jiān)理員陳*。

6.安徽盈捷架業(yè)有限公司，法定代表人：曹**；統(tǒng)一社會信用代碼：91341802MA********；經(jīng)營范圍：腳手架搭設(shè)，建筑勞務(wù)分包，建筑設(shè)備租賃，鋼管、扣件租賃。地址： 安徽省宣城市郎溪縣梅渚鎮(zhèn)。華源·郎川府一期項目腳手架安裝單位相關(guān)人員：實際負(fù)責(zé)人錢**，貨車司機禹**，項目班組長鄭**，現(xiàn)場捆扎工人左**和李**。

二、建設(shè)項目概況

    （一）合同簽訂情況

2020年3月1日，郎溪華源地產(chǎn)有限公司與上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司簽訂華源·郎川府一期施工承包合同，內(nèi)容及范圍為一期土建工程，總建筑面積暫定105890㎡，合同價13000萬元。

2019年11月25日，郎溪華源地產(chǎn)有限公司與安徽建誠工程項目管理有限公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同。

2020年3月1日，上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司與郎溪華誠建筑機械租賃有限公司簽訂建筑機械租賃合同；2020年3月8日，上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司與郎溪華誠建筑機械租賃有限公司分別簽訂建筑機械維護合同和建設(shè)工程發(fā)包安全管理協(xié)議。

2020年1月7日，上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司與安徽盈捷架業(yè)有限公司簽訂腳手架工程承包協(xié)議。

2020年3月11日，該項目取得施工許可證，證號為：3418212003110004-SX-001。

（二）塔式起重機安裝使用維護情況

1.塔機基本情況：事故塔機為22號樓1號塔機，由南京得基建筑機械有限公司生產(chǎn)，塔機型號：QTZ63，出廠編號：1110019，生產(chǎn)日期：2011年10月24日。塔機產(chǎn)權(quán)、安裝、維護單位：郎溪華誠建筑機械租賃有限公司；使用單位：上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司。該塔吊于2020年3月16日由郎溪華誠建筑機械租賃有限公司進場安裝；安裝調(diào)試完畢由安徽省元一特種設(shè)備檢測中心有限公司進行檢測，2020年3月27日出具塔式起重機（委托）檢驗報告，并于4月2日出具檢驗合格證，報告編號：YJ-XT-202004-0050。使用1年后由江蘇宏昌檢測有限公司進行年度檢測，2021年3月9日施工單位、塔機產(chǎn)權(quán)單位、監(jiān)理單位和檢測單位聯(lián)合出具檢驗（復(fù)查）意見單；2021年3月14日，施工單位、塔機產(chǎn)權(quán)單位和監(jiān)理單位出具檢驗整改回復(fù)單；2021年3月12日江蘇宏昌檢測有限公司出具編號為（2021）蘇宏安檢TL0008號的塔式起重機安裝質(zhì)量檢驗報告書，并于3月27日出具建筑施工起重機械安裝檢驗合格證，登記編號：皖PL-T20180726-003號。

2.塔機維護情況。根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《塔式起重機租賃合同》、《建筑機械維護合同》和郎溪華誠建筑機械租賃有限公司《起重機械檢查、維護、保養(yǎng)、檢驗等制度》等有關(guān)規(guī)定，事故塔機維護保養(yǎng)職責(zé)如下：（1）郎溪華誠建筑機械租賃有限公司對在用的建筑機械及其安全保護裝置進行經(jīng)常和定期檢查，維護和保養(yǎng)，并做好記錄；（2）上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司對在用的建筑機械設(shè)備安全狀態(tài)進行檢查，發(fā)現(xiàn)故障隱患或其他不安全隱患因素應(yīng)立即停機，消除事故隱患后方可繼續(xù)投入使用；（3）郎溪華誠建筑機械租賃有限公司每月不低于1次對設(shè)備全面檢查和保養(yǎng)、調(diào)整及潤滑，但不包括使用單位司機每天必須進行的日常檢查和記錄；（4）定期保養(yǎng)應(yīng)15天進行1次。

經(jīng)查，郎溪華誠建筑機械租賃有限公司實際每月對塔機維保1次，維保時使用單位和監(jiān)理單位旁站監(jiān)督并共同簽字；事故發(fā)生前，事故塔機最近一次定期維保是在2021年5月18日，當(dāng)時維保人員宗**爬上塔機進行月維保，監(jiān)理員陳*和施工單位安全員胡**在塔機下方監(jiān)督；宗**僅對回轉(zhuǎn)軸承滑輪進行了潤滑，未潤滑小車滾輪軸承；定期維護保養(yǎng)表顯示所有滑輪缺油，處理結(jié)果為已打黃油；因宗**手上有油污，維護表由陳**代簽字，錯簽為候建國。上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司聘用的塔機司機負(fù)責(zé)日常檢查維護，但是未對小車滾輪軸承進行檢查。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況  

事故發(fā)生前，華源·郎川府一期主體工程已經(jīng)全部封頂。2021年5月31日安全員胡**在22號、23號樓腳手架拆除安全技術(shù)交底時讓鄭**（安徽盈捷架業(yè)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、班組長）安排人員將拆除下來的的鋼管及時運走。

2021年6月5日上午6點，華源·郎川府一期工地正常施工，塔機司機姜**登上22號樓1號塔機，檢查了大小鋼絲繩并進行試機，未發(fā)現(xiàn)異常。中午12時30分，腳手架班組長鄭**通知貨車司機禹建華來運鋼管，并將對講機給了禹**。鄭**安排小工左**和李**負(fù)責(zé)在地面理順鋼管并捆扎。禹**頭戴安全帽輔助吊裝鋼管落車和解索，用對講機指揮姜**駕駛1號塔機進行鋼管裝車作業(yè)。下午約2時10分，起吊的第4捆鋼管正在落車，禹**正站在貨車上輔助鋼管下落（鋼管在頭部斜上方），塔機行走小車左后滾輪軸承散架，滾輪從輪軸上脫落，直接砸中禹**頭部。（備注：特種設(shè)備專家組分析結(jié)論：事故發(fā)生時小車幅度為20米，起升倍率為2倍率，吊運貨物重量約為300kg。查閱生產(chǎn)廠家使用說明書，由起重性能曲線表可知該幅度額定起重量3000kg，事故發(fā)生時塔吊無超載現(xiàn)象。從脫落的車輪、軸銹蝕的痕跡可以看出軸承在平時使用、維保過程中潤滑不良，加上施工環(huán)境中的泥沙灰塵的混入，導(dǎo)致軸承轉(zhuǎn)動時滾子卡阻，擠壓保持架使其斷裂，滾子掉落，最終軸承散架，內(nèi)外圈分離。只有車輪軸承散架，并且軸承外圈直徑大于軸肩直徑，加之塔吊司機為讓吊運的鋼管停放在指定位置而頻繁擺動吊臂，小車帶動無約束的車輪左右晃動，最終導(dǎo)致車輪從輪軸上脫落，以近自由落體的狀態(tài)墜落，砸中正在下方作業(yè)的禹**，導(dǎo)致事故發(fā)生。）

當(dāng)時，項目經(jīng)理陶**、施工員董**和薛**、安全員胡**正在查看1號塔機基坑，聽到響聲后陶**等四人立刻上前查看，發(fā)現(xiàn)禹**倒在貨車上，安全帽裂開兩半散落在地上。胡**立即撥打了120、110報警，陶**隨即向公司和監(jiān)管部門電話進行了報告；120救護車到達后，現(xiàn)場確認(rèn)禹**已受傷死亡。項目部管理人員拉起警戒線并對事故現(xiàn)場進行封鎖保護，同時將事故上報主管部門，并積極配合事故調(diào)查。建設(shè)單位、施工單位主要負(fù)責(zé)人在得知消息后均第一時間趕赴現(xiàn)場組織救援處置工作。            

接事故報告后，郎溪縣人民政府、縣應(yīng)急管理局和縣住建局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，開展事故善后工作。6月6日，在住建、司法等部門組織協(xié)調(diào)下，死者家屬與施工方達成賠償協(xié)議，善后處理平穩(wěn)。

四、事故的原因及性質(zhì)

（一）事故的直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是塔機行走小車滾輪軸承在使用過程中潤滑不良，軸承散架導(dǎo)致滾輪脫落,砸中正在違章作業(yè)的貨車司機頭部，致使事故發(fā)生。

（二）事故的間接原因

1.上海皓科建設(shè)集團有限公司華源·郎川府一期項目部安全管理不到位，未認(rèn)真組織對建筑起重機械（塔式起重機）的日常檢查維護，督促維保單位定期檢查維護不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除塔機事故隱患；信號司索工配備不足，未制止和糾正分包單位人員違章作業(yè)；未認(rèn)真落實教育培訓(xùn)制度，對崗位操作規(guī)程和安全措施的教育培訓(xùn)和交底缺乏針對性，對塔機司機和分包單位人員安全教育培訓(xùn)不到位。

2.郎溪華誠建筑機械租賃有限公司未嚴(yán)格按照公司制度和合同約定對建筑起重機械進行定期維保，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除塔機小車滾輪軸承潤滑不良的事故隱患。

3.安徽建誠項目管理有限公司在建筑起重機械的檢查、維保和使用過程中未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

4.郎溪華源地產(chǎn)有限公司未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。

5.安徽盈捷架業(yè)有限公司，未制止糾正貨車司機無證進行信號司索作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因使用單位、維保單位未嚴(yán)格按照起重機械檢查、維護、保養(yǎng)制度和合同約定，對塔機開展日常和定期檢查維護保養(yǎng)；施工單位安全管理不到位，信號司索工配備不足，外包作業(yè)管理不到位，未制止和糾正違章作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)整改消除安全隱患；監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故責(zé)任的處理建議

（一）郎溪華源地產(chǎn)有限公司，建設(shè)單位。經(jīng)調(diào)查，郎溪華源地產(chǎn)有限公司未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，對施工單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改”之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款并結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》之規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局對郎溪華源地產(chǎn)有限公司給予罰款2萬元。

（二）上海皓科建設(shè)集團有限公司，施工單位。未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真組織對建筑起重機械的日常檢查維護，信號司索工配備不足，對分包單位安全管理不到位，未制止和糾正違章作業(yè)，安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位，督促維保單位隱患排查不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能……?！薄ⅰ吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條第一款“使用單位應(yīng)當(dāng)對在用的建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經(jīng)常性和定期的檢查、維護和保養(yǎng)，并做好記錄?！敝?guī)定，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；……?！焙汀栋不帐“踩a(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》之規(guī)定“（一）對一般事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的……，造成死亡1人的……處20萬元以上35萬元以下的罰款；”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局對上海皓科建設(shè)集團有限公司給予罰款30萬元。

（三）郎溪華誠建筑機械租賃有限公司，塔機產(chǎn)權(quán)、安裝、維保單位，未嚴(yán)格按照公司維保制度和維保合同、租賃合同約定維保建筑起重機械。其行為違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條第三款之規(guī)定，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予郎溪華誠建筑機械租賃有限公司警告并罰款2.9萬元。

（四）安徽建誠項目管理有限公司，監(jiān)理單位。在建筑起重機械的使用、檢查、維保作業(yè)環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，應(yīng)負(fù)監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予安徽建誠項目管理有限公司警告并罰款2萬元。

（五）安徽盈捷架業(yè)有限公司，腳手架分包單位。未制止糾正貨車司機禹建華無證進行起重信號司索作業(yè)。 其行為違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款：建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予安徽盈捷架業(yè)有限公司警告并罰款2萬元。  

（六）譚**，郎溪華源地產(chǎn)有限公司甲方代表。未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，對施工單位的安全生產(chǎn)工作未協(xié)調(diào)、管理到位。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予譚**警告并罰款0.3萬元。

（七）程**，郎溪華源地產(chǎn)有限公司工程部副經(jīng)理，分管工程安全管理，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予程**警告并罰款0.3萬元。

（八）戴**，上海皓科建設(shè)集團有限公司，總經(jīng)理。未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促對建筑起重機械（塔式起重機）的使用的檢查及維保、未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制?！薄⒌谖屙棥岸酱?、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患?！敝?guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局對戴**給予警告并罰款78873元（個人年收入的30%，按照平均工資5倍計算個人上年收入為262910元，2020年安徽省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為52582元。

（九）蘆*，上海皓科建設(shè)集團有限公司，副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)。未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促對建筑起重機械（塔式起重機）的使用的檢查及維保，未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；……?！敝?guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予蘆*警告并罰款0.6萬元。

（十）陶**，上海皓科建設(shè)集團有限公司，項目經(jīng)理。未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促對建筑起重機械（塔式起重機）的維保，未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第二十二條第一款第一項“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第五項“ 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；……?！敝?guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予陶**警告并罰款0.6萬元。

（十一）胡**，上海皓科建設(shè)集團有限公司，安全員。對本項目安全管理不到位，組織塔機日常檢查、維保不到位，督促維保單位隱患排查不到位，對起重作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，未制止和糾正違章作業(yè)，對分包人員安全教育培訓(xùn)不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第二十二條第一款第二項“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”、第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；”第六項“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予胡**警告并罰款0.6萬元。

（十二）姜**，塔機司機，未按照規(guī)定落實塔機日常檢查維護工作，未及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……。”之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予姜**警告并罰款0.6萬元。

（十三）楊**，安徽建誠項目管理有限公司，項目總監(jiān)。在建筑起重機械檢查、維保和使用等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予楊**警告并罰款0.6萬元。

（十四）戴*，安徽建誠項目管理有限公司，項目監(jiān)理工程師。在建筑起重機械檢查、維保和使用等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予戴*警告并罰款0.6萬元。

（十五）陳**，郎溪華誠建筑機械租賃有限公司法人代表會總經(jīng)理，塔機定期維保不到位，安全隱患排查不到位。未嚴(yán)格履行公司維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予陳**警告并罰款0.6萬元。

(十六）宗**，郎溪華誠建筑機械租賃有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，定期維保不到位，安全隱患排查不到位，其行為違反了內(nèi)部維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予宗**警告并罰款0.6萬元。

(十七）邵**，郎溪華誠建筑機械租賃有限公司安全員，定期維保不到位，安全隱患排查不到位，其行為違反了公司維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予邵**警告并罰款0.6萬元。

(十八）宗**，郎溪華誠建筑機械租賃有限公司維保負(fù)責(zé)人，定期維保不到位，安全隱患排查不到位，其行為違反了公司維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)間接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予宗**警告并罰款0.6萬元。

（十九）錢**，安徽盈捷架業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人，未制止和糾正貨車司機無證進行信號司索作業(yè)，其行為違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款：建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予錢**警告并罰款0.6萬元。

（二十）禹**，貨車司機，無證進行起重信號司索作業(yè)，其行為違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款：建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè),對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)在事故中死亡建議免于追究責(zé)任。

六、防范整改措施

（一）郎溪華源地產(chǎn)有限公司要汲取本起事故教訓(xùn)，舉一反三，加強工程項目施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理，督促施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，確保工程項目安全建設(shè)。

（二）上海皓科建設(shè)集團有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行，加強分包單位管理和協(xié)調(diào)，加強施工現(xiàn)場安全檢查考核和施工班組管理，按規(guī)定配足特殊工種、危大工程作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員，加強針對性安全教育，切實增強從業(yè)人員安全意識，提高管理人員安全管理水平，嚴(yán)查施工現(xiàn)場“三違”行為，要加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，及時落實整改閉環(huán)，確保安全措施落實到位，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）郎溪華誠建筑機械租賃有限公司作為建筑起重機械的出租、安裝和維保單位，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和合同的規(guī)定，切實履行在建筑起重機械安裝、檢查維護等環(huán)節(jié)應(yīng)盡的安全生產(chǎn)職責(zé)。

（四）安徽建誠項目管理有限公司要切實承擔(dān)起建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，督促施工單位做好安全生產(chǎn)，加強對建筑起重機械使用情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工并及時報告建設(shè)單位。

（五）郎溪縣住建局要進一步牢固樹立安全發(fā)展理念，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位，進一步加大在建項目巡查和監(jiān)管力度，突出抓好起重機械作業(yè)和危大工程等重點部位環(huán)節(jié)的安全管控，強化預(yù)防起重機械、高墜等建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，加強隱患排查治理和整改閉環(huán)的監(jiān)督，進一步加大處罰處理力度，督促工程各參建單位將法律法規(guī)相關(guān)要求落到實處。