2021年2月28日凌晨3時59分許，辰溪縣辰陽鎮(zhèn)東星社區(qū)吉祥莊園1期16棟3單元305室發(fā)生一起火災(zāi)，造成1人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）及應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2019〕266號）的相關(guān)要求，辰溪縣人民政府依法成立由縣應(yīng)急局、縣公安局、縣檢察院、縣總工會、縣住建局、縣消防救援大隊、縣住房保障服務(wù)中心等單位組成的辰溪縣辰陽鎮(zhèn)吉祥莊園“2·28”火災(zāi)事故調(diào)查組，并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡、應(yīng)急處置和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）吉祥莊園基本情況。吉祥莊園是辰溪吉祥房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的，該小區(qū)于2008年12月開建，分為兩期修建，一期16棟，二期14棟，共1451套房，2012年10月建成。占地面積120畝，總建筑面積17.8萬平方米。無地下停車場和地面劃線公共停車位，車輛基本停放于小區(qū)內(nèi)部道路兩側(cè)。

（二）吉祥莊園小區(qū)物業(yè)的基本情況。

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圖1.營業(yè)執(zhí)照

辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司（圖1）成立于2011年8月16日，統(tǒng)一社會信用代碼：91431223580918335H，2021年1月1日公司股權(quán)由黃玉愛轉(zhuǎn)讓于代奎芳，現(xiàn)法定代表人：代奎芳，實際負(fù)責(zé)人劉梅國（系代奎芳丈夫），營業(yè)期限：2011年8月16日至2061年8月15日，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資金55萬元，經(jīng)營范圍：物業(yè)服務(wù)；室內(nèi)外裝修設(shè)計與施工；水電安裝與施工；園林綠化與施工；家政服務(wù)。公司位于辰溪縣吉祥莊園一期11棟4單元處，現(xiàn)有在職人員48人，占地面積380平方米。

（三）火災(zāi)建筑的基本情況。

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圖2：火災(zāi)現(xiàn)場方位圖

起火建筑（圖2）為吉祥莊園1期16棟3單元，該單元共7層，高20.9米，均為商品住宅，每層兩戶，14戶，每戶建筑面積約118平方米，建筑結(jié)構(gòu)為磚混，坐北朝南，東西寬18.6米、南北長12米。

圖3.火災(zāi)現(xiàn)場平面圖

起火房屋（圖3）為該單元305室，房主為龔代海（男、45歲，事故中死亡）、劉海群（女，42歲，龔代海之妻），位于該建筑3樓西面，為混合結(jié)構(gòu)，建筑面積：107.57平方米，北側(cè)為空地，西面與東面為2單元304室和3單元306室。該室從東面開門入戶，入戶南面為客廳，北面為餐廳，客廳前方為主臥、餐廳為次臥?？蛷d東側(cè)靠墻呈U字?jǐn)[放一組沙發(fā)，緊靠沙發(fā)擺放一具電烤火箱，烤火箱距電視墻2.3米。起火當(dāng)晚，在該房居住的是龔代海、劉海群夫妻與兒子龔某銘3人。

（四）引發(fā)火災(zāi)物品的基本情況。引發(fā)火災(zāi)的烤火箱長2米，寬1.1米（火箱屬腳踏式取暖器，不屬于實施強(qiáng)制性CCC產(chǎn)品認(rèn)證目錄管理產(chǎn)品，整體不需要CCC認(rèn)證）。由劉海群在余先國經(jīng)營店購買。2021年1月11日火箱開關(guān)損壞，在余先國處將開關(guān)更換了火箱溫控器?；鹣錅乜仄饔缮钲谑蟹？萍加邢薰?、懷化帆海云電子科技有限公司生產(chǎn)銷售，有合格證和安全型式實驗報告。電纜電線由廣東省揭西縣棉湖鎮(zhèn)鑫波電線廠生產(chǎn)，有合格證和CCC認(rèn)證。發(fā)熱板由鞏義市魯莊鎮(zhèn)曉峰呂合金銷售部銷售，有合格證和CCC認(rèn)證。

（五）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。火災(zāi)共造成1人死亡。死者姓名：龔代海，男，漢族，45周歲，身份證：433023197605*****X。因事故善后賠償事宜尚未處理完畢，事故直接經(jīng)濟(jì)損失另計。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和善后處置情況

（一）火災(zāi)發(fā)生的經(jīng)過。2021年2月27日下午4點左右，劉海群駕車帶龔代海、龔某銘一家3人到懷化訪友，當(dāng)晚23時回到辰溪吉祥莊園家中?；丶液?，龔代海直接進(jìn)入主臥室休息，龔某銘（10歲）打開烤火箱和劉海群坐在火箱烤火。23時30分左右劉海群和龔某銘先后洗漱完畢，龔某銘繼續(xù)在火箱里看電視，劉海群叮囑他記得關(guān)火箱開關(guān)后就先進(jìn)入次臥室休息。23時45分左右，龔某銘回次臥室休息。在28日凌晨，劉海群聽到客廳里有聲響，就開燈、起床，開門喊龔代海起來看一下情況，她看到龔代海起床出了房門后，就關(guān)上自己的房門。過了2、3分鐘，劉海群再次打開房門時，就看到有煙霧往里飄，發(fā)現(xiàn)客廳起火了，她喊了龔代海一聲，聽到他的回應(yīng)后，就馬上關(guān)上房門，撥打“119”火警電話，在電話里說清楚了具體的地點。隨后，就喊醒龔某銘，母子2人一邊往外跑一邊大聲喊龔代海，在跑的過程中沒有聽到他回應(yīng)。母子2人跑出家門后，敲打?qū)γ?06室的房門，306室的男戶主打開門，得知對面鄰居家里起火后，就帶著她到一樓的樓梯間找電表，準(zhǔn)備關(guān)斷電源。由于樓道燈光太弱，找不到305室的電表。這時他記得家里有一甁車載干粉滅火器，就和劉海群2人又返回到3樓，回到家里拿著滅火器去滅火。因房間煙霧彌漫，能見度低，火勢又大，為了自身的安全他只能站在305室的門口朝房內(nèi)噴。干粉噴完后，火勢依然很大，滅火無效，就和劉海群一起跑到樓下的安全地點，等待救援。

（二）應(yīng)急救援處置情況。通過查看接處警記錄，第一報警人為劉海群，報警時間為2021年2月28日03時59分。辰溪縣消防大隊指揮中心接到報警后，立即出動滅火編隊，2臺消防車，14名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置，大隊值班領(lǐng)導(dǎo)和大隊值班干部隨警出動，4時05分到達(dá)吉祥莊園小區(qū)門口。因道路兩邊停放了私家車，消防車在小區(qū)內(nèi)行駛緩慢，4點10分消防車行進(jìn)到吉祥莊園2期12棟，因私家車占道已無法繼續(xù)行進(jìn)，消防車就停放在距離起火建筑（1期16棟三單元）130余米處。隨后在小區(qū)保安到來的指引下，消防隊員攜帶7盤水帶、水槍鋪設(shè)滅火干線，通過步行于4時12分到達(dá)起火房屋樓下，此時火勢已經(jīng)處于猛烈燃燒階段，消防員通過消防車出了1支水槍在外圍對起火房屋進(jìn)行火勢控制，隨后利用小區(qū)1期16棟1單元樓下的室外消防栓（距3單元47米）出第2只水槍，進(jìn)行內(nèi)攻滅火搜救人員。4時22分許火勢被控制，搜救組在16棟3單元305室的公共衛(wèi)生間發(fā)現(xiàn)被困人員，4時27分許被困人員被救出，立即交現(xiàn)場救護(hù)人員送往縣人民醫(yī)院進(jìn)行救護(hù)，經(jīng)救治無效，宣告死亡。4時49分明火被撲滅。

接到報警后，縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、縣公安局、辰陽鎮(zhèn)人民政府、東星社區(qū)等相關(guān)部門立即派員赴現(xiàn)場指導(dǎo)并參與救援工作。各部門現(xiàn)場部署到位，未造成二次事故及群體事件，本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

（三）事故善后處理。縣政法委成立事故善后領(lǐng)導(dǎo)小組，前后召開4次專題會議安排部署善后處置工作。東星社區(qū)、辰陽鎮(zhèn)人民政府和縣政法委、宣傳、公安等部門有序協(xié)調(diào)處理善后工作，通過對遇難者家屬和相關(guān)樓層群眾進(jìn)行心理安撫和情緒疏導(dǎo)等方式，及時化解各種矛盾，最大限度地降低此次事故造成的影響，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，未出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的情況。

三、火災(zāi)的認(rèn)定情況

（一）火災(zāi)時間的認(rèn)定。根據(jù)對報警人及現(xiàn)場人員的描述，結(jié)合火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，綜合認(rèn)定，起火時間為2021年2月28日03時40分許。

（二）起火部位的認(rèn)定。經(jīng)現(xiàn)場勘查和根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場留存的過火痕跡，客廳天花板混凝土脫落嚴(yán)重，客廳沙發(fā)南側(cè)燒毀程度大于北側(cè)，南側(cè)陽臺木質(zhì)門框的東側(cè)燒毀程度大于西側(cè)，南側(cè)陽臺頂部木龍骨骼柵吊頂東側(cè)燒損掉落，中間木龍骨碳化，西側(cè)木龍骨僅部分煙熏。綜合認(rèn)定起火部位位于客廳南側(cè)沙發(fā)處（圖4）。

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圖4：起火部位

（三）起火點的認(rèn)定。經(jīng)現(xiàn)場勘查，緊靠沙發(fā)擺放的電烤火箱其木質(zhì)箱體燒損嚴(yán)重（圖5），并且嚴(yán)重碳化，西南側(cè)木質(zhì)箱

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圖5：燒損嚴(yán)重木質(zhì)箱體

體邊緣已完全燒毀，北側(cè)箱體邊緣仍有殘留，但已經(jīng)嚴(yán)重碳化，呈北高南低的斜坡狀，斜坡度段朝南側(cè)。電烤火箱內(nèi)的四塊電加熱板，西南側(cè)的電加熱被燒損變形變色痕跡大于其余三塊（圖6）。

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圖6:被燒損調(diào)查組四塊電加熱板

因此，綜合認(rèn)定，起火點為距西側(cè)電視墻2.3米、距離南墻1.1米的電烤火箱西南側(cè)南北長0.46米，東西寬0.5米的范圍內(nèi)。

（四）起火原因的認(rèn)定。根據(jù)起火時在場當(dāng)事人劉海群、龔某銘的詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗，認(rèn)定起火原因是：未切斷電烤火箱的開關(guān)電源，致電烤火箱長時間加熱而引燃覆蓋在電烤火箱上的棉織物。2021年3月12日，當(dāng)事人劉海群在看過《火災(zāi)事故認(rèn)定書》（辰消火認(rèn)字〔2021〕第00002號）后，對火災(zāi)原因認(rèn)定沒有異議，簽字確認(rèn)。

四、事故的原因和性質(zhì)

（一）事故的原因。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因是：未切斷電烤火箱的開關(guān)電源，致電烤火箱長時間加熱而引燃覆蓋在電烤火箱上的棉織物。

（二）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)性一般火災(zāi)事故。

五、對事故相關(guān)單位和人員的處理建議

（一）相關(guān)單位。

辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司未按照《中華人民共和國消防法》第十六條、第十八條和第二十九條的規(guī)定履行職責(zé)，建議縣消防救援大隊對辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司進(jìn)行行政處罰。

（二）直接責(zé)任人員。

龔某銘，男，2011年3月29日出生，未關(guān)烤火箱的開關(guān)，引發(fā)火災(zāi)，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，因其未滿18周歲，由其監(jiān)護(hù)人龔代海、劉海群負(fù)直接責(zé)任，因龔代海在火災(zāi)中死亡，故該起事故的直接責(zé)任由母親劉海群承擔(dān)。

（三）相關(guān)人員。

劉梅國，男，1982年12月22日出生，作為辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司的實際負(fù)責(zé)人，提供消防安全防范服務(wù)不到位，建議縣消防救援大隊對劉梅國進(jìn)行行政處罰。

六、事故的防范措施

（一）完善并加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作。此次火災(zāi)事故暴露出網(wǎng)格化管理工作不健全，消防安全監(jiān)管存在盲區(qū)等問題。辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，履行管理職責(zé)，落實消防安全責(zé)任。辰陽鎮(zhèn)人民政府要通過消防宣傳、防火巡查、火災(zāi)隱患查改等具體方式，細(xì)化網(wǎng)格化管理工作，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組的消防安全動態(tài)信息，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，厘清責(zé)任邊界，劃定紅線底線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過本次火災(zāi)事故，舉一反三，按照屬地管理原則，進(jìn)一步完善并加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作，堅決預(yù)防和遏制“小火亡人”事故。

（二）開展消防安全專項檢查。“2·28”火災(zāi)事故暴露出商品房住宅小區(qū)物業(yè)普遍存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防管理的短板和漏洞。消防、住建、城管、公安等相關(guān)職能部門要對居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，社區(qū)、村（居）民委員會等單位的消防工作開展專項檢查，找短板、查漏洞，督促落實消防安全主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化消防安全的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門要加強(qiáng)《中華人民共和國消防法》和《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳家庭防火滅火知識和逃生自救技能，強(qiáng)化消防安全意識，指導(dǎo)居民發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，撲救初起火災(zāi)，逃生自救等方面能力，努力實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)及時、處置合理、自救得力、減少傷亡”的目標(biāo)。?

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