2022年5月14日12時(shí)40分，哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疽夯瘑卧摌?gòu)建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失114.0771萬元。

一、項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)單位情況

（一）哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疚鳉鈻|輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目概況：該項(xiàng)目位于新疆哈密市高新區(qū)南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托國家西氣東輸二線管道天然氣為生產(chǎn)原料，建設(shè)年產(chǎn)50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目，生產(chǎn)裝置日處理天然氣200萬方，設(shè)2座30000m3的常壓低溫儲(chǔ)罐及其配套的裝車設(shè)施和公輔設(shè)施。其中，生產(chǎn)裝置包括原料氣凈化系統(tǒng)、凈化氣液化系統(tǒng)；配套建設(shè)的公用工程及輔助設(shè)施有：110KV總降站，10KV配電室、LNG罐區(qū)、儲(chǔ)運(yùn)裝車系統(tǒng)、脫鹽水系統(tǒng)、循環(huán)水站、空壓制氮系統(tǒng)、冷劑儲(chǔ)存系統(tǒng)、導(dǎo)熱油系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、中控室、泵房等。工藝采用國際上較先進(jìn)的DCS控制系統(tǒng)，利用其控制運(yùn)算功能，對確保裝置連續(xù)生產(chǎn)的工藝參數(shù)均集中在中央控制室進(jìn)行控制、指示、記錄。對一些操作中變化較大，較重要工藝參數(shù)設(shè)有越限報(bào)警，所有轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備的啟停信號(hào)也均送至DCS進(jìn)行指示，本項(xiàng)目主要產(chǎn)品為液化天然氣（簡稱LNG）。

2.手續(xù)辦理情況：哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰居?020年12月4日取得《哈密市伊州區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案登記證》，備案證編號(hào)：20200165，2021年1月22日獲得哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)《關(guān)于哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疚鳉鈻|輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目通知書》（哈高新規(guī)建字﹝2020﹞44號(hào)），2021年9月28日獲得哈密市自然資源局高新區(qū)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第650502202100007）號(hào)，2021年10月11日獲得哈密市自然資源局《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0017654號(hào)），2021年10月21日獲得哈密市自然資源局高新區(qū)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第﹝2021﹞650502202100014號(hào)），2022年1月19日獲得哈密市伊州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《建設(shè)工程施工許可證》（編號(hào)650502202211190101）。

3.項(xiàng)目備案：2020年12月4日取得哈密市伊州區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案登記證，備案證編碼：20200615。

4.能源評估：2021年12月29日，新疆哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰精@得自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于新疆華電哈密熱電有限責(zé)任公司新疆哈密第二電廠三期擴(kuò)建工程等15個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能審查復(fù)核意見》（新發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞607號(hào)）。

5.環(huán)境保護(hù)：2022年2月12日，新疆哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰精@得哈密市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疚鳉鈻|輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（哈市環(huán)監(jiān)函﹝2022﹞18號(hào)。

6.安全條件審查：2022年2月28日，新疆哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰精@得新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書》（新應(yīng)急?；?xiàng)目安條審字﹝2022﹞010號(hào)）。

7.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查：2022年3月21日取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇安全審查受理通知書，2022年3月29日通過自治區(qū)安科院專家審查，2022年4月26日自治區(qū)應(yīng)急管理廳下發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請文件資料補(bǔ)正告知書》（新危化項(xiàng)目補(bǔ)字﹝2022﹞059號(hào)），事發(fā)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)正在辦理中。

8.合同簽訂、實(shí)施情況：2021年5月6日哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰九c新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，編號(hào)：HM20200415；2021年12月23日哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰九c中建安裝集團(tuán)有限公司簽訂全廠建筑及安全工程施工合同，合同編號(hào)：S20008NLLS-SG-2021-Z12；2021年10月21日，中建安裝集團(tuán)有限公司與中建新疆安裝工程有限公司簽訂鋼結(jié)構(gòu)工程施工專業(yè)分包合同，合同編號(hào)：中建安裝01002021103103001；2021年12月8日，中建新疆安裝工程有限公司與鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司簽訂勞務(wù)分包合同，合同編號(hào)：中建安裝1901202100204001。

（二）液化單元事故工地建設(shè)情況

哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疚鳉鈻|輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目液化單元設(shè)計(jì)為五層，地面與一層、二層與三層高差均為5米，三層與四層高差5.5米，四層與五層高差3.3米，項(xiàng)目名稱：液化天然氣項(xiàng)目（簡稱LNG），項(xiàng)目總投資10億元，項(xiàng)目總用地面積239992平方米，建設(shè)規(guī)模16071.61平方米，以綜合型燃?xì)饽繕?biāo)建設(shè)， 2021年8月10日開始建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年10月建成竣工，設(shè)計(jì)液化天然氣生產(chǎn)規(guī)模為日產(chǎn)1520噸，年生產(chǎn)能力50萬噸。2022年4月26日，哈密市應(yīng)急管理局針對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰粳F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，下發(fā)現(xiàn)場處理措施決定書：（哈市）應(yīng)急現(xiàn)決﹝2022﹞01號(hào)，責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)。

（三）項(xiàng)目承包情況

哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰緸轫?xiàng)目建設(shè)單位，中建安裝集團(tuán)有限公司為該項(xiàng)目總承包單位，中建新疆安裝工程有限公司為該項(xiàng)目專業(yè)分包單位，鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司為該項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司為該項(xiàng)目監(jiān)理單位，經(jīng)區(qū)住建部門核實(shí)，該項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)違法分包轉(zhuǎn)包問題。

（四）事故相關(guān)單位情況

1.哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?/span>

基本情況：哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰荆再Y本壹億伍仟萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91650502MA78YTQPIH,營業(yè)期限：長期，企業(yè)性質(zhì)：股份制私企，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；法定代表人：崔某良。經(jīng)營范圍：各類工程建設(shè)活動(dòng)；石油、天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)；電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營；道路貨物運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物）；潤滑油銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

安全管理情況：哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰竟灿袉T工54人，設(shè)立了安全管理小組，組長安全工程師李某原，組員安全員李某凱。

2.中建安裝集團(tuán)有限公司概況

基本情況：中建安裝集團(tuán)有限公司，成立日期：1991年03月24日，注冊資本135250.71萬元整，企業(yè)性質(zhì)：央企，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913201001348910996，營業(yè)期限：長期，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：田某，經(jīng)營范圍:電力設(shè)施承裝、承修;壓力管道、起重機(jī)械和鍋爐安裝、改造、維修；工業(yè)設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、房屋建筑工程、消防工程、管道工程、成品油儲(chǔ)運(yùn)工程、建筑功能化設(shè)計(jì)等?(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

安全管理概況：中建安裝集團(tuán)有限公司針對該項(xiàng)目設(shè)立了安全生產(chǎn)管理小組，組長新疆片區(qū)為安全總監(jiān)劉某、副組長安全環(huán)境監(jiān)督管理部部長王某明、組員安全工程師徐某君。

3.中建新疆安裝工程有限公司

基本情況：中建新疆安裝工程有限公司，成立日期：2001年06月29日，企業(yè)性質(zhì)：央企，注冊資本：貳億伍仟萬元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91650100228597042H，營業(yè)期限：2001年06月29日至長期，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；法定代表人：孫某光，經(jīng)營范圍:第三類低，中壓容器制造及球形儲(chǔ)罐現(xiàn)場組焊；鍋爐安裝維修；起重設(shè)備安裝；廣播通信鐵塔的生產(chǎn)、銷售；普通貨物運(yùn)輸；各類工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備安裝；各類鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架制造安裝等(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

安全管理概況：中建新疆安裝工程有限公司針對該項(xiàng)目設(shè)立了安全管理小組，組長項(xiàng)目經(jīng)理劉某，副組長項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫某某、成員安全總監(jiān)李某國、安全員李某。

4.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司

基本情況：鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司，成立日期：1993年04月30日，企業(yè)性質(zhì)：私企，營業(yè)期限：1993年04月30日至2030年09月19日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91321191141618250N，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：雷某鵬，經(jīng)營范圍:木工、鋼筋工作業(yè)；道路施工；水暖電安裝服務(wù)工程、土木建筑及配套工程；防腐保溫工程、消防工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、綠化工程的施工等?(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

安全管理概況：鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司總經(jīng)理王某勇針對該項(xiàng)目設(shè)立了安全管理小組，組長項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋某明、副組長項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人張某軍，組員質(zhì)檢員朱某某、項(xiàng)目商務(wù)負(fù)責(zé)人田某、物資儲(chǔ)備負(fù)責(zé)人張某山。

5.新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司

基本情況：新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），企業(yè)性質(zhì)：私企，成立日期：2002年02月07日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91652801734464787T，法定代表人：殷某，注冊資本：伍仟萬元整，營業(yè)期限：2003年03月17日至2043年03月16日，住所：新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)龍盛街898號(hào)萬科中央公園一期商住小區(qū)S2棟15層**號(hào)房，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理，工程項(xiàng)目管理服務(wù)，工程技術(shù)咨詢服務(wù)，工程造價(jià)咨詢服務(wù)，招標(biāo)代理，工程總承包服務(wù)等(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

安全管理概況：新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司針對該項(xiàng)目設(shè)立了安全管理小組，組長項(xiàng)目總監(jiān)理工程師楊某，副組長總監(jiān)代表趙某軍，組員土建專業(yè)監(jiān)理工程師王某春、監(jiān)理員何某。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰驹诮?0萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目液化單元主體鋼構(gòu)和設(shè)備安裝工作已完成，事發(fā)時(shí)正在進(jìn)行除銹打磨等收尾工作。2022年5月14日12時(shí)40分，鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司施工作業(yè)人員李某攀在液化單元四層打磨鋼格柵底部支撐鋼梁除銹，李某攀使用全身式安全帶拆除鋼格柵，作業(yè)過程中身體失去平衡，李某攀隨同鋼格柵一起從四層平臺(tái)墜落至三層平臺(tái)。

（二）應(yīng)急救援情況

現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人張某軍于2022年5月14日12時(shí)42分撥打120電話，同時(shí)電話向勞務(wù)分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋某明報(bào)告事故現(xiàn)場情況，宋某明趕到現(xiàn)場確認(rèn)情況后，立即給中建安裝集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫某某打電話，事發(fā)現(xiàn)場距伊州區(qū)人民醫(yī)院約18公里，伊州區(qū)人民醫(yī)院120急救車13時(shí)整到達(dá)現(xiàn)場后立即施救，現(xiàn)場搶救約20分鐘后確認(rèn)死亡。

（三）事故報(bào)告情況

2022年5月14日12時(shí)40分事故發(fā)生后，哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰鞠嚓P(guān)人員14時(shí)11分才向伊州區(qū)應(yīng)急管理局上報(bào)，14時(shí)59分，伊州區(qū)應(yīng)急管理局分別向伊州區(qū)委、區(qū)政府和哈密市應(yīng)急管理局書面報(bào)送事故快報(bào)。

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條之規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告”要求，企業(yè)超出規(guī)定報(bào)告事故時(shí)間31分鐘，屬遲報(bào)。

（四）應(yīng)急救援評估

從本起事故應(yīng)急救援處置總體情況看，哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰境鹿市畔?bào)送存在遲報(bào)情況外，救援信息傳遞溝通順暢；區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場處置科學(xué)有序，善后處置得當(dāng)。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

死者信息：李某某，男，漢族，甘肅省武威市涼州區(qū)發(fā)放鎮(zhèn)**村*組**號(hào)。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故直接經(jīng)濟(jì)損失114.0771萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

李某攀在液化單元四層平臺(tái)鋼梁打磨除銹時(shí)，違規(guī)使用全身式安全帶拆除鋼格柵，導(dǎo)致李某攀隨同鋼格柵一起從高處墜落。

（二）間接原因

1.哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疚磮?zhí)行哈密市應(yīng)急管理局2022年4月26日下發(fā)的停止建設(shè)指令書，擅自動(dòng)工建設(shè)；未嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位監(jiān)管不到位。

2.中建新疆安裝工程有限公司從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)不足。

3.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)管不到位、未派專人對危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，未認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查并及時(shí)消除安全隱患，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。

4.新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司監(jiān)管履職不到位，對之前檢查發(fā)現(xiàn)的同類型隱患問題和違章行為未采取有效的防范及應(yīng)對措施。

（三）事故性質(zhì)?????

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疽夯瘑卧摌?gòu)建設(shè)工地“5?14”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）不予追究責(zé)任人員（1人）

1.李某攀，鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司普工，因違章作業(yè)，對該起事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

（二）對事故責(zé)任人員的處理建議

1.哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰痉ㄈ舜泶弈沉?，未?jīng)常性督促、檢查中建安裝集團(tuán)有限公司駐哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?0萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對崔某良處罰（上一年年收入百分之四十）37228元的罰款；

2.哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人卜某民，主持項(xiàng)目建設(shè)全面工作，未經(jīng)常性督促、檢查中建安裝集團(tuán)有限公司駐哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?0萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，另外該事故還存在遲報(bào)情節(jié)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條、第三十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對卜某民處罰（上一年年收入百分之六十）55272元的罰款；

3.哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)項(xiàng)目安全工程師李某原，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全面安全工作，未經(jīng)常性督促、檢查中建安裝集團(tuán)有限公司駐哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?0萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對李某原(處上一年年收入百分之二十的罰款）10773元的罰款。

4.中建安裝集團(tuán)有限公司新疆片區(qū)安全總監(jiān)劉某，負(fù)責(zé)中建安裝集團(tuán)有限公司新疆片區(qū)安全生產(chǎn)工作，未經(jīng)常性督促、檢查中建新疆安裝工程有限公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對劉某處罰（上一年年收入百分之四十）34080元的罰款。

5.中建新疆安裝工程有限公司項(xiàng)目總經(jīng)理劉某，負(fù)責(zé)施工建設(shè)項(xiàng)目全面工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對劉某處罰（上一年年收入百分之四十）30240元的罰款。

6.中建新疆安裝工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫某某，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對孫某某處罰（上一年年收入百分之四十）27840的罰款。

7.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目總經(jīng)理王某勇，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工單位全面生產(chǎn)、安全管理工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對王某勇處罰（上一年年收入百分之四十）32160元的罰款。

8.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋某明，分管安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對宋某明處罰（上一年年收入百分之二十）12000元的罰款。

9.對此次事故負(fù)有責(zé)任的其他人員，由哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?、中建新疆安裝工程有限公司、鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司、新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)伊州區(qū)應(yīng)急管理局備案。

（三）對事故相關(guān)單位的處理建議

1.哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?/span>拒不執(zhí)行哈密市應(yīng)急管理局2022年4月26日下發(fā)“責(zé)令停止建設(shè)動(dòng)工”指令書，私自動(dòng)工建設(shè)，未嚴(yán)格履行落實(shí)安全建設(shè)項(xiàng)目重要責(zé)任，對承包單位安全管理不到位，現(xiàn)場施工作業(yè)人員各類違章作業(yè)只是做記錄，未提出有效整改措施，對施工單位的施工現(xiàn)場安全不重視，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰咎幰?0萬元的罰款。

2.中建新疆安裝工程有限公司未嚴(yán)格履行落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理責(zé)任，對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)不足，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對中建新疆安裝工程有限公司處以99.9萬元的罰款。

3.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司未嚴(yán)格履行落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理責(zé)任，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)管不到位、未派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，未認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查并及時(shí)消除安全隱患，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議對鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司處以50萬元的罰款。

4.新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司未嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任，作業(yè)現(xiàn)場未根據(jù)工程特點(diǎn)采取有效的安全防護(hù)措施，對施工現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)管不到位、未派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，未認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查并及時(shí)消除安全隱患，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司處罰29.9萬元的罰款。

5.哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?/span>等類似在建項(xiàng)目安全監(jiān)管尚未全覆蓋，重點(diǎn)對園區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)等高危生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，今年以來對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?/span>的建設(shè)項(xiàng)目多次進(jìn)行檢查，但就發(fā)現(xiàn)的問題隱患未書面反饋，建議哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)向哈密市委、市政府作出書面檢查。

6.花園鄉(xiāng)人民政府經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的人員培訓(xùn)教育、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全防護(hù)措施等方面進(jìn)行檢查，今年以來書面下達(dá)整改通知書118份，其中2022年3月12日對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查并下發(fā)了整改通知書，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)從業(yè)人員較多明確要求企業(yè)要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，建議免于問責(zé)。

7.伊州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于2022年3月8日、2022年4月11日對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?/span>的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并下發(fā)了整改通知書，建議免于問責(zé)。

8.伊州區(qū)應(yīng)急管理局在哈密市應(yīng)急管理局對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?/span>的建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)停產(chǎn)指令書后，分別于2022年4月29日、2022年5月4日、2022年5月7日對哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰?/span>的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并下發(fā)責(zé)令限期整改指令書，建議免于問責(zé)。

六、防范措施及整改建議

1.此次事故暴露出有關(guān)部門安全發(fā)展管理理念樹立不牢，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，打擊違法違規(guī)行為不力，冶金工貿(mào)建筑施工領(lǐng)域主體責(zé)任落實(shí)不到位，要深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)納入巡視巡查和年度述職考核，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.哈密巨融能源燃?xì)庥邢薰疽J(rèn)真履行建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)，要加強(qiáng)對承包單位的管理，一是要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核承包單位及項(xiàng)目施工作業(yè)資質(zhì)，對其施工單位的施工資質(zhì)、安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況進(jìn)行檢查。二是承包單位、施工單位同時(shí)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)對多個(gè)單位的施工建設(shè)安全工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，不定期進(jìn)行全方位的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。三是與承包單位、施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對施工單位不定期進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。四是強(qiáng)化全員培訓(xùn)，強(qiáng)化警示教育，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全崗位，提升每個(gè)人的安全意識(shí)、安全技能。強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，制定強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和無證上崗等行為。

3.中建新疆安裝工程有限公司一是要全面加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，施工單位的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。二是必須在各施工現(xiàn)場配齊配好各類管理人員，尤其是危險(xiǎn)作業(yè)必須安全專門安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。三是加大施工建設(shè)安全事故隱患排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止從業(yè)人員違法違規(guī)行為。四是發(fā)包單位發(fā)現(xiàn)的隱患問題和自己檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須立即落實(shí)整改。五是臨邊作業(yè)時(shí)，高度超過2m以上的作業(yè)面，必須佩戴符合規(guī)定要求的全身式安全帶，根據(jù)現(xiàn)場施工作面的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施。

4.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司要加強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)施工建設(shè)管理責(zé)任，一是必須建立健全公司安全管理體系，保證施工建設(shè)項(xiàng)目配備符合資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員，并建立制度督促項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員到崗履職。二是必須完善公司“三級”安全教育制度的落實(shí)，嚴(yán)格按照公司規(guī)章制度足時(shí)足量的開展對勞務(wù)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的安全，熟悉有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。三是必須組織施工現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急救援演練，使施工現(xiàn)場作業(yè)人員熟練的了解事故應(yīng)急處理措施，知曉發(fā)生突發(fā)事故時(shí)應(yīng)采取的正確措施，保障個(gè)人生命安全。四是危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場施工特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的安全防護(hù)措施外，必須為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求勞動(dòng)防護(hù)用品。

5.新疆科盟工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司一是要不定期對承包單位、施工單位人員到崗履職情況進(jìn)行檢查，要全面審查特種作業(yè)人員必須持證上崗。二是安排專人負(fù)責(zé)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場，督促作業(yè)人員正確佩戴個(gè)體防護(hù)措施，確保安全防護(hù)措施到位。三是對現(xiàn)場檢查出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，及時(shí)發(fā)制止，切實(shí)防止事故發(fā)生。四是要切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，逐一梳理分析主要安全風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，制定切實(shí)可行的防控措施，杜絕“三違”行為，堅(jiān)決杜絕盲目性違章、無知性違章、習(xí)慣性違章。

6.高新區(qū)管委會(huì)、花園鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理。一是高新區(qū)管委會(huì)配合哈密市、伊州區(qū)各職能部門履行屬地各項(xiàng)管理職責(zé)。要汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真履行各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；二是花園鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)與住建、應(yīng)急等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的聯(lián)系溝通，密切配合，信息共享，對屬地發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要按照職責(zé)分工及時(shí)通報(bào)、移交給有關(guān)部門，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)行為。

7.伊州區(qū)住建、應(yīng)急等部門要統(tǒng)籌協(xié)同開展安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處工作。一是要組織厘清職責(zé)邊界，健全各部門間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制。二是住建、應(yīng)急等部門要深入開展自查自糾，從行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為入手，堅(jiān)決防范和深化治理形式主義、官僚主義，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落到實(shí)處，有效遏制各類事故的發(fā)生。