2021年2月8日14時30分左右，山西永東化工股份有限公司發(fā)電一廠5#鍋爐脫水塔在檢修過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成 1人死亡，直接經(jīng)濟損失約500萬元。

事故發(fā)生后，運城市委、市政府高度重視，要求妥善處理善后工作，認真汲取事故教訓(xùn)，全面加強隱患排查，防范化解各類安全風(fēng)險。該事故發(fā)生在臨近春節(jié)之際，造成了嚴重的政治影響和社會影響。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，由運城市人民政府提級調(diào)查。2020年2月9日，經(jīng)運城市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市能源局、市總工會、市公安局、稷山縣人民政府及相關(guān)部門負責(zé)人參加的運城市人民政府山西永東化工股份有限公司發(fā)電一廠“2·8”高處墜落一般事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，確定了對相關(guān)責(zé)任人員處理建議，提出了防范事故重復(fù)發(fā)生的措施建議。

經(jīng)調(diào)查分析認定：山西永東化工股份有限公司發(fā)電一廠“2·8”5#鍋爐脫水塔高處墜落事故屬于一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　（一）山西永東化工股份有限公司基本情況

山西永東化工股份有限公司位于稷山縣西社鎮(zhèn)高渠村，于2020年7月27日在運城市行政審批服務(wù)管理局換發(fā)營業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會信用代碼為91140800719861645D），于2018年9月30日取得原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號為：（晉）WH安許證字[2018]0878B4Y5號，公司注冊資本3.7543億元，占地約600畝,現(xiàn)有員工750人，是一家從事炭黑產(chǎn)品制造、煤焦油深加工的股份制民營企業(yè)，主要產(chǎn)品為炭黑、萘、洗油、煤焦瀝青等，現(xiàn)已形成煤焦油加工能力60萬噸/年，炭黑生產(chǎn)能力36萬噸/年，改質(zhì)瀝青20萬噸/年的生產(chǎn)能力，公司下設(shè)煤化分廠、炭黑分廠、發(fā)電分廠、燃氣站等單位和部門，成立了法定代表人任主任的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置有安全管理部門、配備了15名安全管理人員。

永東發(fā)電廠屬企業(yè)自備火力發(fā)電廠，總裝機容量18MW，由2*1.5MW和1*3MW及2*6MW總計5臺發(fā)電機組組成，3臺35/h蒸汽鍋爐，分別為3#、4#、5#鍋爐。

發(fā)電分廠劃分為發(fā)電一廠和二廠，發(fā)電一廠共有從業(yè)人員62人，設(shè)安全員1人。

（二）稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊基本情況

山西永東化工股份有限公司于2021年1月1日與稷山潤德機械設(shè)備安裝隊簽訂了維修外包協(xié)議和施工協(xié)議書，由安裝隊具體負責(zé)5#鍋爐脫水塔維修工程。

稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊為個人獨資企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼91140824MA0H1AD244，法人是張艷珍，主要負責(zé)人是孫琪斌（張艷珍和孫琪斌是夫妻關(guān)系，張艷珍委托孫琪斌全權(quán)負責(zé)稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊日常業(yè)務(wù)），經(jīng)營范圍：機械設(shè)備安裝、制作、銷售和房屋租賃。

（三）事發(fā)部位基本情況

事故發(fā)生點為發(fā)電一廠5#鍋爐脫水塔（脫水塔原用于尾氣脫硫，始建于2015年6月，于2018年4月退出使用，2021年1月改建作為尾氣脫水塔使用），脫水塔分為上下兩部分，上部為立方體（3000mm×3000mm×12300mm），下部為倒錐形（3000mm×3000mm×2000mm），錐形底部設(shè)有排水口，脫水塔北側(cè)設(shè)置四層檢修平臺，每層檢修平臺設(shè)檢修人孔（人孔直徑600mm）一個，脫水塔內(nèi)部為四層噴淋管，最上部是一層絲網(wǎng)。此次檢修作業(yè)位于二層檢修平臺人孔口，二層平臺人孔口底端距離脫水塔底部高度為6.9m，距離地面高度為7.9m。事故現(xiàn)場圖如下:

圖1  脫水塔作業(yè)高度現(xiàn)場勘測示意圖

2  事故發(fā)生處-5#鍋爐脫水塔

圖3  5#鍋爐脫水塔內(nèi)部構(gòu)造圖（仰視）

4   脫水塔塔底圖

圖5   安全繩垂落圖

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年2月8日8時40分，發(fā)電一廠對5#脫水塔試車。9時發(fā)現(xiàn)脫水塔南側(cè)器壁漏水嚴重，發(fā)電一廠廠長李長占通知稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊孫琪斌過來進行檢查及維修。由于臨近春節(jié)，稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊員工已經(jīng)放假，負責(zé)人孫琪斌打電話讓張惠東（死者）對脫水塔漏點進行檢查。張惠東隨即叫薛紅明一起去對5#脫水塔進行檢查。

2021年2月8日14時左右，薛紅明和張惠東二人上到脫水塔二層平臺拆卸人孔對5#脫水塔漏點開始檢查，20多分鐘后人孔拆卸完畢，檢查沒有發(fā)現(xiàn)有毒有害氣體后，張惠東系好安全帶，把護繩綁到腰間安全帶上，護繩另一端綁在二層平臺護欄上，倒爬從人孔進入塔體，身體尚未完全進入時（頭部還在人孔外），由于腳底踩空，突然掉了下去。薛紅明趕緊抓住繩子，呼喚了幾聲，無人應(yīng)答，就喊叫附近水封處作業(yè)的檢修工蘇永林、張亞超過來幫忙，同時在對講機上向副廠長賈慧斌匯報。蘇永林和張亞超爬到二層平臺，一起用繩子往上拉，由于設(shè)備內(nèi)部管道阻擋，拉不上來。隨后，電儀工楊曉東、鍋爐操作工張志輝也上到平臺參加救援，眾人一起往上拉，當(dāng)拉到人孔口時，安全帶從張惠東身上滑脫，張惠東掉到脫水塔錐形底部。

15時05分，賈慧斌安排薛紅明、楊曉東、田凱（電儀主任）用角磨機割開脫水塔，把張惠東送往稷山縣人民醫(yī)院。17時50分醫(yī)治無效死亡。

 （二）應(yīng)急處置情況

1、企業(yè)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，（14時45分）薛紅明在救援的同時使用對講機向副廠長賈慧斌匯報，賈慧斌接到報告后立即趕往現(xiàn)場，同時聽到對講機呼叫的徐林、田凱、陳卡等人立即趕往現(xiàn)場，檢修主任徐林在趕往現(xiàn)場的同時向李長占報告，李長占立即安排啟動發(fā)電分廠現(xiàn)場處置方案，安排蘇永林、張亞超使用切割機對脫水塔底部椎體進行拆除，實施救援,同時報告生產(chǎn)部部長陳玉杰及公司安環(huán)部。

14時55分左右，安環(huán)部接到報告后，立即上報公司副總經(jīng)理吉英俊，副總經(jīng)理吉英俊立即上報公司主要負責(zé)人安排啟動公司應(yīng)急救援預(yù)案、安排各專業(yè)救援人員立即趕赴現(xiàn)場，安排消防隊向稷山縣人民醫(yī)院120報警，隨后將張惠東抬上公司車輛晉MYD871送往稷山縣人民醫(yī)院救治，15時25分左右車輛到達稷山縣人民醫(yī)院，急診搶救約2個小時左右，傷者張某東經(jīng)搶救無效死亡。副總經(jīng)理吉英俊于17時16分打電話向稷山縣應(yīng)急管理局匯報事故情況和人員搶救情況，并立即組織成立事故善后工作組，開展事故救援、傷員救治、家屬安撫等工作。并于18時左右到稷山縣應(yīng)急管理局報告。

2、政府應(yīng)急響應(yīng)及處置情況

2021年2月8日17時許，稷山縣應(yīng)急管理局接到報告后，同時向稷山縣委縣政府、運城市應(yīng)急管理局進行報告。運城市應(yīng)急管理局接報后立即向運城市委市政府、山西省應(yīng)急管理廳進行報告。省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市應(yīng)急管理局及稷山縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，查看事故現(xiàn)場、了解應(yīng)急處置情況，同時要求企業(yè)立即停產(chǎn)整頓、認真開展事故調(diào)查、嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人。

（三）死亡人員情況

張某東，男，35歲，稷山縣西社鎮(zhèn)西社村第三居民組，山西永東化工股份有限公司發(fā)電一廠檢修二班檢修工。

（一）直接原因

張惠東違規(guī)私自作業(yè)，導(dǎo)致高處墜落死亡。

（二）間接原因

１、稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊主要問題

（1）主體責(zé)任落實不到位。未制定安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案；

（2）安全管理混亂。違規(guī)讓發(fā)電一廠員工張某東進行脫水塔漏點檢查，未制定維檢修方案；

（3）安全意識淡薄。未認真組織從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未安排專門人員負責(zé)現(xiàn)場安全管理，沒有交代安全注意事項。

2、山西永東化工有限公司主要問題

（1）安全管理不到位。對外包工程安全監(jiān)督不力，從業(yè)人員私自違規(guī)作業(yè)，未及時制止和糾正違反操作規(guī)程行為。

（2）從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位。安全教育培訓(xùn)不認真，員工安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置能力欠缺，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，應(yīng)急處置能力不足。

3、安全監(jiān)管部門主要問題

（1）稷山縣能源局作為行業(yè)監(jiān)管部門,未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，日常安全檢查不嚴不細，2020年13次對該企業(yè)檢查，均未發(fā)現(xiàn)任何安全隱患。

（2）稷山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為屬地安全管理部門，未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不全面，要求不嚴，標(biāo)準(zhǔn)不高，存在著工作不認真、履職不到位的問題。

（一）企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1、張某東，男，35歲，山西永東化工股份有限公司發(fā)電一廠檢修二班檢修工，違規(guī)私自作業(yè)，對事故的發(fā)生負直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其刑事責(zé)任。

2、孫某斌，男，53歲，稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊主要負責(zé)人，在電廠毫不知情的情況下，未履行任何手續(xù)，私自讓電廠員工張惠東對5#鍋爐脫水塔進行漏點檢查，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，建議由運城市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進行行政處罰。

3、陳某，男，29歲，山西永東化工股份有限公司發(fā)電一廠安全員，未認真履行職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由運城市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進行行政處罰。

4、李某占，男，35歲，山西永東化工股份有限公司發(fā)電一廠廠長，未認真履行職責(zé)，電廠存在的安全管理混亂等問題失管失察，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由運城市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進行行政處罰。

5、毛某佳，男，36歲，山西永東化工股份有限公司安環(huán)部長，對電廠存在的安全管理混亂等問題失管失察，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由運城市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進行行政處罰。

6、吉某俊，男，46歲，山西永東化工股份有限公司副總經(jīng)理，作為公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對電廠存在的安全管理混亂等問題失管失察，對事故的發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由運城市應(yīng)急局依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進行行政處罰。

（二）對地方政府及相關(guān)職能部門責(zé)任人員的處理建議

1、張某香，女，39歲，中共黨員，稷山縣能源局工作人員，具體負責(zé)企業(yè)自備電廠貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，雖然也下發(fā)過通知、進行過檢查、但檢查不嚴不細，2020年對企業(yè)檢查13次，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)任何隱患，存在著工作不認真、履職不到位的問題，對此應(yīng)負主要責(zé)任。

2、王某鎖，男，47歲，中共黨員，稷山縣能源局黨組成員，主任科員。在分管的領(lǐng)域雖然也下發(fā)過通知、進行過檢查、但檢查不嚴不細，2020年對企業(yè)檢查13次，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)任何隱患。存在著工作不認真、履職不到位的問題，對此應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、張某，男，39歲，稷山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)建部副部長（包聯(lián)永東化工股份有限公司生產(chǎn)安全工作），在對經(jīng)建部包聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查過程中，雖然進行了宣傳培訓(xùn)、進行過安全檢查、也排查過安全隱患，但直至事故發(fā)生時，該企業(yè)仍然存在著從業(yè)人員培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)管理不到位的問題。存在著工作不認真、履職不到位的問題，對此應(yīng)負主要責(zé)任。

4、高某，男，36歲，稷山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（包含安全生產(chǎn)工作）副局長。未認真履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的“開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查”職責(zé)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不全面，要求不嚴，標(biāo)準(zhǔn)不高，存在著工作不認真、履職不到位的問題，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，

5、黃某瑾，男，43歲，中共黨員，稷山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（包含安全生產(chǎn)工作）局長。未認真履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的“開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查”職責(zé)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查方面存在安排部署不到位等問題，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

以上張某香、王某鎖、張某、高某、黃某瑾等5人的責(zé)任追究由稷山縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)作出處理。

（三）對企業(yè)處理建議

由運城市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對稷山縣潤德機械設(shè)備安裝隊進行行政處罰。

• 事故主要教訓(xùn)

（一）安全生產(chǎn)管理不到位，安全監(jiān)管不嚴不細。政府部門及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對本轄區(qū)及行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險源掌握不全面，組織開展安全隱患排查整治不嚴不細，督導(dǎo)落實安全措施不嚴格，安全監(jiān)管工作存在一定的盲區(qū)。

（二）安全教育培訓(xùn)不重視，從業(yè)人員安全意識淡薄。未認真組織從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，相關(guān)人員對安全法規(guī)政策、安全常識及應(yīng)急知識掌握不全，安全意識淡化，安全技能不高。

（一）強化安全生產(chǎn)紅線意識。各級各部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和以人為本、安全發(fā)展的理念，認真履行職責(zé)，切實擔(dān)負起化解安全風(fēng)險的政治責(zé)任，強化各項安全措施落實，全面加強安全生產(chǎn)工作。

（二）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。企業(yè)要在抓好從業(yè)人員日常教育培訓(xùn)的同時，重點要開展好事故警示教育工作，要對事故進行認真的剖析和學(xué)習(xí)，教育員工熟悉崗位安全風(fēng)險，掌握崗位操作規(guī)程，強化警示教育效果，切實增強安全防范意識，提高員工的安全技能。

（三）認真吸取事故教訓(xùn)。切實提高安全生產(chǎn)意識，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，加強對施工現(xiàn)場的安全管理，配齊配足安全生產(chǎn)管理人員，施工作業(yè)前嚴格編制施工方案并按照作業(yè)安全規(guī)程進行施工作業(yè)，對還沒進行改造的工程量工程進行全面排查事故隱患，嚴防類似事故發(fā)生。

　                             2021年3月29日