2021年5月30日5時50分許，濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點耀洋地塊二期建設(shè)項目，一作業(yè)人員在該項目工地4#樓升降機(jī)轎廂內(nèi)拉拽電瓶三輪車時，不慎高處墜落，經(jīng)搶救無效死亡。

調(diào)查小組分析認(rèn)定，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。施工升降機(jī)班組長和升降機(jī)作業(yè)人員2人建議追究刑責(zé)。

調(diào)查報告原文：

2021年5月30日5時50分許，由浙江富*建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點耀洋地塊二期建設(shè)項目，作業(yè)人員高某斌在該項目工地4#樓升降機(jī)轎廂內(nèi)拉拽電瓶三輪車時，不慎高處墜落，經(jīng)搶救無效死亡。根據(jù)規(guī)定，區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、紀(jì)委（監(jiān)委）、住建局、總工會、公安分局和浦沿街道辦事處等單位有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組。同時委托了浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院有關(guān)技術(shù)專家參與事故調(diào)查分析工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料，查明事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位的處理建議和防范措施，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、事故相關(guān)單位情況

1、總包代建單位：綠*房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司受杭州市濱江區(qū)農(nóng)村多層住宅建設(shè)管理中心委托對事故所涉項目實施總包代建，后其全權(quán)委托全資子公司杭州綠*鼎力建設(shè)管理有限公司（以下簡稱綠*鼎力公司）代為實施前述工作。綠*鼎力公司成立于2018年5月9日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：黃某江；統(tǒng)一社會信用代碼：91330108MA2B2LMY7L（1/1）；住所：浙江省杭州市濱江區(qū)長河街道濱文路358號11樓1116室；注冊資本：貳仟萬元整；經(jīng)營范圍：建筑工程項目管理、工程監(jiān)理、建筑設(shè)計、商務(wù)信息咨詢、物業(yè)管理，承接建筑施工總承包和建筑專業(yè)承包企業(yè)分包勞務(wù)作業(yè)；承接：房屋建筑工程（憑資質(zhì)經(jīng)營）。該工程項目的總包代建單位負(fù)責(zé)人為張某。

2、施工總承包單位：浙江富*建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱富*建設(shè)公司）。該公司成立于1995年6月2日；企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；法定代表人：徐某祥；統(tǒng)一社會信用代碼：91330108143252846H（6/6）；住所：浙江省杭州市濱江區(qū)長河街道科技館街1600號銀泰國際商務(wù)中心3701室；注冊資本：叁億貳仟陸佰捌拾捌萬元整；經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程總承包、建筑機(jī)電安裝工程、建筑裝飾工程設(shè)計、城市及道路照明工程、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包、市政公用工程、消防設(shè)施、防雷安裝工程設(shè)計、施工，園林綠化、園林工程施工、土石方工程施工、施工機(jī)械與設(shè)備租賃。

該公司于2019年10月21日取得浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號：JZ安許可證字[2005]010819），有效期至2023年1月13日。于2019年9月23日取得浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號：D133048279），有效期至2021年12月31日，建筑工程施工總承包壹級。

3、監(jiān)理單位：杭州恒*工程項目管理有限公司（以下簡稱恒*管理公司）。該公司成立于2008年3月28日，登記機(jī)關(guān)：杭州市江干區(qū)市場監(jiān)督管理局；統(tǒng)一社會信用代碼：91330104673950692P（1/4）；住所：杭州江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)七堡村八區(qū)39號；法定代表人：史某杰；注冊資本：叁佰零陸萬元整；公司類型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍：建設(shè)工程監(jiān)理；水利工程建設(shè)監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；工程造價咨詢業(yè)務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計；一般項目：政府采購代理服務(wù)；工程管理服務(wù)。

該公司于2015年6月23日取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》（編號：E133018235-4/1，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，該工程項目的安全總監(jiān)為陳某斌。

二、合同簽訂情況

1、2018年6月，區(qū)建管中心（建設(shè)單位）與綠*房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司簽訂了濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點（耀洋地塊二期）、十區(qū)塊北擴(kuò)（七期）及十三區(qū)塊擴(kuò)點（四期）項目總包代建合同，簽約合同價約為291833萬元。合同第三條“總包代建項目管理目標(biāo)”第3款約定：“工程安全生產(chǎn)、文明施工管理目標(biāo)：受委托人應(yīng)嚴(yán)格按照國家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和地方有關(guān)規(guī)定做好項目建設(shè)全過程安全生產(chǎn)、文明施工管理工作，確保現(xiàn)場安全文明施工達(dá)到市級“標(biāo)化”工地要求?！蓖瑫r，《關(guān)于<濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房總包代建管理辦法（試行）>的通知》（區(qū)政辦[2017]23號）第五條第二款“總包代建單位履行下列職責(zé)”第2項規(guī)定：“進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等全過程科學(xué)管理”。

2、2018年1月，區(qū)建管中心與恒*管理公司簽訂了《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，合同暫定監(jiān)理費約為1013.9719萬元。監(jiān)理范圍：“濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點（耀洋地塊二期）工程監(jiān)理所有項目施工階段、竣工驗收階段、可能出現(xiàn)的工程延期和缺陷責(zé)任期限（保修）階段的全部內(nèi)容過程監(jiān)理?！北O(jiān)理工作內(nèi)容：“負(fù)責(zé)本工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資的控制，組織協(xié)調(diào)（包括各配套施工單位和有關(guān)單位的協(xié)調(diào)）、合同管理工作”。

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中附件協(xié)議條款第7.9款第（10）項約定：“監(jiān)理應(yīng)隨時檢查施工單位的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)施工單位安全生產(chǎn)不符合規(guī)定或存在安全隱患時，應(yīng)發(fā)文責(zé)令其整改，文件應(yīng)抄送委托人”。

3、2019年10月30日，綠*房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司與富*建設(shè)公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，簽約合同價約為6.5億元。

4、2020年10月20日，富*建設(shè)公司（甲方）與杭州廣*機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（乙方）簽訂了施工升降機(jī)維護(hù)保養(yǎng)合同，定期檢查和保養(yǎng)初定有效期：2020年12月1日至2021年11月30日，乙方每月派出定檢人員對施工升降機(jī)進(jìn)行二次定期檢查保養(yǎng)，使設(shè)備保持安全正常狀態(tài)。事發(fā)前該升降機(jī)維護(hù)保養(yǎng)時間為2021年5月26日，監(jiān)理公司、富*建設(shè)公司均在施工升降機(jī)每月檢查表上確認(rèn)了該施工升降機(jī)處于安全正常狀態(tài)。

三、項目概況

濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點（耀洋地塊二期）項目，工程立項批準(zhǔn)文號：區(qū)發(fā)改投[2017]108號；位于杭州市濱江區(qū)浦沿街道, 七甲路以北，規(guī)劃支路以南，聞濤路以東。由16幢高層住宅和 S1-S6配套用房組成，總建筑面積約254435.04㎡。該項目施工總承包為富*建設(shè)公司，該公司于2019年10月中標(biāo)承建濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點（耀洋地塊二期）項目工程。開工日期2019年12月8日，竣工日期2022年3月27日，總工期840日歷天。2019年11月15日，取得區(qū)住建局核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（編號：330108201911150201）。

2019年12月2日富*建設(shè)公司成立了濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點耀洋地塊二期建設(shè)施工項目部，項目經(jīng)理為麻鎮(zhèn)，配備3名專職安全生產(chǎn)管理員，施工區(qū)域 4#樓的安全管理員為黃浩杰。富成建設(shè)公司建立了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確了項目經(jīng)理、安全管理員、施工員及項目負(fù)責(zé)人等人員的工作職責(zé)；制訂《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全教育和培訓(xùn)制度》、《安全技術(shù)交底制度》、《設(shè)備管理和維修使用制度》等安全生產(chǎn)管理制度，并專門制訂了《施工電梯安全操作規(guī)程》、《施工電梯崗位責(zé)任制》、《施工電梯安全操作“十不開”》 ，其中《施工電梯安全操作“十不開”》第十項：“自行車、電瓶車、三輪車及其他車輛進(jìn)入梯籠內(nèi)不開”。施工項目部對各專業(yè)分包單位及各班組進(jìn)場前簽訂了《安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)文明施工責(zé)任書》，在上崗前對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行了相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育。

四、事故現(xiàn)場勘驗情況

2021年5月31日調(diào)查小組對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，情況如下：

1、涉事施工升降機(jī)位于濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點耀洋地塊二期工程建設(shè)項目4#樓； 

2、事故發(fā)生于 4#樓施工升降機(jī)的左側(cè)吊籠內(nèi)，事故發(fā)生時升降機(jī)停于4 #樓 12層作業(yè)平臺，勘查時已停于一層； 

3、升降機(jī)型號:SC200/200GZ，出廠編號:17-07，出廠日期:2017年04月，由杭州華誠機(jī)械有限公司生產(chǎn)。技術(shù)參數(shù):額定載重量:2x2000kg;乘客人數(shù):2x12人;額定提升速度:0-34m/min;最大提升高度:200m;吊籠內(nèi)空尺寸(長X寬x高):3.23x1.43x2.50m；

4、升降機(jī)左籠出料門網(wǎng)片基本完好，底部鋼結(jié)構(gòu)框梁提手處變形嚴(yán)重，外凸呈弧形，最大變形處約 9cm，鋼制框梁寬約 2cm?？蛄簝蓚?cè)安裝有雙層導(dǎo)軌槽，導(dǎo)軌槽厚約1.2cm。兩側(cè)導(dǎo)軌槽均脫離導(dǎo)軌，其中左側(cè)導(dǎo)軌側(cè)面有撞擊刮痕，底部緩沖橡膠也有撞擊扭轉(zhuǎn)的痕跡。右側(cè)無明顯刮痕，右側(cè)導(dǎo)軌槽邊沿距導(dǎo)軌外研還有約 0.5cm 空隙，右側(cè)緩沖橡膠無撞擊扭轉(zhuǎn)痕跡；

5、出料門上部左右滑輪導(dǎo)軌槽均有向外的撞擊變形痕跡，兩側(cè)的導(dǎo)軌與滑輪導(dǎo)軌槽結(jié)合處均有撞擊造成金屬銀色刮痕；  

6、墜落的電瓶三輪運輸車，品牌:鼎瑞鑫勁牛，生產(chǎn)商:鼎瑞建筑機(jī)械廠。技術(shù)參數(shù):型號:DR-A;額定載重量:1000kg;功率:1500W;總重量:400kg;外形尺寸:2200x800x1100mm;車輛狀況駕駛位置已損壞，車輛右側(cè)前部圍擋有撞擊的凹陷,車輪直徑約300mm。車輛手剎未關(guān)閉；

7、4#樓升降機(jī)12層平臺層門處于關(guān)閉狀態(tài)，左側(cè)門由弧形凹痕，升降機(jī)與樓層平臺通過搭建在腳手架上的多層板連接，長度約:1300mm，多層板跨接在樓層平臺上有定傾角，約6°，長度約2000mm。

五、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

2021年5月30日5時48分許，施工項目部鋼筋工高某斌從4#樓22層進(jìn)入4#左側(cè)升降機(jī)，司機(jī)任某洪操作升降機(jī)下行至12層，泥工彭某坤駕駛電動三輪車在12層等待乘升降機(jī)下行。平臺層門打開后，彭某坤啟動裝有沙漿的電動三輪車駛向升降機(jī)轎廂，升降機(jī)司機(jī)（任某洪）并未制止。車前輪進(jìn)入轎廂時，車身被平臺層安全防護(hù)門卡住，彭某坤便下車推開安全防護(hù)門（未切斷電動三輪車動力電源），隨后托住電動三輪車后方位置用力向前推。此時，轎廂內(nèi)站在電動三輪車頭側(cè)面的鋼筋工高某斌看到車子前進(jìn)緩慢，便上前幫助拉拽電動三輪車。由于其擰動加速手柄用力過猛，電動三輪車突然加速向前撞向升降機(jī)轎廂里側(cè)的安全防護(hù)門。撞壞防護(hù)門后，高某斌與電動三輪車一同沖出升降機(jī)轎廂，從12層高處墜落到地面。

事故發(fā)生后現(xiàn)場人員及時開展施救，并聯(lián)系施工項目部安全員黃某杰告知事故發(fā)生情況；黃某杰趕至現(xiàn)場后，組織人員將傷者高某斌送往武警濱江醫(yī)院進(jìn)行搶救。5月30日12時45分許，高某斌因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡。5月30日15時許，富*建設(shè)公司項目部將事故發(fā)生情況書面報告至區(qū)應(yīng)急管理局。

六、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失（含賠償費）約185萬元。死者高某斌（男，河南省新蔡縣人，身份證號碼為：412828********1554），為富成建設(shè)公司濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房九區(qū)塊擴(kuò)點耀洋地塊二期建設(shè)項目部鋼筋工，勞動合同簽訂時間：2021年3月1日。

七、事故發(fā)生的原因

根據(jù)查明的事故經(jīng)過和調(diào)取的資料，經(jīng)調(diào)查組分析，事故發(fā)生的原因如下：

（一）直接原因：

1、升降機(jī)作業(yè)人員無證作業(yè)，安全意識極其淡薄。經(jīng)杭州市建筑業(yè)管理站復(fù)核，升降機(jī)作業(yè)人員任某洪（身份證號碼：412323********566X）持有的蓋有杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會特種作業(yè)人員證書專用章的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》為假證。任某洪為無證操作升降機(jī)（特種作業(yè)），違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條和施工項目部《施工電梯安全操作規(guī)程》第1條規(guī)定。

2、高某斌安全意識不強(qiáng)，風(fēng)險辨識能力差。其從22層進(jìn)入4#樓東側(cè)升降機(jī)，轎廂下行到12層，對彭某坤違規(guī)將電瓶三輪車駛?cè)肷禉C(jī)轎廂的行為未給予制止，反而幫助拉拽電動三輪車。由于高某斌擰動加速手柄用力過猛，電動三輪車突然急速向前連帶其撞向升降機(jī)里側(cè)的安全防護(hù)門，在撞壞防護(hù)門后，高某斌與電動三輪車一同從12層高處墜落到地面后受傷致死。

（二）間接原因

1、施工現(xiàn)場安全管理缺失，施工作業(yè)與安全管理未同步。事故發(fā)生當(dāng)天，升降機(jī)、鋼筋班、泥工班等班組員工早上5：30分進(jìn)入工地開始作業(yè)時，監(jiān)理單位、施工單位的安全管理人員尚未上班到崗，無安全管理工作人員對升降機(jī)使用情況進(jìn)行安全監(jiān)管，以致沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止電瓶三輪車駛?cè)肷禉C(jī)轎廂、任某洪無證操作升降機(jī)等違規(guī)冒險作業(yè)行為。

2、安全生產(chǎn)隱患排查不徹底。雖然施工單位項目部落實了日巡查、周檢查、會議分析等制度，但對員工未按作息時間表作業(yè)（提前作業(yè)）和安全管理缺失等現(xiàn)象均未做檢查記錄；任某洪于2021年3月1日到工地操作4#樓升降機(jī)，項目部、監(jiān)理單位的安全檢查中均未及時發(fā)現(xiàn)其特種作業(yè)人員證書造假行為，導(dǎo)致其長時間無證操作，違規(guī)冒險作業(yè)，反映出項目部日常安全生產(chǎn)隱患排查不認(rèn)真、不仔細(xì)。

3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作開展不力。施工單位項目部未能樹立員工強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識，致使彭某坤將電瓶三輪車違規(guī)駛?cè)肷禉C(jī)轎廂，任某洪、高某斌等員工對電瓶三輪車駛?cè)肷禉C(jī)轎廂的違規(guī)行為未進(jìn)行制止，反映出項目部安全操作規(guī)程宣貫學(xué)習(xí)不到位。

4、恒*管理公司安全監(jiān)理職責(zé)履行不到位。對于施工單位項目部泥工班員工彭某坤將電瓶三輪車違規(guī)駛?cè)肷禉C(jī)轎廂，任某洪持假證違規(guī)冒險作業(yè)等違章作業(yè)行為，該工程項目安全總監(jiān)陳某斌未能及時糾正，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。

5、綠*房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司未全面落實對項目部安全管理工作，對施工單位項目部、監(jiān)理公司等單位在升降機(jī)使用情況存在安全隱患、安全防范措施監(jiān)督檢查不全面、不仔細(xì)。

八、事故性質(zhì)

綜上所述，調(diào)查小組分析認(rèn)定，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

九、事故責(zé)任分析及對責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議

（一）事故責(zé)任分析

1、高某斌安全意識不強(qiáng)。其對彭某坤違規(guī)將電瓶三輪車駛?cè)肷禉C(jī)轎廂行為未給予制止，反而幫助拉拽電動三輪車。由于其擰動加速手柄用力過猛，致電動三輪車突然失控加速向前連同高某斌一起撞向升降機(jī)里側(cè)的安全防護(hù)門，并在撞壞防護(hù)門后一同從12層高處墜落到地面后受傷致死，其對本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2、富*建設(shè)公司作為工程施工總承包單位，未能嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，項目部施工升降機(jī)作業(yè)過程監(jiān)管缺失、員工違規(guī)冒險作業(yè)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作開展不力、未及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定，對本起事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

3、徐某祥作為富*建設(shè)公司法定代表人和安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，未及時消除安全生產(chǎn)隱患，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對下屬工程項目部安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定，對本起事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、麻鎮(zhèn)某作為該工程項目部經(jīng)理和安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)人，對項目部安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款的規(guī)定，對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

5、富*建設(shè)公司項目部安全管理員黃某杰，對4#樓升降機(jī)使用情況、員工違規(guī)冒險作業(yè)等安全事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，安全管理工作不力，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款的規(guī)定，對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

6、恒*管理公司安全總監(jiān)陳某斌，履行監(jiān)理職責(zé)不到位。對泥工班員工彭某坤將電瓶三輪車違規(guī)駛?cè)肷禉C(jī)轎廂、任某洪持假證違規(guī)冒險作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對施工項目部升降機(jī)作業(yè)過程監(jiān)管缺失；違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，故陳某斌對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

7、任某洪對彭某坤違規(guī)將電瓶三輪車駛?cè)肷禉C(jī)轎廂行為未給予制止，無證操作升降機(jī)（特種作業(yè)），違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條和施工項目部《施工電梯安全操作規(guī)程》第1條規(guī)定，對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

8.施工升降機(jī)班組長方某權(quán)為任某洪辦理了假的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，還安排任艷洪擔(dān)任升降機(jī)司機(jī)，違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定，對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

9、施工項目部泥工班員工彭某坤將電瓶三輪車駛?cè)肷禉C(jī)轎廂的行為，違反浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、項目部《施工電梯安全操作規(guī)程》和《施工電梯安全操作“十不開”》第10項規(guī)定，對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

10、綠*房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司對施工項目部、監(jiān)理公司等單位在4#樓施工升降機(jī)作業(yè)過程中監(jiān)督檢查不到位。未認(rèn)真落實《關(guān)于濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房總包代建管理辦法（試行）的通知》第五條第（二）款中的總包代建履行職責(zé)，故綠城房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（二）對事故責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議

1、鑒于事故直接責(zé)任者高某斌在本起事故中已死亡，故不再追究其責(zé)任。

2、任某洪無《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，從事建筑施工危險生產(chǎn)作業(yè)活動，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險，涉嫌危險作業(yè)；施工升降機(jī)班組長方某權(quán)為任某洪辦理了假的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，還安排任某洪擔(dān)任4#施工升降機(jī)司機(jī)，涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等行為；建議司法機(jī)關(guān)依法追究任某洪、方某權(quán)等人的刑事責(zé)任。

3、建議區(qū)應(yīng)急管理局對事故發(fā)生單位富*建設(shè)公司、對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公司法定代表人徐某祥和對事故負(fù)有責(zé)任的施工項目部經(jīng)理麻某，依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰。

4、建議區(qū)應(yīng)急管理局對事故負(fù)有責(zé)任的恒*管理公司安全總監(jiān)陳某斌，依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰。

5、建議富*建設(shè)公司對事故負(fù)有責(zé)任的施工項目部安全管理員黃某杰、泥工班員工彭某坤，依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定予以處理，處理結(jié)果報區(qū)應(yīng)急管理局、住建局備案。

6、建議區(qū)建管中心對事故負(fù)有責(zé)任的總包代建單位綠*房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司，依據(jù)《總包代建合同》約定進(jìn)行處理，處理結(jié)果報區(qū)應(yīng)急管理局、住建局備案。

十、建議采取的防范措施

1、富*建設(shè)公司要認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，切實增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，做好安全隱患排查和治理工作，教育督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消除各類事故隱患。項目部要舉一反三，吸取教訓(xùn)，立即組織開展一次安全生產(chǎn)教育，使全體員工充分認(rèn)清本起事故的經(jīng)過、原因和教訓(xùn)，提高安全意識，自覺遵章作業(yè)，及時了解施工情況，準(zhǔn)確掌握施工動態(tài)，加強(qiáng)對升降機(jī)使用環(huán)節(jié)的安全檢查，嚴(yán)防類似問題的再次發(fā)生。 

2、恒*管理公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育和履職盡責(zé)教育，提高安全監(jiān)管責(zé)任意識，切實落實好工程監(jiān)理安全監(jiān)管責(zé)任。

3、區(qū)住建局要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程項目施工時的監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)范圍內(nèi)建筑項目的安全監(jiān)管，對在建工程項目開展一次安全大檢查，切實夯實在建工程安全管理基礎(chǔ)。

4、綠*房地產(chǎn)建設(shè)管理集團(tuán)有限公司要加大對建設(shè)工程督查力度，切實履行總包代建工作職責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,及時消除事故隱患，確保項目工程安全文明施工。

5、區(qū)建管中心要切實加強(qiáng)對農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房建設(shè)項目的安全管理，督促監(jiān)理公司、總包代建單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和事故隱患排查治理工作，嚴(yán)防事故發(fā)生。