2020年5月18日下午13時(shí)16分，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金達(dá)花園三期項(xiàng)目發(fā)生一起塔吊坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。事故發(fā)生后，市政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令），及時(shí)成立了以宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)為組長(zhǎng)單位，市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局、市公安局、市總工會(huì)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)派員并由宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)聘請(qǐng)3名專家參加的事故調(diào)查組。調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)分析等工作，查清了事故性質(zhì)及原因，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行了分析和認(rèn)定, 對(duì)事故單位及事故責(zé)任人提出了處理建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、事故相關(guān)單位

1.建設(shè)單位：宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司。成立日期：2003年05月21日；類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341800750961791Q；住所：安徽省宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技園；法定代表人：張?jiān)鋈A；注冊(cè)資本：伍億圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：經(jīng)授權(quán)統(tǒng)籌使用財(cái)政安排的建設(shè)性資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)和政府股權(quán)，投資土地整理、投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、投資建筑安裝工程、市政工程、水利工程、產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目投資、融資及投資管理；建筑安裝工程、市政公用工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、土地整理開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水利工程、綠化工程建設(shè)。（以上經(jīng)營(yíng)憑有效許可和授權(quán)經(jīng)營(yíng)）。金達(dá)花園三期項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)人員，總經(jīng)理：孫令軍，男，58歲。

2.施工單位、塔吊產(chǎn)權(quán)單位：安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司。成立日期：2004年05月08日；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼: 91341800153301074Q;住所：安徽省宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)蓮花塘商務(wù)中心；法定代表人：王聲月；注冊(cè)資本：伍仟壹佰萬(wàn)圓整;經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、石油化工工程、建筑裝修裝飾工程、環(huán)保工程、城市園林綠化工程、防水防腐保溫工程、地基基礎(chǔ)工程、水利水電安裝工程、建筑機(jī)電安裝工程、建筑機(jī)械租賃、建筑材料銷售、施工勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（皖）JZ安許證字〔2004〕003568-4-2，有效期:2019年12月28日至2022年12月26日。金達(dá)花園三期項(xiàng)目施工單位、塔吊產(chǎn)權(quán)單位相關(guān)人員，總經(jīng)理：周嘉翰，男，58歲。

3.塔吊安裝單位：宣城太達(dá)起重設(shè)備安裝工程有限責(zé)任公司。成立日期：2005年04月20日，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341800772834531K；住所：安徽省宣城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合樓12號(hào)；法定代表人：葉正榮；注冊(cè)資本：捌拾萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：無(wú)。一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建筑起重設(shè)備安裝、拆除及租賃。（憑資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng)）。金達(dá)花園三期項(xiàng)目安裝單位相關(guān)人員，法定代表人：葉正榮，男，48歲。

4.塔吊檢測(cè)單位：江蘇鼎都檢測(cè)有限公司。成立日期：2007年08月29日，類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320211666383650G；住所：江蘇省無(wú)錫市梁青路56號(hào)12樓東側(cè)；法定代表人：嚴(yán)天宏；注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：起重設(shè)備檢測(cè)、起重設(shè)備檢測(cè)技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)安全評(píng)估；建筑材料、裝飾裝潢材料的檢測(cè)（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）。（依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。金達(dá)花園三期項(xiàng)目檢測(cè)單位相關(guān)人員，宣城市檢測(cè)部負(fù)責(zé)人：倪旭宏，男，48歲。

5.監(jiān)理單位：安徽建達(dá)項(xiàng)目管理有限公司。成立日期：2000年05月17日，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341822705015886C（1-4）；住所：安徽省廣德市桃州鎮(zhèn)橫山南路（華東大酒店對(duì)面原華東汽車城D區(qū)）；法定代表人：馮國(guó)順；注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理、建設(shè)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)代理、標(biāo)底編制、審核。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。金達(dá)花園三期項(xiàng)目監(jiān)理單位相關(guān)人員,項(xiàng)目總監(jiān)：劉家永，男，35歲。

二、建設(shè)項(xiàng)目概況

2020年2月17日，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司與安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司簽訂金達(dá)花園三期一標(biāo)段主體工程EPC項(xiàng)目施工承包合同，內(nèi)容及范圍為本項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收及保修服務(wù)等所有內(nèi)容。具體內(nèi)容包括但不限于：1.設(shè)計(jì)：本標(biāo)段包括但不僅限于初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。具體設(shè)計(jì)內(nèi)容包括房屋建筑設(shè)計(jì)（含室內(nèi)外裝修）、幕墻設(shè)計(jì)、智能化設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)、基坑支護(hù)設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、地下停車庫(kù)地面及標(biāo)識(shí)線設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)及相關(guān)的二次深化；2.工程施工：本標(biāo)段設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的建筑安裝、裝飾裝修、智能化、暖通、消防、電梯等本標(biāo)段內(nèi)，滿足生產(chǎn)生活功能需要的所有工程施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、移交和質(zhì)保期內(nèi)的維修保養(yǎng)等全部?jī)?nèi)容。該項(xiàng)目一標(biāo)段為1-7#、10#樓、地下室（含人防），總建筑面積92640.74㎡，合同價(jià)21829.9萬(wàn)元。該事故塔吊為6號(hào)樓4號(hào)塔吊，產(chǎn)權(quán)單位是安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司，該塔吊地腳螺栓預(yù)埋等基礎(chǔ)工程由產(chǎn)權(quán)單位自行施工?；A(chǔ)工程施工完成后，該塔吊于2020年4月30日進(jìn)場(chǎng)，由安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司聘請(qǐng)宣城太達(dá)起重設(shè)備安裝工程有限責(zé)任公司于5月1日開(kāi)始安裝。5月2日上午，塔吊安裝完成并完成安裝調(diào)試，但安裝單位未出具安裝調(diào)試報(bào)告，未進(jìn)行安全使用說(shuō)明、辦理移交手續(xù)，未要求塔吊產(chǎn)權(quán)單位提供地腳螺栓合格證，安裝過(guò)程中監(jiān)理單位安徽建達(dá)項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理員梁庭濤在現(xiàn)場(chǎng)旁站。5月2日下午，安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司聘請(qǐng)江蘇鼎都檢測(cè)有限公司檢測(cè)塔吊,檢測(cè)合格后，該塔吊即投入使用。經(jīng)調(diào)查，檢測(cè)過(guò)程中，江蘇鼎都檢測(cè)有限公司檢測(cè)人員倪旭宏未到檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)（安排他人擔(dān)任檢測(cè)人員），檢測(cè)人員未檢查地腳螺栓合格證，未做塔吊力矩試驗(yàn)，施工單位安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司未通知監(jiān)理單位到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)理人員旁站。5月6日，江蘇鼎都檢測(cè)有限公司出具了塔式起重機(jī)安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)（2020）蘇鼎安檢第X-T20071號(hào)。經(jīng)調(diào)查，報(bào)告書(shū)上倪旭宏和嚴(yán)青的簽字均非本人簽名。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

    2020年5月18日，金達(dá)花園三期項(xiàng)目一標(biāo)段工地正常施工，中午12時(shí)50分塔吊司機(jī)童炎兵上6號(hào)樓4號(hào)塔吊作業(yè)，并拍攝塔吊風(fēng)速顯示屏，截屏告知安全員伍輝紅風(fēng)速正常，可以作業(yè)。下午約1時(shí)16分吊運(yùn)一捆鋼管，自6號(hào)樓北邊臨時(shí)道路處往7號(hào)樓處吊運(yùn)時(shí)，塔吊突然向東傾覆。項(xiàng)目經(jīng)理徐紀(jì)翔在項(xiàng)目部辦公室聽(tīng)到聲響后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，并撥打電話向公司分管經(jīng)理袁國(guó)順匯報(bào)，同時(shí)向建設(shè)單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人隨學(xué)舟報(bào)告。建設(shè)單位、施工單位主要負(fù)責(zé)人均第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶救工作，安全員伍輝紅在事故現(xiàn)場(chǎng)撥打了120、110及119，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人鐘盛盛迅速疏散工人，清點(diǎn)人數(shù)并查看傷亡人員?，F(xiàn)場(chǎng)人員見(jiàn)塔司童炎兵在駕駛室內(nèi)重傷，沒(méi)敢隨意移動(dòng)，等待120救援，另有三名工人在緊急避險(xiǎn)時(shí)受傷。120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)人員依照醫(yī)護(hù)人員指示將塔司移至平坦處進(jìn)行搶救，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。3名受傷工人隨120救護(hù)車回醫(yī)院檢查，2人檢查無(wú)礙自行回家，1人輕微擦傷在醫(yī)院靜養(yǎng)后出院。項(xiàng)目部管理人員在現(xiàn)場(chǎng)拉起警戒線并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖保護(hù)，同時(shí)將事故上報(bào)主管部門，積極配合事故調(diào)查。安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司當(dāng)天晚上安排項(xiàng)目部管理人員值班并告知所有管理人員白天正常上班，夜間按值班表輪流值班，同時(shí)告知門衛(wèi)封閉大門嚴(yán)禁任何無(wú)關(guān)人員出入。

接事故報(bào)告后，宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)公安分局飛彩派出所、消防大隊(duì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理指揮中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)建管分站等相關(guān)單位第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展善后處理工作。5月22日，安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司在宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，積極與死者家屬進(jìn)行協(xié)商并簽訂賠償協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，死者家屬情緒穩(wěn)定，事故善后工作平穩(wěn)有序。

四、事故的原因及性質(zhì)

（一）事故的直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是產(chǎn)權(quán)單位和使用單位安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司未按使用說(shuō)明書(shū)的要求提供和使用了不符合要求的地腳螺栓；安裝單位宣城太達(dá)起重設(shè)備安裝工程有限責(zé)任公司未嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)檢查建筑起重機(jī)械；檢測(cè)單位江蘇鼎都檢測(cè)有限公司未嚴(yán)格按照相關(guān)要求開(kāi)展塔吊檢測(cè)工作，出具的塔式起重機(jī)安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)（2020）蘇鼎安檢第X-T20071號(hào)嚴(yán)重失實(shí)；該塔吊地腳螺栓和螺母不相匹配，地腳螺栓受力不能滿足要求，承載能力大大降低，且力矩限制器未調(diào)試準(zhǔn)確，塔吊在使用過(guò)程中的超載行為不能得到有效控制，最終導(dǎo)致塔吊傾覆坍塌。

（二）事故的間接原因

1.安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司金達(dá)花園三期一標(biāo)段工程項(xiàng)目部，未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的驗(yàn)收，未安排專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備。

2.安徽建達(dá)項(xiàng)目管理有限公司在建筑起重機(jī)械的檢查、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因產(chǎn)權(quán)單位、安裝單位和檢測(cè)單位未嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)檢查、安裝和檢測(cè)建筑起重機(jī)械；施工單位安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改消除安全隱患；監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任的處理建議

（一）宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司，建設(shè)單位。經(jīng)調(diào)查，建設(shè)單位宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹了安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，配置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，在合同中明確了雙方相關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，基本盡到了自己的管理職責(zé)和義務(wù)，但未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作未協(xié)調(diào)、管理到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（二）安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司，施工單位，塔吊產(chǎn)權(quán)單位。未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按使用說(shuō)明書(shū)的要求使用了不符合要求的地腳螺栓，未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的驗(yàn)收，未安排專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；……。”之規(guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（三）宣城太達(dá)起重設(shè)備安裝工程有限責(zé)任公司，安裝單位。未嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)檢查建筑起重機(jī)械，未嚴(yán)格履行其安全職責(zé)。其行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條第二項(xiàng)“安裝單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：……（二）按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件；……?！敝?guī)定，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條第一項(xiàng)“違反本規(guī)定，安裝單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：（一）未履行第十二條第（二）、（四）、（五）項(xiàng)安全職責(zé)的；……?！敝?guī)定，建議由宣城市住建局依法處罰。

（四）江蘇鼎都檢測(cè)有限公司，塔吊檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。未嚴(yán)格按照相關(guān)要求開(kāi)展塔吊檢測(cè)工作，出具的塔式起重機(jī)安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)（2020）蘇鼎安檢第X-T20071號(hào)嚴(yán)重失實(shí)。其行為違反了《特種設(shè)備安全法》第五十三條第一款“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。”之規(guī)定，應(yīng)負(fù)檢測(cè)責(zé)任。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十三條第一款第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)機(jī)構(gòu)處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格：……（三）出具虛假的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；……?！敝?guī)定，建議由宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處罰。

（五）安徽建達(dá)項(xiàng)目管理有限公司，監(jiān)理單位。在建筑起重機(jī)械的檢查、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”之規(guī)定，應(yīng)負(fù)監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（六）隨學(xué)舟，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司，業(yè)主代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面工作。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作未協(xié)調(diào)、管理到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（七）周嘉翰，安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司，總經(jīng)理。未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的驗(yàn)收，未安排專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……。”之規(guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（八）袁國(guó)順，安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司，副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)。未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的驗(yàn)收，未安排專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)》第二十二條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（九）徐紀(jì)翔，安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的驗(yàn)收，未安排專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)》第二十二條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……。”之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（十）張有栓，安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司，項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的驗(yàn)收，未安排專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)》第二十二條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（十一）伍輝紅，安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司，安全員。開(kāi)展日常安全檢查不到位，對(duì)本項(xiàng)目安全管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)》第二十二條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（十二）倪旭宏，江蘇鼎都檢測(cè)有限公司，塔吊檢驗(yàn)、檢測(cè)人員。未嚴(yán)格按照相關(guān)要求開(kāi)展塔吊檢測(cè)工作，出具的塔式起重機(jī)安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)（2020）蘇鼎安檢第X-T20071號(hào)嚴(yán)重失實(shí)。其行為違反了《特種設(shè)備安全法》第五十三條第一款“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)?！敝?guī)定，應(yīng)負(fù)檢測(cè)責(zé)任。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十三條第一款第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)機(jī)構(gòu)處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格：……（三）出具虛假的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；……。”之規(guī)定，建議由宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處罰。

（十三）劉家永，安徽建達(dá)項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)。在建筑起重機(jī)械的檢查、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

（十四）梁庭濤，安徽建達(dá)項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目監(jiān)理員。在建筑起重機(jī)械的檢查、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由宣城市應(yīng)急管理局依法處罰。

六、防范整改措施

（一）宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司要繼續(xù)履行好建設(shè)單位對(duì)施工安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)，及時(shí)排除安全隱患，督促本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)整改措施落實(shí)到位，確保生產(chǎn)安全。

（二）安徽敬亭建設(shè)發(fā)展有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，安排專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查整改和從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升安全管理水平，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）宣城太達(dá)起重設(shè)備安裝工程有限責(zé)任公司作為建筑起重機(jī)械的安裝單位，要切實(shí)履行其應(yīng)盡的安全職責(zé)，嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，安裝完畢后對(duì)照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)的有關(guān)要求對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行嚴(yán)格自檢、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）江蘇鼎都檢測(cè)有限公司作為建筑起重機(jī)械的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求進(jìn)行建筑起重機(jī)械的檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論要切實(shí)負(fù)責(zé)，杜絕建筑起重機(jī)械“帶病上崗”。

（五）安徽建達(dá)項(xiàng)目管理有限公司要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，督促施工單位做好安全生產(chǎn)，尤其要加強(qiáng)施工期間的監(jiān)理旁站、巡視，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

（六）宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門要進(jìn)一步牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位，依法加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)俚乇O(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促工程各參建單位將法律法規(guī)相關(guān)要求落到實(shí)處。