一、事故基本情況

     2019年12月23日上午10時30分左右，梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部設(shè)備安裝人員在梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司成品車間安裝除塵設(shè)備時，因除塵設(shè)備體積較大，無法直接吊裝進入車間，需拆除廠房車間部分彩鋼瓦、鋼橫梁；在拆除廠房車間部分彩鋼瓦、鋼橫梁過程中，除塵設(shè)備安裝人員賴×良不慎從彩鋼瓦橫梁處墜落（高度約6.8米）摔傷，傷者被送至梅州市中醫(yī)院（梅州市田家炳醫(yī)院）救治，經(jīng)搶救已脫離生命危險，目前已轉(zhuǎn)至梅州市人民醫(yī)院（黃塘醫(yī)院）嵴柱外科進行治療。

     。。。。。。

二、事故發(fā)生單位概況

（一）建設(shè)項目概況：梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司成品車間進行環(huán)保設(shè)備安裝及調(diào)試相關(guān)工程。經(jīng)征詢梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門,梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司除塵設(shè)備安裝項目成品車間瓦面工程拆建可以不申請辦理工程施工許可證。{根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第18號令，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第42號令修改）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）精神，2019年9月1日起，工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下稱限額以下小型工程），可以不申請辦理施工許可證。}

（二）事故發(fā)生單位基本情況

1.建設(shè)單位：梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司，法定代表人:許×方（身份證號碼：44142119******5313）；公司地址：梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)對坑村；持有梅州市工商行政管理局梅縣分局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》；統(tǒng)一社會信用代碼：91441403699723391E；公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；注冊資本：人民幣壹仟萬元；成立日期：2010年1月11日；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：銷售：建筑材料、金屬材料、機械設(shè)備、電子產(chǎn)品、五金交電、汽車及零配件、農(nóng)畜產(chǎn)品；加工、銷售：石灰石，膩子粉、大理石粉末及碎屑。梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司為達到國家關(guān)于環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)范、標準、降低生產(chǎn)車間粉塵，決定在生產(chǎn)車間安裝除塵設(shè)備；梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司作為買受人于2019年11月29日與梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部簽訂《環(huán)保設(shè)備購銷合同》，購買汽箱脈沖袋式除塵器3套、單機脈沖袋式除塵器1套。

2.除塵設(shè)備安裝及調(diào)試單位：梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部，經(jīng)營者：朱×彬（持有香港居民身份證：26120****755和中華人民共和國港澳居民居住證：81000019******003X）；經(jīng)營場所：梅縣城東鎮(zhèn)石下村關(guān)爺凹；持有《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》；注冊號：441421600064468；成立日期：2008年8月15日；經(jīng)營范圍：化學產(chǎn)品（除國家法律、法規(guī)規(guī)定禁止和需前置許可經(jīng)營產(chǎn)品外）、環(huán)保設(shè)備、配件零件。梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部作為出賣人于2019年11月29日與梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司簽訂《環(huán)保設(shè)備購銷合同》，根據(jù)《環(huán)保設(shè)備購銷合同》相關(guān)條款，梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部負責除塵設(shè)備的安裝和調(diào)試。

3.除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人：李×勇（身份證號碼：44142119******0816；住址：廣東省梅縣石扇鎮(zhèn)）。未辦理工商營業(yè)執(zhí)照等證照。根據(jù)李×勇的詢問筆錄和有關(guān)材料，其本人負責梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司安裝除塵設(shè)備的廠房車間安裝設(shè)備（包括拆除彩鋼瓦、鋼橫梁等）工作。2019年9月下旬，其本人接到梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部經(jīng)營者朱×彬的電話，讓其到梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司現(xiàn)場查看安裝除塵設(shè)備的相關(guān)事宜并作出預算，提交給梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部經(jīng)營者朱×彬和梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司負責人許×方。2019年12月9日梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部經(jīng)營者朱×彬電話通知李×勇可以去梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司進行相關(guān)施工作業(yè)，李×勇于當日組織4名工人開始進場，前期先進行管道制作，管道制作完成后即進行安裝施工。由于人手不足，2019年12月18日除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇又組織增加了賴×良、肖×遠、葉×輝等3名除塵設(shè)備安裝人員進行相關(guān)施工作業(yè)。

根據(jù)相關(guān)詢問筆錄和收集的相關(guān)材料，梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部與除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇簽訂有《自愿承擔責任書》，但未能提供相關(guān)勞務(wù)合同；除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇未能提供與賴×良、肖×遠、葉×輝等人員的相關(guān)勞務(wù)合同。

（三）事故地點

發(fā)生事故的地點：梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司除塵設(shè)備安裝項目成品車間瓦面工程拆建現(xiàn)場。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2019年12月23日上午，除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇安排賴×良與肖×遠在梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司成品車間進行拆除部分彩鋼瓦、鋼橫梁等相關(guān)工程施工作業(yè)。工作至當日10時左右，賴×良與肖×遠分別在彩鋼瓦面的兩側(cè)休息，兩人相距約5米左右，當肖×遠休息后回到作業(yè)點時，發(fā)現(xiàn)另一設(shè)備安裝施工人員賴×良已墜落在已拆開彩鋼瓦的地面上（高度約6.8米），肖×遠當即呼叫在地面工作的另一除塵設(shè)備安裝人員葉×輝，叫葉×輝趕緊過去查看賴×良的情況，隨后肖×遠也從作業(yè)面下來看賴×良，發(fā)現(xiàn)賴×良是從高處墜落受傷。

      據(jù)事故調(diào)查組調(diào)查，根據(jù)傷者賴×良的詢問筆錄敘述，其本人未取得高處作業(yè)資格證，除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇未提供安全帶及安全帽給他，他所帶的安全帽是其本人自備的；根據(jù)除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇的詢問筆錄敘述，他給除塵設(shè)備安裝工程施工人員賴×良等人提供了安全帽、安全帶，并要求進行高空作業(yè)的賴×良要戴上安全帽、佩戴安全帶，但賴×良在作業(yè)時要進行走動，其佩戴的安全帶沒有進行安全固定；根據(jù)除塵設(shè)備安裝工程施工人員肖×遠的詢問筆錄敘述，他與賴×良進行施工作業(yè)時身上都穿戴有安全帶，但因為沒有勾搭、固定安全帶的地方，固所穿戴的安全帶都沒有起到防護作用，在施工作業(yè)過程中也無人出來制止他們冒險作業(yè)；根據(jù)除塵設(shè)備安裝工程施工人員葉×輝的詢問筆錄敘述，賴×良當時有佩戴安全帶，但是沒有勾搭安全帶的地方，所以他沒有將安全帶固定好，所以賴×良穿戴的安全帶沒有起到安全防護作用，在施工作業(yè)過程中李×勇或者其他人未制止賴×良等人冒險作業(yè)的行為。根據(jù)除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇、除塵設(shè)備安裝工程施工人員肖×遠、葉×輝的詢問筆錄中可還原出當時事情經(jīng)過，事故傷者賴×良在梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司成品車間進行拆除廠房部分彩鋼瓦、鋼橫梁等相關(guān)工程施工作業(yè)時，有戴安全帽，但未按規(guī)范使用安全帶。

（二）應(yīng)急救援情況

     現(xiàn)場工人肖廣遠和葉×輝發(fā)現(xiàn)賴×良受傷后，肖×遠當即打電話給除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇，李×勇從梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司的辦公室趕過來，查看賴×良的傷情后撥打120急救電話，然后打電話告知了梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部經(jīng)營者朱×彬。因120救護車找不到梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司的具體位置，李×勇隨即開車叫上肖×遠一起將賴×良抬上車送至梅州市中醫(yī)院（梅州市田家炳醫(yī)院）進行救治，后來轉(zhuǎn)院到梅州市人民醫(yī)院（黃塘醫(yī)院）進行治療。

（三）善后處理情況

        2020年1月2日15時梅州市梅縣區(qū)應(yīng)急管理局接到雁洋鎮(zhèn)政府工作人員送來《情況匯報》。匯報中稱，2019年12月29日該鎮(zhèn)安監(jiān)辦接到梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司環(huán)保設(shè)備安裝施工工程承領(lǐng)人李×勇反映的一宗生產(chǎn)安全事故報告：2019年12月23日上午10時30分左右，在梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司進行環(huán)保設(shè)備安裝前的廠房鐵皮瓦拆除過程中，其本人聘請的工人賴×良不慎從離地約6米的高處墜落。事故發(fā)生后，傷者已被送至梅州市中醫(yī)院（田家炳醫(yī)院）醫(yī)治，經(jīng)搶救已脫離生命危險，目前傷者已轉(zhuǎn)院至梅州市人民醫(yī)院嵴柱外科接受進一步治療。在事故調(diào)查期間，調(diào)查組成員到事故現(xiàn)場及梅州市人民醫(yī)院6號樓第9層嵴柱外科22床進行調(diào)查了解，分別對事故傷者賴×良、傷者家屬蔣×嬌、建設(shè)單位負責人許×方、除塵設(shè)備安裝及調(diào)試單位經(jīng)營者朱×彬、除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇、除塵設(shè)備安裝施工人員肖×遠和葉×輝等進行了調(diào)查詢問。

四、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

傷者賴×良，性別:男，年齡：44歲，身份證號碼：44142719******0817，籍貫住址：廣東省蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)。

（二）經(jīng)濟損失情況

目前，事故造成經(jīng)濟損失約70萬元（至3月底賴×良醫(yī)治費用）。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

      除塵設(shè)備安裝施工人員賴×良，未取得高處作業(yè)資格證，在梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司成品車間拆除廠房部分彩鋼瓦、鋼橫梁過程中，明知施工環(huán)境不安全的條件下，仍不正確使用安全帶，不慎從彩鋼瓦橫梁處（距離地面高度約6.8米）墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇，安全生產(chǎn)管理不到位，存在管理漏洞；未按安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定建立安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，未編制施工方案并進行技術(shù)交底，未辦理相關(guān)證照，不具備安全生產(chǎn)條件，對作業(yè)人員（賴×良等人）未進行崗前安全教育和培訓；是事故發(fā)生的間接原因。

2、在拆除工程施工前，梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部未按《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）相關(guān)規(guī)定，與梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司簽訂施工合同和安全管理協(xié)議，明確建筑拆遷工程安全管理職責；未編制施工組織設(shè)計、安全專項施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案；未對施工作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底；未配備專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場管理和對各項安全技術(shù)措施進行監(jiān)督檢查；對作業(yè)人員（賴×良等人）未進行崗前安全教育和培訓；不具備環(huán)境治理工程三級資質(zhì)及以上；不具備安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是事故發(fā)生的間接原因。

3、梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司雖然與梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部簽訂了《環(huán)保設(shè)備購銷合同》，存在以包代管情況；未對廠房安全隱患進行徹底排查；梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司和梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部未安排管理人員對除塵設(shè)備安裝（廠房彩鋼瓦、鋼橫梁拆除工程施工）現(xiàn)場進行監(jiān)督、管理，對除塵設(shè)備安裝人員高處作業(yè)未正確使用安全帶的安全隱患，未及時指出和采取措施制止，是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)綜合分析認定：該起高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、對事故責任單位和責任人員的處理建議

（一）賴×良：在成品車間安裝除塵設(shè)備時，拆除廠房部分彩鋼瓦、鋼橫梁過程中，高處作業(yè)（距離地面高度約6.8米），未取得高處作業(yè)資格證，明知施工環(huán)境不安全的條件下，仍不正確使用安全帶，違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任，鑒于其在事故中重傷致殘，不予追究責任。

（二）除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇：作為梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，未按安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定建立安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，未采取有效防護措施，未經(jīng)培訓取得生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人任職資格，未辦理相關(guān)證照；現(xiàn)場管理不到位，未對作業(yè)人員（賴×良等人）進行崗前安全教育和培訓；不具備安全生產(chǎn)條件，未及時發(fā)現(xiàn)賴×良等高處作業(yè)不規(guī)范使用安全帶等違章行為和作業(yè)場所未設(shè)置警示標志等事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對此起事故負有直接領(lǐng)導責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條相關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法作出行政處罰；但根據(jù)原國家安監(jiān)總局《關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問題的復函》（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號）的有關(guān)規(guī)定，建議不對除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇作出罰款處罰，但必須對以上存在問題，由有關(guān)部門依法作出責令停止施工的決定，并要求嚴格落實整改措施，確保隱患整改到位。

（三）梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部：在建筑拆除工程施工前，未按《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）相關(guān)規(guī)定和梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司簽訂建筑拆除工程施工合同和安全管理協(xié)議，明確雙方的安全職責；在廠房彩鋼瓦、橫梁拆除工程施工前，梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部未編制施工組織設(shè)計、安全專項施工方案；未對施工作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底；未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對安全技術(shù)措施進行監(jiān)督檢查；除塵設(shè)備安裝現(xiàn)場無安全警示標志、安全風險告知牌匾；未安排管理人員對除塵設(shè)備安裝（廠房彩鋼瓦、橫梁拆除工程施工）現(xiàn)場進行監(jiān)督、管理；不具備環(huán)境治理工程三級資質(zhì)及以上；不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等。梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部對事故發(fā)生負有主要管理責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第十八條之規(guī)定，應(yīng)依法作出行政處罰；但根據(jù)原國家安監(jiān)總局《關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問題的復函》（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號）的有關(guān)規(guī)定，建議不對梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部作出罰款處罰，但必須對以上存在問題，由有關(guān)部門依法作出責令停止施工的決定，并要求嚴格落實整改措施，確保隱患整改到位。

（四）梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司：未安排管理人員對除塵設(shè)備安裝（廠房彩鋼瓦、橫梁拆除工程施工）現(xiàn)場進行監(jiān)督、管理；梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司對事故發(fā)生負有管理責任；違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定，應(yīng)依法作出行政處罰；但根據(jù)原國家安監(jiān)總局《關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問題的復函》（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號）的有關(guān)規(guī)定，建議不對梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司作出罰款處罰，但必須對以上存在問題，由有關(guān)部門依法作出責令停止建設(shè)的決定，并要求嚴格落實整改措施，確保隱患整改到位。

七、事故的防范和整改措施

（一）梅州市梅縣區(qū)億豐實業(yè)有限公司要加強對外包作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓和管理，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓不合格的人員，不得上崗作業(yè)；落實項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度，全面掌握工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患，確保相關(guān)施工安全。

（二）梅縣華仁除塵設(shè)備配件經(jīng)營部和除塵設(shè)備安裝工程承領(lǐng)人李×勇作為環(huán)保設(shè)備銷售、安裝及調(diào)試單位和工程承領(lǐng)人要深刻吸取事故教訓，主要負責人及安全管理人員必須要具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；要加強對高空作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識培訓；要嚴格落實、執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；要加強施工現(xiàn)場安全管理，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

（三）當?shù)卣e一反三，深刻吸取事故教訓，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”及 “屬地管理原則”等要求，加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)宣傳教育工作，特別要突出加大《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的宣傳力度，加強事故發(fā)生后的信息上報工作，落實村（居）委安委會“雙主任”制度，督促各村（居）委落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的相關(guān)工作，認真開展轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)安全隱患排查整治工作，特別是對重點區(qū)域、重點行業(yè)一定要加強督查，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。