2020年10月9日16時40分許，在徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)漢源大道與徐海路交叉口東南側(cè)位置發(fā)生了一起因電力施工造成天然氣泄漏事故，事故造成周邊居民用戶2875戶、工商用戶14戶停氣，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失23萬元。
2020年10月9日16時40分許，在徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)漢源大道與徐海路交叉口東南側(cè)位置，發(fā)生一起天然氣管道泄漏事故。- 徐州市城東大道高架快速路工程建設指揮部辦公室，2017年8月16日由三環(huán)高架快速路工程建設指揮部批準成立，屬臨時組建機構(gòu)，辦公室負責城東大道高架快速路工程的日常建設管理工作。
- 徐州送變電有限公司，法定代表人楊兵，注冊資本捌仟萬元，注冊地址徐州市王陵路18號。電力工程施工總承包壹級，輸變電工程專業(yè)承包壹級，證書編號D132041044，有效期至2021年2月1日；通信工程施工總承包叁級，地基基礎工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級，證書編號D232080159，有效期至2021年3月4日；建筑工程施工總承包叁級，施工勞務不分等級，證書編號D332154031，有效期至2022年7月24日。
- 江蘇愛彼電力科技有限公司，法定代表人劉雪艷，注冊資本伍仟萬元，注冊地為徐州市云龍區(qū)世茂茂悅廣場3號-412室。電力工程施工總承包叁級，證書編號D232108234，有效期至2022年1月27日；市政公用工程施工總承包叁級，施工勞務不分等級，證書編號D332162783，有效期至2022年10月27日。
- 中鐵四局集團有限公司，法定代表人李新生，注冊地址安徽省合肥市包河區(qū)望江東路96號，擁有鐵路工程、建筑工程、市政公用、公路工程四項特級資質(zhì)，鐵道行業(yè)甲二級、建筑行業(yè)、市政行業(yè)、公路行業(yè)、測繪行業(yè)五項甲級設計資質(zhì)，機電安裝工程施工總承包一級資質(zhì)，橋梁、公路路面等20余項專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)。
- 徐州港華燃氣有限公司，位于徐州市礦山路65號，法人代表：高慶余，注冊資本壹億貳仟伍佰萬元，由香港中華煤氣有限公司與徐州燃氣總公司在2004年合資組建的以經(jīng)營城市燃氣項目為主的企業(yè)。經(jīng)營范圍：在徐州市區(qū)統(tǒng)一投資建設和經(jīng)營城市燃氣的輸配管網(wǎng)及相關(guān)設施；采購、儲存、加工及輸送、供應和銷售城市燃氣；城市燃氣設施、燃氣器具及相關(guān)配套設備的設計、制造、銷售、安裝、維修及提供各種售后服務；及從事與前述業(yè)務相關(guān)的其他業(yè)務。
- 徐州市城東大道高架快速路工程建設指揮部辦公室與總承包單位徐州送變電有限公司簽訂了建設工程施工合同。工程名稱：2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段，工程內(nèi)容：電力設施遷改土建工程全部內(nèi)容，簽訂時間：2019年11月1日，合同工期：180日歷天，簽約合同價為：900.406019萬元。
- 徐州送變電有限公司與江蘇愛彼電力科技有限公司簽訂了配電工程施工專業(yè)分包合同。工程名稱：2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標段），合同簽訂時間：2020年7月30日，專業(yè)分包范圍：本期工程電纜土建施工專業(yè)分包，包括電纜溝井上破除砼地坪厚0.2M，7#~7-1#、7#~29#、22#~29#電纜排管和電纜井，井內(nèi)管口封堵，貼電力標識牌，余土外運。簽訂時間：2020年7月30日，合同工期：30日歷天，由于需配合高架主體施工，實際非連續(xù)施工作業(yè)，工期超過30天，簽約合同價為：134.91萬元。
- 徐州市城東大道高架快速路工程建設指揮部辦公室與承包單位中鐵四局集團有限公司簽訂了建設工程施工合同。工程名稱：徐州市城東大道高架快速路剩余工程CDDD-SYGC-3標段，工程內(nèi)容：道路、橋梁、排水、地道、交通導改等主體剩余工程和監(jiān)控、交安、聲屏障、裝飾、公交站臺等附屬工程，簽訂時間：2020年4月22日，合同工期：18個月，簽約合同價為：90335.2895萬元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及財產(chǎn)損失情況2020年10月9日15時許，杜明建指揮挖機司機吳義鑫在漢源大道與徐海路交叉口東南側(cè)位置進行電力管溝開挖，吳義鑫駕駛型號為“現(xiàn)代210-9”的挖機在事故地點從南往北開挖電力管溝，16時40分許開挖至燃氣管道“∟”形折點處（PE管，中壓A:0.4MPa，管徑200mm），前四鏟挖深約40cm，第五鏟挖深60cm，將“∟”形折點處燃氣管道挖壞，導致天然氣泄漏。事故發(fā)生后，杜明建聯(lián)系了中鐵四局集團有限公司共同采取緊急處置措施，徐州港華燃氣有限公司監(jiān)護員張貴雪現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏，按照程序上報公司，并撥打了110報警。事故發(fā)生后，徐州港華燃氣有限公司于16時50分許到達事故現(xiàn)場關(guān)閉附近閥門，對已損壞的燃氣管道進行搶修，并在事故地點四周拉起了警戒線，對附近居民進行疏散；同時徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應急管理局、住建局、公安分局、消防救援大隊、金龍湖街道辦事處等部門接到報告后，立即啟動了事故應急救援預案，經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會相關(guān)領導，相關(guān)部門負責人第一時間趕赴事故現(xiàn)場了解情況，部署事故應急救援、事故調(diào)查和善后處理工作。徐州港華燃氣有限公司于10月9日19:50分完成搶修，徐州港華燃氣有限公司客服部于當天22:00完成入戶安檢，并恢復供氣。從事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應急工作情況來看，應急預案啟動迅速，信息報送渠道通暢，善后組織有力，應急處置得當。（三）事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失事故直接經(jīng)濟損失23萬元，無人員傷亡，周邊居民用戶2875戶、工商用戶14戶停氣約5個半小時。事故地點位于徐州市城東大道高架快速路剩余工程CDDD-SYGC-3標段項目場區(qū)內(nèi)，同時也在2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段范圍內(nèi)。徐州市城東大道高架快速路剩余工程CDDD-SYGC-3標段項目，建設單位為徐州市城東大道高架快速路工程建設指揮部辦公室，施工單位為中鐵四局集團有限公司。2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段項目，建設單位為徐州市城東大道高架快速路工程建設指揮部辦公室，施工單位為徐州送變電有限公司（徐州送變電有限公司恒宇分公司負責項目具體實施），專業(yè)分包單位為江蘇愛彼電力科技有限公司。建設單位在施工合同中分別與兩家施工單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，中鐵四局集團有限公司和徐州送變電有限公司兩家單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。管道損壞泄漏點為“∟”形折點，（燃氣管道埋深約1.1m，管道上方0.4m左右鋪設有警示蓋板，兩處破損泄漏范圍分別為160mm*60mm和160mm*40mm，在事故地點2m左右的地面位置徐州港華燃氣有限公司設置了警示標志，施工臨時圍墻上有紅漆噴的管線走向標志）地面上方設置的警示旗未精確沿“∟”形管道走向標注。徐州港華燃氣有限公司監(jiān)護人員張貴雪于6月份到現(xiàn)場，口頭對杜明建進行了安全告知交底，告知了燃氣管線的位置，并提醒杜明建施工前要向徐州港華燃氣有限公司進行電話告知。徐州送變電有限公司未制定燃氣設施保護方案，杜明建在未告知徐州港華燃氣有限公司的情況下，擅自指揮挖機進行電纜管溝開挖，在施工過程中無任何保護措施，將地下燃氣管道挖漏。（一）徐州市城東大道高架快速路工程建設指揮部辦公室履職情況徐州市城東大道高架快速路工程建設指揮部辦公室，協(xié)調(diào)該工程中多家責任主體單位及電力遷改相關(guān)部門進行地下管線移交告知，多次召開現(xiàn)場會及施工調(diào)度會要求電力施工及其它遷改單位要做好相關(guān)措施保護好地下管線。但未督促電力施工單位全面落實燃氣管道保護措施，未對施工現(xiàn)場進行全面有效的安全管理，對施工方在生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。徐州送變電有限公司備案項目經(jīng)理未到崗履職，未會同建設單位及管道燃氣經(jīng)營單位制定燃氣設施保護方案，未與中鐵四局集團有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。江蘇愛彼電力科技有限公司在總包單位未會同建設單位及管道燃氣經(jīng)營單位制定燃氣設施保護方案情況下，未探查燃氣管道的地下管線分布位置和情況，擅自在燃氣管線保護范圍內(nèi)開挖，在生產(chǎn)過程中企業(yè)主體責任的落實上存在缺失。中鐵四局集團有限公司未與徐州送變電有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，對生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。- 在事故發(fā)生后，徐州港華燃氣有限公司組織應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場搶險，總用時約為10分鐘。及時對燃氣管道進行了搶修，未產(chǎn)生后續(xù)影響。
- 徐州港華燃氣有限公司安排巡線人員在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)進行日常巡檢，在事故地點附近設置了警示標志，在圍墻上用紅漆噴出管線走向標志，地面上方設置的警示旗未精確沿“∟”形管道走向標注。巡檢人員在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)事故地點有施工，在事故發(fā)生前僅口頭對施工方進行交底、告知施工方在施工前要通知徐州港華燃氣有限公司，對現(xiàn)場施工動態(tài)掌握不準確，技術(shù)交底不明確、現(xiàn)場監(jiān)護不到位，在生產(chǎn)過程中企業(yè)主體責任的落實上有疏漏。
徐州送變電有限公司變電第一工程處主任，2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段項目備案項目經(jīng)理，作為本項目備案項目經(jīng)理從未到施工現(xiàn)場進行履職，未能履行備案項目經(jīng)理法定職責。江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標段）（土建）專業(yè)分包項目經(jīng)理，作為專業(yè)分包項目項目經(jīng)理，在知道施工地點有燃氣管道的情況下，未制定燃氣設施保護方案，未對施工現(xiàn)場人員進行有效的書面安全技術(shù)交底。江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標段）（土建）專業(yè)分包項目班組長，作為班組長，在明知道施工地點有燃氣管道的情況下，未探明燃氣管道走向及埋深，未制定燃氣設施保護方案，施工前未告知徐州港華燃氣有限公司，違規(guī)指揮挖機施工。2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標段）（土建）專業(yè)分包項目挖機司機，作為挖機駕駛員，在知道施工地點有燃氣管道的情況下，聽從指揮員錯誤指令，盲目開挖。（十）徐州港華燃氣有限公司監(jiān)護員張貴雪履職情況徐州港華燃氣有限公司監(jiān)護員張貴雪，在2020年6月到達事故現(xiàn)場，向施工方進行口頭安全告知交底，提醒施工方在施工前需告知徐州港華燃氣有限公司，未按照規(guī)定書面交底告知第三方施工單位，未精確標明地面上方的“∟”形管道走向，對現(xiàn)場施工動態(tài)掌握不準確，現(xiàn)場監(jiān)護不到位。江蘇愛彼電力科技有限公司班組長杜明建指揮挖機司機吳義鑫進行電纜溝基坑開挖作業(yè)過程中，在未確認天然氣管道具體位置及埋深的情況下，盲目施工，開挖過程中挖掘機斗齒造成天然氣管道破裂，是這起事故的直接原因。- 徐州送變電有限公司，對承攬的工程項目重視不足，中標后，備案項目經(jīng)理未參與項目管理，項目管理混亂，未制定燃氣設施保護方案，未組織開展對地下燃氣管道的核查工作，對作業(yè)人員安全教育培訓不到位，技術(shù)交底不明確，未讓燃氣經(jīng)營單位進行監(jiān)護，在施工過程中未實施保護措施，未與中鐵四局集團有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，安全管理不到位。
- 江蘇愛彼電力科技有限公司未對燃氣管道采取專項防護措施，未將臨時用工人員納入其安全管理體系，勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度不健全、落實不到位，在施工作業(yè)前，技術(shù)交底不明確，未聯(lián)系燃氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護，冒然施工，安全意識淡薄，對天然氣管道保護工作落實不到位。
- 中鐵四局集團有限公司和徐州送變電有限公司在同一作業(yè)區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，對生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。
- 徐州港華燃氣有限公司雖在燃氣管道上方設置了警示蓋板，但地面上方設置的警示旗未精確標注出管道走向，技術(shù)交底不明確，現(xiàn)場巡檢監(jiān)護不到位，對現(xiàn)場施工動態(tài)掌握不準確，巡檢管理存在漏洞。
經(jīng)調(diào)查認定，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“10·9”燃氣管道泄漏事故是一起違章指揮造成燃氣泄漏的生產(chǎn)安全責任事故。六、 對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議1.江蘇愛彼電力科技有限公司，未制定燃氣設施保護方案，未對施工人員進行有效的安全培訓、技術(shù)交底，未讓燃氣經(jīng)營單位進行監(jiān)護，在施工過程中未采取有效的安全保護措施，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十四條，建議由住建局依據(jù)《城燃氣管理條例》第五十條第一款第四項之內(nèi)容給予罰款6萬元的行政處罰。2.徐州送變電有限公司，備案項目經(jīng)理未到施工現(xiàn)場履職，項目管理混亂，對事故的發(fā)生負有管理責任，違反了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第十九條第一款第一項，建議由住建局依據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一款第二項之內(nèi)容給予罰款1萬元的行政處罰。3.中鐵四局集團有限公司，在中鐵四局施工場區(qū)內(nèi)未與徐州送變電有限公司恒宇分公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，對事故的發(fā)生負有責任，建議由徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局對其約談。4.徐州港華燃氣有限公司，地面上方設置的警示旗未精確沿管道走向標注，對現(xiàn)場施工動態(tài)掌握不準確，技術(shù)交底不明確、現(xiàn)場監(jiān)護不到位，巡檢管理存在漏洞，對事故的發(fā)生負有責任，建議由徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局對其約談。5.徐州送變電有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段項目備案項目經(jīng)理曹奕，作為該項目的項目經(jīng)理，從未到崗履職，未對施工過程進行安全管理，對事故發(fā)生負有領導責任，建議由住建局上報信用辦對其記不良行為記錄一次。6.江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標段）（土建）專業(yè)分包項目經(jīng)理王浩，作為專業(yè)分包單位項目經(jīng)理，在明知道施工地點有燃氣管道的情況下，未制定燃氣設施保護方案，未對施工現(xiàn)場人員進行有效的書面安全技術(shù)交底，違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十四條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議由住建局依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十條第一款第四項的規(guī)定，給予罰款1萬元的行政處罰。7.江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標段）（土建）專業(yè)分包項目班組長杜明建，作為班組長，在知道施工地點有燃氣管道的情況下，沒有具體探明燃氣管道走向，未制定燃氣設施保護方案，施工前未告知徐州港華燃氣有限公司，擅自指揮挖機施工，建議由公安機關(guān)調(diào)查進一步處理。8.徐州港華燃氣有限公司監(jiān)護員張貴雪，作為徐州港華燃氣有限公司現(xiàn)場監(jiān)護員，未按照規(guī)定書面交底告知第三方施工單位，未精確標明地面上方的“∟”形管道走向，對現(xiàn)場施工動態(tài)掌握不準確，現(xiàn)場監(jiān)護不到位，建議由徐州港華燃氣有限公司依照相關(guān)規(guī)定對其進行內(nèi)部處理，處理結(jié)果報經(jīng)開區(qū)住建局備案。為吸取事故教訓，加強燃氣管道第三方施工安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生，按照“四不放過”的原則，采取以下主要措施：1.徐州送變電有限公司要認真吸取此次事故教訓，加大安全管理力度，深入查找存在問題，加強安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，完善項目經(jīng)理部建設，配齊主要管理人員，要加強對分包單位的監(jiān)督管理，加強與地下管線等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，詳細掌握地下管網(wǎng)的鋪設情況，及時制定施工安全保護方案，簽訂安全協(xié)議，確保施工安全。2.江蘇愛彼電力科技有限公司要深刻吸取此次事故教訓，完善安全管理制度，將臨時用工人員納入其安全管理體系，加強安全生產(chǎn)教育培訓，加強機械操作人員安全培訓教育，增加機械操作人員危險辨識能力，堅持依法依規(guī)施工，嚴防因盲目蠻干行為引起類似事故再次發(fā)生，要加強與燃氣經(jīng)營企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，及時制定施工安全保護措施，辦理安全監(jiān)護手續(xù)，確保施工安全。（二）明確同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)施工單位的安全管理職責，落實相應的安全管理措施中鐵四局集團有限公司要加強項目作業(yè)區(qū)域的安全管理，加強與同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動施工單位的協(xié)調(diào)與溝通，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，加大安全檢查頻次，提高安全意識。建設單位要深刻吸取事故教訓，認真履行本單位的法定職責，充分發(fā)揮建設單位在安全管理過程中的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)的管理職能，切實做好對施工過程的安全生產(chǎn)管理工作，督促施工單位認真全面履行安全管理職責，確保不再發(fā)生類似事故。（四）落實管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全主體責任徐州港華燃氣有限公司要落實管道保護協(xié)議相關(guān)制度，選派業(yè)務素質(zhì)好、工作能力強、處理問題果斷的工作人員擔任日常巡護員，按照規(guī)定使用派遣勞動者數(shù)量，加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常問題，對在燃氣管道周邊違規(guī)施工且未簽訂安全協(xié)議書的施工單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時報告上級主管部門；加強主動服務意識，積極協(xié)調(diào)、聯(lián)系燃氣管道周邊施工單位，了解施工情況，及時掌握施工動態(tài)，確保燃氣管道安全。（五）相關(guān)職能部門要切實履行監(jiān)管職責相關(guān)職能部門要針對全區(qū)燃氣管線的實際情況，嚴格落實安全監(jiān)管措施，加大監(jiān)督檢查力度，及時查究違法違規(guī)行為。扎實推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，督促各單位提升安全主體責任意識，督促徐州港華燃氣有限公司加強對燃氣管線的全方位管理，嚴格落實各項安全管理措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
