2021年7月11日18時(shí)許，通州區(qū)發(fā)生一起園林綠化有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡、1人受傷。為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，7月12日，市安委會(huì)辦公室迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，聯(lián)合市國(guó)資委、市園林綠化局緊急約談了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故單位。

約談會(huì)上，市安委會(huì)辦公室通報(bào)了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，并強(qiáng)調(diào)指出事故背后存在著“三個(gè)著實(shí)不應(yīng)該”的問題。

 1、多次發(fā)生違法行為，沒有汲取應(yīng)有的教訓(xùn) 

2021年1月26日、6月11日，項(xiàng)目管理單位下屬企業(yè)分別出現(xiàn)兩起有限空間作業(yè)違章行為，市安委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位提出了明確的改進(jìn)工作措施和要求，但該項(xiàng)目管理單位沒有認(rèn)真汲取相關(guān)違法教訓(xùn)，沒有做到舉一反三，導(dǎo)致亡人事故發(fā)生，著實(shí)不應(yīng)該。

 2、極端惡劣氣象條件下，盲目蠻干 

近日，全市接連發(fā)出暴雨、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害三項(xiàng)黃色、橙色預(yù)警，通過各種渠道告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大市民結(jié)合實(shí)際，采取停產(chǎn)停工措施和減少外出、實(shí)行彈性工作。但是事故單位無視各類預(yù)警預(yù)告，在作業(yè)條件極端惡劣的情況下盲目作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，著實(shí)不應(yīng)該。

 3、盲目施救，導(dǎo)致事故傷害擴(kuò)大 

此次事故仍然存在屢禁不絕、屢抓不改的違章作業(yè)、盲目施救行為，反映出作業(yè)單位無視安全規(guī)程，導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大，著實(shí)不應(yīng)該。

會(huì)上，對(duì)于此次事故的發(fā)生，項(xiàng)目管理單位及事故單位作了表態(tài)發(fā)言，通州區(qū)園林綠化局、通州區(qū)應(yīng)急管理局作了表態(tài)發(fā)言，并結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，提出了園林綠化行業(yè)有限空間監(jiān)管措施。市國(guó)資委和市園林局分別就汲取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化有限空間安全生產(chǎn)工作提出了工作要求。

會(huì)議指出，這起有限空間事故再一次給全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，事故充分暴露出項(xiàng)目管理單位和事故單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任逐步衰減，一線作業(yè)隊(duì)伍不具備安全生產(chǎn)條件，作業(yè)人員缺乏有限空間風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不遵守安全作業(yè)流程，盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，有限空間安全管理存在極大的漏洞。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，事故企業(yè)要舉一反三、防微杜漸，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府相關(guān)部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理和綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等基礎(chǔ)性工作，開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，始終保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

會(huì)議要求

要迅速召開有限空間事故警示教育大會(huì)

通州區(qū)要將事故傳達(dá)到屬地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)部門，務(wù)必引起行業(yè)、屬地對(duì)有限空間作業(yè)的高度重視，全面提升事故防范工作能力。

要全面開展有限空間作業(yè)隱患排查

項(xiàng)目管理單位和事故單位要舉一反三全面開展自查，各部門要緊盯重點(diǎn)全面督查檢查，要壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，確保安全隱患迅速得到治理。

要立即開展有限空間專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

突出對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的履責(zé)抽查和專項(xiàng)檢查，要加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，對(duì)違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

要建立固化有限空間風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制

要深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決克服僥幸心理、麻痹思想，建立完善有限空間事故防范工作機(jī)制，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，開展有限空間的專項(xiàng)教育和培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)行為，查處違規(guī)作業(yè)，全面提升有限空間風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

2011~2020近十年北京市有限空間中毒窒息事故特征分析

近十年，北京市有限空間中毒窒息事故一直在工礦商貿(mào)亡人事故總數(shù)中占有較高比重，特別是2017年事故起數(shù)、傷亡人數(shù)達(dá)到高峰。雖然近三年相關(guān)數(shù)字有所減少，但考慮到有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域較廣，特別是今年本市建設(shè)工程較多，相關(guān)作業(yè)數(shù)量可能較往年有所上升，導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。市應(yīng)急管理局從事故高發(fā)時(shí)段、事故發(fā)生地點(diǎn)、事故發(fā)生區(qū)域、事發(fā)作業(yè)類型、事故原因、直接致死原因六個(gè)方面，分析了近十年（2011～2020年）本市發(fā)生的26起有限空間中毒窒息事故。

01

事發(fā)月份方面

26起事故中7月共發(fā)生6起，8月、9月分別發(fā)生5起，6月發(fā)生4起，4月發(fā)生2起，1月、2月、3月、10月各發(fā)生1起，可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下幾方面：

一是夏季溫度高，為有毒有害氣體生成、揮發(fā)提供了條件，并且有限空間內(nèi)狹小、閉塞，不利于氣體擴(kuò)散；

二是夏季雨水明顯增多，導(dǎo)致地下有限空間形成積水，有利于微生物滋生，生成有毒氣體，特別是汛期來臨，強(qiáng)降雨沖刷地面，導(dǎo)致排水、污水管線被雜物堵塞，管線清理作業(yè)明顯增多；

三是夏季較為炎熱，作業(yè)人員主觀上不愿意佩戴呼吸設(shè)備及其他個(gè)體防護(hù)用品。

02

事發(fā)地點(diǎn)方面

朝陽(yáng)、海淀區(qū)各發(fā)生5起、昌平、房山、順義、通州區(qū)各發(fā)生3起，大興區(qū)發(fā)生2起，豐臺(tái)、西城區(qū)各發(fā)生1起。有限空間事故主要集中在人口較為稠密的城區(qū)，這與市政地下管線分布更為密集，有限空間作業(yè)量較大有關(guān)。

03

事發(fā)空間方面

26起事故中發(fā)生在地下有限空間區(qū)域22起，設(shè)備內(nèi)部3起，地上有限空間區(qū)域1起。地下有限空間中污水井（池）共發(fā)生12起，電力井3起、熱力井2起、燃?xì)饩?起、通訊井1起、管道內(nèi)1起、其他井2起。發(fā)生在污水井（池）的有限空間事故占比最高，約占事故總起數(shù)的一半，并且除污水井（池）以外的10起地下有限空間事故中也有4起明確與污水有關(guān)，主要原因是污水中硫化氫、磷化氫及其他揮發(fā)有毒物質(zhì)較多，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他有限空間區(qū)域。

04

事發(fā)作業(yè)類型方面

26起事故中清理作業(yè)過程中出現(xiàn)事故11起、各類施工作業(yè)9起、測(cè)量作業(yè)4起、維修作業(yè)2起。清理作業(yè)由于環(huán)境中存在的有毒物質(zhì)較多，故占比較大；施工作業(yè)除了有限空間原有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外，還可能由于施工使用物質(zhì)析出或施工管線內(nèi)的物質(zhì)泄露導(dǎo)致事故發(fā)生，也具有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)；4起測(cè)量作業(yè)程序較為簡(jiǎn)單，作業(yè)人員可能因?yàn)楣芫畠?nèi)沒有積水和有毒氣體，放松了安全警惕，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

05

事故原因方面

26起事故直接原因全部由于人的不安全行為（違規(guī)操作、違章指揮等原因）導(dǎo)致，26起事故中19起作業(yè)前未對(duì)作業(yè)空間進(jìn)行檢測(cè)、通風(fēng)操作，6起進(jìn)行了通風(fēng)、未進(jìn)行檢測(cè)，1起進(jìn)行了通風(fēng)和檢測(cè)，但未一直保持通風(fēng)狀態(tài)。從以上結(jié)果看出有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程內(nèi)容較多，并且對(duì)落實(shí)要求較高，只要有一點(diǎn)未達(dá)到要求，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

06

直接致死原因方面

26起事故中由于吸入硫化氫等有毒氣體致死的是15起，由于缺氧致死的是7起，4起未明確認(rèn)定有毒氣體或缺氧致死。從結(jié)果可以看出有毒環(huán)境危險(xiǎn)性還是要明顯大于缺氧環(huán)境的。

4月份，本市溫度升高、雨水增多，有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。北京市應(yīng)急管理局提醒全市有限空間作業(yè)相關(guān)單位：要加強(qiáng)制度、規(guī)程、預(yù)案建設(shè)，定期組織安全培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和自救互救能力，按規(guī)定配備作業(yè)及防護(hù)救援裝備，督促作業(yè)人員落實(shí)安全操作規(guī)程，積極防范有限空間中毒窒息事故的發(fā)生。