2018年12月10日8時許，位于南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)龍崗新區(qū)，由四川標升建設工程有限公司(以下簡稱四川標升公司)承建的漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工地4#塔式起重機(以下簡稱塔吊)突然發(fā)生坍塌，造成包括塔吊司機在內共3人死亡的較大事故，直接經濟損失450余萬元。日前，漢中市政府網公布了《四川標升建設工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故調查報告》。

2018年12月10日上午8時，4#樓塔吊司機李富強、信號工許繼剛、蔣彩云（均持有合法有效的特種作業(yè)操作證）正常上班。當時天氣晴，最高氣溫2.9攝氏度，最低氣溫0.4攝氏度，日平均風速0.8m／s,極大風速1.8m／s，沒有發(fā)生里氏1級以上地震。

8時06分，李富強操作4#樓塔吊從工地攪拌站（塔機中心點北東方位33°，直距12.7m）吊運一斗M5水泥砂漿（約1.7t）至5#樓基坑（塔機中心點北西方位24°，距離53.24m，高差5m）時，塔吊上部從附著處開始向北西方位傾斜。8時07分，傾斜的塔身南東方位主弦桿（受拉力最大點）角鋼從25.8m處（第七標準節(jié)下部）突然斷裂，塔身上部自斷裂處瞬間向北西方位傾翻，起重臂自遠而近首先墜地。由于起重臂墜地對塔身向北西方位傾翻造成阻力，故塔身向西扭曲后傾翻倒地。在塔吊上部傾翻的過程中，塔吊平衡臂尾部的6塊鋼筋混凝土配重（總重12440Kg）從空中散落砸在木工棚上，致使木工棚瞬間垮塌，正在木工棚內作業(yè)的木工萬奉平、譚海志兩人被壓埋，塔吊司機李富強被拋出駕駛室墜落地面。8時25分左右，119消防救援隊伍和120急救人員到達事故現(xiàn)場，經診斷李富強、萬奉平已當場死亡，譚海志經緊急送漢中市中心醫(yī)院搶救無效于11時20分死亡。

事故發(fā)生后，工地管理人員立即電話報告120和119，并向梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府報告。梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府接報后一邊組織人員趕赴現(xiàn)場，一邊向南鄭區(qū)人民政府、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局報告。南鄭區(qū)人民政府常務副區(qū)長李劍歌率領相關部門領導和人員立即趕赴現(xiàn)場組織救援，對事故情況進行初步核實。10時左右，漢中市安監(jiān)局接南鄭區(qū)安監(jiān)局事故報告，樊強局長帶領相關人員隨即趕赴現(xiàn)場指導救援，了解情況后分別向市委、市政府值班室、省應急廳報告。

12月12日，四川標升公司與死者家屬簽訂了善后賠付協(xié)議，3名死者遺體先后火化安葬。

事故原因分析

（一）直接原因

1.事故塔吊是在“SCMc5012”型號基礎上用多型號、多批次、多廠家零部件拼湊、改裝而成“SCMc5510”，平衡臂短了1m，配重少了920kg，不符合《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》（四川建設機械(集團)股份有限公司）整機配置安全技術條件。

2.塔身第七標準節(jié)下部南東方位主弦桿角鋼有近二分之一的橫向斷裂陳舊傷，結構完整性被破壞。

3.事故塔吊起重力矩限制器失效，在事故工況點起吊物嚴重超載，塔吊處于嚴重超負荷運行狀態(tài)。

4.事故塔吊附著以上自由端高度達25.5m，超過《安裝使用說明書》規(guī)定達13.33%，塔身自由端穩(wěn)定性下降。

（二）間接原因

1. 勝建公司：購買來歷不明的、不符合安全技術條件的塔吊，使用偽造的《特種設備制造許可證》、《整機出廠合格證》和銘牌等塔吊技術資料以及渭南市建設工程質量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機械產權備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機械產權備案證》并違規(guī)出租；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝，使用非原塔吊生產廠家附著裝置，附著安裝位置不當；未按合同約定履行對塔吊進行定期檢查和維護保養(yǎng)的義務，維保無記錄，未及時消除塔吊起重力矩限制器失效的安全隱患。

2.潤達公司：出租沒有完整、真實安全技術檔案、不符合安全技術條件的塔吊給四川標升公司，且塔吊進場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明。

3.成豪公司：未在安裝前對塔吊結構組件安全技術狀況進行全面檢查并做詳細記錄；在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制《塔吊安裝專項施工方案》，內容要素不全，不符合規(guī)范要求；塔吊安全裝置未安裝到位；塔吊安裝時公司專業(yè)技術人員、專職安全管理人員未進行現(xiàn)場監(jiān)督，技術負責人未定期巡查；將塔吊二次頂升及附著安裝施工交給不具備塔吊安裝資質的勝建公司施工；塔吊安裝完成后，未嚴格按照《塔式起重機安裝自檢表》的項目、內容進行自檢，結論失實。

4.正和公司：未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗；未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》的項目、內容進行檢驗，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實。

5.四川標升公司：租用不符合安全技術條件的塔吊；組織塔吊聯(lián)合驗收時未嚴格按照《塔式起重機安裝驗收記錄表》規(guī)定的內容進行；對起吊料斗超重失察，對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止；安全技術交底針對性不強，未指派專職設備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

6.中興公司：未認真審核塔吊《特種設備制造許可證》、《產品合格證》等資料；未認真審核塔吊《安裝工程專項施工方案》，對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項施工方案》情況監(jiān)督不力；對塔吊使用、維護保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責。

7.圣美嘉公司：未認真履行建設單位安全生產主體責任，對項目參建單位安全生產工作失察失管。

8.南鄭區(qū)質安站：在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現(xiàn)場核查工作存在嚴重疏漏，違規(guī)向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》；在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位。

9.城固縣質安站：未針對實際情況制定建筑起重機械產權備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴建筑起重機械產權單位對申報資料真實性的承諾，未認真審查塔吊有關備案材料的真實性和完整性，違規(guī)向勝建公司不符合安全技術條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機械產權備案證》。

10.南鄭區(qū)住建局：未全面落實對建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督職責，對《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）落實不力，對下屬單位南鄭區(qū)質安站的安全監(jiān)督工作疏于指導，監(jiān)管不力。

11.城固縣住建局：未全面落實對建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督職責，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）對建筑起重機械安全監(jiān)管的相關規(guī)定，對下屬單位城固縣質安站建筑起重機械監(jiān)管工作疏于指導，監(jiān)管不力。

12.南鄭區(qū)人民政府：對建筑施工安全生產工作領導不力，對區(qū)住建局建筑施工起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導不到位。

13.城固縣人民政府：對建筑施工起重機械安全管理工作領導不力，對縣住建局建筑施工起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導不到位。

14.漢中市住建局：貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）不到位，未認真履行建筑起重機械安全行業(yè)監(jiān)管職責，對全市建筑起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力。

事故性質

經綜合分析，調查組認定：四川標升建設工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故是一起因不法建筑施工機械租賃企業(yè)違規(guī)出租不符合安全技術條件的塔吊，安裝單位違規(guī)安裝，檢測單位違規(guī)檢測，使用單位違規(guī)組織驗收、違規(guī)使用，監(jiān)理單位失察失管，監(jiān)管機構失職失責，行業(yè)主管部門對建筑施工機械安全管理工作疏于指導、監(jiān)督不力，相關縣(區(qū))人民政府安全生產工作履職不到位而導致的一起生產安全責任事故。

對責任單位和責任人的處理意見

根據(jù)對事故原因的分析，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故責任單位、責任人的事故責任認定及處理提出如下意見：

(一)責任單位

1.勝建公司：購買來歷不明的、不符合安全技術條件的塔吊，使用偽造的《特種設備制造許可證》、《整機出廠合格證》和銘牌等塔吊技術資料以及渭南市建設工程質量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機械產權備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機械產權備案證》并違規(guī)出租，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部令第166號)第七條、第九條之規(guī)定；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部令第166號)第十條之規(guī)定；使用非原塔吊生產廠家附著裝置，附著安裝位置不當，塔身自由端高度超標，不符合《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》規(guī)定；未按合同約定履行對塔吊進行定期檢查和維護保養(yǎng)的義務，維保無記錄，未及時發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十九條和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.21之規(guī)定。應對事故發(fā)生負主要責任，責成城固縣市場監(jiān)督管理局依法注銷勝建公司《營業(yè)執(zhí)照》；責成城固縣質安站注銷涉事塔吊《陜西省建筑起重機械產權備案證》并對該公司其他已備案的建筑起重機械產權資料進行清理；責成南鄭區(qū)質安站依法沒收涉事塔吊。

2.潤達公司：出租沒有完整、真實安全技術檔案、不符合安全技術條件的塔吊給四川標升公司，塔吊進場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第六條、第七條、第九條之規(guī)定，應對事故發(fā)生負主要責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關于修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令）規(guī)定對潤達公司給予罰款70萬元的行政處罰。

3.成豪公司：在安裝前未對塔吊結構組件安全技術狀況進行全面檢查并做好詳細記錄，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十二條和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）3.1.1之規(guī)定；在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制的《塔吊安裝專項施工方案》，內容要素不全、不符合規(guī)范要求，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）2.0.10、2.0.11之規(guī)定；塔吊安全裝置未安裝到位，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.12之規(guī)定；塔吊安裝時公司專業(yè)技術人員、專職安全管理人員未進行現(xiàn)場監(jiān)督，技術負責人未定期巡查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十三條之規(guī)定；將塔吊二次頂升及附著安裝施工交由不具備塔吊安裝資質的勝建公司實施，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十條之規(guī)定；安裝后未嚴格按照《塔式起重機安裝自檢表》的項目、內容進行自檢，結論失實，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.15之規(guī)定。應對事故發(fā)生負主要責任，建議由西安市城鄉(xiāng)建設委員會吊銷成豪公司《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》，由陜西省住建廳吊銷成豪公司《安全生產許可證》。

4.正和公司：未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗；未按《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E填寫《塔式起重機檢驗報告》，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十六條和《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）8.1.1、8.1.2之規(guī)定。應對事故發(fā)生負重要責任，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷正和公司特種設備檢測檢驗資質。

5.四川標升公司：租用不符合安全技術條件的塔吊，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第七條之規(guī)定；未按照規(guī)范的《塔式起重機安裝驗收記錄表》內容組織塔吊聯(lián)合驗收，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18款之規(guī)定；對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.10款之規(guī)定；安全技術交底針對性不強，未指派專職設備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第十八條之規(guī)定。應對事故發(fā)生負重要責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關于修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令）規(guī)定對四川標升公司給予罰款50萬元的行政處罰。

6.中興公司：未認真審核塔吊《特種設備制造許可證》、《產品合格證》及《安裝工程專項施工方案》等資料，對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項施工方案》情況監(jiān)督不力，對塔吊使用、維護保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第二十二條之規(guī)定；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18之規(guī)定。應對事故發(fā)生負重要責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關于修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令)規(guī)定對中興公司給予罰款60萬元的行政處罰。

7.圣美嘉公司：未認真履行建設單位安全生產主體責任，對項目參建單位安全生產工作失察失管，違反《中華人民共和國安全生產法》第三十八條、第四十三條之規(guī)定。應對事故發(fā)生負一定責任，建議由漢中市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關于修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令)規(guī)定對圣美嘉公司給予罰款50萬元的行政處罰。

8.南鄭區(qū)質安站：在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第七條之規(guī)定；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏，違規(guī)向不具備安全技術條件的塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18規(guī)定；在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第二十六條之規(guī)定。應對事故發(fā)生負重要監(jiān)管責任，建議由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會對南鄭區(qū)質安站進行追責，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責成漢中市住建局在全市對南鄭區(qū)質安站進行通報批評。

9.城固縣質安站：未針對實際情況制定建筑起重機械產權備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴起重機械產權單位對申報資料真實性的承諾，未認真審查塔吊有關備案材料的真實性和完整性，違規(guī)向勝建公司不符合安全技術條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機械產權備案證》，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）第七條之規(guī)定。應對事故發(fā)生負主要監(jiān)管責任，建議由城固縣監(jiān)察委員會對城固縣質安站進行追責，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責成漢中市住建局在全市對城固縣質安站進行通報批評。

10.南鄭區(qū)住建局：未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）對建筑起重機械安全監(jiān)管的相關規(guī)定，對南鄭區(qū)質安站的安全監(jiān)督工作疏于指導，監(jiān)管不力，應對事故發(fā)生負監(jiān)管責任，責成其向南鄭區(qū)人民政府寫出書面檢討，并由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會對其領導班子集體誡勉談話，通報批評；在全區(qū)2018年度綜合考核中實行一票否決。

11.城固縣住建局：未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）對建筑起重機械安全監(jiān)管的相關規(guī)定，對城固縣質安站的日常工作疏于指導，監(jiān)管不力，應對事故發(fā)生負監(jiān)管責任，責成其向城固縣人民政府寫出書面檢討，并由城固縣監(jiān)察委員會對其領導班子集體誡勉談話，通報批評；在全縣2018年度綜合考核中實行一票否決。

12.南鄭區(qū)人民政府：對區(qū)域內建設工程安全生產工作領導不力，對南鄭區(qū)住建局建筑起重機械安全監(jiān)管工作督導不到位，發(fā)生較大安全生產責任事故，應對事故發(fā)生負領導責任，建議由漢中市人民政府對其主要領導進行約談，責成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

13.漢中市住建局：貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）不到位，對全市建筑起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力，應對事故負一定領導責任。建議由漢中市人民政府對其主要領導進行約談，責成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

(二)責任人

1.免于追究的責任人(1人)

李富強：4#樓塔吊司機，違反起重作業(yè)“十不吊”規(guī)定，違章作業(yè)，導致塔吊傾覆坍塌，對事故負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

2.建議追究刑事責任人員(8人)

(1)李勝軍，男，36歲，勝建公司法定代表人，購買來歷不明的、不符合安全技術條件的塔吊，使用偽造的《特種設備制造許可證》、《整機出廠合格證》和銘牌等塔吊技術資料以及渭南市建設工程質量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機械產權備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機械產權備案證》并違規(guī)出租；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝；使用非原塔吊生產廠家附著裝置，附著安裝位置不當，塔身自由端高度超標；未按合同約定履行對塔吊進行定期檢查和維護保養(yǎng)的義務，維保無記錄，未及時發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，應對事故負直接責任和主要責任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機關立案查處(其涉嫌偽造公章、國家機關公文罪已先行由城固縣公安局立案查處)。

(2)張貴軍，男，42歲，潤達公司副總經理、成豪公司安裝工作負責人，出租沒有完整、真實安全技術檔案、不符合安全技術條件的塔吊給四川標升公司；未在安裝前對塔吊結構組件安全技術狀況進行全面檢查并做好記錄；塔吊安全裝置未安裝到位；交由不具備塔吊安裝資質的勝建公司實施塔吊二次頂升及附著安裝施工；安裝后的塔吊自檢，未規(guī)范填寫《塔式起重機安裝自檢表》，結論失實，應對事故負直接責任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機關立案查處。

(3)張奇，男，34歲，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內容開展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗員資質，移送司法機關立案查處。

(4)徐輝，男，33歲，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內容開展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗員資質，移送司法機關立案查處。

(5)尚文強，男，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內容開展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結論失實，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局銷其檢驗員資質，移送司法機關立案查處。

(6)鄧小軍，男，40歲，南鄭區(qū)質安站備案科科員，在涉事塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏，有失職行為，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

(7)張亞欣，男，51歲，南鄭區(qū)質安站備案科科長，對下屬科員工作監(jiān)督不力、把關不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地，對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，批準向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》，有失職行為，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

(8)胡俊科，男，38歲，城固縣質安站監(jiān)督四室負責人，承辦建筑起重機械產權備案和使用登記工作。在辦理建筑起重機械產權備案時，盲目依賴起重機械產權單位對申報資料真實性的承諾，未認真審查有關備案材料的真實性和完整性，違規(guī)向不符合安全技術條件的建筑起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產權備案證》，源頭監(jiān)管不到位，造成嚴重后果，有失職行為，應對事故負重要管理責任，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

3.給予黨政紀處分和其他處理的責任人(31人)

四川標升公司(6人)

(1)胡林平，男，42歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部機械設備管理員，對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，應對事故負管理責任，責成四川標升公司按照公司安全生產獎懲制度給予處理。

(2)李濤，男，34歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部安全員，組織塔吊聯(lián)合驗收時未使用規(guī)范的《塔式起重機安裝驗收記錄表》；對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，應對事故負管理責任，責成四川標升公司按照公司安全生產獎懲制度給予處理。

(3)黃亞東，男，42歲，四川標升公司招標采購中心總監(jiān)，在選擇塔吊租賃單位時考察、審核把關不嚴，應對事故負重要責任，責成四川標升公司撤銷其總監(jiān)職務并按照公司安全生產獎懲制度給予處理。

(4)王強，男，44歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部原項目經理，決定租用不符合安全技術條件的塔吊，對塔吊聯(lián)合驗收和資料審核把關不嚴，應對事故負重要責任，建議由漢中市應急管理局根據(jù)國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(5)李富強，男，48歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部項目經理，未指派專職設備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應對事故負重要責任，建議由漢中市應急管理局根據(jù)國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(6)王凱強，男，33歲，四川標升公司副總經理，分管安全生產工作，對漢中圣樺國際城項目部安全監(jiān)管不到位，應對事故負領導責任，建議由漢中市應急管理局根據(jù)國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

陜西成豪公司（4人）

(7)張杰，男，56歲，成豪公司原技術總監(jiān)，未認真審核《塔吊安裝專項施工方案》，未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進行指導和監(jiān)督，應對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械安裝相關工作。

(8)陶亞撐，男，38歲，成豪公司原安全總監(jiān)，違規(guī)審批《塔吊安裝專項施工方案》，未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進行安全監(jiān)督，應對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳吊銷其安全資格B證，將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工安全管理工作。

(9)李向，男，31歲，成豪公司漢中片區(qū)經理，在沒有《安裝使用說明書》的情況下組織編制《塔吊安裝專項施工方案》，且《塔吊安裝專項施工方案》內容要素不全、不符合規(guī)范規(guī)定，審核流于形式；塔吊安裝時未安排專業(yè)技術人員、專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，應對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械安裝有關的活動。

(10)任朋，男，39歲，成豪公司原法定代表人，對漢中片區(qū)業(yè)務開展情況失管失察，應對事故負重要領導責任，建議陜西省住建廳將其納入黑名單，不得從事與建筑起重機械安裝有關的活動。

正和檢測公司（2人）

(11)王磊，男，53歲，正和公司技術負責人，4#塔吊檢測報告審核人，未嚴格按《建筑施工升降設備設施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）審查《塔式起重機檢驗報告》，導致結論失實的檢測報告通過審核，應對事故負一定責任，建議由漢中市應急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十九條之規(guī)定，給予罰款2萬元的行政處罰。

(12)胡建峰，男，47歲，正和公司法定代表人，未建立健全公司檢測檢驗質量保證體系，擅自刪減檢測項目，對現(xiàn)場檢測檢驗工作監(jiān)督不力，把關不嚴，導致檢測報告結論失實，應對事故負重要責任，建議陜西省市場監(jiān)督管理局將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械檢測檢驗相關活動。

中興監(jiān)理公司（2人）

(13)李曉東，男，48歲，中興公司漢中圣樺國際城建設工程項目監(jiān)理部現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師，未認真審核塔吊《特種設備制造許可證》、《產品合格證》等資料；未認真審核塔吊《安裝工程專項施工方案》；對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項施工方案》情況監(jiān)督不力；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責；對塔吊使用、維護保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位，應對事故負重要監(jiān)管責任，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號）第五十八條之規(guī)定，建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格1年。

(14)付波，男，41歲，中興公司漢中圣樺國際城項目4#地塊建設工程項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的工作監(jiān)督不力，把關不嚴，未認真審核塔吊《安裝工程專項施工方案》，參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責，應對事故負監(jiān)管責任，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號）第五十八條之規(guī)定，建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格6個月。

圣美嘉公司(1人)

(15)周賢軍，男，41歲，圣美嘉公司常務副總經理，主持公司日常工作，對項目參建單位監(jiān)督不力，履職不到位，應對事故負一定領導責任，建議由漢中市應急管理局根據(jù)國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

南鄭區(qū)質安站（5人）

(16)白陽寶，男51歲，南鄭區(qū)質安站總工程師，分管南鄭區(qū)質安站備案科，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）及相關規(guī)范標準，對建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作認識不到位，監(jiān)督不力，把關不嚴，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(17)羅鵬，男，46歲，中共黨員，南鄭區(qū)質安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程質量安全監(jiān)督組安全監(jiān)督員，對塔吊使用及維保情況監(jiān)督不到位，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)質安站依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(18)蘭小喬，男，47歲，南鄭區(qū)質安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程質量安全監(jiān)督組組長，對施工現(xiàn)場情況監(jiān)督不到位，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)質安站給予誡勉談話。

(19)王敏，女，49歲，南鄭區(qū)質安站副站長，分管南鄭區(qū)質安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程質量安全監(jiān)督組，對該組的現(xiàn)場監(jiān)督工作監(jiān)管不力，指導不到位，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)住建局給予誡勉談話。

(20)張宇，男，50歲，中共黨員，南鄭區(qū)質安站站長，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）及相關規(guī)范標準，對建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作領導不力，指導不到位，應對事故負有監(jiān)管領導責任，責成其向南鄭區(qū)住建局作出深刻書面檢討。

城固縣質安站（3人）

(21)吳昭，男，51歲，中共黨員，城固縣質安站原站長(2018年5月離任)，現(xiàn)任城固縣住建局技審科負責人，在任城固縣質安站站長期間，未認真貫徹執(zhí)行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號），未針對本縣實際情況組織制定建筑起重機械產權備案登記工作制度和工作流程，對建筑起重機械產權備案和使用登記工作領導不力，監(jiān)督不到位，導致該站向不符合安全技術條件的建筑起重機械核發(fā)了《陜西省建筑起重機械產權備案證》，造成嚴重后果，應對事故負重要監(jiān)管責任，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予降低崗位等級處分。

(22)王奇，男，39歲，中共黨員，城固縣質安站站長、黨支部書記，2018年5月接任站長職務后，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）及相關規(guī)范標準，導致本站繼續(xù)向不符合安全技術條件的建筑起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產權備案證》，造成一定后果，且在調整裝修辦公室期間，考慮不周、安排不當，造成包括涉事塔吊備案資料在內的一批重要檔案毀損，影響事故調查工作進展，有失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(23)王剛，男，46歲，城固縣質安站副站長，中共黨員，2018年8月分管建筑起重機械備案工作以來，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）及相關規(guī)范標準，在建筑起重機械核產權備案和使用登記工作中把關不嚴、監(jiān)督不力，繼續(xù)向不符合安全技術條件的建筑施工起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產權備案證》并使其流入建筑施工工地，有一定的失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

南鄭區(qū)住建局（3人）

(24)鄔青山，男，51歲，南鄭區(qū)住建局建工股股長，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號），對南鄭區(qū)質安站建筑起重機械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力，有一定的失職行為，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會依照《行政機關公務員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務記過處分。

(25)袁興春，男，50歲，中共黨員，南鄭區(qū)住建局副局長，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）及相關規(guī)范標準，對建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作領導不力，對下屬單位質安站的安全監(jiān)督工作指導不到位，應對事故負一定領導責任，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會依照《行政機關公務員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務警告處分。

(26)王建華，男，55歲，中共黨員，南鄭區(qū)住建局局長，對全區(qū)建筑施工安全生產監(jiān)管工作領導不力，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）及相關規(guī)范標準，應對事故負一定領導責任，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會給予誡勉談話。

城固縣住建局（3人）

(27) 劉建，男，40歲，中共黨員，城固縣住建局建工科負責人，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號），對城固縣質安站建筑起重機械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力，有一定的失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(28)胡振彥，男，57歲，中共黨員，城固縣住建局原副局長，分管建筑施工安全工作，聯(lián)系城固縣質安站。任職期間未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號），對城固縣質安站建筑起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，有一定的失職行為，建議城固縣監(jiān)察委員會依照《行政機關公務員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務警告處分。

(29)徐建鋒，男，50歲，中共黨員，城固縣住建局局長，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號），對城固縣建筑起重機械安全監(jiān)管工作領導不力，建議城固縣監(jiān)察委員會給予誡勉談話。

南鄭區(qū)人民政府(1人)

(30)張長弓，男，中共黨員，南鄭區(qū)人民政府分管城建工作副區(qū)長，對全區(qū)建筑施工安全生產工作領導不力，對南鄭區(qū)住建局建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位，對事故負有一定領導責任，責成其向南鄭區(qū)人民政府寫出深刻書面檢討。

城固縣人民政府(1人)

(31)李國鴻，男，中共黨員，城固縣人民政府分管城建工作副縣長，對城固縣住建局建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作領導不力，對事故負有一定領導責任，責成其向城固縣人民政府寫出深刻書面檢討。

應汲取的事故教訓

1.“二手”建筑施工起重機械市場造假猖獗，給建設工程領域安全生產帶來極大的安全隱患。調查發(fā)現(xiàn)，社會上存在著一個活躍的“二手”建筑起重機械地下交易市場，一些建筑起重機械租賃從業(yè)者以網絡為平臺互相串聯(lián)，互通有無，將存在各種隱患、瀕臨報廢的建筑起重機械改頭換面，偽造相關證書、資料，重新登記備案，投放施工現(xiàn)場，給建筑施工安全造成極大威脅。

2.建筑起重機械登記備案制度存在漏洞，造成監(jiān)管過程中出現(xiàn)真空?；鶎咏ㄖ鹬貦C械登記備案機構沒有根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）對建筑起重機械備案登記、使用登記的規(guī)定制定相關工作制度和具體工作流程，以建筑起重機械產權單位真實性承諾為借口，不認真審查備案資料的真實性，不核對備案資料與實物的符合性，不核查設備與國家相關標準規(guī)范的符合性，備案登記工作流于形式，給不法分子造假以可乘之機。

3.建筑起重機械登記備案工作人員管理責任未有效落實?；鶎咏ㄖ鹬貦C械登記備案機構領導和具體經辦人員沒有認真學習領會《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號）及其配套規(guī)范要求，不認真分析研究建筑起重機械登記備案工作中存在的漏洞，按部就班，得過且過，使建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作跟不上建筑施工安全發(fā)展的實際需要。

4.建筑起重機械登記備案工作人員專業(yè)知識欠缺，業(yè)務能力與崗位要求不相適應。調查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分基層建筑起重機械登記備案機構領導和具體經辦人員都不具備建筑起重機械方面的專業(yè)知識，單位也很少給予進修、培訓的機會，再加之個人不注重業(yè)務學習，很多在建筑起重機械登記備案工作崗位上的人員并不具備相應的監(jiān)管能力。

近年來施工現(xiàn)場塔吊事故頻頻發(fā)生，不僅造成人員傷亡，也帶來巨大的經濟損失。塔機吊鉤可視化安全管理系統(tǒng)，360度無死角自動聚焦追蹤吊鉤運作畫面，有效預防危險狀況。過去塔吊司機吊裝材料，需要司索、指揮等通過對講機反復協(xié)調、溝通才能作業(yè)。即使如此，由于塔吊吊距超高以及存在視線盲區(qū)，時常發(fā)生塔吊吊鉤鉤吊不準或吊鉤脫落，導致材料散落，造成安全事故。

塔吊吊鉤可視化系統(tǒng)是基于塔吊作業(yè)行業(yè)需求，根據(jù)實際工況，該引導系統(tǒng)能實時以高清晰圖像向塔吊司機展現(xiàn)吊鉤周圍實時的視頻圖像，使司機能夠快速準確的做出正確的操作和判斷，解決了施工現(xiàn)場塔吊司機的視覺死角，遠距離視覺模糊，語音引導易出差錯等行業(yè)難題。能夠有效避免事故的發(fā)生，是新形勢下提高工地現(xiàn)場施工效率，減少安全事故率，減少人力成本，推廣數(shù)字化標準工地等不可缺少的行業(yè)利器。一：采用球狀監(jiān)控儀安裝在大臂最前端，自動聚焦追蹤吊鉤實現(xiàn)無線發(fā)射視頻至塔吊司機操作屏幕上，塔吊司機無死角監(jiān)控吊運范圍，減少盲吊所引發(fā)事故，對地面指揮進行有效補充。

塔吊配置了吊鉤可視化系統(tǒng)，塔吊大臂端部安裝了數(shù)字式電子記錄裝置，就象汽車“雷達”一樣，可實時采集吊鉤工作狀況，及時將影像傳輸?shù)剿躐{駛室，解決了超高層塔吊吊距超高、視線存在盲區(qū)的問題，司機在幾十米高的駕駛室里就可以清晰地看到吊鉤實時狀態(tài)，材料是否綁好、周圍是否有人、吊裝是否有障礙物，然后再進行起吊，從而有效確保了塔吊作業(yè)的安全。

來源：建筑機械租賃與安全管理