建議追究3人刑事責任！8人黨紀處分！南寧地鐵1號線勘察鉆機侵限事故通報會發(fā)布！
2021年1月22日下午15時42分，因道路地質勘察施工，南寧市軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間公里標K27+900米處隧道被地質勘察機械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成軌道交通1號線短時關閉停運，直接經濟損失306.65萬元，社會影響較大。根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）等有關規(guī)定，南寧市人民政府成立了由市應急局為牽頭單位，市紀委監(jiān)委，市公安局、市交通運輸局、市住建局，市總工會為成員單位的軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間“1·22”侵限事故調查組（以下簡稱事故調查組）。同時，聘請有關專家參與事故調查工作。事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證和專家論證，查明了事故的經過、原因和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進工作的措施建議。南寧市軌道交通1號線是南寧市第一條建成運營的軌道交通線，全線長約32.1km，共設車站25座，均為地下車站。工程2012年開始建設，設計使用壽命為100年，2016年12月28日全線開通試運營。軌道交通運營單位為南寧軌道交通集團有限責任公司。2021年1月22日，因南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）補充勘察鉆探施工，導致該線埌東客運站至百花嶺站區(qū)間下行線公里標K27+900米處隧道管片被鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故。2．南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）工程。鳳嶺24號路是南寧市鳳嶺北片區(qū)路網完善工程D區(qū)8條道路之一，屬于城市支路，東西走向，起點位于楓林路，終點接高坡嶺路，全長849.358米，道路紅線寬24米，單幅路。工程于2010年11月17日獲立項批復，2013年5月16日獲建設工程規(guī)劃許可證，2016年12月2日獲建設工程施工許可證，建設單位為南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，施工單位為廣西建工集團第一建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為廣西華藍工程咨詢管理有限公司，設計單位為南寧市城市規(guī)劃設計院，勘察單位為中南勘察設計院。涉事路段于2020年8月才具備進場施工條件，但由于存在不良地質情況，需進一步補勘，暫為停止施工狀態(tài)。2021年1月22日，造成地鐵侵限事故的涉事路段為南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）工程補充勘察項目，項目位于鳳嶺24號路K0+700-760段工程施工紅線范圍內。建設單位為南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，補充勘察單位為廣西中化明達勘察設計有限公司。根據《南寧市重點項目建設協調辦公室落實強首府戰(zhàn)略暨南寧市重點項目建設2021年第二次協調例會會議紀要》（南重點辦紀要﹝2021﹞12號）的決議，南寧市鳳嶺北片區(qū)路網完善工程D區(qū)（鳳嶺24號路）工程K0+700-760段需進行地質補充勘測，由工程建設單位南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司按程序委托地質勘察單位實施。2021年1月21日，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司通過書面委托的形式將南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）工程補充勘察項目委托廣西中化明達勘察設計有限公司開展勘察，但還未簽訂建設工程勘察合同。2021年1月21日，補充勘察項目設計單位南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院向廣西中化明達勘察設計有限公司出具巖土工程勘察任務委托書，對勘察單位提出了具體補勘要求并將規(guī)劃紅線圖等作為附件一并通過微信發(fā)送給廣西中化明達勘察設計有限公司技術員陳力，但上述材料電子版未見設計單位簽字及公章。廣西中化明達勘察設計有限公司承接該業(yè)務后，由公司技術員陳力聘請專業(yè)作業(yè)承包人羅星衡開展現場勘察作業(yè)。1．建設單位。南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，成立于1995年8月31日，公司類型為其他有限責任公司，營業(yè)執(zhí)照統一社會信用代碼：9140100198315584C（1-1），法定代表人為馬躍騰。公司經營范圍包括對城市建設、城市道路與橋梁、市政公用設施、土地開發(fā)的投資等。2．補充勘察施工單位。廣西中化明達勘察設計有限公司，成立于1989年4月1日，公司類型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），營業(yè)執(zhí)照統一社會信用代碼：91450107747959949J，法定代表人是彭伍連。公司經營范圍包括工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、咨詢、監(jiān)理）甲級，水文地質勘察乙級，工程勘察勞務類（工程鉆探、鑿井），巖土工程設計、土工試驗等。持有《工程勘察資質證書》（證書編號：B145011990），資質類別為工程勘察專業(yè)類﹝巖土工程（勘察）﹞甲級；持有《工程勘察資質證書》（證書編號：B245011997），資質類別為勞務類（工程鉆探），工程勘察專業(yè)類﹝巖土工程（設計）、水文地質勘察、工程測量﹞乙級；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》（證書編號：D345053696），資質類別及等級為地基基礎工程專業(yè)承包叁級。持有《安全生產許可證》﹛編號：（桂）JZ安許證字﹝2018﹞000585﹜。2021年1月21日受建設單位委托對南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）進行補充勘察施工。3．城市軌道交通運營單位。南寧軌道交通集團有限責任公司，成立于2008年12月23日，公司類型為有限責任公司（國有獨資），營業(yè)執(zhí)照統一社會信用代碼：914501006821248433，法定代表人是蘇擁軍。公司經營范圍包括對軌道交通項目的投資、建設、營運管理和綜合資源開發(fā)、管理；對與軌道交通建設運營關聯的物資、設備的投資、建設、管理；設計、制作、發(fā)布、代理國內各類廣告；承擔與軌道交通相關聯的市政工程項目建設；從事軌道交通技術的研發(fā)等。4．地鐵保護巡查單位。北京城建勘測設計研究有限責任公司，受城市軌道交通運營單位南寧軌道交通集團有限責任公司的委托，作為第三方承擔對軌道交通沿線巡查的任務。公司創(chuàng)建于1958年，公司類型為有限責任公司，營業(yè)執(zhí)照統一社會信用代碼：91110105101720461Y，法定代表人是馬海志。公司經營范圍包括工程勘察、工程設計、測繪服務、地基基礎工程專業(yè)承包壹級等，是全國第一家從事地下鐵道勘察、測繪的大型企業(yè)，可承接軌道交通、市政、鐵路、工民建的設計咨詢、勘察、測繪、監(jiān)測檢測等任務。5．專業(yè)作業(yè)承包人。羅星衡，男，廣西上林人，廣西中化明達勘察設計有限公司技術員陳力聘請的專業(yè)作業(yè)承包人，未具有相應勞務資質法人主體資格。2021年1月21日，陳力通過電話要約羅星衡，約定由羅星衡派遣4名工人及勘探設備于2021年1月22日到南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目進行勘察鉆探施工，勘察費用綜合單價為50元/米，雙方未簽訂書面合同。2021年1月22日上午10時22分許，廣西中化明達勘察設計有限公司技術員陳力組織4名作業(yè)人員及勘探設備到南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）K0+700-760段開展地質勘察鉆探作業(yè)，施工組織方式為每兩名作業(yè)人員為一組配合使用一臺鉆探機進行鉆孔作業(yè)，曾建新和藍尕屹為一組，黃日初和巫政明為一組，計劃鉆孔8個。13時30分許，作業(yè)人員已完成了2個孔的鉆探作業(yè)，開始對施工區(qū)域的9#和11#孔進行鉆探，期間，地鐵保護巡查單位北京城建勘測設計研究有限責任公司巡查人員葛飛巡查發(fā)現上述施工區(qū)域鉆探作業(yè)在地鐵保護區(qū)范圍內，于是相繼于14時33分和15時03分對現場勘察作業(yè)人員送達《地鐵保護區(qū)非地鐵項目現場交底表》和《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書》，對在地鐵保護區(qū)域內進行鉆探作業(yè)的勘察單位廣西中化明達勘察設計有限公司開展現場交底并要求立即停止鉆探作業(yè)?？辈靻挝皇┕がF場技術員陳力表示該項目為重點項目，工期較緊，拒絕停止施工。15時30分許，作業(yè)人員（曾建新和藍尕屹組）對11#孔鉆探至13米左右深處時，出現掉桿的異常情況。隨即，鉆機手藍尕屹馬上將該異常情況報告技術員陳力，并稱地下可能有空洞。陳力在已收到軌道巡查人員送達的《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護區(qū)內的情況下，仍然對作業(yè)人員下達繼續(xù)放桿到底探測空洞深度的指令。作業(yè)人員按照指令放桿到隧道底后提桿，提桿中探桿與經過的地鐵列車相碰撞，造成探桿變形無法完全提出地面，地鐵列車受到損壞。2021年1月22日15時43分，軌道交通1號線11411次（0111車）列車司機向南寧軌道交通集團有限責任公司地鐵運營控制中心報告，稱列車駛經百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間時發(fā)現公里標K27+900處1點鐘方向接觸網附近隧道管片被鉆穿，漏水嚴重且泥漿涌出。接報后，地鐵運營控制中心行調指令司機加強監(jiān)控，并將情況通知公司各生產調度，要求專業(yè)人員帶搶險用具和安全防護用具到百花嶺站。16時06分，軌道公司啟動區(qū)間隧道及車站結構裂損專項應急預案和突發(fā)事件Ⅱ級響應，分管副市長第一時間趕赴現場指揮應急處置工作，市應急局、市公安局、市住建局、市交通運輸局等單位及時趕赴現場參與指導應急救援處置。16時20分，開始進行列車行車調整，組織車站清客，安排公交車接駁乘客。16時33分，搶險人員進入地鐵隧道將侵入隧道的鉆頭進行切割，同時用木楔對遺留空洞進行臨時封堵。17時32分，搶險人員完成了臨時搶險封堵工作，具備行車條件。18時38分，全線列車恢復正常通行。事故造成1號線百花嶺至埌東站下行區(qū)間中斷運營1小時55分。本次事故發(fā)生在地鐵1號線埌東客運站至百花嶺站（左線）區(qū)間K27+900處，直徑為9.1厘米的勘探鉆頭擊穿隧道，侵入隧道98厘米，與當時正在行駛的列車發(fā)生擦碰，列車輕微損壞。鉆穿隧道的鉆孔為南寧市鳳嶺北片區(qū)路網完善工程D區(qū)鳳嶺24號路K0+700-760段補勘工程的11#鉆孔（地面坐標X=2524220.222，Y=543427.768，地面高程H=88.04m），被鉆穿隧道頂部高程H=75.06m，埋深12.98m。經核查1號線百瑯區(qū)間下行線設計圖紙，被鉆穿的隧道區(qū)間管片設計外徑6000mm；內徑5400mm；管片寬度1500mm；管片厚度300mm；混凝土強度為C50，抗?jié)B等級為P12，鋼筋采用HPB300、HRB335級鋼筋。此次事故未造成人員傷亡。依據《企業(yè)職工傷亡事故直接經濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統計，經委托評估機構核損，核定事故造成直接經濟損失為306.65萬元。經調查認定，事故的直接原因是勘察單位在組織開展道路地質勘察施工中，違章指揮，強令冒險作業(yè)，且在勘察鉆探過程出現異常情況時，現場技術（作業(yè)）人員的操作和處理措施不當，最終導致地鐵隧道管片被鉆穿，穿透的鉆桿與行駛中地鐵列車發(fā)生碰撞，造成地鐵侵限事故。具體分析如下：1．違章指揮，強令冒險作業(yè)。2021年1月22日14點22分左右，勘察單位廣西中化明達勘察設計有限公司技術員陳力在對南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）K0+700-760段施工現場未核實清楚地鐵隧道具體平面位置及埋深標高的情況下，即組織曾建新等4名作業(yè)人員及勘探設備入場進行地質勘察鉆探作業(yè)。期間，14時33分和15時03分，相繼接到城市軌道交通運營單位地鐵巡查員送達的《地鐵保護區(qū)非地鐵項目現場交底表》和《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護區(qū)內的情況下，仍以工程為重點項目和工期緊為由，拒絕停止施工，最終導致地鐵隧道被鉆穿。2．施工現場操作和處理措施不當。經查，被鉆穿的隧道區(qū)間管片為鋼筋混凝土結構，混凝土強度為C50，鋼筋采用HPB300、HRB335級鋼筋。當11#孔的探鉆機鉆至隧道區(qū)間管片時，鉆機的跳動、鉆具的選型以及取出的巖土土樣都明顯與《勘察綱要》不一致。根據有關規(guī)定①，勘察作業(yè)人員在鉆探過程中應及時記錄鉆探過程，但勘察單位技術員未按要求觀察并記錄鉆進過程，由于操作出現嚴重失誤，在鉆損隧道區(qū)間管片時未能及時發(fā)現異常險情，并停止鉆探。同時，當11#孔鉆探至13米左右深處發(fā)生掉桿，并預判鉆探可能遇到地下溶洞的情況下，未及時提桿查看巖土屬性，而是要求作業(yè)人員繼續(xù)放桿到底，探測空洞深度，最終導致鉆穿隧道管片的鉆桿與地鐵列車發(fā)生碰撞。①《建設工程安全生產管理條例》第十二條第二款：“勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要?！?；《建筑工程地質勘探與取樣技術規(guī)程》（JGJ/T87-2012）第14.1.1條：“勘探記錄應在勘探進行過程中同時完成，記錄內容應該包括巖土描述及鉆進過程兩個部分，現場巖土性鑒別符合本規(guī)程附錄G的規(guī)定，現場勘探記錄可按本規(guī)程附錄H執(zhí)行”。3．人為破壞等因素排除情況。經調查組現場勘查，計算分析，排除了人為破壞、地震、設計缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。（1）在城市軌道交通保護區(qū)內進行影響軌道交通安全的鉆探活動，未制定安全防護方案和監(jiān)測方案并抄送城市軌道交通運營單位②。鳳嶺北片區(qū)路網完善工程D區(qū)鳳嶺24號路K0+700-760段補勘工程施工范圍位于南寧市軌道交通1號線。隧道保護區(qū)范圍內，施工現場對毗鄰的構筑物可能造成損害，勘察單位于2021年1月22日上午組織人員開始鉆探，截至1月22日下午15時30分，未采取有效安全防護措施，未制定安全防護方案和監(jiān)測方案并抄送城市軌道交通運營單位。②《建筑法》第三十九條第二款：“施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施”；《南寧市城市軌道交通管理條例》第二十二條第二項：“在城市軌道交通保護區(qū)內進行影響軌道交通安全的下列施工作業(yè)活動的，作業(yè)單位應當制定安全防護方案和監(jiān)測方案；施工作業(yè)對城市軌道交通安全影響較大、城市軌道交通建設或者運營單位認為有必要的，作業(yè)單位應當委托有資質的機構進行安全評估；安全防護方案、監(jiān)測方案和安全評估報告應當在開工前抄送城市軌道交通建設或者運營單位。相關作業(yè)需辦理有關行政許可的，許可部門在許可前應當征求市交通運輸行政主管部門的意見，市交通運輸行政主管部門應當在三個工作日內反饋意見：（二）敷設管廊（線）、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎施工、頂進、灌漿、錨桿、鉆探；”。（2）未組織有關人員做好現場踏勘、調查，未按照要求編寫《勘察綱要》③。勘察單位技術員陳力未仔細調查，未完全掌握地下管線資料的情況下編寫了《勘察綱要》，且未經勘察單位技術負責人等相關人員審核蓋章即擅自施工。（3）技術和安全交底缺失④。施工前，勘察單位技術人員未就有關安全施工的技術要求向現場作業(yè)班組作出詳細說明，并雙方簽字確認，勘察單位未能提供技術和安全交底單、鉆孔任務書、作業(yè)工人三級安全教育登記表。（4）允許未接受安全生產教育和培訓、未經教育和培訓合格的作業(yè)人員上崗作業(yè)⑤。經查，勘察單位聘請的曾建新等4名勞務隊作業(yè)人員進入新的施工現場前，未經教育和培訓即上崗作業(yè)。③《建設工程勘察質量管理辦法》第十二條：“項目負責人應當組織有關人員做好現場踏勘、調查，按照要求編寫《勘察綱要》，并對勘察過程中各項作業(yè)資料驗收和簽字?！?/span>④《建設工程安全生產管理條例》第二十七條：“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認?！?/span>⑤《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?；《建設工程安全生產管理條例》第三十七條第一款：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”的相關規(guī)定?！?/span>（5）違法分包⑥?？辈靻挝粚⒀a勘作業(yè)以綜合單價50元/米分包給專業(yè)作業(yè)承包人，專業(yè)作業(yè)承包人提供了作業(yè)所需的鉆探機械設備，除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要中型施工機械設備費用。（1）建設單位未能保證合理工期⑦，在勘察單位進場作業(yè)前未簽訂勘察合同，僅在勘察單位進場作業(yè)前一天通過微信發(fā)送了勘察委托書，盲目趕工期、搶進度，導致勘察單位簡化工序，勘察單位未按要求編制完成《勘察綱要》、地鐵保護方案和監(jiān)測方案等即開展作業(yè)。⑥《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的；（二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的；（六）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的?！?/span>⑦《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）：“（二）保證合理工期和造價。建設單位要科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調整相關費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。落實優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵和支持工程相關參建單位創(chuàng)建品質示范工程?！?/span>（2）建設單位未與勘察單位簽訂安全生產管理協議⑧，未明確安全生產責任邊界，且在知曉勘察單位勘探設備進場后，未明確告知勘察單位需完善手續(xù)后方能施工，未及時發(fā)現并制止施工單位盲目鉆探的事故隱患，及時避免事故的發(fā)生⑨。1．南寧軌道交通集團有限責任公司。作為軌道交通運營單位，在保護區(qū)內城市軌道交通設施容易遭到破壞的區(qū)域，軌道交通運營單位沒有跟蹤設置明顯的邊界標志或者安全警示標志。因南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目道路施工的實際情況，原設置在施工現場的地鐵保護區(qū)邊界標志、安全警示標志在施工過程中被移開，在同一地點頻繁設置標示又阻礙實際施工的情況下，南寧軌道交通集團有限責任公司未能采取有效措施解決施工和警示標志設置存在矛盾的問題。⑧《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款：“生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改?！?/span>⑨《中華人民共和國安全生產法》第三十八條：“生產經營單位建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報”。2．廣西中信恒泰工程顧問有限公司（原廣西華藍工程咨詢有限公司）。作為南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目的監(jiān)理單位，雖補充勘察項目不在委托監(jiān)理范圍，但對整個工地現場的文明施工及安全防護措施負有監(jiān)督檢查職責，未能及時發(fā)現并制止對正在進行的勘察作業(yè)存在違反工程建設強制性標準行為，未能及時將現場情況報告建設單位或建設主管部門。3．北京城建勘測設計研究有限責任公司。作為第三方機構承擔著對南寧市軌道交通沿線巡查的任務，履行職責不到位，對巡查中發(fā)現鉆探施工作業(yè)在地鐵保護區(qū)范圍內，并可能危及地鐵運行安全的情況下，僅向作業(yè)人員送達告知書，未能跟蹤督辦并采取有效措施進行制止，未及時消除生產安全事故隱患。經調查認定，軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間“1·22”侵限事故為一般生產安全責任事故。根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理建議：廣西中化明達勘察設計有限公司，因涉嫌損壞城市軌道交通設施，危害城市軌道交通設施安全的行為，已于2021年1月23日被南寧市交通運輸管理局給予50萬元罰款的行政處罰。1．陳力，廣西中化明達勘察設計有限公司明達勘察院技術員，南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目勘察施工現場技術員，未按法律法規(guī)等規(guī)定對項目進行管理和鉆探，違章指揮，盲目施工，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪，建議移送司法機關依法處理。2．曾建新、藍尕屹，專業(yè)作業(yè)承包人羅星衡的工人，南寧市鳳嶺片區(qū)路網完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目勘察鉆探施工的作業(yè)人員，未接受安全生產教育和培訓即上崗作業(yè)，違反操作規(guī)程進行地質勘測鉆探作業(yè)，鉆穿地鐵隧道，造成行駛中的地鐵列車受損，對事故發(fā)生負有責任。涉嫌破壞交通設施罪，建議移送司法機關依法處理。1．賴琦，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司工程部現場管理工程師，南寧市鳳嶺北片區(qū)路網完善工程24號路業(yè)主代表，負責工程項目的安全、質量、進度、投資、征地拆遷、管線遷改等全面協調管理工作，工作失職，安全責任意識淡薄，未按規(guī)定要求勘察單位提交勘察綱要進行審核，不掌握勘察單位開工時間，未要求勘察單位在施工前制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責任公司審核，未能及時發(fā)現并制止勘察單位違規(guī)鉆探，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務記大過處分。2．王繼勛，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司總工辦項目前期干事，負責工程勘測的合同簽訂、質量、進度等的管理工作，工作失職，安全責任意識淡薄，未履行向勘察單位出具委托書及簽訂委托勘察合同的手續(xù)，在勘察單位未提交勘察綱要、未制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責任公司審核的情況下，以工期緊為由要求勘察單位進場趕工，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務記過處分。3．薛華，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司工程部現場管理工程師，負責管理公司在南寧市鳳嶺北片區(qū)工程建設的小組長，工作失職，安全責任意識淡薄，未能及時發(fā)現勘察單位在沒有提交勘察綱要和向南寧軌道交通集團有限公司提交安全保護方案的情況下進場開工，未能及時發(fā)現并制止勘察單位違規(guī)鉆探，對于事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務記過處分。4．鄧孫富，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司工程部副經理，主持工程部工作，是工程部的第一安全責任人。對工程部的安全生產管理不到位，未抓好工程部職工的安全生產教育培訓工作，督促、落實相關安全生產管理制度不力，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務警告處分。5．周俊，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司總工辦副主任，主持總工辦工作，工作失職，對總工辦的安全生產管理不到位，未履行向勘察單位出具委托書及簽訂委托勘察合同的手續(xù)，未要求勘察單位提交勘察綱要，未要求勘察單位制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責任公司審核，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務警告處分。6．陳忠，廣西中化明達勘察設計有限公司市場開發(fā)部市場開發(fā)員，負責市場開發(fā)，公司相關業(yè)務的推廣和項目的承接，工作失職，在未取得建設單位的委托書，未與建設單位簽訂合同的情況下，將項目安排給陳力進場施工，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質礦山總局廣西地質勘查院給以其辭退處理。7．藍會賓，廣西中化明達勘察設計有限公司副總經理，分管地質科技部、明達勘察院，對分管部門的安全生產管理不到位，未抓好分管部門職工的安全生產教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質礦山總局廣西地質勘查院給予政務記過處分。8．陳俊任，廣西中化明達勘察設計有限公司副總經理，分管巖土工程公司、明達設計院、公司安全生產工作，工作履職不到位，對公司安全生產管理不到位，未抓好分管部門職工的安全生產教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質礦山總局廣西地質勘查院給予政務警告處分。1．馬輝敢，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司副總經理，分管工程部、泰展公司，工作失職，對公司在建項目的安全生產檢查及管理不到位，安全隱患排查不全面，未抓好公司職工的安全生產教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給以誡勉。2．劉林，廣西中化明達勘察設計有限公司總經理，兼任黨總支書記，主持公司行政及黨建工作，綜合管理部、資產財務部、測試中心，是公司安全生產第一責任人，對公司安全生產管理不到位，未抓好分管部門職工的安全生產教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議由中化地質礦山總局廣西地質勘查院給予誡勉。1．黃永東，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司總經理，負責公司經營管理日常工作，是公司安全生產第一責任人，工作失職，對工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議責令黃永東向南寧市監(jiān)察委員會作出書面檢查。2．馬躍騰，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司董事長，主持公司黨總支委、董事會全面工作，分管財務部，根據安全生產黨政同責的要求，與總經理黃永東同為安全生產第一責任人，工作失職，對工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議責令馬躍騰向南寧市監(jiān)察委員會作出書面檢查。3．彭伍連，廣西中化明達勘察設計有限公司董事長、法定代表人，負責制定公司總要方案，制定公司的基本管理制度，對公司地質科技部和明達勘察院疏于管理，未抓好公司職工的安全生產教育培訓工作，對事故發(fā)生負有責任，建議責令彭伍連向中化地質礦山總局作出書面檢查。1．廣西中化明達勘察設計有限公司，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。2．南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。3．馬躍騰，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司董事長，法定代表人，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。4．彭伍連，廣西中化明達勘察設計有限公司董事長、法定代表人，對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市應急管理局依法給予罰款的行政處罰。1．建議南寧軌道交通集團有限責任公司向南寧市人民政府作出書面檢查。2．建議南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司向南寧市人民政府作出書面檢查。3．建議廣西中信恒泰工程顧問有限公司向南寧市住建局作出書面檢查。4．建議南寧軌道交通集團有限責任公司按委托協議有關規(guī)定對北京城建勘測設計研究有限責任公司進行處理。南寧市軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間“1·22”侵限事故較大事故暴露出有關部門對安全生產工作重視不夠，對安全隱患整治不徹底，有關生產經營單位無視安全生產，存在盲目趕工、違章施工、非法轉包等問題。針對事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓，杜絕類似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：（一）廣西中化明達勘察設計有限公司要深刻吸取事故教訓，舉一反三，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全并嚴格落實安全生產責任制，切實落實安全生產企業(yè)主體責任：一是要進一步規(guī)范企業(yè)經營管理活動，嚴格項目內部審批流程，嚴禁違法分包、轉包和擅自施工的行為，全面開展施工安全隱患大排查，推進實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；二是要全面加強對從業(yè)人員的安全生產培訓和教育，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規(guī)章制度，杜絕未經安全生產培訓和教育即安排上崗作業(yè)的行為；三是要加強施工現場管理，針對地下構筑物、管線等制定專項施工方案和保護方案，有效落實安全防護措施，堅決杜絕盲目施工、違章操作，從根本上遏制生產安全事故的發(fā)生。（二）南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司要進一步強化紅線意識和底線思維，充分認識作為建設單位對保障工程安全質量具有主導作用，全面履行管理職責，依法開工建設，確保工程安全質量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定，科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期，以犧牲工程質量和安全為代價搶進度；加強對工程的日常監(jiān)督檢查，牽頭與承包單位簽訂的安全生產管理協議，明確安全生產管理職責；加強與管線權屬單位對接，在建設工程施工前查明建設工程施工范圍內地下管線情況，確保管線資料交底到位，向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內地下管線資料，并保證資料真實、準確、完整，強化措施，跟蹤落實施工單位地下管線安全防護措施情況。（三）南寧軌道交通集團有限責任公司要進一步加強與地下構筑物、管線權屬單位信息溝通機制，確保管線信息更新準確及時，主動督促有關工程建設、施工單位落實管線安全防護措施，確保對在城市軌道交通保護區(qū)內進行影響軌道交通安全的施工作業(yè)活動，在施工作業(yè)前，把安全防護方案、監(jiān)測方案或安全評估報告抄送本部門；同時，加強和交通運輸管理部門協作，依據《城市軌道交通運營管理規(guī)定》，進一步提高城市軌道交通安全保護區(qū)的精準劃分，對不同級別的軌道交通安全保護區(qū)實施差別化管控措施，避免在軌道交通沿線保護區(qū)內施工、作業(yè)可能對軌道交通線路隧道、結構、車站、設備、設施等造成安全隱患。提高軌道交通安全保護區(qū)巡查大數據的應用，提升巡線手持移動端的信息化水平，通過大數據的積累，實現保護區(qū)的精確管理，保障軌道交通的安全運營。（四）南寧市住建部門要進一步強化監(jiān)管意識，明確監(jiān)管職責，分解監(jiān)管任務，從不同層級逐級明確監(jiān)管責任，落實安全生產責任監(jiān)管“一崗雙責”，加強施工現場安全隱患排查整治工作，突出問題導向，采取重點檢查、突擊檢查、暗察暗訪等多種方式，加大對建筑施工領域的執(zhí)法檢查力度和頻次，嚴厲打擊和查處違法分包、轉包、非法施工、隨意壓縮工程項目建設合理工期和搶工期、搶進度等危及生產安全的違法行為，形成高壓嚴管態(tài)勢，有效的防止和減少生產安全事故發(fā)生。（五）南寧市交通運輸管理部門應牽頭組織有關部門進行調查論證，提請市政府修訂《南寧市城市軌道交通管理條例》，進一步細化城市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)要求，完善政策支持體系或出臺《南寧市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，進一步強化城市軌道交通沿線安全治理，科學劃定保護區(qū)范圍，建立安全保護區(qū)管理制度，構建安全保護區(qū)協同管理機制，嚴厲打擊保護區(qū)違法施工作業(yè)、車輛人員異物侵限等行為。
