2021 年 6 月 13 日 15 時 50 分許，新樂市祥瑞城三期項目建 筑工地發(fā)生一起塔吊坍塌事故，造成 2 人死亡、4 人受傷，直接 經(jīng)濟(jì)損失約 320 萬元。事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力救治傷員， 全面調(diào)查事故原因，認(rèn)真舉一反三，杜絕此類事故發(fā)生，切實做 好汛期和極端惡劣天氣條件下建筑施工安全各項工作，保障人民 群眾生命和財產(chǎn)安全。6 月 15 日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安 全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)法律 法規(guī)，石家莊市政府成立了由石家莊市應(yīng)急管理局牽頭，市公安 局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會和新樂市政府等相關(guān)單位參 加的新樂市祥瑞城三期項目“6·13”塔吊坍塌事故調(diào)查組（以下 簡稱“事故調(diào)查組”），聘請專家參與，對事故進(jìn)行提級調(diào)查。同時，石家莊市紀(jì)委監(jiān)委成立追責(zé)問責(zé)組，依規(guī)依紀(jì)依法對有關(guān) 責(zé)任單位和責(zé)任人開展調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事 求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、 綜合分析和專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷 亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任

       人員和責(zé)任單位的處理建議，以及事故防范和整改措施建議。一、基本情況 （一）祥瑞城三期項目概況 祥瑞城三期建設(shè)項目位于新樂市長壽街道民生街東側(cè)、薈文 路南側(cè)，建筑總面積 99310.85m2。2020 年 10 月 16 日取得建設(shè) 用地規(guī)劃許可證（地字第 130184202000026 號）；2020 年 10 月 19 日取得不動產(chǎn)權(quán)證書（冀〔2020〕新樂市不動產(chǎn)權(quán)第 0002877 號）；2021 年 2 月 24 日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第 1301842021JG0001 號）；3 月 4 日辦理河北省房屋建筑和市政基 礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督備案；3 月 5 號取得建筑工程施工許可 證（編號 130184202103050101）;3 月 8 日進(jìn)場施工。該項目擬建 3 棟 18 層住宅樓（1#、2#、3#）、1 棟 11 層住宅樓（10#）、2 棟 8 層住宅樓（5#、8#）、2 棟 5 層住宅樓（6#、7#）、1 棟 6 層住宅樓（9#）、配套附屬用房及相關(guān)室外工程。事故塔吊安裝 于 2#住宅樓南側(cè)，為 2# 3#樓共用。2#住宅樓為剪力墻結(jié)構(gòu)，地 上 18 層，地下 2 層，建筑高度 53.45m，建筑面積 8118.95m2。事發(fā)時，2#住宅樓工程主體結(jié)構(gòu)施工至 16 層頂面。（二）事故相關(guān)單位及事故塔吊概況 1. 建設(shè)單位概況。石家莊德祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下 簡稱德祥公司），統(tǒng)一社會信用代碼 91130184MA0EWN7951， 位于新樂市郵電北街格林小區(qū) 7-119 門市，法定代表人丁玉強(qiáng)， 總經(jīng)理李琳琳。注冊資本人民幣 1000 萬元，成立于 2020 年 5 月7 日，營業(yè)期限自 2020 年 5 月 7 日至 2040 年 5 月 6 日，經(jīng)營范 圍為房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等。房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級為暫定資質(zhì)，證 書編號為冀建房開石樂字第 116 號。德祥公司下設(shè)的祥瑞城項目 安全工程部安全環(huán)?？?，負(fù)責(zé)祥瑞城項目施工安全工作。2. 施工（塔吊使用及頂升作業(yè)）單位概況。河北鈺坤 建筑工程有限公司（以下簡稱鈺坤公司），統(tǒng)一社會信用 代碼 91130184687005122K，位于新樂市長壽街道無繁路體育公 園斜對過南側(cè)，法定代表人、總經(jīng)理均為李榮顯。注冊資本人民 幣 2700 萬元，成立于 2009 年 3 月 25 日，營業(yè)期限自 2009 年 3 月 25 日至 2029 年 3 月 25 日，經(jīng)營范圍為承攬土木建筑工程、 市政工程等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號為 D213077286，有效期 至 2021 年 12 月 31 日，建筑工程施工總承包貳級。安全生產(chǎn)許 可證證書編號為（冀）JZ 安許證字[2010]004248，有效期至 2021 年 12 月 31 日。鈺坤公司設(shè)有安全科。2021 年 2 月 19 日，德祥 公司與鈺坤公司簽訂《河北省建設(shè)工程施工合同》，合同約定的 施工工程名稱為祥瑞城三期（1#-3#、5#-10#住宅樓）及地下車 庫、鄰里中心、商業(yè)。祥瑞城三期項目經(jīng)理為張國義。3. 監(jiān)理單位概況。石家莊中天工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以 下簡稱中天公司），統(tǒng)一社會信用代碼 9113010060118700X3， 位于石家莊市橋西區(qū)南長街 6 號遠(yuǎn)科商廈 13 層 1303，法定代表 人高雙選，總經(jīng)理韋建剛。注冊資本人民幣 1000 萬元，成立于 2000 年 12 月 10 日，經(jīng)營范圍為工程監(jiān)理與技術(shù)咨詢，建筑工 程招標(biāo)代理等。房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號為 E113004227-8/1，有效期至 2021 年 11 月 15 日。中天公司各項 目監(jiān)理部負(fù)責(zé)所監(jiān)理工程項目的安全管理工作。2021 年 2 月 19 日，德祥公司與中天公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，合同約定 中天公司對祥瑞城三期項目進(jìn)行施工階段監(jiān)理。祥瑞城三期項目 總監(jiān)為丁敏杰。4. 塔吊產(chǎn)權(quán)、初始安裝單位及事故塔吊概況。事故塔吊隸 屬于石家莊偉恒建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱偉恒公 司）。偉恒公司統(tǒng)一社會信用代碼 91130105596819155C，位于 石家莊市新華區(qū)鐘旺路 21 號鐘上苑 3-1904，法定代表人、總經(jīng) 理均為牛勝利。注冊資本人民幣 350 萬元，成立于 2012 年 5 月 28 日，營業(yè)期限自 2012 年 5 月 28 日至 2032 年 5 月 27 日，經(jīng) 營范圍為建筑機(jī)械設(shè)備租賃、建筑機(jī)械設(shè)備安裝等。建筑業(yè)企業(yè) 資質(zhì)證書編號為 D313177952，有效期至 2025 年 9 月 20 日，起 重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級。安全生產(chǎn)許可證編號為（冀）JZ 安許證字[2020]014183，有效期至 2023 年 11 月 13 日。偉恒公司 設(shè)有安全科。2021 年 3 月 11 日，鈺坤公司與偉恒公司分別簽訂《塔吊租 賃合同書》和《塔式起重機(jī)委托安裝合同》。《塔吊租賃合同書》 約定偉恒公司出租給鈺坤公司 1 臺 QTZ80（TC5610-6）型塔式 起重機(jī)?！端狡鹬貦C(jī)委托安裝合同》約定偉恒公司為鈺坤公司 初始安裝 1 臺 QTZ80（TC5610-6）型塔式起重機(jī)，安裝高度為 28m。

           塔吊生產(chǎn)廠家為長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司，整機(jī) 出廠編號為 0201W330，許可證號為 TS2410614-2012，出廠日期 為 2011 年 4 月，備案編號為冀 AA-T05988。偉恒公司作為該塔 吊在祥瑞城三期項目的初始安裝單位，編制了《塔式起重機(jī)專項 施工安裝方案》。2021 年 3 月 10 日，該公司進(jìn)行了安裝告知申 請，安裝告知編號為安 AS2021-008；3 月 19 日，該公司完成事 故塔式起重機(jī)（又名“塔吊”，以下均稱“塔吊”）初始安裝；3 月 25 日，該公司與鈺坤公司、中天公司進(jìn)行了安裝驗收，驗 收結(jié)論為合格。鈺坤公司委托中科檢測科技發(fā)展河北有限責(zé)任公 司（以下簡稱中科檢測河北公司）對事故塔吊進(jìn)行檢驗，3 月 30 日，中科檢測河北公司出具了檢驗結(jié)果為合格的檢驗報告；4 月 6 日，鈺坤公司提交了使用登記申請，并于 4 月 13 日取得使用 登記證，證號為 XL20210413-004。2021 年 3 月 20 日、5 月 18 日、6 月 11 日，鈺坤公司按規(guī) 定編制了塔吊頂升方案。事發(fā)前，該塔吊已進(jìn)行了 2 次頂升加節(jié) 作業(yè)，并安裝了 3 道附著。發(fā)生事故的該次頂升加節(jié)作業(yè)為第 3 次。（三）天氣預(yù)報和預(yù)警情況 1. 當(dāng)天天氣預(yù)報情況 2021 年 6 月 13 日，新樂市最高氣溫 35℃，最低氣溫 24℃， 多云，東南風(fēng) 2 級。2. 當(dāng)天天氣預(yù)警情況 （1）6 月 13 日 14 時 33 分，石家莊市氣象臺發(fā)布雷電黃色

        預(yù)警信號：預(yù)計當(dāng)天下午到夜間新樂市有雷陣雨，雷雨時局地伴 有短時大風(fēng)、短時強(qiáng)降水、個別點冰雹等強(qiáng)對流天氣。（2）6 月 13 日 14 時 59 分，新樂市氣象局發(fā)布雷電黃色預(yù) 警信號：預(yù)計當(dāng)天下午到夜間新樂市有雷陣雨，雷雨時局地伴有 短時大風(fēng)、短時強(qiáng)降水、個別點冰雹等強(qiáng)對流天氣。（四）傷亡人員情況 1. 死者賈某強(qiáng)，男，41 歲，新樂市東名村人，身份證號 132329********0212，新樂市祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升 作業(yè)安裝拆卸工。2. 死者潘某，男，31 歲，新樂市東牛林村人，身份證號 130184********3518，新樂市祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升 作業(yè)安裝拆卸工。3. 傷者賈小斌，男，39 歲，新樂市東名村人，身份證號 130184********0318，新樂市祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升 作業(yè)司機(jī)。4. 傷者胡建輝，男，51 歲，新樂市何家莊村人，身份證號 132329********1414，新樂市祥瑞城三期項目 2#樓鋼筋工。5. 傷者王會軍，男，52 歲，新樂市同常店村人，身份證號 132329********0411，新樂市祥瑞城三期項目 2#樓鋼筋工。6. 傷者王志軍，男，54 歲，新樂市同常店村人，身份證號 132329********0415，新樂市祥瑞城三期項目 2#樓鋼筋工。二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況 

       （一）事故經(jīng)過6 月 13 日 14 時許，鈺坤公司祥瑞城三期項目部采購負(fù)責(zé)人 劉仁龍聯(lián)系的塔吊頂升作業(yè)人員賈某強(qiáng)、潘某、賈小斌等 3 人來 到祥瑞城三期項目 2# 3#樓塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場，準(zhǔn)備安裝第 23、 24、25 共 3 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。頂升作業(yè)前，鈺坤公司祥瑞城三期項目 部工長高楊及中天公司監(jiān)理李東辰查看了作業(yè)人員保存在手機(jī) 內(nèi)的特種作業(yè)資格證書圖片；14 時 10 分許，3 名作業(yè)人員上塔 吊進(jìn)行頂升作業(yè)，賈小斌在司機(jī)室，負(fù)責(zé)塔吊司機(jī)工作；賈某強(qiáng) 和潘某在頂升作業(yè)平臺操作。14 時 50 分許，3 名作業(yè)人員完成 第 1 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的加裝工作。期間第 1 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的掛鉤作業(yè)由高楊 完成，第 2、3 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)掛鉤作業(yè)由該工地 9#樓塔吊司索工郭曉 東（當(dāng)天中午賈某強(qiáng)聯(lián)系其下午協(xié)助頂升作業(yè)，在完成第 3 個標(biāo) 準(zhǔn)節(jié)掛鉤作業(yè)后，郭曉東返回 9#樓）完成。頂升作業(yè)期間，塔 吊大臂朝東，平衡臂朝西。15 時 10 分，新樂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“新樂市 住建局”）值班人員接內(nèi)網(wǎng)氣象預(yù)警信息后，于 15 時 14 分轉(zhuǎn)發(fā) 至局值班微信工作群。新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站副站長兼 祥瑞城三期項目所在片區(qū)網(wǎng)格員李章在微信工作群看到預(yù)警信 息后，于15時20分許當(dāng)面通知項目經(jīng)理張國義下午有天氣預(yù)警。張國義隨即將天氣預(yù)警情況告知高楊及李東辰等人。后高楊通過 對講機(jī)告訴賈某強(qiáng)有天氣預(yù)警，并要求他們停止頂升趕緊加固。此時要加裝的第 2 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)已擺放在引進(jìn)平臺，第 3 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)作 為平衡件懸掛于大臂上。在油缸回收過程中，15 時 50 分許，塔 吊結(jié)構(gòu)的前后臂扭轉(zhuǎn)失衡，致大臂、塔帽、回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、平衡臂傾 — 7 —

覆跌落，致未佩戴安全帶的賈某強(qiáng)和潘某 2 人從頂升作業(yè)平臺墜 落，潘某墜落至 2#樓負(fù) 2 層車庫基礎(chǔ)邊緣，賈某強(qiáng)墜落至 2#樓 4 層?xùn)|南角外挑平網(wǎng)內(nèi)；賈小斌連同司機(jī)室一起墜落并懸掛于 2# 樓 12 層南側(cè)；16 層頂面的胡建輝等 3 名工人不同程度受傷。（二）事故應(yīng)急處置及報告情況 事故發(fā)生后，16 時 00 分、16 時 08 分、16 時 23 分，現(xiàn)場 人員分別撥打了 120 急救電話、119 救援電話、110 報警電話。賈某強(qiáng)由消防救援人員和現(xiàn)場工人用擔(dān)架將其救下后抬上 救護(hù)車，送往醫(yī)院救治；潘某由醫(yī)護(hù)人員和現(xiàn)場工人用擔(dān)架將其 抬上救護(hù)車，送往醫(yī)院救治；賈小斌在高楊攙扶下下樓并上救護(hù) 車，送往醫(yī)院救治。16 層頂面?zhèn)麆葺^重的胡建輝由消防救援人 員用擔(dān)架抬至地面，傷勢較輕的王志軍、王會軍自行走至地面， 3 人上至同一輛救護(hù)車，送往醫(yī)院救治。16 時 45 分左右，全部 受傷人員均由救護(hù)車送至新樂市中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。賈某強(qiáng) 于 6 月 13 日 16 時 48 分死亡，潘某于 6 月 13 日 17 時 01 分死亡。6 月 13 日 16 時 26 分，新樂市住建局接到企業(yè)事故信息報 告，于 16 時 34 分向新樂市政府上報事故信息；18 時 25 分，新 樂市政府向石家莊市政府上報事故信息。17 時 05 分，新樂市應(yīng) 急管理局接到新樂市政府有關(guān)事故信息電話通知，于 18 時 38 分 向石家莊市應(yīng)急管理局上報事故信息。石家莊市應(yīng)急管理局接到 事故信息后，按規(guī)定分別向石家莊市委、市政府和省應(yīng)急管理廳進(jìn) 行了報告。三、事故現(xiàn)場勘查及調(diào)查分析情況 — 8 —

— 9 — （一）現(xiàn)場勘查情況 事故塔吊此次頂升作業(yè)前，已安裝 22 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和 3 道附著， 塔吊高度 61.6 米。此次頂升作業(yè)已安裝至第 24 個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，塔吊 高度頂升約至 67.2 米。現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，護(hù)套架與回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)相連的四個耳板結(jié)構(gòu)撕裂 斷開，大臂、塔帽、回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、平衡臂翻落于 16 層頂面的鋼筋 作業(yè)面，大臂部分呈北偏東約 20 度方位，大臂前的 28 米折掛于 建筑物北側(cè)，大臂中段約 12m 斜橫于 16 層頂面，大臂后段及回 轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、塔帽、平衡臂豎掛于建筑物南側(cè)，整體成倒“U”型懸掛 于建筑物兩側(cè)。大臂、回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、塔帽、平衡臂 翻轉(zhuǎn)墜落過程中，沖擊護(hù)套架及剛加完的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)并使其解體后墜 落到地面，頂升液壓系統(tǒng)也隨之墜落至地面。解 體的護(hù)套架墜落過程中撞擊附著，使三道附著不同程度損壞。

 被破壞的第二道附著損壞的司機(jī)室 7 月 7 日至 8 日，鈺坤公司組織對事故塔吊進(jìn)行了拆除。司 機(jī)室經(jīng)過掉落、碰撞以及拆卸過程破壞嚴(yán)重?，F(xiàn)場勘查.

未發(fā)現(xiàn)事故塔吊安裝風(fēng)速儀。

注：1. 依據(jù)《塔式起重機(jī)設(shè)計規(guī)范》GB/T13752-2017 的規(guī)定，風(fēng)速高度變化系數(shù)為：Khv=（h/10）0.14+0.4。塔吊頂升作業(yè)高度可視為 22×2.8（標(biāo)準(zhǔn)節(jié)高度）=61.6m。2. 事故塔吊生產(chǎn)廠家規(guī)定的安裝（頂升）狀態(tài)最高處設(shè)計風(fēng)速為 14m/s。15 時 43 分至 15 時 55 分的頂升作業(yè)高度計算風(fēng)速值，除 15 時 51 分低于生產(chǎn)廠家規(guī)定的安裝（頂升）狀態(tài)最高處設(shè)計風(fēng)速 外，其它時段均超過最高處設(shè)計風(fēng)速。3. 頂升作業(yè)安全技術(shù)管理落實情況 鈺坤公司作為此次塔吊的頂升作業(yè)單位，不具備起重設(shè)備安 裝工程專業(yè)承包資質(zhì)；未辨識出此次頂升作業(yè)波及周邊存在風(fēng) 險；編制的頂升作業(yè)專項施工方案針對性不強(qiáng)；對頂升作業(yè)人員 時間 分鐘內(nèi)最大瞬時風(fēng)速 （新樂氣象局提供） 

特種作業(yè)資格證書審核不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)證書存在的問題；未按要求 對頂升作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到 位；收到極端天氣預(yù)警信息后，未及時撤離危險區(qū)域內(nèi)的相關(guān)人 員；對塔吊未安裝風(fēng)速儀的情況未能引起重視。頂升作業(yè)人員潘某不具備相應(yīng)特種作業(yè)資格，賈小斌建筑起 重機(jī)械司機(jī)特種作業(yè)資格證書已失效。中天公司未對頂升作業(yè)單位的施工資質(zhì)、人員特種作業(yè)資 格、頂升作業(yè)專項施工方案、安全技術(shù)交底等進(jìn)行嚴(yán)格審核、查 驗把關(guān)；收到極端天氣預(yù)警信息后，未及時制止危險區(qū)域內(nèi)的施 工作業(yè)。四、事故原因和性質(zhì) （一）直接原因 塔吊在頂升作業(yè)油缸回落過程中，突遇強(qiáng)對流天氣，瞬時風(fēng) 速超過了安裝狀態(tài)時的設(shè)計風(fēng)速值導(dǎo)致懸空狀態(tài)下的起重臂扭 轉(zhuǎn)、失衡，致塔吊頂升及上部結(jié)構(gòu)傾覆、墜落、翻轉(zhuǎn)、坍塌；部 分頂升作業(yè)人員未系安全帶，導(dǎo)致了事故后果的擴(kuò)大。（二）間接原因 1. 鈺坤公司。不具備起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，組 織塔吊頂升作業(yè)；編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不 強(qiáng)，無法用于指導(dǎo)作業(yè)人員進(jìn)行頂升作業(yè)；對塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場 安全管理不到位，對頂升作業(yè)人員相關(guān)資格證書審核不嚴(yán)，致使 不符合要求的人員上崗作業(yè)；未按要求對頂升作業(yè)人員進(jìn)行安全 

       技術(shù)交底；對所管理人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，致使現(xiàn)場 作業(yè)人員安全意識缺失，不具備符合崗位要求的風(fēng)險辨識、安全 避險和應(yīng)急處置能力；對塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急處置 不到位，收到極端天氣預(yù)警信息后未及時撤離危險區(qū)域的相關(guān)人 員；對塔吊未安裝風(fēng)速儀的情況未能引起重視。2. 中天公司。未對頂升作業(yè)單位施工資質(zhì)、人員資格、頂 升專項施工方案以及安全技術(shù)交底進(jìn)行嚴(yán)格審核、查驗把關(guān)；對 塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，收到極端天氣預(yù)警信息后未 及時制止危險區(qū)域內(nèi)的施工作業(yè)。（三）調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題 1. 偉恒公司。丟失事故塔吊部分技術(shù)資料，違規(guī)出租不符 合安全技術(shù)條件的塔吊；未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。2. 中科檢測河北公司。塔吊檢測內(nèi)容不全，未按照《建筑 施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）對塔吊的額定載 荷進(jìn)行檢測。3. 新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站。對安全生產(chǎn)專項整治 三年行動及大排查大整治工作不深不細(xì)，事故隱患排查不徹底， 未及時發(fā)現(xiàn)鈺坤公司對祥瑞城三期項目安全管理不到位、中天公 司監(jiān)理不到位等問題，對祥瑞城三期項目安全生產(chǎn)工作監(jiān)管存在 力度不夠等問題。4. 新樂市住建局。對安全生產(chǎn)專項整治三年行動及大排查 大整治工作重視程度不夠，對新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站未

           認(rèn)真履行建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)問題失察。5. 新樂市政府。對安全生產(chǎn)專項整治三年行動、大排查大 整治工作監(jiān)督檢查不深不細(xì)，貫徹落實石家莊市政府關(guān)于建筑安 全生產(chǎn)工作安排部署還存在死角。（四）事故性質(zhì) 祥瑞城三期項目“6·13”塔吊坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安 全責(zé)任事故。五、對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究建議 通過事故調(diào)查和現(xiàn)場勘察，本次事故的發(fā)生，突遇極端大風(fēng) 天氣是造成事故的主因，但也暴露出企業(yè)安全管理和部門安全監(jiān) 管方面存在的一些問題。因主要責(zé)任者在事故中死亡，不再追究 刑事責(zé)任。（一）建議對相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任追究人員（共 3 人） 追責(zé)問責(zé)組依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對本次事故中負(fù)有責(zé)任的新樂市 住建局、新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站 3 名干部作出處理。（二）建議作出檢查的單位 1. 建議新樂市建筑工程施工安全監(jiān)督站向新樂市住建局作出 深刻檢查；2. 建議新樂市住建局向新樂市政府作出深刻檢查；3. 建議新樂市政府向石家莊市政府作出深刻檢查。（三）對有關(guān)單位及人員的行政處罰建議 1. 對有關(guān)單位的行政處罰建議 （1）鈺坤公司。不具備起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，

        組織塔吊頂升作業(yè)；編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不 強(qiáng)；對頂升作業(yè)人員相關(guān)資格證書審核不嚴(yán)；未按要求對頂升作 業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；對所管理人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不 到位；收到極端天氣預(yù)警信息后未及時撤離危險區(qū)域的相關(guān)人 員；對塔吊缺失風(fēng)速儀的情況未能引起重視；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé) 任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（根據(jù) 2014 年 8 月 31 日第十二屆全國人大常委會第十次會議《關(guān)于修改<中華人民共 和國安全生產(chǎn)法>》的決定第二次修正，以下簡稱《安全生產(chǎn)法》， 下同）第 109 條第 1 項①之規(guī)定，建議由新樂市應(yīng)急管理局給予 其人民幣 25 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應(yīng)急管理局備 案。（2）中天公司。未認(rèn)真履行審核塔吊頂升單位的資質(zhì)證書 和特種作業(yè)人員相關(guān)資格證書的安全職責(zé)。依據(jù)《建筑起重機(jī)械 安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第 166 號）第 32 條②之規(guī)定， 建議由新樂市建設(shè)行業(yè)行政主管部門給予其人民幣 2 萬元罰款 的行政處罰。未對塔吊頂升作業(yè)（屬于危大工程）實施專項巡視 檢查，并及時制止相關(guān)危險區(qū)域內(nèi)的施工作業(yè)，依據(jù)《危險性較 大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第 37 號）第 37 條 ① 《安全生產(chǎn)法》第 109 條第 1 項 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依 法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事 故的，處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款。②《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第 32 條 違反本規(guī)定，監(jiān)理單位未履行第二十二條第（一）、 （二）、（四）、（五）項安全職責(zé)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正， 予以警告，并處以 5000 元以上 3 萬元以下罰款。第 22 條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（二）審核建筑起重機(jī)械安裝單位、使用單位的 資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

        第 2 項①之規(guī)定，建議由新樂市建設(shè)行業(yè)行政主管部門給予其人 民幣 2.5 萬元罰款的行政處罰。合并給予其人民幣 4.5 萬元罰款 的行政處罰，報石家莊市應(yīng)急管理局備案。（3）偉恒公司。塔吊部分技術(shù)資料丟失后，違規(guī)出租不符 合安全技術(shù)條件的塔吊。依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》 （原建設(shè)部令第 166 號）第 28 條第 3 項②之規(guī)定，建議由新樂市 建設(shè)行業(yè)行政主管部門給予其人民幣 0.6 萬元罰款的行政處罰， 報石家莊市應(yīng)急管理局備案。未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 第 94 條第 4 項③之規(guī)定，建議由新樂市應(yīng)急管理局給予其人民幣 3 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應(yīng)急管理局備案。（4）中科檢測河北公司。塔吊檢測內(nèi)容不全，未按照《建 筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）對塔吊的額定 載荷進(jìn)行檢測。建議由新樂市市場監(jiān)管部門對該公司依法依規(guī)進(jìn) 行查處，報石家莊市應(yīng)急管理局備案。2. 對有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議 （1）張國義，鈺坤公司祥瑞城三期項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目部 全面工作。在公司不具備起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的情況 ① 《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第 37 條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限 期改正，并處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1000 元以上 5000 元以下的罰款：（二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的。② 《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第 28 條 違反本規(guī)定，出租單位、自購建筑起重機(jī)械的 使用單位，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告， 并處以 5000 元以上 1 萬元以下罰款：（三）未按照規(guī)定建立建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案的。③ 《安全生產(chǎn)法》第 94 條第 4 項 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五 萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（四）未如實記錄安 全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。

    組織人員編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不強(qiáng)，對 方案把關(guān)不嚴(yán)；對項目部存在的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位、對 頂升作業(yè)人員特種作業(yè)資格證書審核不嚴(yán)、未按要求對頂升作業(yè) 人員進(jìn)行安全技術(shù)交底、未及時強(qiáng)行撤離危險區(qū)域的相關(guān)人員等 情況失察；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》 第 79 條第 1 項①之規(guī)定，建議由新樂市應(yīng)急管理局給予其人民幣 0.9 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應(yīng)急管理局備案。（2）高楊，鈺坤公司祥瑞城三期項目部 2#樓工長，負(fù)責(zé)事 故塔吊頂升工作。編制的塔吊頂升作業(yè)專項施工方案針對性不 強(qiáng)；未認(rèn)真審核頂升操作人員證件并核實真?zhèn)?；對事故發(fā)生負(fù)有 責(zé)任。依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》第 79 條第 1 項之規(guī)定，建 議由新樂市應(yīng)急管理局給予其人民幣 0.7 萬元罰款的行政處罰， 報石家莊市應(yīng)急管理局備案。（3）周克汀，鈺坤公司祥瑞城三期項目部 2#樓安全員，負(fù) 責(zé)事故塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作。未及時發(fā)現(xiàn)并制止頂升 作業(yè)人員未佩戴安全帶的違章行為；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù) 《河北省安全生產(chǎn)條例》第 79 條第 1 項之規(guī)定，建議由新樂市 應(yīng)急管理局給予其人民幣 0.5 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市 應(yīng)急管理局備案。（4）李榮顯，鈺坤公司法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面 工作。對公司安全管理工作重視不夠，致使從業(yè)人員安全防范意識 ① 《河北省安全生產(chǎn)條例》第 79 條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期 改正，并處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處 1 萬 元以下的罰款：（一）違反各項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及本單位規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的。

      淡??；對祥瑞城三期項目部違規(guī)編制塔吊頂升方案、違規(guī)使用無資 質(zhì)頂升作業(yè)人員進(jìn)行頂升作業(yè)情況失察；對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第 38 條第 1 項①之 規(guī)定，建議由新樂市應(yīng)急管理局給予其上一年度收入 30%，計人 民幣 1.38 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應(yīng)急管理局備案。（5）李東辰，中天公司祥瑞城三期項目部監(jiān)理，負(fù)責(zé)事故 塔吊頂升安全監(jiān)理工作。未對塔吊頂升作業(yè)（屬于危大工程）實 施專項巡視檢查；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《危險性較大的分 部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第 37 號）第 37 條第 2 項 之規(guī)定，建議由新樂市建設(shè)行業(yè)行政主管部門給予其人民幣 0.4 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應(yīng)急管理局備案。（6）丁敏杰，中天公司祥瑞城三期項目監(jiān)理部總監(jiān)，負(fù)責(zé) 項目監(jiān)理部全面工作。對項目部存在的未對專項施工方案進(jìn)行嚴(yán) 格審核、未對頂升作業(yè)單位的施工資質(zhì)和人員資格進(jìn)行嚴(yán)格查 驗、未對安全技術(shù)交底進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān) 理不到位等問題失察；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《河北省安全 生產(chǎn)條例》第 79 條第 1 項之規(guī)定，建議由新樂市應(yīng)急管理局給 予其人民幣 0.5 萬元罰款的行政處罰，報石家莊市應(yīng)急管理局備 案。3. 依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰的建議 ① 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第 38 條:事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理 職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入 30%的罰 款。

      劉仁龍，鈺坤公司祥瑞城三期項目部采購負(fù)責(zé)人。聯(lián)系的部 分塔吊頂升作業(yè)人員不具備特種作業(yè)資格；調(diào)查過程中，不如實 提供情況。建議鈺坤公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)定對其進(jìn)行處罰，報石家莊 市應(yīng)急管理局備案。六、事故防范和整改措施建議 （一）進(jìn)一步樹牢以人民為中心的發(fā)展理念。新樂市委、市 政府要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述 和指示批示精神，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，深刻吸 取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職 追責(zé)”要求，壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任、地方 黨委政府屬地責(zé)任以及部門監(jiān)管責(zé)任，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右 協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。（二）深入開展建筑起重機(jī)械專項整治。一是嚴(yán)格起重設(shè)備 安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)管理，嚴(yán)查起重機(jī)械安裝拆卸人員等特種 作業(yè)人員保持情況以及建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案建立及保存 情況。二是嚴(yán)格安裝拆卸過程監(jiān)管，嚴(yán)查施工資質(zhì)及安裝拆卸人 員等特種作業(yè)人員持證上崗情況，嚴(yán)禁單位無資質(zhì)、人員無資格 作業(yè)；嚴(yán)查安裝單位自檢和起重機(jī)械安裝施工聯(lián)合驗收、專項施 工方案、安全技術(shù)交底等實效性、針對性及操作性等方面存在的 問題。督促施工單位規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，明確施工過程中作業(yè)環(huán) 境或施工條件發(fā)生變化時的應(yīng)急處置措施，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全 情況時，立即組織人員撤離。（三）督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。建設(shè)單位要簽署安全管 

     理協(xié)議，明確職責(zé)，檢查施工、監(jiān)理單位等有關(guān)專業(yè)人員安全履 職情況。對施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)工作要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理， 確保安全施工。施工單位要嚴(yán)格按照起重機(jī)械安裝、使用相關(guān)規(guī) 定，嚴(yán)把審核、安裝、驗收、使用等關(guān)口。安裝單位要確保特種 作業(yè)人員持證上崗，按要求編制專項施工方案和安全技術(shù)交底， 按照專項施工方案進(jìn)行施工，建筑起重機(jī)械安裝完畢后要進(jìn)行自 檢、并向使用單位辦理移交手續(xù)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按要求對建筑 起重機(jī)械安裝單位編制的專項施工方案進(jìn)行審查，并嚴(yán)格審查安 裝單位資質(zhì)證書和特種作業(yè)人員資格證書，監(jiān)督安裝單位執(zhí)行專 項施工方案情況，發(fā)現(xiàn)違章行為的，要求其立即整改，情節(jié)嚴(yán)重 的，要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。（四）夯實政府及部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《河北省黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗 雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。主管部門要按照“三個必須”的要求， 嚴(yán)格落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。完善建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理制 度，切實提高建筑起重機(jī)械安全管理水平，堅決防范類似事故再 次發(fā)生。石家莊市政府 新樂市祥瑞城三期項目 “6·13”塔吊坍塌事故調(diào)查組 2021 年 11 月 3 日