國務(wù)院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并答記者問。

【上游新聞記者】以往企業(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險，也要違法排污，一個重要的原因，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強化違法排污者的法律責(zé)任方面做了哪些規(guī)定？

【司法部立法四局局長 黃祎】這次《條例》出臺，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，依法嚴(yán)懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關(guān)法律責(zé)任作了非常嚴(yán)格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個行政法規(guī)，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點。另外，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留，對違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這次《條例》通過這幾個方面的規(guī)定，實際上進一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。