今年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。

多地響應(yīng)新政策

浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、司法局：

為貫徹落實(shí)省委省政府“放管服”改革和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等精神，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索實(shí)行包容審慎監(jiān)管, 進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就印發(fā)實(shí)施《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》（以下簡稱《清單》）通知如下：

一、充分認(rèn)識制定實(shí)施《清單》的重要意義

制定實(shí)施《清單》是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體舉措，有利于持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。《清單》按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法裁量權(quán)，將依法不予處罰的輕微違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，有利于進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法精細(xì)化水平，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升執(zhí)法效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、認(rèn)真做好《清單》的組織實(shí)施

《清單》是對《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的細(xì)化，是對我省推行輕微違法行為告知承諾事項(xiàng)清單制度的進(jìn)一步深化，具體包括建設(shè)項(xiàng)目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境信息公開5個(gè)方面，共10個(gè)不予處罰事項(xiàng)。各地要遵照執(zhí)行，組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《清單》內(nèi)容，熟悉具體運(yùn)用條件，嚴(yán)格把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。對符合《清單》規(guī)定情形的環(huán)境違法行為，依法作出不予處罰決定。

三、嚴(yán)格不予處罰適用程序

對于符合不予處罰條件的輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，提出不予處罰建議，在擬適用《清單》作出不予處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人擬適用的《清單》具體內(nèi)容，聽取其陳述申辯，并對其陳述申辯的內(nèi)容予以核實(shí)。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，并做好結(jié)案歸檔。

生態(tài)環(huán)境部門對行政相對人應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和服務(wù)，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。對要求當(dāng)場改正或限期改正的不予處罰情形，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查筆錄中記錄當(dāng)事人違法事實(shí)，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，當(dāng)事人承諾并完成改正的，經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)后，不予處罰。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法處理。在現(xiàn)場檢查過程中，防止在現(xiàn)場檢查筆錄、責(zé)令改正違法行為決定書等文書中直接作出“符合《清單》情形，不予處罰決定”的結(jié)論。執(zhí)法人員對已實(shí)施不予處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，在日常檢查、“雙隨機(jī)”抽查中適當(dāng)增加比例，督促當(dāng)事人誠信守法。

四、強(qiáng)化《清單》落實(shí)和監(jiān)督檢查

各地要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和程序意識，加大對《清單》實(shí)施情況的組織調(diào)度和監(jiān)督檢查力度，確?！肚鍐巍啡媛鋵?shí)。實(shí)施過程中遇到的困難和問題，可隨時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳反映，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例可實(shí)時(shí)報(bào)送。省生態(tài)環(huán)境廳將定期調(diào)度并評估《清單》實(shí)施情況，把《清單》的貫徹落實(shí)情況作為執(zhí)法稽查監(jiān)督的重要內(nèi)容，對不嚴(yán)格、不依法落實(shí)的，及時(shí)督促整改并進(jìn)行通報(bào)。

省生態(tài)環(huán)境廳將會同省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室根據(jù)法律依據(jù)的調(diào)整及《清單》執(zhí)行情況，對《清單》予以適時(shí)調(diào)整，不斷規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰制度。

本《清單》自2020年12月29日起施行。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處  劉鳳，0571-28869049；省司法廳（省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室）規(guī)范指導(dǎo)處  陳俊，0571-81051235。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳   浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室

2020年11月27日

（此件公開發(fā)布）

相關(guān)附件：

不予處罰清單政策解讀.pdf

浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單.pdf

江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！

減少意外檢查

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，通過不干擾守法企業(yè)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。，免除對標(biāo)企業(yè)，全面禁止環(huán)境保護(hù)。

　　《意見》提出，省，市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)實(shí)際總體規(guī)劃，進(jìn)行集中，加強(qiáng)監(jiān)督。原則上，每年不超過兩次，以減少對企業(yè)的不必要檢查和抽查。

　　《意見》還嚴(yán)格控制了專項(xiàng)行動的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過6次特殊執(zhí)法行動，地區(qū)和城市不得超重或重組。

　　在環(huán)境污染突出，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方，我們將依法堅(jiān)決調(diào)查處理。避免“攻擊”修復(fù)或關(guān)閉。

　　山東：發(fā)布“嚴(yán)格禁止一刀切的九項(xiàng)措施”

　　山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項(xiàng)措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個(gè)企業(yè)及其他類似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡化處理方法。

　　濟(jì)南市：規(guī)定減輕或免除16種環(huán)境行政處罰

　　今年，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實(shí)施）的實(shí)施意見》，《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第.一?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期1年。

　　《意見》指出，違法行為輕微，可以及時(shí)糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的十種情況，包括：對于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個(gè)人，污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒有設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)和采樣監(jiān)測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。。

河北：嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，禁止一停了之！

　　據(jù)悉，河北省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”專項(xiàng)工作計(jì)劃》。到今年年底，將在河北省開展專項(xiàng)工作，嚴(yán)格預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問題。

太原市：明確對7種行為不予處罰

　　太原市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。

　　不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行執(zhí)法檢查的過程中，行政相對人沒有主觀意圖，在受到批評和教育，警告指導(dǎo)后，首次輕微違法，或命令整改，并且責(zé)令及時(shí)整改，沒有相對人沒有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。