為切實(shí)落實(shí)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作程序規(guī)定》要求，進(jìn)一步說(shuō)明細(xì)化《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦方法》）中直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算范圍和核算方法，編制了《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。就《細(xì)則》的具體內(nèi)容等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要編制《細(xì)則》？

　　答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)要求，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估結(jié)果是劃分事件等級(jí)、行政處罰、損害賠償?shù)榷囗?xiàng)工作的重要依據(jù)。因此保證直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作過(guò)程以及評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和合理性非常重要。

　　為了規(guī)范評(píng)估方法，2014年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法，實(shí)施以來(lái)遇到了一系列的問(wèn)題。比較典型的有：2015年，開(kāi)展天津港“8·12”特別重大爆炸事故生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估時(shí)，如何區(qū)分原生生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失與次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失，《推薦方法》沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，爆炸現(xiàn)場(chǎng)的廢棄物處置費(fèi)用，是否計(jì)入以及哪些計(jì)入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失陷入困難。2016年，甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫(kù)“11.23”泄漏事件直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估過(guò)程中，由于事件波及3個(gè)省，直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查對(duì)象包括3個(gè)地市、11個(gè)區(qū)縣的相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)統(tǒng)計(jì)的損失數(shù)據(jù)差異巨大，尤其筑壩費(fèi)用相差數(shù)十倍。如何公正、合理地處理同類(lèi)費(fèi)用在不同地域之間差異是面臨的又一難題。此外，在其他損失評(píng)估案例中還遇到加班費(fèi)多少算作合理、現(xiàn)有費(fèi)用類(lèi)型不全、某些損失無(wú)法涵蓋等問(wèn)題。

　　鑒于以上實(shí)際工作遇到的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)專(zhuān)家以實(shí)踐為依據(jù)，細(xì)化了直接經(jīng)濟(jì)損失核定原則。

　　問(wèn)：為什么說(shuō)《細(xì)則》是對(duì)《推薦方法》的細(xì)化和補(bǔ)充？

　　答：《細(xì)則》在重要概念、基本計(jì)算方法等方面與《推薦方法》保持銜接；在內(nèi)容方面，通過(guò)擴(kuò)充概念含義、調(diào)整或增加計(jì)算方法、設(shè)置核定標(biāo)準(zhǔn)等方式，對(duì)典型案例中梳理出的所有問(wèn)題，以及預(yù)計(jì)以后工作中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，給出核定原則或方法；在制定原則中，以解決實(shí)際問(wèn)題為首要目的，以歷史案例中的實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)工作人員的意見(jiàn)，保障對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理方式或方法貼合實(shí)際、符合應(yīng)用需求，并且結(jié)合案例進(jìn)行了舉例說(shuō)明，加深評(píng)估人員對(duì)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和理解。綜上，《細(xì)則》從內(nèi)容、方法和案例等方面對(duì)《推薦方法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

　　問(wèn)：《細(xì)則》的主要內(nèi)容有什么？

　　答：《細(xì)則》正文包含三部分。

　　第一部分是總則，包含編制目的、適用范圍、核定范圍和核定程序。本部分內(nèi)容說(shuō)明了為何編制《細(xì)則》、在什么情況下可以使用《細(xì)則》，界定了直接經(jīng)濟(jì)損失核定的費(fèi)用類(lèi)型和內(nèi)容范圍，明確突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責(zé)任方在先期處置和應(yīng)急處置工作中主動(dòng)支出的應(yīng)急處置費(fèi)用,不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二部分是核定原則和方法，是《細(xì)則》的核心內(nèi)容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則，并按照直接經(jīng)濟(jì)損失包含的費(fèi)用類(lèi)型，分別對(duì)每一種費(fèi)用類(lèi)型解釋含義、制定核定方法。每種費(fèi)用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持了一致。此外，還以專(zhuān)欄的形式給出了核算說(shuō)明，說(shuō)明內(nèi)容是對(duì)近年工作經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，對(duì)一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題或情況作出統(tǒng)一的處理，提高核定結(jié)果的公正性和客觀(guān)性。

　　第三部分是附件。附件A是《細(xì)則》制定過(guò)程中引用和參考的文件列表。附件B對(duì)一些可能會(huì)有歧義或者復(fù)雜的費(fèi)用內(nèi)容作了詳細(xì)解釋?zhuān)奖銓?duì)《細(xì)則》的理解和使用。附件C說(shuō)明了確定各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額依據(jù)的憑證。此外，基于核定工作較為繁雜的特點(diǎn)，總結(jié)了歷次核定工作的開(kāi)展流程，并整合了不同事件中使用的數(shù)據(jù)調(diào)查表，形成了附件D的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表，供相關(guān)單位和人員參考使用。

　　問(wèn)：為什么要將“保障工程費(fèi)用”納入應(yīng)急處置費(fèi)用？

　　答：近年來(lái)，直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中常遇到一些費(fèi)用無(wú)法歸入《推薦方法》的應(yīng)急處置費(fèi)用類(lèi)型，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時(shí)啟用備用水源鋪設(shè)引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用，某些應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)無(wú)可通行道路臨時(shí)修建道路產(chǎn)生的費(fèi)用等。因此在《細(xì)則》中，應(yīng)急處置費(fèi)用增加了保障工程費(fèi)用，用以指代應(yīng)急期間保障人民正常生產(chǎn)生活，以及為保障應(yīng)急處置措施順利實(shí)施產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　問(wèn)：如何解決不同評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估數(shù)據(jù)差異大的問(wèn)題？

　　答：在直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作中，不同機(jī)構(gòu)的評(píng)估數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差異。這主要是因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)需要判斷調(diào)查對(duì)象填報(bào)的數(shù)據(jù)是否合理，但是由于沒(méi)有統(tǒng)一的、明確的判斷依據(jù)，不同評(píng)估機(jī)構(gòu)按照自己的理解進(jìn)行判定，就造成了評(píng)估數(shù)據(jù)差異較大的問(wèn)題。因此《細(xì)則》對(duì)各類(lèi)型的費(fèi)用提出了核定原則作為合理性判斷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以幫助評(píng)估人員進(jìn)行判斷。同時(shí)，在專(zhuān)欄中通過(guò)案例的方式，對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用或某種情況下產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理進(jìn)行具體說(shuō)明，為直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用合理性判斷提供參考和依據(jù)。