關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院 中國海警局關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的指導(dǎo)意見》的通知

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，中國海警局各分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局：

近年來，各級檢察機關(guān)、海警機構(gòu)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想、深入貫徹黨的二十大精神，積極推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合質(zhì)效不斷提升。為及時總結(jié)實踐中的有益經(jīng)驗，最高人民檢察院和中國海警局結(jié)合工作實際，制定了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。貫徹落實中遇到的重要問題、形成的經(jīng)驗做法，請及時層報最高人民檢察院和中國海警局。

最高人民檢察院　中國海警局

2023年6月2日

最高人民檢察院?中國海警局

關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的指導(dǎo)意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，依法履行檢察機關(guān)偵查監(jiān)督職能，協(xié)力推進(jìn)海洋執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院、中國海警局聯(lián)合就進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制制定本指導(dǎo)意見。

一、加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合組織建設(shè)

1. 人民檢察院、海警機構(gòu)可以結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮辦案數(shù)量、人員配置等因素設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，承擔(dān)偵查監(jiān)督協(xié)作配合相關(guān)工作。人民檢察院原有派駐海警機構(gòu)的檢察室、檢察官辦公室、聯(lián)絡(luò)點，可以加掛牌子，不再重復(fù)派出人員。海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為辦公室提供必要的辦公場所。

2. 人民檢察院可以根據(jù)實踐需要采用專職常駐、輪值常駐、定期當(dāng)值等不同模式開展工作。海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)配合。

二、健全完善監(jiān)督制約機制

3. 人民檢察院對海警機構(gòu)辦理刑事案件和治安管理領(lǐng)域行刑銜接案件、海警機構(gòu)協(xié)助其他部門偵查刑事案件以及采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施情況實施法律監(jiān)督。

4. 人民檢察院對海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案、應(yīng)當(dāng)撤案而不撤案的情形開展監(jiān)督，重點監(jiān)督群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定以及涉嫌違法插手經(jīng)濟糾紛、謀取非法利益的案件。對監(jiān)督立案偵查的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強跟蹤，防止海警機構(gòu)怠于偵查。對于不應(yīng)當(dāng)立案而立案，人民檢察院通知撤銷案件的，海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時撤銷案件。

5. 人民檢察院對海警機構(gòu)的刑事偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正非法取證、違法采取強制措施或者強制措施法定期限屆滿不予釋放、解除、變更，以及違法查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案財物等情形。

6. 人民檢察院對海警機構(gòu)立案偵查的刑事案件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)督：

（一）對犯罪嫌疑人解除強制措施之日起十二個月以內(nèi)，仍然不能移送起訴或者依法作出其他處理的；

（二）對犯罪嫌疑人未采取強制措施，自立案之日起二年以內(nèi)，仍然不能移送起訴或者依法作出其他處理的。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)督促海警機構(gòu)積極開展偵查并跟蹤案件進(jìn)度，具備法定條件的，應(yīng)當(dāng)要求海警機構(gòu)盡快偵查終結(jié)。海警機構(gòu)偵查終結(jié)移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法審查處理；對于人民檢察院違反規(guī)定拒絕收卷的，海警機構(gòu)可以向其上一級人民檢察院通報。

對于符合法定撤案情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督海警機構(gòu)撤銷案件。海警機構(gòu)撤銷案件后，對相關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰或者移交有關(guān)部門處理。撤銷案件后，又發(fā)現(xiàn)新的涉嫌犯罪事實或者證據(jù)，依法需要追究刑事責(zé)任的，海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新立案偵查。

海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)提升案件辦理質(zhì)效。

7. 人民檢察院可以對海警機構(gòu)辦理治安管理處罰案件的行刑銜接情況進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督是否存在降格處理、以罰代刑、不當(dāng)撤案等問題。對于已經(jīng)涉嫌犯罪但未予刑事立案或者立案后又撤銷刑事案件的，人民檢察院經(jīng)審查，要求海警機構(gòu)說明不立案或者撤案依據(jù)和理由的，海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)書面說明理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不立案或者撤銷案件理由不成立的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督意見。

對于人民檢察院決定不起訴并提出行政處罰檢察意見的案件，海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理，自收到檢察意見書之日起兩個月以內(nèi)將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)人民檢察院。因情況緊急需要立即處理的，人民檢察院可以根據(jù)實際情況確定回復(fù)期限。

8. 人民檢察院開展法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查核實，主要方式包括：

（一）查閱臺賬、法律文書及工作文書，調(diào)閱卷宗及執(zhí)法記錄儀，查看、調(diào)取訊問同步錄音錄像；

（二）訊問、詢問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人或者其他訴訟參與人；

（三）詢問辦案人員；

（四）詢問在場人員或者其他可能知情的人員；

（五）聽取申訴人或者控告人意見；

（六）聽取辯護(hù)人、值班律師意見；

（七）查看、了解刑事強制措施執(zhí)行情況以及涉案財物查封、扣押、凍結(jié)、返還、處理情況；

（八）進(jìn)行傷情、病情檢查或者鑒定，查詢、調(diào)取犯罪嫌疑人出入看守所身體檢查記錄；

（九）其他調(diào)查核實方式。

人民檢察院開展調(diào)查核實，不得干預(yù)海警機構(gòu)偵查人員依法辦案，不得干擾和妨礙偵查活動正常進(jìn)行。

人民檢察院在調(diào)查核實過程中，應(yīng)當(dāng)加強與海警機構(gòu)溝通，充分聽取辦案人員意見。經(jīng)依法調(diào)查核實后，需要監(jiān)督糾正的，應(yīng)當(dāng)及時向海警機構(gòu)提出監(jiān)督意見。海警機構(gòu)對人民檢察院提出的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)依法及時將處理結(jié)果或者進(jìn)展情況回復(fù)人民檢察院。

9. 海警機構(gòu)對人民檢察院的不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定以及立案監(jiān)督、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的，可以依據(jù)法律及相關(guān)規(guī)定要求說明理由或者要求復(fù)議、提請復(fù)核、申請復(fù)查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查并及時回復(fù)海警機構(gòu)。人民檢察院經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查，認(rèn)為原決定或者監(jiān)督意見有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷。

三、健全完善協(xié)作配合機制

10. 海警機構(gòu)辦理重大、疑難案件，可以商請檢察機關(guān)派員，通過審查證據(jù)材料、參與案件討論等方式，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議。

海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)指派人員全面介紹案件情況，提供相關(guān)文書和證據(jù)材料，及時通報案件偵查進(jìn)展，根據(jù)檢察機關(guān)提出的意見建議，進(jìn)一步收集、固定證據(jù)，完善證據(jù)體系；存在證據(jù)瑕疵或取證、強制措施適用違反規(guī)定程序等問題的，應(yīng)當(dāng)及時補正糾正。

11. 人民檢察院在審查案件過程中，認(rèn)為需要補充偵查或者依法作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)加強說理，制發(fā)補充偵查文書，提出明確、具體、可行的補充偵查意見。海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檢察機關(guān)補充偵查文書的要求及時、有效開展補充偵查。人民檢察院在審查起訴階段自行補充偵查、要求海警機構(gòu)補充證據(jù)材料的，海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。庭審階段，偵查人員應(yīng)當(dāng)依法出庭，配合人民檢察院做好取證合法性證明工作。

12. 對發(fā)生在出海漁民之間的故意傷害、侵財類案件，雙方當(dāng)事人在偵查環(huán)節(jié)已達(dá)成和解協(xié)議，海警機構(gòu)提出從寬處理建議的，人民檢察院在作出審查逮捕、審查起訴決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮海警機構(gòu)的建議。對偵查階段達(dá)成的和解協(xié)議，經(jīng)審查符合法律規(guī)定，且當(dāng)事人未提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定和解協(xié)議有效。雙方當(dāng)事人和解系自愿、合法且已履行或者提供擔(dān)保，不采取逮捕措施不致發(fā)生社會危險性的，人民檢察院可以依法不批準(zhǔn)逮捕，或者建議海警機構(gòu)不提請批準(zhǔn)逮捕。

13. 人民檢察院和海警機構(gòu)可以通過組織庭審觀摩評議、開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦同堂培訓(xùn)、類案指導(dǎo)、共同編發(fā)辦案指引、典型案例等方式，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)。雙方建立聯(lián)席會議機制，研究解決工作中遇到的重大問題，共同提高案件辦理質(zhì)效。

14. 海警機構(gòu)在行政執(zhí)法和刑事偵查過程中發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源領(lǐng)域涉及損害國家利益、社會公共利益的線索，應(yīng)當(dāng)及時移送人民檢察院。對于破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，人民檢察院可以提起刑事附帶民事公益訴訟。

四、健全完善信息共享機制

15. 海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向人民檢察院提供刑事案件受案、立案、破案、撤案等執(zhí)法信息。人民檢察院應(yīng)當(dāng)向海警機構(gòu)及時提供檢察建議、糾正違法、立案監(jiān)督、追捕追訴等數(shù)據(jù)和情況。人民檢察院、海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)案件信息跨部門網(wǎng)上實時共享。

16. 檢察人員、海警執(zhí)法人員獲取、使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)保護(hù)信息安全，嚴(yán)格依照權(quán)限查詢、使用信息，對違法泄露案件信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任。人民檢察院、海警機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，強化數(shù)據(jù)授權(quán)提取、使用機制，建立數(shù)據(jù)查詢審批和記錄制度。

17. 本指導(dǎo)意見由最高人民檢察院、中國海警局協(xié)商解釋，自發(fā)布之日起施行。