法律實施存在的主要問題

來源：中國人大網(wǎng)

報告其余三個部分的內(nèi)容（全文）

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。為了推動安全生產(chǎn)法有效實施，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會組成安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組，對安全生產(chǎn)法實施情況進行檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、執(zhí)法檢查組織實施的基本情況

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，就推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，習近平總書記就加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，深刻闡明了做好安全生產(chǎn)工作的重大理念、原則和方法、路徑，為做好新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。黨的二十大報告明確提出：推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。執(zhí)法檢查是全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是充分發(fā)揮人大職能作用，促進用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的具體措施。

　　全國人大常委會高度重視這次執(zhí)法檢查，趙樂際委員長審定批準檢查工作方案，王東明、彭清華副委員長和我擔任檢查組組長，社會建設(shè)委員會主任委員楊振武任副組長。7月24日，檢查組召開第一次全體會議，深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示，聽取應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等7家單位匯報，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局、國家消防救援局等7家單位進行了書面匯報。隨后至9月，檢查組分3個小組，赴山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、河南、甘肅等6?。▍^(qū)）開展實地檢查。委托北京、黑龍江、上海、江蘇、江西、湖南、四川、寧夏等8?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)法貫徹實施情況進行檢查。本次執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定，聚焦重點領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，注重監(jiān)督實效，達到預(yù)期目標。

　　一是聚焦重點行業(yè)重點領(lǐng)域，確定執(zhí)法檢查重點。緊扣法律規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、政府部門監(jiān)督管理責任、應(yīng)急救援能力建設(shè)、違法行為查處及事故調(diào)查處理、推進社會共治等法律規(guī)定的執(zhí)行情況作為本次執(zhí)法檢查的重點，聚焦礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及與群眾日常生活密切相關(guān)的燃氣等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題。

　　二是踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用。檢查組深入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，深入企業(yè)、工地，了解基層情況，聽取群眾聲音，共實地檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位65家，隨機抽查地方夜市一條街，30家餐飲店、加油站、加氣站等。邀請具有相關(guān)專業(yè)背景的全國人大代表參加執(zhí)法檢查；鼓勵地方人大依托人大代表聯(lián)絡(luò)站（點）、基層立法聯(lián)系點廣泛收集民情民意。湖南各級人大共邀請37852名五級人大代表參加四級人大組織的執(zhí)法檢查，動員14.5萬名五級人大代表收集民情民意、問題線索。寧夏充分依托21家基層立法聯(lián)系點，2344個代表聯(lián)絡(luò)站（點），收集意見建議789條，充分發(fā)揮各級人大代表安全生產(chǎn)法律宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員作用。

　　三是上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作“一盤棋”。執(zhí)法檢查組實地檢查6個?。▍^(qū)），委托8個?。▍^(qū)、市）同步開展檢查；全國人大社會建設(shè)委員會到3個?。ㄊ校╅_展前期調(diào)研；召開7個?。▍^(qū)、市）人大社會建設(shè)委員會參加的執(zhí)法檢查調(diào)研座談會，了解法律實施情況；帶動8個?。▍^(qū)）人大常委會自行開展安全生產(chǎn)法監(jiān)督工作，實際執(zhí)法檢查效果覆蓋31個?。▍^(qū)、市）。多個受委托檢查?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)本行政區(qū)檢查全覆蓋，有的檢查范圍達到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。實地檢查省（區(qū)）和受委托檢查?。▍^(qū)、市）共發(fā)現(xiàn)問題隱患19000多個，并形成問題清單，交當?shù)卣虮O(jiān)管部門督促整改。

　　四是創(chuàng)新方式方法，提供專業(yè)保障。一是采取明查與暗訪相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析和案例分析相結(jié)合，開會座談和個別訪談相結(jié)合，了解真實情況，增強監(jiān)督實效。二是委托中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2個專家團隊，從法律實施效果整體評價、安全生產(chǎn)法規(guī)定的有關(guān)制度落實和完善安全生產(chǎn)法制體系等不同角度開展第三方評估，形成評估報告。三是委托應(yīng)急管理部信息研究院、應(yīng)急管理報社，分別面向執(zhí)法人員、從業(yè)人員、社會公眾開展問卷調(diào)查，共收回28081份有效樣本，形成調(diào)查問卷分析報告，為客觀評價法律實施效果，全面了解法律實施情況提供有力支持。

　　二、安全生產(chǎn)法實施取得積極成效

　　從執(zhí)法檢查情況看，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會制定部署安全生產(chǎn)“十五條措施”；地方各級政府以貫徹落實新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責任更加強化，全社會安全生產(chǎn)意識日益增強，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標基本實現(xiàn)。

　　一是安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。近五年（2018—2022年）全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前五年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。其中2022年生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降24.1%、20.3%。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一部署開展“安全生產(chǎn)專項整治三年行動（2020—2022）”、“重大事故隱患專項排查整治2023行動”等專項整治，防范化解一批群眾關(guān)切的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)突出風險隱患問題。礦山領(lǐng)域深化礦山治本攻堅、重點流域區(qū)域尾礦庫治理、“錳三角”專項整治，累計整治問題隱患90余萬條，全國淘汰退出煤礦900余處、非煤礦山8604座，閉庫銷號尾礦庫1066座；?；I(lǐng)域完成1143家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動進園入園、產(chǎn)業(yè)集聚集約，降低安全風險；城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域?qū)嵤┏鞘腥細夤艿览匣赂脑欤?022年開工項目2.11萬個，完成投資1378億元；道路運輸領(lǐng)域2022年改造農(nóng)村危橋10589座，完成農(nóng)村公路安全生命防護工程13.5萬公里；道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作持續(xù)開展，2022年完成6642處農(nóng)村隱患路口路段治理、108條惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升。深化“大噸小標”車輛治理，推動回收整改5037輛隱患車輛。查處貨車違法超限行為683.6萬起，高速公路平均超限超載率下降至0.01%。問卷調(diào)查顯示，有72.76%的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、60.05%的執(zhí)法人員、59.36%的社會公眾認為法律修改實施后其所在地區(qū)（單位）的生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，人民群眾安全感明顯提升。

　　二是安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全。以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關(guān)方面持續(xù)推進安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系建設(shè)。如最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》；應(yīng)急管理部統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)法配套部門規(guī)章制定修改工作，截至11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個重大事故隱患判定標準。各地因地制宜開展地方法規(guī)、規(guī)章、政策標準制定修改工作，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、四川等20個?。▍^(qū)、市）及時修改地方安全生產(chǎn)條例。上海制定修改危險化學(xué)品、消防、建筑施工、燃氣、軌道交通、特種設(shè)備等領(lǐng)域11部政府規(guī)章、64部規(guī)范性文件，出臺140余項制度措施；河南修改《安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》，吉林制定《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)地方標準》，完善風險分級管控與隱患排查治理等制度措施；江西出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的指導(dǎo)意見》，加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。

　　三是安全生產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提高。各地區(qū)各部門認真貫徹實施安全生產(chǎn)法，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》后，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)配套改革實施意見，認真落實有關(guān)改革要求。北京及時調(diào)整裁量基準、行政檢查單、行政違法行為分類目錄等，公示行政執(zhí)法有關(guān)信息；山西對重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)發(fā)生事故風險程度進行分類、根據(jù)經(jīng)濟屬性和生產(chǎn)規(guī)模等進行分級，實行差異化管理；甘肅推進安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法機制，合理劃分執(zhí)法管轄權(quán)限；福建構(gòu)建立法、執(zhí)法、評估“三位一體”跨部門執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機制。持續(xù)加強監(jiān)管力量建設(shè)，27個省級應(yīng)急管理部門完成執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。推動建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員制度，截至2023年10月底，各級應(yīng)急管理部門共聘用專（兼）職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員4942人，有效應(yīng)對執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。以信息化助推監(jiān)管執(zhí)法精準化，推行執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”，持續(xù)推動強化執(zhí)法裝備配備，應(yīng)急管理系統(tǒng)32個省級單位全部使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。大力推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強化警示震懾作用。2022年1月至2023年5月，各級法院共審結(jié)一審危害生產(chǎn)安全刑事案件4372件，生效裁判人數(shù)6903人；各級檢察機關(guān)辦理安全生產(chǎn)行政公益訴訟29844件，提起相關(guān)民事公益訴訟45件。最高人民檢察院制發(fā)安全生產(chǎn)溯源治理“八號檢察建議”，有力促進相關(guān)職能部門加強執(zhí)法監(jiān)管。

　　四是安全生產(chǎn)保障能力明顯提升。大力推進科技興安，提升本質(zhì)安全水平。各級政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。有關(guān)部門督促企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用，加強技術(shù)設(shè)施設(shè)備改造。組織實施“十四五”工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和中長期規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用技術(shù)和裝備，改進現(xiàn)有工藝，提升數(shù)字化水平，圍繞“四減”原則（減少危險作業(yè)場所操作人員、減少危險作業(yè)手工操作點、減輕操作人員勞動強度、減少人員在危險作業(yè)場所的操作時間）有效降低事故人員傷害風險。加強安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，大力推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，編制形成《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃(2023—2025年)》。推進高危行業(yè)領(lǐng)域遠程監(jiān)測監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警，礦山領(lǐng)域全面推行“遠程監(jiān)察+現(xiàn)場監(jiān)察”；化工園區(qū)、煙花爆竹等領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強；普及應(yīng)用北斗系統(tǒng)，全國交通運輸領(lǐng)域700余萬“兩客一危一重”車輛納入動態(tài)監(jiān)控，“六區(qū)一線”重點水域航行船舶基本實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。應(yīng)急管理部依托國有企業(yè)和有關(guān)單位在全國建設(shè)113支2.5萬余人的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)省級地方全覆蓋，事故應(yīng)急救援專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　四、進一步推動安全生產(chǎn)法實施的意見和建議

　　黨的二十大報告對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學(xué)把握“統(tǒng)籌”的要義，堅持人民至上、生命至上，堅持預(yù)防為主、源頭預(yù)防，堅持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅持深化改革、強化法治，聚力依法治安、管理強安、改革促安、科技興安，全面貫徹實施安全生產(chǎn)法，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（一）系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責任體系，壓實各方安全生產(chǎn)責任

　　緊緊抓住責任制這一安全生產(chǎn)工作的核心，著力構(gòu)建全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任體系，堅持黨政同責、屬地管理、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體同頻共振，強化安全生產(chǎn)分級分類管理。一是嚴格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，切實履行好“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，著力解決涉及安全生產(chǎn)的重大問題。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核指揮，層層壓實安全生產(chǎn)黨政責任。明確屬地監(jiān)管責任，防止層層壓實責任變成層層下卸責任，以屬地管理之名把責任推給基層。在安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)下放過程中，實事求是開展評估，對于基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時糾正。二是厘清部門監(jiān)管責任，按照“三管三必須”要求，進一步建立完善部門權(quán)力清單和責任清單，工作照單履職、失職照單問責、盡職照單免責，確保每個行業(yè)領(lǐng)域有人管。建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，可探索按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，采取部門會商、“一事一議”等方式明確監(jiān)督部門和監(jiān)管責任，逐項研究消除爭議和模糊地帶，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是進一步督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實主體責任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，強化日常管理、自查自糾、有效執(zhí)行，大力推進安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，培育新型產(chǎn)業(yè)工人，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、崗位操作規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化水平。研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，幫助其提高企業(yè)負責人安全法治意識、完善管理制度、培訓(xùn)從業(yè)人員。

　　（二）統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市場作用，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　一是加強源頭治理?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”執(zhí)行好安全生產(chǎn)法關(guān)于制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、完善安全風險評估和論證機制的規(guī)定，堅持從源頭抓起，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控，落實好高危行業(yè)安全準入制度，在規(guī)劃、立項、建設(shè)等每一個環(huán)節(jié)以安全為前提，推動安全關(guān)口前移。推進雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強安全風險辨識和評估，包括自然災(zāi)害對安全生產(chǎn)影響的動態(tài)評估，扎實做好風險分級管控。推動在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域全面建成安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測，讓安全跑贏風險。持續(xù)提高隱患排查治理實效，確保隱患治理在萌芽之時、成災(zāi)之前，實現(xiàn)由事故處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由短期治理向長效機制轉(zhuǎn)變。二是強化科技支撐。執(zhí)行好安全生產(chǎn)法關(guān)于加強安全投入、物資保障、科技支撐的規(guī)定，政府及其部門要綜合運用財政稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能。整合安全生產(chǎn)科技力量，健全共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目立項機制，推動安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域重點、重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)。推進科技成果推廣轉(zhuǎn)化，完善安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，鼓勵高等院校與企業(yè)積極開展合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極實施智慧賦能，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高科技手段，推動先進技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深度集成應(yīng)用和全面升級。三是健全社會化服務(wù)制度。強化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)監(jiān)督管理，推進服務(wù)標準化建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)市場健康有序發(fā)展，切實為監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支撐。拓展政府向社會中介機構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會專業(yè)機構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。四是充分發(fā)揮市場機制作用。加大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，支持企業(yè)加大安全生產(chǎn)裝備研發(fā)，引導(dǎo)社會資金投資安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加大安全生產(chǎn)責任險統(tǒng)籌推進力度，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與保險服務(wù)機制，運用好社會資源和經(jīng)濟手段發(fā)揮安責險的事前預(yù)防與事后保障功能。

　　（三）協(xié)同推進法治與改革，提升安全生產(chǎn)治理水平

　　習近平總書記強調(diào)，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治?！币纬伞按蟀踩髴?yīng)急”格局，必須對標和融入推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點任務(wù)，持續(xù)深化改革，強化法治，激發(fā)全社會安全要素內(nèi)在活力，不斷為安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化注入新動力。一是持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革。堅持運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作，落實“放管服”要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴格落實分類分級執(zhí)法，科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，做到層級清晰、對象明確、事項精準。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機制，推動數(shù)據(jù)融合、資源共享，同一問題、同一鏈條上的安全檢查，能合并的合并、能整合的整合，明確一個主責部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、層層加碼。加強事故調(diào)查處理后評估工作，高質(zhì)高效做好整改整治“下半篇文章”。有效推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接，暢通案件移送渠道，提高行政處罰與刑事打擊的銜接準度和處置精度。推動資源向基層一線傾斜，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和保障，針對“怕管安全”的畏難情緒，探索建立包容審慎的容錯糾錯、盡職免責機制，突出正向激勵引導(dǎo)，穩(wěn)定人員隊伍。落實建設(shè)“服務(wù)型政府”要求，將服企惠企助企融入監(jiān)督檢查，對高危行業(yè)以及基礎(chǔ)條件差、管理水平低的企業(yè)，可以制定“一企一策”幫扶，以服務(wù)促監(jiān)管、以監(jiān)管促安全、以安全促發(fā)展。二是進一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系。要按照推進全面依法治國總體目標的要求，立足保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，堅持改革發(fā)展決策同立法決策緊密配合、同向發(fā)力，加快推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修改工作，增強安全生產(chǎn)法律制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓緊清理、修改、完善與安全生產(chǎn)改革不相適應(yīng)的法規(guī)政策，統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)方面的行政處罰行為，推動安全生產(chǎn)法相關(guān)內(nèi)容真正落地，更好促進依法依規(guī)懲治違法違規(guī)的導(dǎo)向作用。大力推進安全生產(chǎn)標準制定修改工作。立法機關(guān)要持續(xù)發(fā)揮立法能動性，抓好監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜及時出臺安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，推動各級政府、有關(guān)部門切實落實安全生產(chǎn)責任，真正解決制約安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的普遍性、制度性問題。

　　（四）整體推動應(yīng)急救援體系建設(shè)，強化應(yīng)急救援能力

　　面對事故災(zāi)難，“救援”是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。要加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，更加關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急救援人員，整合各方應(yīng)急救援力量，切實提升應(yīng)急救援能力。一是抓好隊伍培養(yǎng)管理。建好準入機制，招錄吸納具有一定專業(yè)知識能力的人員進入應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急業(yè)務(wù)知識、事故案例分析等學(xué)習，抓好隊伍實戰(zhàn)演練和日常管理。二是加強部門之間聯(lián)防聯(lián)動。充分發(fā)揮應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出除險清患導(dǎo)向，加強信息互通，健全聯(lián)防聯(lián)處機制，確保各類重大風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，堅決守住安全生產(chǎn)底線。三是推動應(yīng)急救援社會化發(fā)展。從政策、人才、技術(shù)等方面加強對社會應(yīng)急救援隊伍的支持，搭建政府、社會、企業(yè)緊密協(xié)作的高效平臺，引導(dǎo)社會力量有序參與應(yīng)急救援。

　　（五）充分激發(fā)多元主體參與，筑牢安全生產(chǎn)人民防線

　　進一步加強信用約束，推動安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，運用好安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理制度，健全失信聯(lián)合懲戒和守信激勵機制。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大重點失信企業(yè)曝光和安全誠信企業(yè)報道力度，強化警示教育和典型引領(lǐng)。進一步強化企業(yè)工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用，鼓勵社會各界、群眾團體等對重大隱患實施監(jiān)督。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強化行業(yè)自警自律、共治共享。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)普法教育制度，深化法治宣傳，及時釋疑解惑，在全社會牢固樹立“安全沒有旁觀者，全員都是監(jiān)督員”的觀念。執(zhí)行好安全生產(chǎn)法關(guān)于風險報告和舉報獎勵的規(guī)定，拓寬暢通各類舉報投訴渠道，激勵群眾爭當監(jiān)督員，引導(dǎo)百姓關(guān)心安全事。深入實施全民安全素質(zhì)提升工程，開展群眾喜聞樂見的宣傳科普、教育培訓(xùn)活動，組織貼近生產(chǎn)生活的應(yīng)急處突、避險逃生演練，讓安全理念、安全知識、安全技能、安全文化深入人心，不斷筑牢防范化解重大安全風險的社會基礎(chǔ)。

　　以上報告，請審議。