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四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

頒布部門(mén):四川省人民政府辦公廳 頒布日期:2020/11/27 生效日期:2020/11/27   各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):為全面加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理,加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置工作短板,努力提升危險(xiǎn)廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),保障環(huán)境安全。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作部署,堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則,圍繞打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè),切實(shí)筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障。(二)主要目標(biāo)。到2022年底,全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到108萬(wàn)噸/年,水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)到48萬(wàn)噸/年,危險(xiǎn)廢物綜合利用能力達(dá)到210萬(wàn)噸/年;醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到15萬(wàn)噸/年;廢鉛蓄電池規(guī)范收集率高于全國(guó)平均水平;危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率達(dá)到90%。到2025年底,基本形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、收集全覆蓋的危險(xiǎn)廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)體系和利用處置體系,持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二、提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力(三)完善監(jiān)管體系。壓緊壓實(shí)企事業(yè)單位危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)和政府相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)廢物污染防治監(jiān)管責(zé)任。動(dòng)態(tài)建立全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單,年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物1噸及以上、10噸及以上、100噸及以上的單位分別列入市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源。提升危險(xiǎn)廢物信息化管理水平,推動(dòng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物交易平臺(tái),建立“能定位、能共享、能追溯”的危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理體系。(四)推進(jìn)源頭監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝裝備依法依規(guī)退出,提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及排污許可制度。依法開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置和利用建設(shè)項(xiàng)目審查審批。鼓勵(lì)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的單位開(kāi)展自行利用處置。(五)強(qiáng)化收集監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物收集體系,開(kāi)展社會(huì)源和中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn),落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推進(jìn)有害垃圾中危險(xiǎn)廢物分類(lèi)集中收集。加強(qiáng)教育科研、檢測(cè)檢疫、醫(yī)療疾控等行業(yè)實(shí)驗(yàn)室廢物收集管理。完善廢鉛蓄電池收集體系,加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè),視區(qū)域、地域特點(diǎn)建設(shè)收運(yùn)處置設(shè)施,推動(dòng)縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收運(yùn)處置全覆蓋。(六)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程監(jiān)控和信息追溯,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度,建立省際危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移互聯(lián)互通、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化省級(jí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移軌跡全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。(七)強(qiáng)化利用處置監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物自行利用處置監(jiān)管清單,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。將企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和環(huán)境行為納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)擾亂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒,維護(hù)市場(chǎng)公平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品監(jiān)管。三、提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力(八)統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局。按照“立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前”原則,科學(xué)調(diào)整危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化資源及能力配置,將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為危險(xiǎn)廢物安全處置提供“兜底”保障。(九)加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改要求,加快推進(jìn)《四川省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)》的實(shí)施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合強(qiáng)化保障措施,確保集中處置設(shè)施項(xiàng)目按期建成,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物就近集中安全處置。(十)加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。建立以市(州)為中心、重點(diǎn)縣(區(qū)、市)為節(jié)點(diǎn)的醫(yī)療廢物處置體系,科學(xué)評(píng)估醫(yī)療廢物集中處置需求,優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置,加大資金投入,推動(dòng)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療廢物移動(dòng)處置設(shè)施,實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物就地安全處置。(十一)提升綜合利用與協(xié)同能力。加快廢鉛蓄電池、含鉛廢物、含汞廢物等綜合利用設(shè)施建設(shè);重點(diǎn)推進(jìn)涼山甘洛、雅安漢源廢鉛蓄電池綜合利用等項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)利用水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽處理示范研究。逐步形成“市場(chǎng)調(diào)控、類(lèi)別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享”的綜合利用格局。四、提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力(十二)完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)跨區(qū)域、多部門(mén)合作,建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。按照“一園一策”“一企一檔”原則,重點(diǎn)加強(qiáng)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,深入開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。(十三)提升危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。多渠道組建危險(xiǎn)廢物(醫(yī)療廢物)應(yīng)急處置隊(duì)伍,發(fā)揮區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險(xiǎn)廢物處置協(xié)同、固定設(shè)施處置與移動(dòng)設(shè)備處置協(xié)同優(yōu)勢(shì),以危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施為依托,科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力。(十四)開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題排查整治。全面排查涉危險(xiǎn)廢物歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照“一點(diǎn)一策、標(biāo)本兼治”原則,明確地方政府及責(zé)任企業(yè)的主體責(zé)任,科學(xué)制定整治方案,規(guī)范建立工作臺(tái)賬,扎實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改,及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。(十五)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,以廢酸、廢礦物油、廢鉛蓄電池、電鍍污泥等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),聯(lián)合開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置和無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。五、落實(shí)保障措施(十六)加強(qiáng)組織實(shí)施。切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,把危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入地方政府工作目標(biāo)考核,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)未嚴(yán)格按要求履行監(jiān)督管理職責(zé),造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的有關(guān)單位和責(zé)任人,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。(十七)加強(qiáng)政策保障。完善危險(xiǎn)廢物利用處置收費(fèi)機(jī)制,出臺(tái)《四川省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理辦法》,建立差別化價(jià)格體系,規(guī)范利用處置市場(chǎng)。落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,推動(dòng)全省危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置單位參加危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(十八)加強(qiáng)技術(shù)支撐。制定危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)技術(shù)規(guī)范,組建全省危險(xiǎn)廢物行業(yè)協(xié)會(huì),完善危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域“專(zhuān)家智庫(kù)”,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)和環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè),2021年底前,各市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)明確負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。(十九)加強(qiáng)宣傳教育。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治法律法規(guī)等知識(shí)宣傳普及,多形式、多渠道鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與監(jiān)督危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作。加大危險(xiǎn)廢物典型案件公開(kāi)曝光力度,暢通危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào),不斷提升公民守法意識(shí),努力營(yíng)造全民參與危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。四川省人民政府辦公廳2020年11月27日