國家礦山安全監(jiān)察局舉行首場新聞發(fā)布會，解讀非煤礦山2項新發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)
近年來，在各方面共同努力下，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也積累了很多好的經(jīng)驗做法，其中很重要一條是非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)制度等不斷健全完善，發(fā)揮了很重要的作用。
12月22日，國家礦山安全監(jiān)察局舉行首場新聞發(fā)布會，介紹《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的有關(guān)情況，并回答記者提問。
上一版GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》于2006年發(fā)布實施，此次對部分條文修訂后重新發(fā)布；《尾礦庫安全規(guī)程》的前身是2005年發(fā)布實施的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ 2006—2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，此次在完善相關(guān)內(nèi)容后上升為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)號為GB 39496—2020)。
總體上看，當(dāng)時這兩個標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，對提高金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)條件、規(guī)范企業(yè)安全管理、強化部門安全監(jiān)管等方面均起到了積極作用，有力地促進(jìn)了金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
但原來的2個標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實施到目前已經(jīng)有十幾年時間，期間各方面情況發(fā)生了很大的變化，部分條文規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段金屬非金屬礦山和尾礦庫安全發(fā)展的需要。
一是新發(fā)展階段對安全生產(chǎn)工作提出新要求。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》說明中指出：“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會共識。為此，我們必須進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。
二是國家相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)需要與其相協(xié)調(diào)和銜接。近年來，國家出臺和修訂了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，對金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。如，《安全生產(chǎn)法》在2014年修訂的基礎(chǔ)上，又一次進(jìn)行了修訂，即將發(fā)布實施；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出了構(gòu)建風(fēng)險分級管控工作機(jī)制，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）對企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急演練頻次和報備、應(yīng)急物資儲備等提出了明確要求；2013年和2015年發(fā)布了兩批金屬非金屬礦山淘汰落后工藝和設(shè)備目錄，為強化地下礦山安全管理，還發(fā)布了安全避險、人員定位、在線監(jiān)測等一系列AQ標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件等規(guī)定需要在兩個安全規(guī)程中有所體現(xiàn)或整合、協(xié)調(diào)。
三是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容需要與其相適應(yīng)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，礦山行業(yè)科技水平有了長足的進(jìn)步，原標(biāo)準(zhǔn)中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于技術(shù)的發(fā)展。如，我國金屬非金屬礦山已經(jīng)開始向超深井、超大規(guī)?；较虬l(fā)展，全國超過千米以上的礦井已超過30座，原《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》中關(guān)于供電、通風(fēng)、地壓、提升運輸?shù)确矫娴囊?guī)定已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實的需要；近年來，隨著干式尾礦筑壩工藝的快速發(fā)展，干式排放尾礦庫建設(shè)數(shù)量逐年增多，但《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中針對干式排放尾礦庫建設(shè)、運行等方面沒有作出規(guī)定；當(dāng)前，尾礦綜合利用越來越受到各方面的重視，尾礦庫回采項目逐漸增多，《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中關(guān)于尾礦庫回采的安全規(guī)定很少，難以滿足尾礦庫回采建設(shè)、運行和安全管理的要求。基于以上考慮，我們組織對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》進(jìn)行了修訂，重新制定了《尾礦庫安全規(guī)程》。
記者提問 問 近年來，金屬非金屬礦山規(guī)?；C(jī)械化水平大幅提升，生產(chǎn)安全事故防范能力不斷增強，新修訂的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》對非煤礦山安全生產(chǎn)條件提出了哪些新的更高的要求？ 通過持續(xù)多年的努力，我國非煤礦山企業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化水平得到了大幅度的提升，小型礦山比例由2005年的93%左右降低到86.4%，機(jī)械鏟裝已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。 與此同時，新建非煤礦山不斷向大型化和超深井發(fā)展，目前全國超過800米深非煤礦井已有近60座，邊坡高度超過200米的露天礦山超過100座。 為了適應(yīng)非煤礦山機(jī)械化、規(guī)模化的發(fā)展，本次規(guī)程也作出了相應(yīng)的修訂，提出了新的要求： 一是強化了井下提升運輸?shù)南嚓P(guān)要求，對無軌運輸車輛制動系統(tǒng)、運輸速度等進(jìn)行了明確規(guī)定，加入了“無人駕駛電機(jī)車”、“大傾角輸送機(jī)”等相關(guān)規(guī)定。 二是進(jìn)一步強化了豎井提升的相關(guān)技術(shù)管理要求，對礦用電梯、提升鋼絲繩的檢測檢驗與報廢、單繩提升機(jī)卷筒鋼絲繩纏繞層數(shù)等提出了新的要求。 三是為適應(yīng)礦山提升機(jī)控制技術(shù)的發(fā)展，不再強制設(shè)置中段信號工、井口總信號工，以及提升操作監(jiān)護(hù)工等。 四是結(jié)合地下礦山規(guī)?；?、深部化的實際情況，將礦山井下供電電壓的限值從10kV提高到35kV，增加了對中性點不接地、中性點低電阻接地的相關(guān)規(guī)定。 五是根據(jù)飾面石材開采技術(shù)和開采設(shè)備更新情況，刪除對已經(jīng)淘汰的工藝及設(shè)備的安全規(guī)定，補充鋸切開采和荒料裝車設(shè)備等相關(guān)規(guī)定。 六是為防范井下火災(zāi)、中毒窒息事故，對井下木支護(hù)、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶等非阻燃材料的使用進(jìn)行了全面禁止。通過這些規(guī)定對企業(yè)安全生產(chǎn)條件提出了更高的要求，將會進(jìn)一步提升非煤礦山防范安全生產(chǎn)事故的能力。 答 問 這些新修訂的內(nèi)容是不是在吸取近年來非煤礦山典型事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上研究制定的？ 是的。比較典型的有這么幾個方面： 一是吸取2019年內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)。井下人員運輸是礦井安全的重中之重，由于人員高度集中，一旦發(fā)生事故，往往造成群死群傷的嚴(yán)重后果，因此對于運輸人員的設(shè)備必須加以高度的重視，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)約束運輸管理，本次修訂專門增加了對無軌運輸車輛的安全要求。 二是吸取2013年山東濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故教訓(xùn)。豎井提升是地下礦山的命脈系統(tǒng)，與井下無軌運輸一樣，一旦發(fā)生事故，極容易造成群死群傷，本次修訂進(jìn)一步強化了豎井提升的相關(guān)要求和安全管理措施，對礦用電梯做出了規(guī)定，對提升鋼絲繩的檢測檢驗與報廢等提出了新的要求。 三是吸取2010年山東招遠(yuǎn)羅山金礦“8·6”重大火災(zāi)事故和2015年遼寧連山鉬業(yè)集團(tuán)興利礦業(yè)有限公司“12·17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計：在地下礦山較大以上事故中，因火災(zāi)和炮煙引起的中毒窒息事故所占比例超過40%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均位于地下礦山各類事故之首，其中火災(zāi)引燃非阻燃材料產(chǎn)生的有毒氣體是主要原因之一，本次修訂對井下木支護(hù)、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶進(jìn)行了全面禁止，并加入了井下消防栓設(shè)置、禁止吸煙等要求。 四是吸取2015年云南東川落雪銅礦“4·25”較大中毒窒息事故盲目施救和應(yīng)急處置不當(dāng)教訓(xùn)。礦山開采，特別是地下礦山開采是危險性較大的行業(yè)，針對礦山生產(chǎn)中各種危險因素建立相應(yīng)的規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案和加強應(yīng)急管理十分重要，在本次修訂中增加了應(yīng)急救援的相關(guān)規(guī)定，等等。 答 問 尾礦庫安全風(fēng)險相對較大，近年來尾礦庫潰壩事故和泄漏事件時有發(fā)生，此次《尾礦庫安全規(guī)程》的修訂主要把握了哪幾個特點作出了新的規(guī)定？ 在這次《尾礦庫安全規(guī)程》制訂中，一是針對我國尾礦庫絕大部分采用上游式筑壩方式，堆積壩由尾砂堆筑而成、穩(wěn)定性較差的特點，進(jìn)一步提高了安全防范標(biāo)準(zhǔn)。新《規(guī)程》對尾礦庫等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修改，對尾礦壩的控制浸潤線提出了要求，補充了壩坡抗滑穩(wěn)定的計算方法和計算要求等。 二是針對近些年尾礦庫潰壩事故或泄露事件暴露出的問題和事故教訓(xùn)，提出了一些新要求。比如，要求尾礦庫庫址選擇時，應(yīng)避開下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、鐵路干線或高速公路等遭受嚴(yán)重威脅的區(qū)域；對加高擴(kuò)容尾礦庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)、控制浸潤線埋深等提高了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也對一次加高高度進(jìn)行了限制；對排洪構(gòu)筑物封堵預(yù)制件的制作、安裝及封堵質(zhì)量等進(jìn)行了要求。 三是針對當(dāng)前干式排放尾礦庫不斷增多的特點，規(guī)范了干式排放尾礦庫的安全生產(chǎn)要求。規(guī)定了干式排放尾礦庫的適用范圍，明確了堆存坡度、臺階高度等設(shè)計基本要求，提出了入庫尾礦指標(biāo)檢測、尾礦筑壩與排放等運行管理要求。 四是針對尾礦庫回采工程不斷增多的特點，提出了尾礦庫回采的安全措施要求。一方面，規(guī)范了尾礦庫回采程序、回采順序，以保證回采過程中尾礦庫的自身安全。另一方面對回采工程涉及到的鏟裝作業(yè)、道路運輸、電氣設(shè)施等，要求按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》相關(guān)條款執(zhí)行，規(guī)范了回采作業(yè)安全要求。 答 問 立規(guī)立法的目的在于執(zhí)行。下一步在推動兩個新頒布國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行上有什么要求，準(zhǔn)備采取什么措施推動貫徹落實？ 新發(fā)布的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》對金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)提出了更高要求。為更好地貫徹落實新規(guī)程，我們考慮主要從以下四個方面著手： 一是認(rèn)真做好新規(guī)程的宣傳和學(xué)習(xí)，通過印發(fā)條文解讀、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式起到教育傳授作用，同時借助各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大宣貫范圍，確保相關(guān)人員深入掌握規(guī)程要求。 二是企業(yè)要主動組織開展新規(guī)程的宣貫培訓(xùn)工作，認(rèn)真對照規(guī)程的新規(guī)定、新要求，完善責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施，落實安全技術(shù)措施，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。 三是咨詢、設(shè)計單位和安全評價機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)程，提升自身業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照新規(guī)程開展設(shè)計、評價、咨詢等服務(wù)活動。 四是各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時更新完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格按照新規(guī)程要求開展安全監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮新規(guī)程在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。 答