有限空間作業(yè)事故安全施救指南

（征求意見稿）

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)有限空間作業(yè)事故施救的安全工作，防范因施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大現(xiàn)象發(fā)生，切實提高事故救援效率，保障救援人員的安全與健康，特制定本指南。

一、適用范圍

適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間作業(yè)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援行動。

二、編制依據(jù)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法(主席令第13號)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（國務(wù)院令第708號）

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號）

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南（應(yīng)急廳〔2019〕62號）

用人單位勞動防護(hù)用品管理規(guī)范（安監(jiān)總廳安健〔2018〕3號）

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（2015修訂）（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號）

工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄（安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號）

密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范（GBZ/T205-2007）

缺氧作業(yè)安全規(guī)程（GB8958-2006）

化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范（AQ3028-2008）

生產(chǎn)區(qū)域受限空間作業(yè)安全規(guī)范（HG30011-2013）

三、術(shù)語和定義

（一）有限空間。

有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，人員進(jìn)出受限但可以進(jìn)入、未被設(shè)計為固定工作場所，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足，或存在淹溺、坍塌掩埋、觸電、機(jī)械傷害等其他危險有害因素的空間。有限空間也稱受限空間。

（二）有限空間分類。

有限空間主要分為三大類：封閉或部分封閉設(shè)備、地下封閉或部分封閉空間、地上封閉或部分封閉空間。

1.封閉或部分封閉設(shè)備：如船艙、貯（儲）罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等。

2.地下封閉或部分封閉空間：如地下管道（井）、地下室、地下倉庫、地下工程、地下儲藏室、暗溝（渠）、窨井（沙井）、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、化糞池、沼氣池、下水道等。

3.地上封閉或部分封閉空間：如儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫（氣調(diào)庫）、糧倉、料倉等。

（三）有限空間作業(yè)。

作業(yè)人員進(jìn)入或探入有限空間實施的危險作業(yè)活動。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）日常應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.風(fēng)險辨識。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織對本單位的有限空間進(jìn)行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，對辨識出的有限空間，在其出入口設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明，建立有限空間管理臺賬并及時更新。

2.應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果，組織制定本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急處置方案，確定事故應(yīng)急處置流程，明確救援人員及職責(zé)，落實救援設(shè)備器材。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重針對性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

3.教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援知識教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)本單位有限空間作業(yè)事故風(fēng)險特點(diǎn)，定期對作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員和救援人員進(jìn)行知識教育、裝備設(shè)施使用培訓(xùn)、應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，使救援人員具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。

4.應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位應(yīng)急演練計劃，根據(jù)事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織開展1次有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練，提高本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援水平。

應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，進(jìn)行修改完善。

5.裝備設(shè)施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，針對本單位有限空間風(fēng)險，配足配齊應(yīng)急裝備設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)管理，保證裝備設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。

應(yīng)急救援裝備設(shè)施主要包括安全防護(hù)裝備設(shè)施和個體防護(hù)裝備。安全防護(hù)裝備設(shè)施包括但不限于固定式氣體檢測裝置、通風(fēng)設(shè)備、起吊設(shè)備、起重機(jī)械、便攜式破拆器材和相關(guān)急救設(shè)備等；個體防護(hù)裝備包括但不限于便攜式氣體檢測設(shè)備、隔絕式正壓呼吸器、防護(hù)服、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等。

（二）作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.作業(yè)方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，檢測和分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危險有害因素的措施，制定有限空間作業(yè)方案，明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)，經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理人員審核、負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并落實相關(guān)消除、控制危險有害因素的措施。

2.安全交底。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將有限空間作業(yè)方案、作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、作業(yè)安全要求、防控措施及應(yīng)急處置措施等，明確告知有限空間作業(yè)現(xiàn)場全體人員。

3.作業(yè)警戒。作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)作業(yè)方案和實際作業(yè)需要設(shè)置作業(yè)警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員和車輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。

4.聯(lián)絡(luò)信號。作業(yè)前，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)會同監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員明確安全、報警、撤離、支援等聯(lián)絡(luò)信號。

5.安全防護(hù)。作業(yè)前，應(yīng)對安全防護(hù)裝備設(shè)施、個體防護(hù)裝備、作業(yè)設(shè)備和工具等進(jìn)行安全性能檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即更換。作業(yè)人員必須正確佩戴個體防護(hù)裝備，方可實施作業(yè)。

五、安全施救

（一）事故信息報送。

有限空間作業(yè)事故發(fā)生后，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，按照事先確定的防控措施和應(yīng)急處置措施組織現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員安全施救；如實將事故情況向本單位負(fù)責(zé)人報告，同時撥打“119”、“120”電話報警或向其他專業(yè)救援力量報警求救。

生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接報事故信息后，應(yīng)及時核實事故信息，按照本單位有限空間作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

（二）事故警戒。

及時疏散事故現(xiàn)場圍觀人員和有可能影響事故救援行動的車輛等，根據(jù)救援行動實際需要設(shè)置事故警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場。

（三）救援行動要素。

1.判斷事故類型。

有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員應(yīng)結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場氣體檢測結(jié)果，判斷事故危害類型為中毒窒息類或其他類型，了解受困人員狀態(tài)。

2.持續(xù)通風(fēng)。

打開有限空間人孔、手孔、料孔、風(fēng)門、煙門等與外部相連通的部件進(jìn)行自然通風(fēng)，必要時使用機(jī)械通風(fēng)設(shè)備向有限空間內(nèi)輸送清潔空氣，直至事故救援行動結(jié)束。當(dāng)有限空間內(nèi)含有易燃易爆氣體或粉塵時，應(yīng)使用防爆型通風(fēng)設(shè)備。

3.氣體檢測。

采用氣體檢測設(shè)備設(shè)施，對有限空間內(nèi)氣體進(jìn)行實時檢測，掌握有限空間內(nèi)氣體組成及其濃度變化情況。

（四）救援實施。

事故發(fā)生后，應(yīng)按照以下優(yōu)先順序采取應(yīng)急救援行動：第一，受困人員保持清醒和冷靜，充分利用所攜帶的個體防護(hù)裝備和周邊設(shè)備設(shè)施開展自救互救；第二，救援人員在有限空間外部通過施放繩索等方式，對受困人員進(jìn)行施救；第三，救援人員在正確佩戴個體防護(hù)裝備，確保自身安全的前提下，進(jìn)入或接近有限空間對受困人員進(jìn)行施救。

1.中毒窒息事故救援。

當(dāng)事故危害類型判斷為中毒窒息事故或進(jìn)入有限空間實施救援行動過程中存在中毒窒息風(fēng)險時，救援人員必須正確攜帶便攜式氣體檢測設(shè)備、隔絕式正壓呼吸器、通訊設(shè)備、安全繩索等裝備后，方可進(jìn)入有限空間實施救援。

2.非中毒窒息事故救援。

當(dāng)事故危害類型判斷為觸電、高處墜落等非中毒窒息事故且進(jìn)入有限空間實施救援行動過程中不存在中毒窒息風(fēng)險時，救援人員必須正確攜帶相應(yīng)偵檢設(shè)備、通訊設(shè)備、安全繩索等裝備后，方可進(jìn)入有限空間實施救援。

（五）保持聯(lián)絡(luò)。

救援人員進(jìn)入有限空間實施救援行動過程中，應(yīng)按照事先明確的聯(lián)絡(luò)信號，與有限空間外部人員進(jìn)行有效聯(lián)絡(luò)，保持通訊暢通。

（六）撤離危險區(qū)域。

救援人員應(yīng)時刻注意隔絕式正壓呼吸器壓力變化情況，根據(jù)撤出有限空間所需時間及時撤離危險區(qū)域。當(dāng)隔絕式正壓呼吸器發(fā)出報警時，應(yīng)立即撤離危險區(qū)域。

（七）輪換救援。

救援需持續(xù)時間較長時，為確保救援任務(wù)順利完成，應(yīng)科學(xué)分配救援人員，組織梯次輪換救援，保持救援人員體力充足、呼吸器壓力足夠，能夠持續(xù)開展救援行動。

（八）醫(yī)療救護(hù)。

將受困人員救出后，移至通風(fēng)良好處，及時送醫(yī)治療，防止發(fā)生二次傷害。在條件允許的情況下，具有醫(yī)療救護(hù)資質(zhì)或具備急救技能的人員，應(yīng)對救出人員及時采取正確的救護(hù)措施。

六、后續(xù)處置

救援行動結(jié)束后，應(yīng)及時清理事故現(xiàn)場殘留的有毒有害物質(zhì)，檢查被污染的設(shè)備、工具等，清點(diǎn)核實現(xiàn)場人員，對參與救援行動的人員進(jìn)行健康檢查。

附：有限空間作業(yè)事故安全施救基本流程