重點解讀:《排污許可管理條例》
01、明確“無證排污”法律責任
《條例》規(guī)定:
第二條 依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下稱排污單位),應當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證;未取得排污許可證的,不得排放污染物。
第三十三條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉:
(一)未取得排污許可證排放污染物;
解讀:
相較于《排污許可管理辦法(試行)》,《條例》明確規(guī)定了實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應當申請取得排污許可證,且規(guī)定了排污單位無證排污的相應法律責任,包括限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、20至100萬元罰款以及責令停業(yè)、關閉等?!稐l例》對無證排污行為采取嚴懲重罰的態(tài)度,對于推進排污單位持證排污、守法排污具有重大意義。
02、實施分類管理制度
《條例》規(guī)定:
第二條 根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素,對排污單位實行排污許可分類管理:
(一)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位,實行排污許可重點管理;
(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位,實行排污許可簡化管理。
解讀:
相較于《排污許可管理辦法(試行)》,《條例》在明確了重點管理定義的基礎上,對簡化管理的內(nèi)涵進行了細化界定,對于生態(tài)環(huán)境保護主管部門開展排污許可分類管理工作、制定管理類別名錄具有指導作用。
03、明確許可證有效期及延續(xù)、變更事項
《條例》規(guī)定:
第十四條 排污許可證有效期為5年。
排污許可證有效期屆滿,排污單位需要繼續(xù)排放污染物的,應當于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查;對符合條件的予以延續(xù),對不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。
排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的,應當自變更之日起30日內(nèi),向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。
解讀:
《條例》對排污許可證有效期、延續(xù)及變更事項進行了明確,統(tǒng)一規(guī)定了排污許可證的有效期為5年,不再區(qū)分《排污許可管理辦法(試行)》中首次發(fā)放3年和延續(xù)換發(fā)5年的有效期的規(guī)定,此外,《條例》對延續(xù)排污許可證的申請時限要求提前至了許可證屆滿前六十日。
04、明確排污口規(guī)范化管理要求
《條例》規(guī)定:
第十八條 排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設規(guī)范化污染物排放口,并設置標志牌。
污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規(guī)定相符。
解讀:
《條例》將排污口規(guī)范化建設作為排污管理的重要內(nèi)容之一,明確了污染物排放口管理要求,即建設規(guī)范化污染物排放口,并設置標志牌,強調(diào)了排污單位實際情況與排污許可證的一致性?!杜盼墼S可管理辦法(試行)》中未對此項作出規(guī)定。
05、明確排污單位配合監(jiān)察執(zhí)法義務
《條例》規(guī)定:
第二十六條 排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查,如實反映情況,并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關材料。
第三十九條 排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款。
解讀:
相較于《排污許可管理辦法(試行)》,《條例》明確了排污單位配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)察執(zhí)法工作的相關內(nèi)容及法律責任,其中,要求排污單位提供環(huán)境管理臺賬記錄是查清排污情況的一個重要途徑,此舉可以破除排污單位封閉經(jīng)營情況下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證難的壁壘,對排污許可單位監(jiān)管工作有積極促進作用。
06、擴大按日連續(xù)處罰范圍
《條例》規(guī)定:
第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正的,生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織復查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
解讀:
相較于《排污許可管理辦法(試行)》,《條例》新增了對排污單位相應違法行為按日連續(xù)計罰的法律責任,此項規(guī)定與《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的按日計罰進行了有效銜接,對于加大證后監(jiān)管力度、提升證后監(jiān)管效率提供了法規(guī)基礎。
07、明確納入信用管理法律責任
《條例》規(guī)定:
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污許可的事中事后監(jiān)管,將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃,根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定,同時將處罰決定納入國家有關信用信息系統(tǒng)向社會公布。
解讀:
《條例》新增了將違法排污處罰決定納入國家有關信用信息系統(tǒng)的規(guī)定,以此起到懲戒排污單位的效果,倒逼違法排污單位切實履行持證排污、按證排污主體責任?!杜盼墼S可管理辦法(試行)》中未對此項作出規(guī)定。