中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021版）釋義
第一章 總 則
第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規(guī)定。立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實現(xiàn)的目標。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，立法目的具有較強的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面。所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往都是以營利為目的，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身也會遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的責任，這既是對社會負責，也是對生產(chǎn)經(jīng)營單位自身利益負責。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權(quán)力，加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。國家相繼出臺了一系列政策規(guī)定，比如2004年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，2016年印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。此外，國務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門也先后印發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件。作為國家治理體系的一項重要內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)工作應(yīng)當綜合運用法律的、經(jīng)濟的和其他必要的手段。按照全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，我國安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過程。2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《安全生產(chǎn)法》。法律實施以來，對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)要求，對安全生產(chǎn)法進行了修改。2009年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改部分法律的決定，對安全生產(chǎn)法個別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法進行第二次修正；2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法進行第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強安全生產(chǎn)工作的一個重要方面。所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從業(yè)人員處于室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所，使用不同的機器設(shè)備和工具，進行采掘、砌筑、切削、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動。許多作業(yè)活動都存在某些可能會對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對各種潛在的危險因素缺乏認識，或者沒有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導致人身傷害和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可防可控的。從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過各方面的努力，近年來安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)各類傷亡事故逐年下降，傷亡人數(shù)逐年減少。但是，由于我國正處于快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)屢禁不止等問題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進一步加強。制定并根據(jù)形勢任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，進一步牢固樹立人民至上、生命至上的理念，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價。通過立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。四、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展；生產(chǎn)必須安全，是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當同步，要促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，只有加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展，這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項的規(guī)定。安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度作了規(guī)定，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。同時考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國家根據(jù)實際需要制定了專門的法律、行政法規(guī)，對這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作出了特殊的規(guī)定。這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當適用其規(guī)定。法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，主要包括三個方面：1.法律適用的空間效力，即法律適用的地域范圍?？偟膩碚f，本法在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。2.法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應(yīng)遵守本法的各項規(guī)定。3.法律適用的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效。關(guān)于本法的時間效力，附則第119條對本法的生效時間作了規(guī)定，即2002年11月1日。截至目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過三次修改，每次修改均會對當次修改決定的實施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。本法的調(diào)整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如臺風和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場所集會活動中的安全問題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動，各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責的機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法履行職責。三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用考慮到國民經(jīng)濟行業(yè)分類較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者某些安全事項具有特殊性，需要由專門的部門采取特殊的安全監(jiān)管措施，對其單獨立法進行規(guī)范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動及特殊的安全事項作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項，消防安全問題由消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)經(jīng)營單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與一般生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所相比有所不同，是在移動中進行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專門調(diào)整；為保障核安全，預防與應(yīng)對核事故，安全利用核能，已制定核安全法；為防治放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法；為預防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說，在這些領(lǐng)域中的安全事項，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。對于一些安全生產(chǎn)方面的問題，上述法律、行政法規(guī)中未作規(guī)定的，仍然適用本法的規(guī)定。需要說明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對礦山安全生產(chǎn)、勞動法對勞動安全、煤炭法對煤礦安全、建筑法對建筑安全等都作了比較詳細的規(guī)定，這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間不必要的重復，對這些法律中已經(jīng)作了比較具體規(guī)定的事項，安全生產(chǎn)法不再重復，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。第三條 安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導思想、方針、原則和機制的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作的指導思想、方針、原則和機制是立法價值取向和制度構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而發(fā)展、充實和完善。此次修改安全生產(chǎn)法，將近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導思想和原則要求，在法律中予以明確，作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。1.安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點仍然比較明顯。針對這些新情況和新問題，黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進展，特別是2016年12月印發(fā)的《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），作為新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對新時代我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和具體措施提出了明確要求?！兑庖姟诽岢?，地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。從這些年的實踐看，堅持黨的領(lǐng)導，是我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實黨的十九屆五中全會和《意見》精神，增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，有利于統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平。中國特色社會主義進入新時代，安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會提出，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實黨中央要求，結(jié)合近年來安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，對有關(guān)規(guī)定作了進一步完善。一是安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要做到以人為本，就要以尊重職工、愛護職工、維護職工的人身安全為出發(fā)點，以消滅生產(chǎn)經(jīng)營活動中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動環(huán)境和工作條件。真正做到干工作為了人，干工作依靠人，絕不能以犧牲人的生命作為代價發(fā)展經(jīng)濟。具體來講就是，當人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時，首先應(yīng)當考慮人的生命健康，而不是考慮經(jīng)濟效益和財產(chǎn)利益。二是樹牢安全發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是既要讓人民富起來，又要讓人民的安全和健康得到切實保障。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障，安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓表明，諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的失向、失序、失衡，往往是最大的風險隱患。2020年4月，習近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在重要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展，決不能以犧牲人的生命健康換取一時的發(fā)展。要自覺堅持安全發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法依規(guī)，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。1.安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。當安全工作與其他活動發(fā)生沖突和矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。安全第一，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是預防為主、綜合治理的統(tǒng)帥，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。2.預防為主。預防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價值所在，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預防為主，就是要把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責任、堵漏洞，而是要謀事在先，尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預防措施得當，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅持預防為主，就要堅持培訓教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實現(xiàn)安全第一。3.綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標志著對安全生產(chǎn)的認識上升到一個新的高度，是貫徹落實新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一、預防為主”的安全管理目標實現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。4.從源頭上防范化解重大安全風險。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時講話指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。這一重要論述是對安全生產(chǎn)基本方針的進一步提煉和升華，對安全生產(chǎn)具有很強的指導意義。實踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動態(tài)發(fā)展過程。因此，從以事故處置為主的被動反應(yīng)模式向以風險預防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，是一種更經(jīng)濟、更安全、更有效的應(yīng)急管理策略。具體而言，就是要嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如，地方各級政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局；高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國土空間規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，建立和實施超前防范的制度措施，實行重大安全風險“一票否決”，通過這些防范措施，最大限度地降低事故發(fā)生。《意見》強調(diào)，明確部門監(jiān)管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規(guī)定“三個必須”原則，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，有利于加強協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責任體系。“三個必須”原則明確了政府部門的安全監(jiān)管職責。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監(jiān)管職責的各個部門，要在各自的職責范圍內(nèi)，對所負責行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。同時，“三個必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策層和管理層的安全管理職責。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，具體到生產(chǎn)經(jīng)營單位中，就是主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，其他負責人都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)，對安全生產(chǎn)工作承擔一定的職責，負擔一定的責任。在厘清責任、分清界限的同時，“三個必須”原則還要求負有安全監(jiān)管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實形成監(jiān)管合力。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔的安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中必須按照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)、承擔責任。比如，應(yīng)當按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，建設(shè)工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，等等。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是社會經(jīng)濟活動中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責任主體，在社會生產(chǎn)中負有不可推卸的社會責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認識到安全生產(chǎn)既是堅持新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位追求利益最大化的最終目的，是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會效益的最佳結(jié)合。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，本條明確規(guī)定了要強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。2.政府監(jiān)管責任。政府監(jiān)管責任是與生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任聯(lián)系十分緊密的責任。按照“三個必須”和誰主管誰負責的原則，政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理的職責。應(yīng)急管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。根據(jù)本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。建立這一工作機制的主要目的，是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，就是要求落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強對從業(yè)人員的培訓，保持安全設(shè)施設(shè)備的完好有效。2.職工參與，就是通過安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，職工有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題，有權(quán)提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。3.政府監(jiān)管，就是要切實履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。各部門要加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營等影響安全生產(chǎn)的行為，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)從重處罰。4.行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要自我約束，一方面各個行業(yè)要遵守國家法律、法規(guī)和政策，另一方面行業(yè)組織要通過行規(guī)行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。通過行業(yè)間的自律，促使相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺開展安全生產(chǎn)工作，切實履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責和社會責任。5.社會監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，任何單位和個人有權(quán)對違反安全生產(chǎn)的行為進行檢舉和控告。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報電話等形式，接受人民群眾的公開監(jiān)督。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規(guī)定。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計的重要基礎(chǔ)和基本要求。本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規(guī)定，具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進一步規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理，必須堅持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須要履行的義務(wù)。本法是安全生產(chǎn)的專門法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律，以及特種設(shè)備安全法等專門領(lǐng)域的法律。此外，國務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須嚴格遵照執(zhí)行。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人要切實承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班等制度，加強現(xiàn)場安全管理。做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核，持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后才能上崗。堅持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。三、建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度1.全員安全生產(chǎn)責任制，是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。全員安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制的細化，是生產(chǎn)經(jīng)營單位中最基本的一項安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其各級領(lǐng)導、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負的安全責任予以明確，主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責任制中，主要負責人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負的責任，并與獎懲制度掛鉤。實踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級領(lǐng)導重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，生產(chǎn)安全事故就會減少。反之，就會職責不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無人負責，無法進行，生產(chǎn)安全事故就會不斷發(fā)生。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是以全員安全生產(chǎn)責任制為核心制定的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括全員安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的組織生產(chǎn)過程和進行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè)，有的甚至沒有規(guī)章制度，全員安全生產(chǎn)責任制不落實，極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，因此，本法強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四、加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要做出一切努力，包括硬件設(shè)施，如為工人配備安全帽等勞動防護用品，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓等。國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)國家標準中，針對不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點及潛在的危險因素，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當達到的基本安全生產(chǎn)條件，對國家的這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行，達不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進安全生產(chǎn)水平的提升。五、加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)1.安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管控和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是現(xiàn)代安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體實際的有機結(jié)合，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年安全生產(chǎn)法修改時，提出推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，經(jīng)過多年推動實施，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)已成為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平和保障能力的重要抓手，應(yīng)當把加強安全生產(chǎn)標準化作為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任的重要手段之一進行全面推廣。安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構(gòu)和人員、安全責任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風險控制、安全文化、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。2.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強信息化建設(shè)是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強安全生產(chǎn)各項管理工作時效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，為各項安全管理提供技術(shù)保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，生產(chǎn)經(jīng)營管理模式多樣化，安全設(shè)施設(shè)備日益復雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息急劇增加，在這些因素作用下，安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此，加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，有效管控安全風險，及時發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，提升事故應(yīng)急救援能力，切實提高本質(zhì)安全水平。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位加強信息化建設(shè)，能為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺及時匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過覆蓋全面的信息平臺實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學可循，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。按照《意見》要求，企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制的主要要求包括：一是堅持關(guān)口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，對辨識出的安全風險進行分類梳理，采取相應(yīng)的風險評估方法確定安全風險等級，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類安全風險；二是強化隱患排查治理，加強過程管控，完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患未然；三是強化事后處置，及時、科學、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法，增加構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的規(guī)定，主要目的是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，堅持把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局。七、平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)近年來，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，以平臺經(jīng)濟為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟活動日益多元化，新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進社會充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域交叉，部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著新情況、新問題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認不清、想不到、管不到”的問題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)標準還不健全，特別是部分平臺企業(yè)主體責任落實和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位，從業(yè)人員安全意識和能力薄弱等問題也較為突出，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，存在大量安全風險和事故隱患。此次修改增加規(guī)定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，就是要督促平臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、安全培訓、安全投入等方面進行規(guī)范，牢固樹立安全“紅線”意識，始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人責任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員都應(yīng)當高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責人真正做到全面負責，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導人員，應(yīng)當對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和其他負責人本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負責人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負責“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應(yīng)當是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人）。對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負責制，廠長是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責任。實際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東，但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔任，也是企業(yè)實際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。其他負責人是指主要負責人以外的有關(guān)負責人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手以外的副職等人員。1.主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會決策的，那么董事長是主要負責人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負責人。2.主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。3.主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作）時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。二、主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，就是要突出和強調(diào)主要負責人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會的責任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責包括：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負責人因不履行上述職責或者履職不到位，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。三、其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責除了主要負責人外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，主要體現(xiàn)在以下方面：認真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實；按照“誰主管誰負責”的原則，對分管或者負責的部門擔負直接領(lǐng)導責任；制定分管領(lǐng)域或者本部門年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實；經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患；組織開展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理；注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護從業(yè)人員的安全和健康；定期組織分管部門開展應(yīng)急救援演練；按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應(yīng)在抓生產(chǎn)的同時抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔相應(yīng)的責任。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，按照憲法、勞動法等法律的規(guī)定，應(yīng)當受到勞動保護，同時也應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要方面。本法對從業(yè)人員應(yīng)當享有的依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，履行安全生產(chǎn)的義務(wù)在總則作了規(guī)定，并在分則中專章作出具體規(guī)定。一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全和身體健康，是勞動者應(yīng)享有的基本人權(quán)。各國和有關(guān)國際組織對此都給予高度重視，通過立法予以保障。本法作為安全生產(chǎn)的專門法，主要包括：對安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利；提出批評、建議的權(quán)利。包括有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問題提出建議、批評、檢舉、控告；對違章指揮的拒絕權(quán)，對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行；采取緊急避險措施的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所；及時獲得救治和賠償?shù)臋?quán)利，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利，而對從業(yè)人員進行處分或者作出其他不利于從業(yè)人員的決定。二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務(wù)根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：在作業(yè)過程中應(yīng)當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識；發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責人報告；正確使用和佩戴勞動防護用品。只有每一名從業(yè)人員都認真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。實踐中，許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，都是由于從業(yè)人員違章操作，或者不遵守規(guī)章制度造成的。因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。第七條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。本條是關(guān)于工會在安全生產(chǎn)方面職責的規(guī)定。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益是職工權(quán)益的重要內(nèi)容，工會通過各種形式對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，暢通職工民主表達渠道，是工會職責的應(yīng)有之義。一、工會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督按照本條第1款的規(guī)定，工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。工會的基本職責是維護勞動者的合法權(quán)益，因此對生產(chǎn)經(jīng)營單位事關(guān)職工人身安全的安全生產(chǎn)工作有權(quán)進行監(jiān)督。按照《工會法》的規(guī)定，工會組織有權(quán)監(jiān)督有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施的落實，督促企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的法律和政策，落實安全生產(chǎn)責任制，不斷改善職工的勞動安全衛(wèi)生條件。根據(jù)本法的規(guī)定，工會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督可以表現(xiàn)在以下方面：有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議；有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見。二、組織職工參加本單位安全生產(chǎn)民主管理按照本條第2款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工的人身安全，因此職工有權(quán)參加對本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督。由工會通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，可以使職工在安全生產(chǎn)方面的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利得到更充分的保障和更有效的行使。各級工會組織應(yīng)當依法履行好這方面的職責。三、維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益工會是勞動者利益的代表，是職工利益的表達者和維護者。表達職工合理訴求、維護職工合法權(quán)益，是工會的基本職責，是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。依照本法和工會法、勞動法等法律的規(guī)定，工會在維護職工安全生產(chǎn)方面權(quán)益的主要職責與工會的監(jiān)督職責基本是一致的。主要包括：監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險現(xiàn)場；對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚淼?。各級工會組織應(yīng)當依照法律的規(guī)定，在安全生產(chǎn)方面替職工說話，為職工辦事，認真履行自己在保障職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責。四、對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的參與權(quán)工會作為職工維權(quán)的第一知情人、第一責任人和第一實施人，用人單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢修維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、防護用品管理、應(yīng)急管理、事故管理等管理制度。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改上述規(guī)章制度時，應(yīng)當聽取工會的意見。第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預算。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)施能力建設(shè)和風險評估論證機制的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等源頭強化預防措施，加大生產(chǎn)安全事故預防的縱深性和有效性，做到防患未然。本條明確提出各級人民政府加強地方政府安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，強調(diào)地方政府建立完善安全風險評估與論證機制，實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控，是落實黨中央國務(wù)院強調(diào)源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準入關(guān)”的要求。安全生產(chǎn)規(guī)劃，是各級人民政府制定的比較全面長遠的安全生產(chǎn)發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的考量，設(shè)計未來整套行動的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、強制性等特點。按照本條第1款的規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。國務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、2017年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導性文件，統(tǒng)籌安排和指導全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化建設(shè)工作。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，在全面提高公共安全保障能力一章中對提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。各級政府對所制定的安全生產(chǎn)規(guī)劃要組織實施，予以落實。根據(jù)本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。2019年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)；建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。國土空間規(guī)劃綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及國土空間規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當與其相銜接，例如安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及危險化學品的化工園區(qū)、港區(qū)建設(shè)，化工產(chǎn)業(yè)布局等要求，應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，保證從規(guī)劃初期就充分考慮科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等方面要求。同時，也要求編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當考慮安全生產(chǎn)因素。二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。本次修改增加了第2款，提出各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預算。各級人民政府承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導責任，就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當進一步落實安全生產(chǎn)責任制體系，堅持從制度、體制、機制等方面入手，優(yōu)化升級監(jiān)管手段，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，強化應(yīng)急救援能力，健全責任考核機制，嚴格責任追究制度。同時，要加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，提升建筑、交通、管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標準和管理水平，實施公路安全生命防護工程、城市生命線工程等一批安全基礎(chǔ)工程，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)的檢測維護。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，要求各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的執(zhí)法人員提高政治站位，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，強化履職盡責，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，敢于動真碰硬，精準執(zhí)法，杜絕監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象，黨委政府和有關(guān)部門要加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步加大組織領(lǐng)導、政策支持、經(jīng)費保障力度，關(guān)心關(guān)愛安全監(jiān)管人員，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，提升安全監(jiān)管隊伍職業(yè)榮譽感。3.所需經(jīng)費保障列入本級預算。預算是指經(jīng)批準核定的一定時期內(nèi)國家財政收支的預計，它是國家基本的財政計劃，是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。預算法規(guī)定，政府的全部支出都應(yīng)當納入預算。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)是各級人民政府承擔的重要職責，相關(guān)經(jīng)費來源于政府財政收入，因此應(yīng)當列入本級預算予以安排和保障。隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛藏著許多新的安全風險，但部分安全風險由于各種原因并沒有被準確識別或者納入管控范圍。近年來發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴、風險管控不力等問題?！兑庖姟芬?，地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。此次修改增加第3款，要求縣級以上地方各級人民政府建立安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全風險管控方面有著共同的、相似的要求，通過統(tǒng)籌管理，建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，能夠?qū)⑾噜徎蛘呦嗨频陌踩L險管控力量進行整合，形成管控合力，節(jié)約管控成本，提升管控效能，提高安全風險管控能力和水平。實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，可以通過建立聯(lián)席會議制度、編制應(yīng)急聯(lián)動方案、組建區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查、開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練和應(yīng)急調(diào)度測試等方式，推動地區(qū)、行業(yè)間的信息資源共享，打破傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)分割壁壘。第九條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。本條是關(guān)于各級人民政府以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)在安全生產(chǎn)方面職責的規(guī)定。加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和監(jiān)督管理，是各級人民政府應(yīng)當承擔的法定職責；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，是進一步強化安全生產(chǎn)工作的必然要求。一、國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府的職責1.加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，政府不應(yīng)干預企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)，與可以由市場調(diào)節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣，其直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命，也關(guān)系到社會公共安全，必須要由政府這只“看得見的手”來發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。各級人民政府應(yīng)當充分認識到加強安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的重要性和必要性，依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，落實地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，認真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題；確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強對事故預防工作的領(lǐng)導，按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設(shè)把好審批立項關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設(shè)施、場所，要組織有關(guān)部門進行安全性評估；要加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)意識等。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多，組織任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，目前的主要做法是成立各級安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會是各級黨委和政府組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2003年，國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會，主任由國務(wù)院副總理擔任；目前全國各地均已成立了安全生產(chǎn)委員會，多數(shù)由政府主要領(lǐng)導任安委會主任，對于指導推動本地區(qū)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。安委會的主要職責是：加強組織領(lǐng)導，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；指導各有關(guān)部門單位切實履行職責，形成齊抓共管的局面；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析安全生產(chǎn)形勢，提出安全生產(chǎn)工作政策措施，切實解決存在的突出矛盾和問題。3.支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。本法規(guī)定了各級人民政府應(yīng)急管理部門和其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，負有領(lǐng)導、支持和督促的責任。4.及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問題，對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問題等，僅靠應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門自身還難以解決，需要通過安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國政府管理的末端觸角。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施，在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè)，其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況，通過加強其安全監(jiān)管能力，積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式，能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢。目前，許多省市都通過地方立法的形式，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責并在工作機構(gòu)、人員等方面摸索了一些有效的做法，取得了良好效果。2.開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。近年來，我國開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，形成了專業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實等問題，一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)、管理模式等方面影響，政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問題突出，導致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū)，發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故，如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故，事故當日造成75人死亡、185人受傷；2015年8月12日發(fā)生的天津濱海新區(qū)天津港瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對人民群眾生命安全造成了無法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任不清的問題，《意見》要求，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。適應(yīng)我國各類功能區(qū)發(fā)展的實際情況，進一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)職責，有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責。本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制，以及有關(guān)機構(gòu)建設(shè)和職責方面作了進一步明確規(guī)定，具體包括三個方面：一是應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強安全監(jiān)管力量建設(shè)；二是按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查；三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)的不同特點和監(jiān)管體制現(xiàn)實，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對本行政區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)負責的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域，所以要求其對管理區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督檢查。同時，考慮到近年來各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實際，上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，有的是根據(jù)授權(quán)可以直接履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。比如一些地區(qū)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)已規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級政府有關(guān)部門委托或者授權(quán)實施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜，既可以在權(quán)限范圍內(nèi)成立新的工作機構(gòu)，也可以指定或者授權(quán)有關(guān)工作機構(gòu)負責功能區(qū)的安全監(jiān)管工作，強化并落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責任。第十條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。國務(wù)院應(yīng)急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門是對我國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的部門，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。在加強行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，此次修改對新興行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責不明確時的處理原則，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門相互配合等義務(wù)作了規(guī)定，進一步充實和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容。一、應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責為適應(yīng)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要，安全生產(chǎn)法中承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責的部門表述經(jīng)過了變化發(fā)展的過程。2002年安全生產(chǎn)法頒布時，法律規(guī)定的“國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指當時由國家經(jīng)貿(mào)委負責管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（以下簡稱“三定”方案），規(guī)定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級）為國務(wù)院直屬機構(gòu)?！叭ā狈桨该鞔_國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強對全國安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)職責。2014年修改安全生產(chǎn)法，將“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。根據(jù)2018年3月十三屆全國人大一次會議決定批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責以及其他有關(guān)部門的職責整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。此后各地方也陸續(xù)成立了應(yīng)急管理廳（局），原來各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等職能，也相應(yīng)由各級應(yīng)急管理部門承擔。適應(yīng)這一改革需要，此次修改把安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”。依據(jù)本法規(guī)定以及應(yīng)急管理部門的“三定”方案，國務(wù)院應(yīng)急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職能。應(yīng)急管理部門承擔的綜合監(jiān)管職責主要包括兩個方面：一是承擔本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作；二是指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。對工礦商貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責主要是直接監(jiān)督管理的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有危化品、煙花爆竹等。具體的監(jiān)管形式包括：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰等。二、其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責除應(yīng)急管理部門外，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本部門“三定”方案，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就是說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責，政府其他有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)，也承擔著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。例如，交通運輸部門承擔水上交通安全監(jiān)管責任，指導公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作等；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任，擬訂建筑安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織或參與安全事故的調(diào)查處理等；水利部門負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導監(jiān)督水利工程建設(shè)與運行管理，組織工程驗收等有關(guān)工作；民航部門負責管理民用航空安全，組織調(diào)查處理民用航空飛行事故、地面事故和飛行事故征候及其他不安全事件，負責民用航空安全信息的收集、分析和發(fā)布等。此次修改安全生產(chǎn)法，在原法規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航部門，主要是考慮到這些部門負責監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作具有較強的行業(yè)特征，長期以來形成了較為完整和成熟的監(jiān)督管理體系。三、新興行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責不明確時的處理原則按照有關(guān)法律法規(guī)政策和部門職責規(guī)定，目前負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對主要行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責是比較明確的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)的一些新興行業(yè)、領(lǐng)域性質(zhì)比較特殊、情況比較復雜，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上可能涉及多個部門。比如，平臺經(jīng)濟中的外賣行業(yè)，涉及食品安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多個領(lǐng)域；一些綜合性較強的新型農(nóng)家樂，涉及旅游、餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個領(lǐng)域。按照現(xiàn)有的規(guī)定，這些新興的行業(yè)、領(lǐng)域可能一時難以歸入某個具體的部門進行專門監(jiān)管。為防止部門之間互相推責而形成監(jiān)管盲區(qū)，需要由縣級以上地方人民政府明確監(jiān)督管理部門或者確定牽頭的監(jiān)督管理部門。因此，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定：對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。按照業(yè)務(wù)相近的原則，需要人民政府組織對這些行業(yè)、領(lǐng)域涉及的安全問題進行分析和判斷，對應(yīng)到現(xiàn)有的最為接近的行業(yè)、領(lǐng)域，并歸口到相應(yīng)的部門進行監(jiān)督管理。通過一段時間的監(jiān)督管理實踐，監(jiān)管模式和措施比較成熟后，縣級以上地方人民政府需要及時組織對有關(guān)部門的職責作出調(diào)整，將這些新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入相應(yīng)監(jiān)督管理部門法定的常態(tài)化監(jiān)管。四、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門加強合作根據(jù)本條第3款的規(guī)定，應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，是對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的部門，依照本法規(guī)定的職責開展執(zhí)法工作，因此統(tǒng)稱為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。此次修改，增加規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間的工作機制和要求，即應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行的規(guī)定。加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的人身安全，是國家應(yīng)當承擔的責任。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標準，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準等。確保這些標準在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行，是國家履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的重要方面。一、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當及時制定有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準我國對于安全生產(chǎn)標準的制定工作十分重視。根據(jù)安委會相關(guān)成員單位的職責規(guī)定，成員單位的職責中多數(shù)都有制定相關(guān)標準的內(nèi)容。例如，應(yīng)急管理部負責制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標準和規(guī)程并組織實施；交通運輸部負責制定公路、水路工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標準并監(jiān)督實施；水利部負責制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標準和重大事故應(yīng)急預案并監(jiān)督實施。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關(guān)公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準本公約的會員國應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例，以保證本公約各項規(guī)定的實施；依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過技術(shù)標準”等適當方法以保證其具體實施。根據(jù)本條第1款規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準。這里講的“依法”主要是指依照標準化法的規(guī)定。2017年修訂后的《標準化法》第10條規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。按照現(xiàn)行的國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院標準化行政主管部門為國家市場監(jiān)督管理總局。標準化法同時還規(guī)定，對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。二、安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準應(yīng)當適時修訂隨著科學技術(shù)的進步，人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識不斷深化，對生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段不斷完善和進步。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，可以采用更先進、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用，也可能產(chǎn)生新的安全問題。國務(wù)院標準化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)新情況和新問題，及時制定新的標準或者對原有的標準進行修訂，以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。標準化法對標準的修訂和廢止工作提出了要求：國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當建立標準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。標準的復審周期一般不超過五年。經(jīng)過復審，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應(yīng)當及時修訂或者廢止。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準2015年，國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》提出，將政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。按照上述改革方案要求，2017年修訂后的標準化法對標準進行了重新分類，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準；國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行，國家鼓勵采用推薦性標準。上述標準分類和執(zhí)行要求是針對一般情況作出的規(guī)定?？紤]到一些領(lǐng)域的標準比較特殊，歷史上形成的標準管理模式需要沿用，《深化標準化工作改革方案》和修改后的標準化法作了銜接性規(guī)定。比如，《深化標準化工作改革方案》提出，法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標準暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責管理。2017年修訂后的《標準化法》第10條規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中的“國務(wù)院決定”就是指《深化標準化工作改革方案》等決定。目前，安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準共3500項左右，其中行業(yè)標準有2500項左右，這些行業(yè)標準對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著非常重要的作用。應(yīng)當說，在安全生產(chǎn)標準模式管理等方面，修訂后的標準化法與本法作了較好的銜接，也就是安全生產(chǎn)方面的標準暫時按照現(xiàn)有模式進行管理。本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。根據(jù)以上情況，這一規(guī)定符合《深化標準化工作改革方案》和修訂后的標準化法的有關(guān)規(guī)定。第十二條 國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃。國務(wù)院標準化行政主管部門負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權(quán)批準發(fā)布工作。國務(wù)院標準化行政主管部門、有關(guān)部門依據(jù)法定職責對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)強制性國家標準制定程序的規(guī)定。強制性國家標準是經(jīng)濟社會活動的重要技術(shù)依據(jù)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的強制性國家標準，并確保這些標準在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行，是國家履行加強對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責的重要方式和手段。2017年修訂后的標準化法規(guī)定了國務(wù)院標準化行政主管部門及有關(guān)部門在國家強制性標準的提出、起草、征求意見、技術(shù)審查、發(fā)布及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中的職責，按照中央有關(guān)要求和法律法規(guī)及部門職責規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)強制性國家標準制定工作的實際，此次修改增加了本條規(guī)定。根據(jù)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，國家建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況，及時制修訂相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵有條件的地區(qū)、協(xié)會、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標準。支持企業(yè)制定高于國家行業(yè)、地方標準的安全生產(chǎn)標準。建立與“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)標準的對標銜接機制。修訂后的標準化法，進一步理順了我國標準管理體系，明確以標準作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)的各個領(lǐng)域中統(tǒng)一的技術(shù)要求。根據(jù)《意見》要求，國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，有關(guān)部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務(wù)院標準化行政主管部門負責及時立項編號、對外通報、批準并發(fā)布。本條修改落實《意見》要求和機構(gòu)改革精神，并與修訂后的標準化法相銜接，進一步明確了國務(wù)院標準化行政主管部門、應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)國家強制性標準方面的職責，主要包括四個方面：一是標準起草。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。二是立項計劃。國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃。三是批準發(fā)布。國務(wù)院標準化行政主管部門負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權(quán)批準發(fā)布工作。四是監(jiān)督檢查。國務(wù)院標準化行政主管部門、有關(guān)部門依據(jù)法定職責對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查。第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。本條是關(guān)于加強安全生產(chǎn)宣傳教育的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作，必須有廣大職工和社會公眾的積極主動參與。各級人民政府應(yīng)當采取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開展對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工和公眾所熟悉。我國歷來十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作。1980年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，在全國開展安全生產(chǎn)月，并確定今后每年6月開展安全生產(chǎn)月活動?！叭珖踩a(chǎn)月”從1980年一直持續(xù)到1984年，通過宣傳教育工作，使安全意識深入人心。1985年“全國安全生產(chǎn)月”活動暫停，但各地區(qū)、各部門針對實際情況認真組織安全生產(chǎn)宣傳活動。2002年，中共中央宣傳部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門結(jié)合當時安全生產(chǎn)工作的形勢，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定從2002年開始，每年6月開展安全生產(chǎn)月活動，通過對典型事故和身邊事故案例進行剖析等形式，增強企業(yè)自我防范意識和自主保護能力，采取切實有效的措施防止同類事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故。根據(jù)近些年安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，各級人民政府及有關(guān)部門鼓勵主流媒體開辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳知識技能培訓、案例警示教育等工作力度；加強微博、微信和客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播模式；推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建以“傳媒云集市、信息高速路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”為標志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道；開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動；制定實施安全生產(chǎn)新聞宣傳專業(yè)人才成長規(guī)劃加強新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專家、通訊員和社會監(jiān)督員等隊伍建設(shè)；加強輿論引導，堅持正確輿論導向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播技術(shù)，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。同時，各級人民政府及其有關(guān)部門還積極鼓勵和引導社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣；廣泛開展面向群眾的安全教育活動，推動安全知識、安全常識進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭；推動安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)；強化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)；創(chuàng)新安全文化服務(wù)設(shè)施運行機制，推動安全文化設(shè)施向社會公眾開放。二、安全生產(chǎn)宣傳的內(nèi)容和目的安全生產(chǎn)不僅與生產(chǎn)經(jīng)營單位及職工有關(guān)，而且是全社會都應(yīng)當關(guān)注和重視的問題。根據(jù)本條規(guī)定，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳的主要目的，是增強全社會的安全生產(chǎn)意識。通過宣傳和教育，充分發(fā)揮職工和公眾的監(jiān)督作用，對政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作方面依法行政的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正落到實處，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。同時，政府及有關(guān)部門要針對不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，對包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人在內(nèi)的全體職工進行有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，引導和推動各級管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，做到管理人員不違章指揮，作業(yè)人員不違章作業(yè)，人人增強安全生產(chǎn)意識，加強自我保護，盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第十四條 有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。本條是關(guān)于協(xié)會組織在安全生產(chǎn)方面的職責內(nèi)容的規(guī)定。隨著社會組織管理體制改革，行政機關(guān)的一些職責逐步分離給協(xié)會組織承擔；協(xié)會組織逐步與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律真正成為為行業(yè)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。因此安全生產(chǎn)有關(guān)的協(xié)會組織應(yīng)當立足“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職責定位，在促進我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮更大的作用。協(xié)會組織是依法成立的社團法人，依據(jù)其成員共同制定的章程體現(xiàn)其組織職能，維護本行業(yè)企業(yè)的權(quán)益，規(guī)范市場行為，增強抵御市場風險的能力。協(xié)會組織的主要功能主要體現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)職能。協(xié)會組織作為行業(yè)整體的代表，能利用行業(yè)整體實力較好地處理和協(xié)調(diào)各類關(guān)系，從而減少單個企業(yè)的運作成本，提高效率。二是服務(wù)職能。協(xié)會組織為會員單位、政府等機構(gòu)提供各種市場信息，提供法律方面的咨詢與服務(wù)，協(xié)調(diào)與仲裁貿(mào)易糾紛，舉辦產(chǎn)品信息發(fā)布和展銷，進行業(yè)務(wù)培訓等。三是監(jiān)督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段等進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭。根據(jù)本條的規(guī)定，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，一方面要做好服務(wù)工作，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)；另一方面要發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。第十五條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。本條是關(guān)于提供安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定。為了使企業(yè)適合安全生產(chǎn)的要求，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，需要對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項目進行安全評價，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行安全性能的檢測、檢驗或者認證，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)人員進行安全生產(chǎn)管理、安全教育等方面的培訓等。這些技術(shù)、管理方面的服務(wù)往往需要由專業(yè)的機構(gòu)提供。一、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)和要求為了保證有關(guān)安全性評價、檢測、檢驗或者認證等工作的客觀性、公正性和權(quán)威性，要求承擔相關(guān)工作的機構(gòu)具有一定的專業(yè)性和中立性。因此，這些工作應(yīng)當由既獨立于政府監(jiān)督管理部門，又獨立于生產(chǎn)經(jīng)營單位的第三方機構(gòu)承擔。同時，安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)性較強，需要由具有專門知識和豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員來完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是一些中小企業(yè)，缺少具有專門知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，希望能從有關(guān)機構(gòu)聘請到專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)工作對有關(guān)服務(wù)、管理的需求，規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，完善安全生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，本條對有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)作了專門規(guī)定。從事專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)必須要符合法律、法規(guī)等規(guī)定的設(shè)立條件，其人員也要有一定的資質(zhì)條件，以保證能提供專業(yè)化的服務(wù)。專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)可以申請專業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)開展活動。安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當遵守公開、公正、誠信和自愿的原則，按照政府指導價或者行業(yè)自律價，與委托方簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)必須遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準則，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，提供有關(guān)的安全評價、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、管理等服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)有自主選擇權(quán)。有關(guān)政府部門不得強令生產(chǎn)經(jīng)營單位接受其指定機構(gòu)的服務(wù)。二、委托提供技術(shù)、管理服務(wù)的責任承擔接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托后，從事安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間是一種委托關(guān)系。按照民法典的規(guī)定，在委托范圍之內(nèi)，受托機構(gòu)的一切行為后果都由委托的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托相關(guān)機構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任本身沒有任何影響，其安全生產(chǎn)責任并不因為委托相關(guān)機構(gòu)就減輕或者免除。因此本條第2款特別強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。第十六條 國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員的法律責任。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責任追究制度的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故的原因是多種多樣，但大多數(shù)情況都是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。例如，生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護用品；未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對人民群眾的生命、財產(chǎn)造成嚴重的損害，對人為原因造成的責任事故，必須依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任，以示警戒和教育。為此，本條明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度。依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員承擔的法律責任主要有：行政責任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定所依法應(yīng)當承擔的法律后果。行政責任包括政務(wù)處分和行政處罰。政務(wù)處分是對公務(wù)員、參公管理人員和法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)管理人員等人員違法違紀行為給予的制裁性處理。按照公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規(guī)定，政務(wù)處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責任。對確定為責任事故的，既要查清事故單位責任者的責任，也要查清對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責的責任，特別是要嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為，并根據(jù)不同情節(jié)，分別給予政務(wù)處分或者行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。為了進一步強化安全生產(chǎn)責任單位和責任人員的責任，修訂后的安全生產(chǎn)法進一步擴大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員罰款適用的范圍，并加大了罰款的力度。依照民法典的有關(guān)規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故造成人員、他人財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責任單位和責任人員應(yīng)當承擔賠償責任。賠償責任主要包括造成人身和財產(chǎn)損害兩方面的責任。侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當賠償喪葬費和死亡賠償金。侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。刑事責任是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴重違法行為所應(yīng)承擔的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規(guī)定了重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、危險作業(yè)罪等重大責任事故犯罪的刑事責任。本法“法律責任”一章對生產(chǎn)安全事故造成嚴重事故后果的，明確依照刑法追究刑事責任。需要說明的是，為有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，2001年，國務(wù)院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，明確規(guī)定對于特大火災(zāi)事故；特大交通安全事故；特大建筑質(zhì)量安全事故；民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；煤礦和其他礦山特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道；特種設(shè)備等特大安全事故，除了對地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人可以依法追究行政責任和刑事責任外，對市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；負責對安全生產(chǎn)有關(guān)事項行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負責安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的，由國務(wù)院對負有領(lǐng)導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負責人給予行政處分。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進一步強化了安全事故的責任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地方級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，明確規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選先進資格，不得晉升職務(wù)級別或者重用任職。對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，應(yīng)當從重追究責任。地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴格追究責任。《意見》也明確要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責；嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究；實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。第十七條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。本條是關(guān)于依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單的規(guī)定。推行政府部門權(quán)責清單制度，是貫徹落實黨的十九屆三中、四中全會精神的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度。此次修改根據(jù)黨中央要求和新的形勢任務(wù)需要，增加了編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單的規(guī)定。依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，需要負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通過梳理、編制權(quán)責清單，全面履行核心職能，切實發(fā)揮權(quán)責清單的基礎(chǔ)性制度作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)管理體系。依法開展權(quán)責清單編制工作，要充分發(fā)揮縣級以上各級人民政府的組織領(lǐng)導作用，強化協(xié)作配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按時間進度、高質(zhì)量完成編制工作。在具體組織編制過程中，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門既要做好基礎(chǔ)清單編制工作，也要提前謀劃規(guī)范權(quán)責事項、公開權(quán)責清單等后續(xù)工作。要準確把握權(quán)責清單編制的重點，全面梳理與安全生產(chǎn)有關(guān)的權(quán)責事項，做到無死角、盲區(qū)，確保清單全面準確。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單的作用，一方面，是確保負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法行使公權(quán)力，推動實現(xiàn)依法用權(quán)、依法履職、依法追責；另一方面，通過向社會公開接受社會監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)督管理行為的社會公信力。第十八條 國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。本條是關(guān)于國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學技術(shù)水平的規(guī)定。安全生產(chǎn)管理工作的重點，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強對安全生產(chǎn)先進管理方法的研究，依靠科學技術(shù)保障安全生產(chǎn)是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中得到推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實際作用。因此，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)的研究，安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。一、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它也有一定的規(guī)律。要達到預防和減少生產(chǎn)安全事故的目的，就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取有效措施加以防范。因此，必須加強安全生產(chǎn)科學技術(shù)的研究工作，針對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，加強對安全高效的設(shè)備、工具、工藝方法和有效的安全防護用品的研究開發(fā)，加強安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，特別是加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究工作。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學化水平。二、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當以高度負責的態(tài)度，努力采用保障生產(chǎn)安全的先進技術(shù)；政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取有效的措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，要求礦山制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓力自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)等技術(shù)裝備；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)；大型起重機械要安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等。因此，國家要大力推廣保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料等的應(yīng)用以及信息化建設(shè)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全防護水平。第十九條 國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。本條是關(guān)于對在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。為了保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故的發(fā)生，保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有關(guān)單位和個人在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績的，國家應(yīng)當給予獎勵，通過彰顯他們的先進事跡，在全社會樹立榜樣，提高全社會的安全意識，推動安全生產(chǎn)工作。根據(jù)本條規(guī)定，在以下三個方面的安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的，由國家給予獎勵：（一）在改善安全生產(chǎn)條件方面取得顯著成績的。例如，通過發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效的機器、設(shè)備、工具；或者對原有的機器、設(shè)備、工具做了改進，顯著提高了安全性能；或者改進了作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件；或者改進了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險性；或者發(fā)明了更為安全有效的防護用品等，使生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全條件顯著提高的，都應(yīng)當給予獎勵。（二）在防止生產(chǎn)安全事故方面取得顯著成績的。例如，及時發(fā)現(xiàn)、消除了生產(chǎn)安全事故隱患，防止了重大事故的發(fā)生；提出了行之有效的事故預防、控制方法等。（三）參加搶險救護取得顯著成績的。在事故的搶險救護工作中盡職盡責、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險，為搶救國家和人民的生命財產(chǎn)作出重要貢獻的。給予獎勵的主體可以是各級人民政府，也可以是政府有關(guān)部門、行業(yè)組織或者生產(chǎn)經(jīng)營單位。受獎勵的主體，可以是單位，也可以是個人。獎勵的方式可以是榮譽獎勵，比如授予安全生產(chǎn)先進單位或者先進工作者等榮譽稱號，頒發(fā)獎狀、獎旗，記功、通令嘉獎等；也可以是物質(zhì)獎勵，如發(fā)給獎金，獎勵住房等實物；也可以采取對相關(guān)人員提職、晉級獎勵等方式。這些獎勵方式，可以單獨實施，也可以共同實施。除了國家層面的獎勵外，生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當按照本單位內(nèi)部的獎懲制度，對在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績的集體和個人給予獎勵。
